对新常态下临潼奶牛持续发展的探讨

索 引 号:013473413/2015-00679 发布时间:2015-09-22 15:57 信息来源:区人民政府
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对新常态下临潼奶牛持续发展的探讨


   奶牛养殖一直在临潼畜牧业生产中占重要地位,是临潼现代农业的支柱产业,为农民增收致富做出了重大贡献。目前我国经济正处于转型的重要时期,奶牛养殖业也同样面临着从规模增长转变到质量提升的变革,奶牛生产的内外环境逐渐进入新常态,这种新常态对奶牛生产的影响不断增大,特别是今年以来,临潼奶牛养殖呈现全面下滑的趋势。为了解新常态对临潼奶牛生产的影响,寻求临潼奶牛可持续发展的对策,近期国家统计局临潼调查队对临潼奶牛生产发展变化情况进行了调查研究。

   一、临潼奶牛养殖主要模式

近年来,临潼奶牛养殖主要存在三种养殖模式:公司+散户+挤奶站、公司+奶牛养殖小区+农户、牧场模式。

1、公司+散户+挤奶站。这种方式为临潼奶牛养殖发展壮大奠定了基础,在龙头企业银桥集团的带动下,出现了许多奶牛村,家家户户养奶牛,奶牛养殖是村民收入的主要来源,临潼奶牛养殖迅速发展,成为全国牛奶生产强区。公司+散户+挤奶站这种方式是奶站把家家户户的鲜奶收集起来,然后送到企业加工生产。奶站不仅是牛奶的集散场所,而且肩负着鲜奶安全卫生的重大责任。但是,奶站除了挤奶集中以外,奶站经营者难以给奶农在奶牛养殖技术、饲养管理等方面提供更有效支持,也不具备能力从资金、大型设备上给予奶农实质性帮助。但家家户户养奶牛,养殖方式呈粗放经营状态,走进奶牛村扑鼻而来的是恶臭味,家家门前堆的牛粪,牛奶质量安全得不到保证,也不符合建设新农村的要求。

2、公司+奶牛养殖小区+农户。为适应建设新农村的要求,从2003年开始提倡奶牛集中饲养,奶牛养殖小区开始建设,2008年后成为临潼奶牛养殖的主要模式。公司+奶牛养殖小区+农户形成农户集中挤奶、集中饲养,统一防疫、统一技术服务的养殖模式。但这一模式虽然做到了一定程度的集中与规模化,却并未改变一家一户的饲养管理模式。在实际运行中,由于部分养殖小区经营者自己并没有参与奶牛养殖,小区建设靠国家资金扶持,在小区经营中自有资金投入较少,小区建设得不到更新和发展,小区实质上也是承担了挤奶站的角色,对奶牛养殖水平、养殖效益提升有限。

3、公司+牧场模式。这一模式是伊利公司进入临潼采用的主要模式,进入门槛较高,要求牧场拥有的土地必须适合奶牛饲养的自然地理条件,达到一定的生产规模,拥有良种奶牛,要建立完善的奶牛健康保障系统、完善的粪物处理系统。

二、奶牛生产面临的新常态

(一)面临进口低价乳制品的竞争

中国加入WTO之后,开始跟国际经济接轨,广泛地进入世界经济贸易体系,乳产品也一样,过去是本地市场的竞争和全国市场竞争,现在是国际范围竞争同国外乳产品竞争。2008年10月国中新自贸协定生效,2015年6月中澳自贸协定生效,将逐年降低进口乳产品的关税。2008年后乳产品进口增加,价格低廉。据统计,1999年我国乳品进口也就10万吨,2000年-2008年从21万吨上升到39.3万吨,年均增长7.6%。但2008年- 2014年乳品进口大幅上升,年均增长30.04%。奶粉从2008年14万吨,增长至2014年的105万吨,年均增长39.4%,接近了40%。进口的乳制品折合生鲜乳约是1200万吨,约占到全国奶类总产量的三分之一。中国乳品进口来源地最多的是新西兰,占80%,欧盟8%,美国5%,澳洲4%。这些国家牛奶价格明显便宜,2014年,每公斤的价格新西兰是2.68元,美国3.25元,欧美3.05元,而我国是4.05元。

(二)面临乳制品质量监管的强化

2008年9月三聚氰胺事件发生后,国家重视了对乳制品食品安全的监督,10月6日《乳品质量安全监督管理条例》施行,全国开展了奶站专项整治行动,不合格奶站被关闭;2011年,国家乳业新政策的实施,全国1176家申请重新核准生产许可资格的企业中,有643家获得了通过,通过率不足55%,部分小型乳品加工企业未达标被淘汰出局。乳制品加工企业质量安全意识提高,加强了对原料奶的检验,严格了检验程序,除了重金属、药物残留等强制性检测项目外,还要检测脂肪、蛋白质、微生物群、冰点、体细胞、亚硝酸盐、抗生素、黄曲霉毒素等八大类指标,生乳的收购价格与这些指标的高低密切相关。乳制品加工企业对奶牛养殖场的硬件设施要求提高,对养殖场日常的饲料和兽用药使用情况进行监控,对不合格的原料奶拒收次数增加,

(三)面临消费者对国产乳制品信心的缺乏

2008年三聚氰氨事件对中国奶业造成重创,严重的打击了费者对国产乳制品信心,进口奶粉在市场上越来越受欢迎。2009年,洋奶粉在高端市场的占有率由2008年初的70%上升到85%,在中端市场上的份额也上升了不少。至今这种影响造成的恶劣影响和破坏还在持续,特别是消费者仍然不相信、不信任国产的乳制品,大量消费者在国外抢购奶粉就是很好的证明。

三、新常态对临潼奶牛生产的影响

从三聚氰胺事件开始到现在,新常态对临潼奶牛养殖的影响是巨大的,迫使临潼奶牛养殖行业整合转型,由数量的增长,向质量的提升转变。

(一)散养奶牛逐渐被淘汰出局

新常态下首先受到冲击的是散养殖户,2008年,散养户仍然占到临潼奶牛存栏的50%以上,公司+散户+挤奶站模式仍是临潼奶牛生产主要养殖模式。一切因三聚氰胺事件而改变,三聚氰胺事件后临潼散养奶牛出现三波淘汰潮。第一波是三聚氰胺事件后暴露出原料奶质量监管上的漏洞,事件发生后,国家重视了对乳制品食品安全的监督,开展了全国奶站专项整治行动,一部分不合格奶站被关闭,对散养户的散奶全部停收,要求散养户进入小区集中饲养,一部分没有进入小区集中养殖的散养户由于没有地方交奶,只有放弃养殖奶牛;第二波是2011年,国家乳业新政策的实施,乳品企业也开始重视对原料奶的检验,一部分小型乳品加工企业被淘汰出局,有抗奶再也没有人收,奶牛要是得病奶就得倒掉,奶牛养殖成本增加,养殖风险增大,对养几头奶牛的散养户来说不划算,更多的散养户逐步开始卖年杀牛;第三波是2012年后进口乳制品增加,造成国内奶源过剩,几家大型乳品企业同时下调原料奶收购价格,奶牛养殖效益下降,更多的散户选择了离开。到2012年一些原来家家户户养奶牛的奶牛村,基本看不到奶牛了。下图为国家统计局临潼调查队对14个村民小组的监测调查情况,从2008年“三鹿事件”后,散养户奶牛存栏逐年下降,到2013年末,14个村民小组已经没有在产奶牛存栏了,仅留下了22头小牛。


(二)小区集中养殖模式转型升级

三聚氰胺事件后,在国家政策鼓励奶牛规模化发展,对规模户收购散户奶牛进行补贴,乳品企业也鼓励奶农规模化经营,对达到要求的养殖场户进行扶持,淘汰不达标的奶牛养殖场户,促使散养户奶牛向小区经营者集中。为适应乳品企业不断提高的标准要求,小区集中养殖模式转型升级向牧场化发展,这样养殖小区的经营者更加重视奶牛小区的经营管理,提升了奶牛小区管理水平,提高了牛奶质量,促进了奶牛养殖呈规模化发展。同时,一些管理跟不上,实质上只是承担了挤奶站的角色的奶牛小区被淘汰。被淘汰的这些奶牛小区,经营者多数不参与奶牛养殖,小区实质上只是承担了挤奶站的角色,小区建设和管理滞后,设备陈旧,奶牛患病率高,鲜奶质量难以提高,面对乳品企业对原料奶检测的加强,他们显得不适应,生产牛奶经常被乳品企业拒收,小区内养殖户卖牛杀牛,最后小区只得关停或不养产奶牛。2012年由于这样的原因关停或者停止生产牛奶的小区有家6家,占到监测总数的10%。

(三)受到国外乳品的竞争临潼奶牛养殖面临困境

2012年开始,大批带着低价奶源的新西兰企业进军中国“攻城略地”,受低价进口奶的冲击,临潼奶牛养殖面临生存考验。2012年牛奶价格下跌到3.2元/公斤,当年规模养殖奶牛存栏减少了6.6%。2014年,恒天然“肉毒杆菌事件”影响过后,奶产品进口恢复正常,进口量逐渐增加,又遇到国际牛奶价格大幅度下跌,根据中国奶业协会信息网报道,2014年10月份,全球奶价平均为34.8美元/100kg,折合人民币2.13元/kg,环比下降3.06%,同比下降31.09%,到2015年情况更为严重,7月份全球平均原料奶价更是跌到了23.2美元/100kg,折合人民币约为1.44元/kg。

国际原料奶价格低,国内乳品企业为保持较高的利润,大量使用进口乳品原料,而通过调低牛奶收购价格、更加苛刻的检验等手段,减少国内鲜奶收购。一是乳品企业下调牛奶价格。调查数据显示,自2014年2月份开始,临潼生鲜乳价格连续下跌,银桥在临潼收购鲜奶的价格从4.70元/公斤,下降到3.2元/公斤,下跌了31.9%。2015年鲜奶收购价格更是从3.20元/公斤,下降到2.7元/公斤,下跌了15.6%。二是乳品企业对牛奶的检验更加严格,对奶农的牛奶拒收次数增加,甚至限量收购,超额就要被拒收,多产的奶要奶农自行处理;三是提高收购合同条件。乳品企业停止同一些规模较小或达不到企业要求的奶牛养殖续签牛奶收购合同。尖角丰源牧场因每天奶产量不足1吨被拒收,只有自谋出路。

牛奶价格下跌,乳品企业拒收,使临潼奶牛养殖处于困境之中,南孙奶牛场张场长讲生产一公斤牛奶的成本在3.40元/公斤,目前银桥的牛奶收购价格2.70元/公斤,每生产一斤牛奶就要赔0.70元钱,现在奶牛场只有靠出售奶牛来维持生产,只能再坚持坚持,看看后期情况能否好转。部分奶农因奶价低,减少了对奶牛饲料投入,导致生产的牛奶品质不达标,遭乳品企业拒收,奶牛养殖遇到了生存困难,如雨金小成奶牛场等几家奶牛场,今年不再打青贮,准备将剩下的青贮饲料用完,就将奶牛当肉牛卖掉。主要畜禽监测的规模养殖奶牛存栏在2014年后大幅减少,如下图所示。


从2014年三季度到2015年三季度,调查的56家奶牛场,有10家放弃了养奶牛;有8家已经将产奶牛出售,不再生产牛奶,只留下青年牛。奶牛养殖户在变中求生存,多数奶牛场实行肉奶牛兼养,奶牛育肥后当肉牛卖,一头育肥奶牛能卖到11000元;还有4家离城区较近的奶牛场,因规模小,乳品不再收购所产牛奶,他们自谋出路,通过批零销售,将鲜奶直接供应居民,鲜奶批发价可达到4.00元/公斤。

四、奶牛养殖发展中存在的问题

目前临潼奶牛养殖处于困境,在市场竞争中处于劣势,同国外的牛奶相比,是价格没优势、质量没有优势,在奶牛生产中存在诸多问题。

1、先天条件有欠缺。临潼是传统的产粮大县,气候适宜,光照充足,有丰富的粮食资源和农作物桔杆资源,加上有龙头企业的带动,有了发展奶牛养殖的一些有利条件,但发展奶牛养殖条件的不足也是明显存在的,作为一个传统农业区,没有天然草场,土地资源也比较紧张,对奶牛养殖有了先天性的制约。由于缺乏优质苜蓿干草,奶牛养殖精饲料用量相对过高,粗饲料多用玉米秸秆和天然草,营养价值低,造成鲜奶的乳脂肪和乳蛋白难以达标。奶农为生产的鲜奶达到乳品企业较高检验标准,就得从省外甚至国外购进苜蓿草干草饲养奶牛,这样就大大增加了养殖成本,生产一公斤牛奶成本在3.40元左右,远远高出国外原料奶价格。

2、养殖技术薄弱。虽然现在基本上已经实行了大场养殖,每头奶牛建立了档案,但是由于环境条件的制约,养殖企业难以吸引专业技术人才,养殖场雇佣的农民工素质参差不齐,接受新知识和新技术的速度比较缓慢,专业技术掌握不足,达不到标准化的技术水平要求,造成奶牛场的生产方式粗放,管理水平较低。很多奶农对饲养奶牛的饲料结构搭配不合理、放入添加剂等,致使奶牛的营养不均衡,进而诱发各种疾病,导致原料奶质量下降。缺乏了良好的卫生环境和管理,奶牛容易感染很多疾病,如乳腺疾病、呼吸道和消化道疾病、腐蹄病、结核病、口蹄疫等,这些问题都直接影响了奶牛养殖效益,

3、资金投入不足。在奶牛小区和奶站建设中,资金多数来源于国家扶持资金,而小区和奶站经营者只领导追求短期效益,对小区后期管理和设备更新投入资金不足,面对设备老化需要维护更新,许多经营者上还是等靠国家资金投入。从统计数据来看,2007年临潼区有奶牛大场、小区98个,现代化挤奶站96个,但到2014年末,其中相当大一部分已经倒闭停业或面临倒闭,正常运营的大场小区及奶站有76个,也是举步维艰,现有的设施、设备基本上都是2008年“三鹿奶粉事件”以前添置的,都已陈旧。

4、龙头企业反哺缺位。临潼奶牛养殖的发展,为龙头企业提供了充足的奶源,促进了企业的发展壮大,但在乳品行业整体遇到困难时受到伤害最大的永远是奶农,龙头企业反哺始终是缺位的。2008年“三鹿奶粉事件”之后,乳品加工企业遇到的冲击很快就转移给了奶农,牛奶被拒收,奶农损失较大,引发了奶牛养殖的大范围调整。事件之后蒙牛、伊利、银桥等几家乳制品企业在市场回头之后,2013年面对迅速缩小的原料市场,抬高价格竞相收购,一时间奶价飙升很快。而2014年,国际奶价下跌后,乳制品企业降低价格、提高检验标准,大幅减少对鲜奶的收购,已保持企业的营业利润。今年上半年全国规模以上乳制品企业的营业利润同比增长达到10%,而奶农却在生死线上苦苦挣扎,现在奶农在谈到和乳品加工企业的关系时,反映的最多的问题就是乳制品企业联手控制鲜奶收购,升高标准、压制价格,对牛奶的检测晃透明。

五、对持续发展奶牛养殖的建议

面对全球化市场竞争,国内奶牛养殖正处在结构调整、转型升级中,从传统的产业向现代化产业转变,从低效产业向现代高效产业的转变。这种转变实际上是一种脱胎换骨的革命性过程,在这个过程中淘汰落后的生产方式是一种必然的现象。临潼奶牛养殖如何适应新常态,解决持续发展所面临的问题,我们认为应从以下几方面应对。

1、建立稳定合理的产业链利益联结机制,维护奶农利益。目前原料奶价格偏低,奶农利益得不到保护是奶业发展面临的突出问题,在乳业供应链和乳业产业中,奶农是弱势群体,在价格谈判、质量分等定级、市场信息、技术力量等方面处于弱势。针对当前在奶农与乳品企业的利益联结中,利益分配不公,乳业产业链利益联结机制和价格传导机制严重不合理,当前最需要的是政府部门引导、养殖能人带头,成立真正能够代表奶农利益的合作经济组织。在市场调节的基础上,在政府鼓励和行业协会的推动下,乳业产业链各环节主体应注重建立稳定合理的产业链利益联结机制,通过中间权威机构科学制定市场指导价和浮动价,在竞争中培育稳定的产业组织体系,形成合理的价格谈判机制和优质优价机制,稳定奶源市场,稳定原奶价格,确保奶农和企业的合理收益。建立第三方乳制品检测机制,要改变乳品企业既当运动员又当裁判员的状况,缓和奶农与乳品企业之间的矛盾。

2、鼓励奶牛养殖牧场化模式发展。伊利公司实行的公司+牧场模式,由企业对养殖场标准化养殖的规范性指导,督促养殖场对牛舍的标准化改造,建立奶牛档案管理体系,科学繁育,改良品种,规范管理,提升养殖场标准化管理水平,促进奶牛养殖标准化发展。乳品企业同奶农的关系更加紧密,更多参与奶牛养殖过程,全面监控奶农的生产行为,从源头保障牛奶安全,同时,在牛奶价格下跌时,公司能够以较高的价格收购鲜奶,保证了奶农的利益,保证了奶牛养殖的稳定。

   3、依托西安发展近郊型奶业。近两年来,临潼城区周边的奶牛养殖户在没有乳品企业收购鲜奶的情况下,被动推出的向居民鲜奶直销业务,却在临潼城区越来越火,使我们看到一个新的市场。临潼作为西安市的郊区有发展近郊型奶业的地理优势,对目前发展的奶农鲜奶直销业务,加以规范和引导,成立协会组织,打出品牌,使之成为拳头产品,将鲜奶直销业务扩大到西安城区,也可成为解决临潼奶牛养殖困境的出路。

4、加大技术引进,增加科研投入。通过行业协会同农业大学建立科研联系制度,能让畜牧专家走进奶牛养殖场,定期巡回,发现并解决每一个奶牛场在奶牛养殖中存在的问题,指导解决问题,提高奶农的养殖水平。政府和行业协会提供资金,增加对奶牛养殖科研经费的投入,先进技术的引进,着重研究适宜临潼地区奶牛养殖的技术,提高生产牛奶的质量,降低牛奶生产的成本。

5、继续加强各项奶牛补贴扶持政策。在全面落实好标准化奶牛养殖小区建设补助、奶牛养殖机械补贴、疫牛扑杀补贴等国家扶持政策的基础上,重点就扩大规模、提高单产、强化管理、保护环境等方面予以扶持。加大奶牛良种补贴的范围和力度,增加对先进的挤奶设备和饲料混合机械的补贴,继续落实好奶牛政策性保险制度。

6、引导乳品消费,开拓奶业市场。通过多种形式在全社会广泛宣传和大力普及奶类营养知识,培养国民乳品消费习惯,引导城乡居民扩大消费,特别要注重培养青少年消费群体。加大学生饮用奶计划的推广力度,完善学生饮用奶定点生产企业扶持政策,扩大学生饮用奶覆盖范围。完善乳品物流配送体系,积极开拓中小城市和农村消费市场。深入宣传复原乳、巴氏杀菌乳、灭菌乳等科普知识,使消费者获得客观真实信息,维护消费者合法权益。