临政办发〔2018〕111号 关于印发重污染天气应急实施方案 (2018年修订稿)的通知

索 引 号:18113011535437 发布时间:2018-11-15 11:51 信息来源:临潼区政府办
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各街道办事处,区人民政府各工作部门、各直属机构:

现将《西安市临潼区重污染天气应急实施方案(2018 年修订稿)》印发给你们,请认真贯彻执行。原《西安市临潼区重污染天气工作实施方案(2017年)》(临铁腕治霾办发〔2018〕2号)从即日起废止。

 

 

西安市临潼区人民政府办公室

                     2018 年 11月14日

 

目    录

1.总则.................................................................................................... 4

1.1  编制目的................................................................................... 4

1.2  编制依据................................................................................... 4

1.3  适用范围................................................................................... 4

1.4  方案体系................................................................................... 4

1.5  工作原则................................................................................... 5

2.应急指挥体系及职责....................................................................... 5

2.1  区指挥部职责........................................................................... 6

2.2  区指挥部办公室职责.............................................................. 6

2.3  区指挥部成员单位职责.......................................................... 7

2.4  专家咨询组职责...................................................................... 7

2.5  信息宣传组职责...................................................................... 7

2.6  督导检查组职责...................................................................... 7

2.7  重污染天气应急值守人员职责............................................. 7

3.预警与响应....................................................................................... 8

3.1  预警分级................................................................................... 8

3.2  预警发布与解除 ......................................................................... 8

3.3  应急响应................................................................................... 9

3.3.1  应急响应分级、分类和启动......................................... 9

3.3.2  应急响应措施.................................................................. 9

3.4  应急响应的级别调整与终止............................................... 13

3.5  督导检查................................................................................. 13

3.6后期评估.................................................................................... 14

4.信息公开 ....................................................................................... 14

   4.1    信息公开的内容.................................................................... 14

   4.2    信息公开的组织和形式....................................................... 14

5.监督管理......................................................................................... 15

5.1  监督检查................................................................................. 15

5.2  公众监督................................................................................. 16

6.应急保障......................................................................................... 16

6.1     组织保障................................................................................. 16

6.2     制度保障................................................................................. 16

6.3     经费保障................................................................................. 16

6.4  物资保障................................................................................. 16

6.5  咨询与技术保障.................................................................... 17

6.6  通信与信息保障.................................................................... 17

6.7  医疗卫生保障........................................................................ 17

7.方案管理......................................................................................... 17

7.1  方案宣传................................................................................. 17

7.2  方案培训................................................................................. 18

7.3  方案演练................................................................................. 18

7.4  方案报备................................................................................. 18

7.5  方案修订及信息发布............................................................ 19

8.附则  19

 

西安市临潼区重污染天气应急实施方案

(2018年修订稿)

 

1.总则

1.1  编制目的

为贯彻落实《西安市重污染天气应急预案(2018年修订稿)》要求,明确我区在重污染天气应对工作中的职责和流程,提高应对工作效率,特制订本方案。

1.2  编制依据

依据《西安市突发公共事件总体应急预案》、《西安市重污染天气应急预案(2018年修订稿)》(市政办发〔2018〕110号)等相关法律、法规、规章和文件规定,结合我区实际,制定本《实施方案》。

1.3  适用范围

本方案适用于我区接收到在西安市发布重污染天气应急指令时的处置工作。包括措施落实、方案管理、督导督查等相关工作。

1.4  方案体系

本方案为《西安市临潼区突发公共事件总体应急实施方案》体系的组成部分,是区级专项应急实施方案,统领全区重污染天气应急处置工作。下级方案包括:各街道办事处、园区管委会和区级相关部门编制的实施方案,区级相关部门督导企业制定的操作方案。本实施方案与下级方案共同组成西安市临潼区重污染天气应急实施方案体系。

1.5  工作原则

1.5.1  重污染天气应急工作原则

以人为本,预防为主。把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点,提前预防,最大程度降低重污染天气对公众造成的危害。

属地管理,部门联动。重污染天气应急工作实行行政首长负责制,统一指挥、分级负责,各部门协调联动,建立健全信息共享机制,统一行动,联防联控。

信息公开,社会参与。完善信息公开制度,主动公布重污染天气预警及应对信息,加强宣传引导,提高公众自我防护意识及参与意识。

明确责任,强化落实。明确各级政府、各有关部门、有关单位职责分工,理清工作重点、工作程序,严格落实工作职责,确保应急工作各环节有人、有据、有序、有效执行。

1.5.2  区域重污染天气应急联动工作原则

按照《西安市重污染天气应急预案》要求,开展区域重污染天气应急联动,责任共担、信息共享、联防联治、群策群力,协同应对重污染天气,推进区域大气环境质量持续改善。

2.应急指挥体系及职责

区政府成立临潼区重污染天气应急指挥部(以下简称区指挥部),由区长任总指挥,区政府分管副区长、环保分局局长分别任第一、第二指挥长,各街道办事处、园区管委会,区政府督查室、区应急办、区委宣传部、区考核办、区网信办、区发改委、区教育局、区科技局、区经贸局、公安分局、区财政局、国土分局、环保分局、区建住局、区城管局、区交通运输局、区水务局、区农林局、区卫计局、工商分局、质监分局、区食品药监局、区旅发委、区气象局、区城改办、区城建集团为成员单位。

区指挥部下设办公室(以下称区指挥部办公室),办公室设在区铁腕治霾办,由区铁腕治霾办主任(环保分局局长)兼任办公室主任。

2.1  区指挥部职责

负责贯彻、落实国家、省、市对重污染天气应急工作指示;指挥临潼区重污染天气应急工作;做好相关单位之间的协调工作;西安市启动(解除)环境空气重污染应急响应时,根据预警级别,及时启动(解除)临潼区空气重污染应急响应。

2.2  区指挥部办公室职责

(1)根据《西安市重污染天气预警信息通知单》或《西安市重污染天气应急响应任务通知单》确定的应急预警、响应等级,协调和组织实施临潼区重污染天气应对的相关工作;

(2)承担临潼区重污染天气应急指挥部应急值守工作;

(3)收集、掌握临潼区重污染天气应急工作开展、执行情况,及时向西安市应急指挥部报告重污染天气应急工作开展情况;

(4)组织开展临潼区重污染天气应急风险评估控制、隐患排查整改工作;

(5)根据上级重污染天气应急响应启动(解除)通知要求,及时启动(解除)我区应急响应。

(6)指导各成员单位拟定或修订重污染天气应急预案,对上报预案进行审核备案,并对应急响应工作开展情况进行督导检查;

(7)组织开展临潼区重污染天气应急宣传教育、培训及重污染天气应急演练,适时修订完善《西安市临潼区重污染天气应急实施方案》。

(8)承担临潼区重污染天气应急指挥部的日常工作。

2.3 区指挥部成员单位职责

指挥部成员单位职责见附件1

2.4专家咨询组职责

由环保分局牵头,区气象局、区应急办配合,组建相关领域专家团队,参与重污染天气响应工作,就重污染天气应对涉及的相关问题提出对策和建议,为重污染天气应对工作提供技术指导。

2.5信息宣传组职责

由区委宣传部牵头,环保分局、区教育局、区交警支队配合,与相关单位共同组成信息宣传组,负责重污染天气发生时的信息公开、新闻宣传、政策解读等工作;负责舆情收集、汇总、分析、上报,及时做好舆情引导和媒体应对工作,并引导公众做好污染应对,消除负面舆情影响。

2.6督导检查组职责

由区指挥部办公室(区铁腕治霾办)牵头,与区应急办、区委督查室、区政府督查室及相关单位共同组成督导检查组,负责对各街办、园区、区级各有关部门和单位制定重污染天气实施方案及落实情况进行检查督促;及时向区指挥部反馈有关情况。

2.7重污染天气应急值守人员职责

应急指挥部办公室值守人员接到应急预警、响应指令后,立即下发预警响应通知单,要求各成员单位启动应急响应措施,各成员单位应急值守人员收到预警响应通知单后,对照本单位职责督促污染源单位严格执行应急响应措施。

3.预警与响应

3.1  预警分级

重污染天气预警分级标准统一采用空气质量指数(AQI)日均值和SO2浓度指标(1小时均值)为指标,AQI日均值按连续24小时(可以跨自然日)均值计算。按照重污染天气的发展趋势和严重性,将预警划分为三个等级,由低到高依次为黄色预警、橙色预警和红色预警。

黄色预警:预测AQI日均值>200将持续2天(48小时)及以上,且短时出现重度污染未达到高级别预警条件;或监测SO2浓度(1小时均值)>500微克/立方米。

橙色预警:预测AQI日均值>200将持续3天(72小时)及以上,且未达到高级别预警条件;或监测SO2浓度(1小时均值)>650微克/立方米。

红色预警:预测AQI日均值>200将持续4天(96小时)及以上,且预测AQI日均值>300将持续2天(48小时)及以上;或预测AQI日均值达到500;或监测SO2浓度(1小时均值)>800微克/立方米。

3.2  预警发布与解除

在接到市指挥部办公室发布的启动或解除空气重污染预警指令后,区指挥部办公室(区铁腕治霾办)立即通过下发商密的形式立即发布或解除临潼区相应级别的重污染天气预警,同时在临潼区铁腕治霾工作微信群中及时发布预警的发布与解除。                                                                                                                                                                                                                    

3.3应急响应

3.3.1  应急响应分级、分类和启动

应急响应分为3个等级,由低到高顺序依次为Ⅲ级响应(对应黄色预警)、Ⅱ级响应(对应橙色预警)和I级响应(对应红色预警)。

应急响应措施包括健康防护措施、建议性减排措施和强制性减排措施三类。

预警与响应同步启动,即预警启动的同时执行相应等级的应急响应措施;如有必要,预警启动的同时可执行更高级别的响应措施。

3.3.2  应急响应措施

区指挥部办公室(区铁腕治霾办)发布预警通知单后,各街道办事处、园区管委会,区级各部门和相关企业应立即按照本方案、各自实施方案和操作方案采取相应的响应措施。包括但不限于以下措施:

3.3.2.1  Ⅲ级应急响应措施

(1)健康防护措施。

①儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,减少户外活动,一般人群应减少户外运动和室外作业时间;确需户外活动或作业的,应采取防护措施。

②幼儿园、小学、中学及同等学历学校停止户外体育课、运动会等活动(在室外停留不超过30分钟的教学参观、社会实践等活动不受影响)。

③区卫计局督导医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障;增设相关疾病急(门)诊,增加医护人员。

(2)建议性减排措施

①公众尽量乘坐公共交通工具出行;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间;

②减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的生产和使用。

③区交通运输局增加公共交通运力保障,鼓励市民绿色出行。

④生产过程中排放大气污染物的企事业单位、各类工地等,自觉调整生产工期,可在达标排放的基础上提高污染治理设施效率,调整有大气污染物排放生产工艺的运行时间,主动减少大气污染物排放量。

(3)强制性减排措施

①公安分局做好建成区范围内低速汽车、混凝土罐车、建筑垃圾、渣土、砂石运输等高排放车辆的禁行工作;加强“高峰”时段的交通疏导,减少车辆怠速时间。

②区建住局、区城管局、区交通运输局、区水务局、区城改办等部门按照各自职责,督导全区范围内除地铁、抢修抢险和特殊需要外的建设、出土、拆迁、建筑垃圾消纳场等施工单位停止涉土作业,各类工地禁止喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割、土石方等施工作业(塔吊或地下施工等不受影响),以柴油为燃料的非道路移动机械停止使用;督导建成区范围内除地铁、抢修抢险和特殊需要外的建设施工单位停止室外作业(塔吊或地下施工等不受影响)。

③区城管局、区交通运输局等部门按照各自职责强化道路保洁措施,采取“湿法作业+吸尘式清扫”等模式,在常规作业基础上对主干道和易产生扬尘路段每日至少增加1次保洁作业;在气象等条件允许的情况下增加冲洗易产生扬尘路段的频次。

④区建住局、区城管局等部门按照各自职责督导大型商业建筑、市政工程停止产生挥发性有机物的室外喷涂作业。

⑤区经贸局、环保分局等部门加大对重点大气污染源的督导检查频次,确保大气污染防治设施高效运转,达标排放。

⑥各街道办事处、园区管委会及行业主管部门督导纳入应急减排项目清单的污染源,实施重污染天气Ⅲ应急响应减排措施。

3.3.2.2  Ⅱ级应急响应措施

在执行Ⅲ级应急响应措施的基础上,至少落实以下措施:

(1)健康防护措施

①儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动;一般人群减少户外活动。

②幼儿园、小学、中学及同等学历学校停止所有户外课程和活动。

③区卫计局督导医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障,引导市民有序就医,提高全区医疗接诊效率。

(2)建议性减排措施

①企事业单位可根据空气污染情况实行错峰上下班。

②区交通运输局增加公共交通运力保障,鼓励市民绿色出行。

(3)强制性减排措施

①公安分局做好全区范围内低速汽车、混凝土罐车、建筑垃圾、渣土、砂石运输等高排放车辆的禁行工作;燃料种类为柴油的重型货车禁止上路行驶;并做好限行区域内20%社会车辆的限行管控工作(详见机动车限行通告),同时实施过境重型载货车绕行108国道、310国道疏导措施。当紧急启动应急响应时,当天不采取重污染天气应急响应期间机动车禁限行措施。

②区建住局、区城管局、区交通运输局、区水务局、区城改办等部门按照各自职责,督导全区除地铁、抢修抢险和特殊需要外的建设施工单位停止室外作业(塔吊或地下施工等不受影响)。

③建设部门督导全区两类企业(预拌混凝土、砂浆企业)停止生产。

④各街道办事处、园区管委会及行业主管部门督导纳入应急减排项目清单的污染源,实施重污染天气II应急响应减排措施。

3.3.2.3  I级应急响应措施

在执行Ⅱ级应急响应措施的基础上,至少落实以下措施:

(1)健康防护措施

①儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动;一般人群尽量避免户外活动。

②幼儿园、小学、初中及同等学历学校采取弹性停课措施(高中及同等学历学校停止所有户外课程和活动)。

③室外执勤、作业等人员应采取佩戴口罩等防护措施。

④公安分局停止审批户外大型活动,通知并督导已经得到审批的单位在重污染天气期间停止举办户外大型活动。

⑤区卫计局督导医疗卫生机构合理调整全区医疗救治力量,满足市民在重污染天气期间的就医需求。

(2)建议性减排措施

①企事业单位可根据空气污染情况采取错峰上下班、调休和远程办公等弹性工作方式。

②区交通运输局进一步增加公共交通运力保障,满足市民出行需求。

(3)强制性减排措施

①公安分局实施过境重型载货车绕行疏导措施,根据大气污染状况视情实施机动车单双号限行措施(详见机动车限行通告)。当紧急启动应急响应时,当天不采取重污染天气应急响应期间机动车禁限行措施。

②各街道办事处、园区管委会及行业主管部门督导纳入应急减排项目清单的污染源,实施重污染天气I应急响应减排措施。

3.4应急响应的级别调整与终止

根据西安市指挥部办公室通知,及时升、降响应级别或解除应急响应。

3.5督导检查

各级指挥长及指挥部办公室根据指挥部成员单位的职责分工,采取明查、暗查、随机抽查等方式,对各单位重污染天气应急响应期间工作落实情况进行督导检查,并对检查结果进行全区范围内通报。

3.6 后期评估

每年11月至次年4月,将重污染天气应急响应工作列入大气污染防治重点工作内容。应急响应终止后的2个工作日内,涉及的各成员单位应对响应措施落实情况进行评估,并将应急响应总结报指挥部办公室(区铁腕治霾办)。应急响应终止后4个工作日内,由指挥部办公室(区铁腕治霾办)将成员单位应急工作开展情况和督查情况进行通报。指挥部办公室(区铁腕治霾办)可根据应急处置情况,对人员、资金、物资、预警、医疗卫生等提出应急保障调整要求,各成员单位应根据要求,落实相应的调整工作。

4.信息公开

4.1  信息公开的内容

信息公开内容包括当前环境空气质量和污染程度、重污染天气预警和响应的时间、地点和级别,潜在的危害、健康防护措施和建议性减排措施、机动车管控措施、大型活动停办通知等,以及应急工作进展等情况。

4.2  信息公开的组织和形式

信息宣传组负责协调报纸、广播电台、电视台、互联网、政务新媒体、移动通讯等媒体或平台等新闻媒体,以信息发布、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式及时、准确发布重污染天气应对工作有关信息,正确引导舆论。区指挥部各成员单位应按照区委宣传部统一安排,配合媒体,回应社会关切。具体实施办法如下:

(1)政府门户网站在应急响应期间连续发布相关信息;

(2)临潼电视台及人文临潼,在应急响应期间及时插播或滚动播报相关信息。

(3)公安交警部门在限行区域内重要路口设置机动车限行信息提示牌,及时公开限行信息。

(4)各村(社区)等基层组织在应急响应期间,广泛利用各类宣传载体进行宣传。

5.监督管理

5.1  监督检查

区监察局、区政府督查室、区铁腕治霾办对全区重污染天气应急响应工作落实情况进行监督检查。对重污染天气应对工作行动迟缓、应急响应措施落实不力、环境污染问题突出,媒体曝光或上级通报并产生较大影响的,由区监察局对相关单位和人员实施责任追究。

检查结果纳入对各成员单位的考核。对重污染天气应对工作完成较好、成效显著的单位予以通报表彰、月度工作考核加分等方式给予鼓励;对重污染天气应对工作行动迟缓、应急响应措施落实不力、环境污染问题突出、媒体曝光或上级通报并产生较大影响的,予以严肃处理。涉气企业在重污染天气应急响应期间,未按照本预案要求实施减排、限排等行为的,由相关部门按照《大气污染防治法》、《西安市大气污染防治条例》从重处罚。对应急响应期间偷排偷放、屡查屡犯的企业依法责令其停止生产,依法严惩。

5.2  公众监督

各成员单位应建立公众监督机制,制定奖惩制度,利用网站、区长信箱、12345投诉热线等公众监督平台,鼓励公众对企业限停产、机动车管控等各类大气污染源预警及应急措施的落实情况进行监督和举报,对提供准确重大线索者给予适当奖励,对散布谣言并造成恶劣影响者追究责任。

6.应急保障

6.1  组织保障

区指挥部办公室(区铁腕治霾办)组织相关成员单位及相关人员落实技术支撑、督导考核、信息宣传等机制,建立重污染天气应急专家咨询组,并做好业务培训。

6.2  制度保障

涉及的各成员单位要进一步加强重污染天气工作制度建设,按照职责分工制定相应的应急预案,重点建立健全机动车限行、道路和施工工地扬尘管理、社会动员以及监督检查等工作机制。

在重污染天气预警行动指令发布后,区建住局、区城管局、区交通运输局、区水务局、区城改办、区城建集团按照职责分工,将抢修抢险和特殊需要进行渣土清运作业和施工的项目有关情况报上级主管部门和区治污减霾办备案。

6.3  经费保障

区政府要逐步加大投入力度,设立专项资金,为重污染天气预警、应急处置、监督检查各项工作提供资金保障。

6.4  物资保障

各成员单位要制定重污染天气应对工作器材、车辆、人员防护装备调配计划,明确各项应急物资的储备维护主体、种类与数量。各成员单位应根据各自职能分工,配备种类齐全、数量充足的器材、车辆和防护器材等硬件装备,进行日常管理和维护保养,确保重污染天气应急工作顺利开展。

6.5咨询与技术保障

成立重污染天气监测预警和专家咨询组,建立健全重污染天气会商制度,为重污染天气事件应急处置及善后工作提供科学技术支持,为决策提供科学依据。

6.6通信与信息保障

区指挥部办公室(区铁腕治霾办)与各成员单位之间要利用政府值班系统,实现应急信息快速传输,保证数据快速、及时传递;建立应急组织机构通讯录,并保持24小时通信畅通,应急启动后各相关单位应实行24小时值班制度。

6.7医疗卫生保障

区卫计局要建立健全全区重污染天气所致疾病突发事件卫生应急专家库,并指导辖区医院按照预案做好患者诊治工作,确保应急状态下相关医务人员及时到位。加强相关医疗物资储备与应急调配机制建设。以易感人群为重点,加强重污染天气健康防护常识宣教。

7.方案管理

7.1  方案宣传

各成员单位和宣传部门应充分利用互联网、电视、广播、报纸等,加强方案以及重污染天气应急法律法规的宣传,加强重污染天气形成机理、危害、治理工作和个人健康防护措施等科普知识的宣传,及时、准确发布重污染天气事件有关信息,正确引导舆论。

7.2  方案培训

区指挥部办公室(区铁腕治霾办)要定期组织重污染天气应急培训。

7.3  方案演练

区指挥部办公室(区铁腕治霾办)应联合临潼区应急办定期组织方案演练,编制演练方案,明确演练目的、方式、参与人员、内容、规则以及场景等,重点检验各单位重污染天气应急指挥组织机构预警信息发布、应急响应措施落实、监督检查执行等内容,对各单位执行情况进行评估。

7.4  方案报备

各成员单位应参照本预案,制定本单位的重污染天气应急方案,并报区铁腕治霾办和区应急办备案。方案应包含纸质文本和电子文本,并附限停、限产名录,幼儿园、中小学名录,医院名录,重污染天气应急联络员等。各企业、建筑工地应组织有关专家对本单位的操作方案进行评估后,连同专家意见报行业主管部门备案。

备案时需提供以下材料:

(1)方案通过的决议或者批复;

(2)方案编制(修编)说明;

(3)专家组评审论证结论报告(含专家确认通过);

(4)方案发布文本(含电子文本)。

7.5  方案修订及信息发布

区指挥部办公室(区铁腕治霾办)根据西安市重污染天气应急指挥部办公室关于重污染天气应急实施方案修订要求,结合我区实际,适时组织重污染天气应急实施方案修订工作;结合产业结构、能源结构调整以及大气污染治理工作进展情况,每年对应急减排项目清单进行更新修订,并上报市指挥部办公室备案。

在区级应急实施方案发布15日内,各成员单位应修订完成本级重污染天气实施方案,并报送区指挥部办公室备案,同时向社会公布;各相关企业应修订完成重污染天气应急操作方案,并报所在地行业主管部门备案。

8.附则

本预案由西安市临潼区重污染天气应急指挥部办公室负责解释。

本预案自印发之日起实施,《西安市临潼区重污染天气工作实施方案(2017年)》(临铁腕治霾办发〔2018〕2号)同时废止。

 

附件:1. 临潼区重污染天气应急指挥部成员单位职责 

附件1.docx

2. 应急减排措施基本要求

附件2.docx

3. 健康防护提示性信息

附件3.docx

4. 西安市临潼区重污染天气应急工作处置流程图

附件4.docx