主持人：各位网友，大家好！欢迎收看临潼区政府门户网站在线访谈节目。今年1月23日《西安市临潼区秦岭生态环境保护实施方案》正式印发，为了让广大网友对临潼区秦岭保护工作有更多更深入了解，我们特意邀请了临潼区秦岭保护局局长李娟玲同志为大家介绍相关情况。

主持人：李局长，您好！非常高兴您能来到我们节目。我区出台的《西安市临潼区秦岭生态环境保护实施方案》，您能给网友介绍一下这个方案的背景和意义吗？

李娟玲：生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，秦岭是我国十分重要的生态屏障。习近平总书记在陕西考察时强调，秦岭和合南北、泽被天下，是我国的中央水塔，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。保护好秦岭生态环境，对确保中华民族长盛不衰、实现“两个一百年”奋斗目标、实现可持续发展具有十分重大而深远的意义。

为深入贯彻落实习近平总书记关于秦岭生态环境保护重要指示精神，全面践行生态文明战略，落实陕西省、西安市关于秦岭保护规划的相关要求，切实保护秦岭自然生态环境，我区编制了《西安市临潼区秦岭生态环境保护实施方案》，旨在为加强临潼区秦岭生态环境保护提供指导依据和实施纲领，为全市建立健全市区纵向秦岭保护相关规划政策传导体系提供支撑，保障大秦岭生态环境的和谐和美丽。

主持人：请您给我们介绍一下《实施方案》的实施目标。

李娟玲：围绕《西安市秦岭生态环境保护规划》中提出的“守住秦岭自然生态安全边界、提升秦岭生态安全屏障质量、维护秦岭中央水塔功能、传承秦岭历史文化”总体目标要求，结合临潼区实际，制定分期实施目标：

到2025年，临潼区秦岭范围内国土空间“三区三线”全面划定，全面完成属地范围内重点保护区和一般保护区的勘界立标工作。临潼骊山国家级风景自然公园得到全面保护，高生态敏感区、高生态风险区、地质灾害易发区等重 要区域的生态系统得到修复。生态环境质量大幅提升，森林覆盖率达到34%，饮用水水源水质达标率稳定在100%，并实施保护，历史遗留矿山地质环境治理率达到60%以上。绿色发展方式和生活方式基本形成，生态产品供给能力明显增强。

到2035年，建成秦岭特色的自然保护地体系，显著提高自然保护地管理效能，生态系统稳定性显著增强，生态环境质量明显改善，生态安全屏障作用充分发挥。秦岭优秀历史文化资源得到有效保护，优质产品供给能力能够满足人民群众对美好生活的需求，生态环境保护水平显著提高，保护能力显著提升。

主持人：我仔细看了一下，临潼区《实施方案》规划分区分为2个区，请您给我们详细介绍一下。

李娟玲：根据《西安市秦岭生态环境保护规划》中确定的规划分区方案，临潼区辖区范围内不涉及建设控制地带，仅涉及重点保护区和一般保护区，总体保护范围共计176.32平方公里，占到西安市秦岭保护范围的3.32%。

重点保护区区域范围：根据西安市秦岭生态环境保护条例，秦岭范围内以下区域,除核心保护区、国土空间规划确定的城镇开发边界范围外，划为重点保护区。

(1)海拔1500米至2000米之间的区域；

(2)国家公园、自然保护区的一般控制区，饮用水水源二级保护区；

(3)国家级和省级风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园等自然公园的重要功能区，植物园、水利风景区；

(4)水产种质资源保护区、野生植物原生境保护区（点）、野生动物重要栖息地、国有天然林分布区、重要湿地、重要的大中型水库、天然湖泊；

(5)全国重点文物保护单位、省级文物保护单位。

临潼区秦岭生态重点保护区范围63.44平方公里，占临潼区秦岭范围总面积的35.98％，主要为终南山地质公园骊山片区，涉及西街村、胡王村、杨家村、秦俑村、山任村、李河村、骊山新家园社区居委会、芷阳村、杨寨村、白鹿观村、马斜村、仁宗村、茨林村、庄王村、玉川村、芋坡村、房岩村、壕栗村、东安村等19个村庄，分布有建设用地285.47公顷，涉及村庄宅基地90.26公顷。

重点保护区保护要求：1.重点实施以植被、水源地和生物多样性保护为主的活动，开展植树造林、退耕还林、封山育林或其他生态修复活动，恢复植被，维护生物多样性。

2.严格执行产业准入清单制度，除实施能源、交通、水利、国防等重大基础设施建设和战略性矿产资源勘查项目外，不得进行与重点保护区功能不相符的建设活动。

3.建设项目选址选线要避让野生动物迁徙洄游通道，无法避让的，应采取修建野生动物通道、过鱼设施等措施，消除或者减少对野生动物的不利影响。

4.法律、法规另有规定的，依照相关规定执行。

一般保护区区域范围：根据《西安市秦岭生态环境保护规划》，西安市确定的秦岭生态环境一般保护区在陕西省确定的一般保护区基础上，由秦岭山体坡底线向北平均扩大约100米，严于陕西省划定标准。

临潼区秦岭生态一般保护区范围112.88平方公里，占临潼区秦岭范围总面积的64.02％，涉及李河村、西柳村、上邢村、南庙村、马家村、南韩村、下刘村、岩张村、韩峪村、白鹿观村、马斜村、杨寨村、枣园村、安庙村、小金村、毛湾村、炮岭村、欠湾村、东岳村、穆柯寨村、门岩村、王湾村、西岳村、三庙村、业池村、仁宗村、茨林村、庄王村、玉川村和芋坡村等30个村庄，分布有建设用地627.16公顷，涉及村庄宅基地340.27公顷。

一般保护区保护要求：1.一般保护区内以增加绿化面积，发展生态农业、生态旅游为主，从严控制产业准入。

2.严格控制建设活动的空间范围、规模和体量，限制建筑的高度和密度。除国家、省重大项目和能源、交通、水利、国防等重大基础设施建设，以及规划布局的教育、医疗、村镇污水垃圾处理设施、秦岭保护修复配套设施等民生项目、环保项目、生态项目、农业项目外，不得进行其他开发建设。

3.村庄建设应以不破坏秦岭北麓生态环境，不影响景观效果为前提，符合有关法律法规要求和实用性村庄规划。

4.法律、法规另有规定的，依照相关规定执行。

主持人：《实施方案》中的国土空间格局和管控要求是什么？请您给大家介绍一下。

李娟玲：空间格局：构建“一核三廊、一带多点”的生态空间格局。

“一核”是指以骊山自然公园作为临潼区秦岭保护的核心重点，形成临潼区秦岭保护的最严格区域和生态重要功能核，切实保障终南山地质公园的生态环境品质提升；

“三廊”是指依托西部的韩峪河、中部的戏河和东部的龙河三大河流水域，建设绿色生态廊道，为野生动物迁徙提供通道，形成联系和沟通重要生态节点的生物联系和迁移纽带；

“一带”是指沿骊山北麓浅山区沿线，形成的自然风光带，是补充临潼区旅游产品类型，拓展绿色农林体验、生态旅游观光、乡村风情休闲和非遗传承展示的核心承载区；

“多点”是指以三庙村、毛湾村、壕栗村、房岩村等区内重点村庄为依托，着力开展乡村人居环境提升，减少秦岭生态环境污染源，改善山区人居环境。

管控要求：1.严守生态红线。将秦岭生态环境保护区域内水源通养、生物多样性维护、水土保持等生态功能极重要和极敏感区域，以及具有维护区域生态格局完整和潜在重要生态价值的区域，划入生态保护红线。未经依法批准，严禁擅自占用，随意改变用途。列入生态保护红线正面清单的有限人为活动，必须坚持生态优先，避免对生态功能造成破坏。对现存不符合生态保护红线管控要求的人为活动，应按照尊重历史、实事求是的原则，逐步有序退出。涉及落实国家重大战略，必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施和公共服务设施等建设项目，应充分论证，说明占用生态保护红线的必要性、减缓环境影响和补偿措施，经有关部门批准后方可实施。

2.严格开展永久基本农田管理。开展秦岭生态环境保护区域内永久基本农田核实整改，对不能实现水土保持的25度以上的陡坡耕地、重要水源地15-25度的坡耕地、移民搬迁后确实无法耕种的耕地等，应结合生态退耕逐步有序退出。鼓励在秦岭地区发展生态农业，减少化肥农药施用，降低农业面源污染。严禁违规占用耕地绿化造林、挖湖造景等行为。

3.规范城镇开发边界管理。贯彻落实习近平生态文明思想和以人民为中心的发展思想，推动形成绿色发展方式和生活方式，以现状镇街和“双评价”为基础，科学划定城镇开发边界。强化城镇开发边界的刚性约束作用，严格管控农村居民点建设，各类建设应避让森林、河流、湖泊、山川等范围以及地质灾害风险区、蓄泄洪区等不适宜建设区域，不得违法违规侵占河道、湖面、滩地。禁止房地产开发，禁止有污染的工业项目建设；禁止勘探、开发矿产资源和开山采石，禁止新建水电站；禁止新建、扩建、异地重建宗教活动场所，禁止新建、扩建经营性公墓，禁止新建宾馆、招待所、培训中心、疗养院、度假山庄和高尔夫球场，禁止削山造地和挖地造湖。

主持人：网友们对智慧秦岭非常感兴趣，请您给大家详细介绍一下。

李娟玲：为了进一步保护秦岭生态环境，强化森林资源保护，完善森林火灾预防体系，按照“智慧秦岭”的建设要求，规划建立“天地空网”一体化秦岭自然资源及生态环境保护综合监测网络，开展生态功能动态变化、生物多样性状况、生态保护监管等生态系统保护成效监测评估，发布秦岭生态状况监测评估报告，为秦岭生态环境保护提供决策依据。其中：

1.森林资源动态监测。整合森林资源监测、森林生态功能监测、森林增长指标考核、森林资源管理“一张图”建设等内容，建立定期清查与年度监测相衔接、市级监测与临潼区调查相协调、抽样调查与区划调查相结合的市、区、林场一体化的森林资源监测体系。完善监测信息发布途径，使相关部门及时掌握森林资源的数量、质量、空间分布及其利用状况。做好造林绿化、生态修复等工程的动态监测与后评价，掌握森林资源和自然环境的动态变化状况，评估工程成效，为未来开展同类工作提供科学依据。

2.湿地资源动态监测。开展湿地资源监测评价体系建设，构建湿地质量、功能和效益评价指标体系。建立湿地动态管理平台，全面、及时、准确地掌握秦岭湿地资源现状和消长变化情况，预测资源的发展趋势，分析变化原因，定期发布动态监测数据报告。

3.生物多样性监测。优化生物多样性监测网络，围绕重点观测对象设置观测样地，开展长期观测，建立生物多样性保护数据库，实现自然保护领域的资源整合和信息共享，形成支持自然保护地监督管理体系的工作业务平台和决策支持环境，为提高自然保护地管理能力提供支撑，为有效保护重要生态系统和野生动植物提供决策依据。

4.水土保持动态监测。优化区域监测站点布设，提升改造现有站点设施，配置自动化采集设备，构建布局合理、技术先进的监测网络和信息系统。加强水土流失动态监测，定期发布动态监测成果和水土流失公告，推动水土流失防治由事后治理向事前预防转变。开展水土保持监督管理标准化建设，全面落实水土保持方案监督检查制度。推进国家重点治理工程的“图斑”化精细管理、生产建设项目水土流失的“天、地一体化”动态全覆盖监控、监测工作的即时动态采集与分析，建成面向社会公众的信息服务体系。

5.生态修复治理成效监测。建立矿山治理动态监测体系及尾矿库监测系统，搭建矿山信息监测管理平台，实现对矿广山及尾矿库治理工作多尺度、实时、准确地监测。建立秦岭区域违建别墅拆除、整改及复绿情况监测体系，定期发布动态变化报告。

6.生态系统保护成效评价。对重要生态系统、重点生态功能区、国家公园等自然保护地、重大生态工程等开展生态系统结构、质量、功能、重要物种保护、生态承载、资金使用效益等评价，动态跟踪生态系统保护成效，每年发布评估报告。

7.人为活动监测。开展秦岭生态环境保护区域内破坏生态环境的“五乱＂行为及重点整治点位的变化情况以及其他各类人为活动情况监测，定期开展区域人类活动影响评价服务，评估整治成效。充分利用遥感等高新技术，实时监测提取林、草、湿地等突变地块，辅助执法检查，应对突发事件。

规划构建临潼区“智慧秦岭”系统管理平台。以遥感、5G、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术为支撑，借助物联网、移动互联网等技术构建智能设备统一接口，对接已有的秦岭生态环境保护网络管理系统、雪亮工程系统等，补充设置生态监测站点，整合为感知监控模块，最大限度规避传感器技术和通信网络技术瓶颈，不断收集自然资源、生态环境、人为活动等方面的数据，推动实现多维度、全天候、全覆盖的监管监测工作目标。通过数据共享的方式与陕西省秦岭生态环境保护相关数据平台建设数据交换。整合西安市秦岭生物多样性、湿地资源、森林资源等相关调查数据，以及感知监控平台收集的数据，建立开放式秦岭大数据模块。大数据模块的数据类别为自然资源大数据、生态环境大数据、生物多样性大数据等。根据各数据的空间属性将其整合到西安市秦岭地理空间框架中，并借助可视化技术形成便于管理和使用的大数据可视化系统。基于“三线”和“三生空间”的框架基础，结合秦岭生态环境保护区域规划分区等，将大数据平台内容整合为“一张蓝图”，实现临潼秦岭地理信息数据应用及展示。

主持人：谢谢。通过今天的节目，相信网民朋友们对临潼区秦岭生态环境保护相关情况有了一定的了解。再次感谢李局长的到来。如有其他疑问，欢迎网民朋友们通过区政府门户网站留言咨询，谢谢大家！