【临政发】关于深入开展安全生产年活动的实施意见

索引号: 013473413/2009-00041 成文时间: 2009-04-02
发文机关: 区人民政府 发布时间: 2009-04-02
标题: 【临政发】关于深入开展安全生产年活动的实施意见
发文字号: 公文时效: 有效








临政办发〔2009〕36号


西安市临潼区人民政府办公室
关于深入开展安全生产年活动的实施意见

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,各直属事业单位:
为认真贯彻落实国务院和省、市政府有关“安全生产年”活动的工作部署,切实做好我区2009年“安全生产年”活动的各项工作,促进全区安全生产形势继续稳定好转,为全区经济保增长创造良好的安全生产环境,现结合我区实际,制定实施意见如下:
一、指导思想
认真学习领会和全面贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署,以学习实践科学发展观活动为动力,坚持以人为本,坚持安全发展,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合,以深入开展“安全生产年”活动为主线,以有效防范、坚决遏制重特大事故为目标,扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”,切实加强安全生产法制体制机制、安全生产能力、安全生产监管队伍“三项建设”,全面完成市上下达给我区的安全生产各项目标和任务,为实现到2010年我区安全生产状况明显好转的目标奠定坚实基础。
二、活动主题
关爱生命,安全发展。
三、主要目标
进一步减少一般事故,遏制较大事故,杜绝重大和特别重大事故,圆满完成市政府下达我区今年安全生产各项控制指标和目标任务,推动我区安全生产形势不断稳定好转。
四、主要工作任务
(一)深入开展学习实践科学发展观活动
坚持以科学发展观统领安全生产工作,突出实践特色,在实践中把握安全监管规律,创新安全监管理念,转变安全监管方式,破解安全监管难题,实现安全发展。把解决安全生产基础薄弱、投入不足、技术落后、管理不严、监管滞后、协调困难以及违法违规生产等深层次问题和矛盾作为首要任务,深入开展调查研究,切实找准症结,抓住关键,制定措施,严格责任,狠抓落实。坚持以人为本,始终把维护好、实现好和落实好人民群众生命财产安全作为工作的出发点和落脚点,大力解放思想,更新观念,转变作风,求真务实,不断推动安全监管工作沿着科学化、规范化和制度化的轨道健康发展。
(二)加强法制机制建设,全面落实安全生产责任制度
按照区委、区政府确定地安全生产年度目标任务,及时将年度安全生产控制考核指标和目标任务分解下达到各乡镇、街办和有关部门,并将其纳入各乡镇、街办和有关部门的年度目标责任考核内容,作为考核干部的一项重要标准。各乡镇、街办和各部门要把安全生产责任层层落实到基层单位,强化企业安全生产主体责任,督促企业严格执行安全生产法律法规和各项规章制度,全面排查事故隐患,采取有效措施抓好隐患整改。按照“四不放过”的原则,严格落实生产安全事故责任追究制度。
(三)严厉打击非法违法行为,切实解决执法不力、执法不严的问题
对非法生产、非法经营、非法建设的企业和单位,坚决依法取缔,严格实施经济处罚,严厉责任追究。各乡镇、街办和各部门要在重点行业和领域认真开展打击非法违法生产经营行为的专项行动,对不具备安全生产条件已经关闭取缔死灰复燃的、证照不全生产经营的、停产整顿擅自生产、瞒报事故的、抗拒安全执法的企业和单位,要按照“政府领导亲自挂帅,行业监管部门牵头,公安等相关部门积极配合”的原则,采取联合执法、协同查处的方式,依法加大惩处力度,决不能姑息迁就。同时,鼓励群众对非法违法生产行为进行举报,充分发挥舆论和社会监督作用,在全社会形成打击非法违法活动的高压态势。
(四)深入开展专项检查和督查,严格规范企业安全生产行为
加强安全管理,严格执行安全生产各项法规和安全规章,严肃纠正违章作业、违章指挥、违反劳动纪律等行为。各乡镇、街办和各部门要督促企业加大安全投入,按规定足额提取各类安全生产费用,年内各有关部门高危行业企业风险抵押金缴纳率必须达到100%。加强企业安全宣传教育,强化岗位安全技能培训,全面提高从业人员安全生产技术水平。要加快重大危险源远程监控系统的建设力度,2009年底前与市上完成对接,实现全区重大危险源远程实时监控。
(五)深化重点行业和领域安全生产专项整治和隐患排查治理
公安部门要加大对道路交通、消防和民爆物品的专项整治和隐患治理。要采取行之有效的措施,加强对交通事故和交通拥堵易发路段的交通管理检查工作,加强对校园周边道路交通安全的管控,坚决遏制重特大交通事故的发生;要继续加大对车辆超速、客车超员违法行为的查处,严厉打击无牌无证、假牌假证、低速汽车、三轮汽车和拖拉机违法载客、无证驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶和驾乘摩托车不带安全头盔等严重交通违法行为。要认真宣传贯彻新修订的《消防法》,深入治理“三合一”、“多合一”生产经营单位火灾隐患;对未经消防安全检查合格而擅自经营的歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集场所,或未依法获得批准而擅自从事大型集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险的大型活动的,公安消防等有关部门要及时采取强制措施予以纠正。切实做好民爆物品安全生产管理工作,加强对民爆物品生产、储存、运输、销售、使用等各个环节的安全监管,严厉打击私制、私藏、私自运输、私自使用民用民爆物品的违法行为,确保全区民爆行业安全平稳运行。
交通部门要积极做好事故多发路段、危桥险路等路段上的排险除患工作;加强对汽车客运场站的安全监督,对不合格的客运车辆决不允许上路行驶;积极与公安部门配合,在去年营运客车和危险化学品运输车辆全部安装GPS监控系统的基础上,做好更新车辆和新增车辆GPS监控系统的加装工作,制定有关管理办法,扩大监管范围和内容,切实加强行车安全监控、监测和预警管理工作,努力提高本系统安全生产监管水平。
建设部门要深入排查治理重点建设项目安全隐患,认真落实建设项目法人负责制,严格施工现场管理,严密防范脚手架和起重机倒塌、工地坍塌、模板支撑垮落、人员坠落等事故;要加强农村建筑施工和城市基础设施建设的安全管理,严防各类事故的发生。
工商部门要严格执行有关前置审批的规定,对从事涉及高危、特种及重点安全生产的行业,把好市场准入关;结合工商管理职能,严厉打击流通领域非法违法经营行为,对超范围许可经营危险化学品和未取得工商营业执照擅自从事危险化学品生产经营的行为以及非法经营的企业和单位坚决依法取缔。
质监部门要深入开展特种设备安全专项整治工作,对涉及危险化学品生产经营存储企业的充装设施、压力容器、压力管道的生产、使用、监测检验实行全过程安全监察;坚决打击非法制造、安装、使用、无证操作等违法行为以及使用报废、过期特种设备的行为,特别要做好重要假日和旅游黄金周期间的安全工作。
教育部门要加大校园安全教育宣传工作的力度,切实提高师生自我保护意识和自我防范能力;要把学校校舍、实验室、食堂、宿舍和学生经常活动的场所以及学校周边道路交通安全作为安全检查的重点,及时发现和消除隐患。
旅游部门要配合相关部门做好旅游景点及游乐设施的安全检查,及时发现和消除事故隐患,确保景点和游乐设施不发生事故,特别是做好旅游黄金周期间的安全工作。
安监部门要进一步加大对非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹的专项整治和隐患排查治理。要以非煤矿山为重点,围绕矿产资源整合提升企业本质安全水平,深入开展化工企业安全生产隐患排查治理,以安全生产许可为前提,狠抓安全风险抵押金的收缴工作,继续对具有液氨、液氯、液化石油气、汽油等易燃易爆物品、剧毒溶剂、腐蚀品等充装介质的单位要求安装自动充装系统。同时,切实抓好烟花爆竹经营企业监管工作。
各乡镇、街办和各有关部门要加大隐患整治力度,对发现和查处的重大安全隐患,要建立台帐,专人管理,逐项消除,逐条消号。对一时难以整改的重大隐患实行政府挂牌督办,制定切实可行的措施,确保治理责任、措施、资金、时间、预案五落实,对重大隐患整改不力的要加大处罚力度,对不能整改的或整改不到位的要坚决责令停产。
要严格按照《西安市临潼区人民政府办公室关于贯彻执行<陕西省建设项目安全设施监督管理办法>的通知》(临政办发〔2008〕172号)要求,逐步建立并规范建设单位新建、改建、扩建项目工程安全设施“三同时”制度。新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工,未经验收不得投入使用;对未依法通过安全设施审查和验收的建设项目,有关部门不予办理行政许可手续,不得投入使用。
(六)加强安全保障能力建设,提高应急救援和科技水平
以安全生产信息化建设为基础,逐步实现与市上在非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹行业企业安全生产行政许可网上申报、审批和监控的对接。加强对行政执法工作的监督,规范执法行为,不断提高执法效能。建立完善非法违法生产企业以及生产安全事故企业“黑名单”和典型案例公开曝光制度,实行“生产安全事故警示会”制度。
(七)加强安监队伍建设,提高监管和执法效能
切实加强安监队伍建设,转变作风,关口前移,重心下移,推动公正执法、严格执法、廉洁执法,维护安监队伍良好形象。严格履行“一岗双责”,落实“五个一”要求,强化领导廉政建设。筹划组建区安全生产执法监察大队。
五、方法步骤
“安全生产年”活动要分阶段实施,整体推进。
第一阶段:宣传发动,制定方案阶段(2009年3月20日至3月31日)。各乡镇、街办、各部门和各单位要根据区政府下发的“安全生产年”活动实施意见,结合实际,制订具体的实施方案。
第二阶段:组织实施、全面推进阶段(4月1日至11月30日)。全面组织开展“安全生产年”活动。
第三阶段:检查考核、总结提高阶段(12月份)。各乡镇、街办、各部门和各单位要对活动情况及时进行总结,并表彰在“安全生产年”活动中成绩突出的单位和个人。
六、组织机构
区政府成立以副区长郝东文为组长,区政府办副主任王恩、区安监局局长李进虎为副组长的深入开展“安全生产年”活动领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在区安监局,具体负责活动的组织协调。区政府各有关行业主管部门按照职责分工,负责组织实施本行业和领域“安全生产年”活动;各乡镇、街办负责本行政区域的“安全生产年”活动。
七、工作要求
(一)加强领导,精心组织。各乡镇、街办、各部门和各单位要切实加强对“安全生产年”各项活动的组织领导,结合本辖区、本行业实际制定具体的实施方案。“安全生产年”的各项工作目标任务,将作为年度目标考评的一项重要内容。安监、公安、交通、建设等部门要密切配合,通力协作,对本辖区、本行业、本系统、本单位的安全隐患全面进行排查治理。同时,坚决打击各种非法违法生产经营行为。
(二)突出重点,务求实效。在隐患治理和打击非法违法生产经营行动中,要突出非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、人员密集场所消防等重点行业和领域;事故多发的重点地区;安全管理基础薄弱的单位和企业以及纪念建国六十周年等重要时段;根据工作进度和实际需要,及时组织各类重点督查和专项督查,扎实推动打击非法违法安全生产执法行动。
(三)加强舆论宣传,广泛发动群众。要充分利用广播、电视等媒体,加大对“安全生产年”活动的宣传力度,通过“安全生产月”和各种形式的宣传活动,教育广大群众深刻认识“安全生产年”的重要意义,充分发动和依靠群众以及全社会的力量,积极营造安全生产的氛围,使非法违法行为无立足之地。
各乡镇、街办和各部门要把开展“安全生产年”活动的工作方案于2009年3月31日前报区安委会办公室(联系电话:83828589)。



二○○九年三月十六日














主题词:文秘工作 安全生产 意见
西安市临潼区人民政府办公室 2009年3月16日印发