临政办发〔2018〕115号 关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施意见

索引号: 18113012015952 成文时间: 2018-11-22
发文机关: 区人民政府 发布时间: 2018-11-23
标题: 临政办发〔2018〕115号 关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施意见
发文字号: 临政办发〔2018〕115号 公文时效: 有效

各街道办事处,区人民政府各工作部门、各直属机构:

为贯彻落实《西安市人民政府办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施意见》(市政办发〔2018101号),进一步促进服务业发展和经济转型升级,增加服务消费领域有效供给,推动生活性服务业向精细化和高品质转变,更好地顺应群众期盼,特制定本实施意见。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记追赶超越五个扎实的总体要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,加快新旧发展动能转换。深入推进放管服改革,不断优化发展环境,激发大众创业、万众创新活力,推动一二三产业融合发展。以发展枢纽经济、门户经济、流动经济为指引,加强开放合作,改善产品和服务供给,积极扩大新兴消费、稳定传统消费、挖掘潜在消费,增进民生福祉,促进全区服务业发展和经济转型升级。

二、着力推进服务消费提质扩容

(一)加快旅游消费提速升级。

1. 全力打造国家级全域旅游示范区。组织编制《临潼区全域旅游发展规划》,积极整合区内旅游资源,按照全域旅游示范区创建工作导则和文物观光游、休闲度假游双轮驱动的发展思路,依托临潼区物质文化遗产、非物质文化遗产和现代人文资源开发,持续推进旅游+”融合发展方式,充分发挥旅游产业带动作用,进一步提升临潼智慧旅游建设。加快推进芈月传奇小镇、恒大温泉小镇等特色小镇建设。(区旅发委、区发改委按职责分工负责)

2. 促进乡村旅游提质升级。编制《临潼区乡村旅游发展总体规划》,完善乡村旅游工作机制,健全乡村旅游服务体系,以全域旅游为引领,科学整合全区乡村旅游资源,完善乡村旅游基本设施,培育一批富有特色、具有竟争力的乡村旅游景区(点)和旅游村(镇);围绕农业+旅游、生态+旅游发展模式,大力推进乡村旅游示范村(点)、特色农业休闲度假基地建设,支持有旅游资源的贫困村创建旅游示范村。到2020年,全区建成10个乡村旅游示范村,50个乡村旅游示范户,建设1个全国休闲农业与乡村旅游示范点、3个省级乡村旅游示范点、5个市级以上乡村旅游示范点、10家特色民宿,培养一批高素质乡村旅游从业人员,发展一批有特色的乡村旅游商品。(区旅发委牵头负责)

3. 丰富旅游产品体系。以市场需求为导向,促进旅游+”跨产业融合。坚持观光旅游和休闲度假旅游并重,推动骊山北麓浅山区和渭河临潼段生态休闲旅游发展。建设渭河两岸生态旅游休闲带,规范提升华清宫、爱琴海、芷阳温泉区服务品质。加强旅游与文化娱乐、竞赛表演、健身休闲、康体疗养、养老产业的融合,不断丰富旅游新业态,大力发展研学旅行、老年旅游、中医药保健旅游和红色旅游。(区旅发委牵头负责)

4. 培育旅游消费潜力行业。促进旅游与美食、文创、影视剧制作、旅游商品、旅游演艺、旅游装备制造、休闲康养、研学旅行等具有一定基础和发展潜力行业的融合发展,打造一批适合儿童和青少年的研学旅行基地,培育旅游消费新业态。(区旅发委、区经贸局、区秦岭办、区水务局、区农林局、区文体局、区卫计局、区教育局、区发改委按职责分工负责)

5. 打造旅游精品工程。加快推进大唐华清城、秦文化旅游服务区等旅游服务区改造提升工作,配套完善旅游综合服务功能,推出旅游特色美食街区。开展温泉洗浴、石榴采摘、休闲垂钓、骑行徒步等活动,展示临潼旅游品牌实力。(区旅发委、区文体局、区经贸局、区发改委、区建住局、区农林局、质监临潼分局、秦文化管委会、度假区建设指挥部按职责分工负责)

6. 加强旅游商品品牌建设。加快临潼旅游纪念品研发中心建设,尽快研发体现临潼民俗、历史文化内涵、具有时尚情趣的旅游纪念品。大力推进我区旅游休闲购物街区、地方特产名品展销中心等旅游商品购物基地建设。发展旅游商品电子购物,鼓励引导本地旅游企业在淘宝、天猫、京东等电子商务平台开设旅游商品专卖店。加快推进秦匠旅游商品创意小镇建设。(区旅发委、区文体局、区经贸局、区发改委、区建住局、质监临潼分局按职责分工负责)

7. 大力推进交通+”融合发展。依托综合客运枢纽,结合新商业模式,发展出行即服务”“出行即旅游”“出行即休闲”“出行即消费等交通服务新供给,引入租车、景区直通车等新交通方式,完善枢纽景观设计与休闲娱乐功能等,拓展交通与各领域融合的市场新空间。依托地铁枢纽,以商务商贸、文化创意、信息技术咨询、健康服务、旅游服务等为重点,加快构建地铁商务商业圈。(区交通局、区经贸局、区旅发委、区建住局、区发改委按职责分工负责)

(二)创新发展文化消费。

8. 推动实体书店经营模式创新。支持实体书店融入文化旅游、创意设计、商贸物流等相关行业发展,建设成为集阅读学习、展示交流、聚会休闲、创意生活等功能于一体、布局合理的复合式文化场所。聚焦图书+”“文化+”发展新模式,打造书店+咖啡+文创生活+文化沙龙+生活元素新业态,重点打造具有引领作用,社会效益明显的综合性实体新业态书店(书城)。(区文体局牵头负责)

9. 创建书香之城。加快社区书屋、新型报刊亭建设。开展建设书香之城系列活动,加强品牌建设,在世界读书日、六一儿童节及其他重要节庆期间开展全民阅读活动;围绕党和国家工作及重大节庆活动,组织开展主题阅读活动,办好阅读大讲堂、主题征文等特色项目;推动书香精品项目建设,提高全民阅读的公众参与度和社会影响力;推动全民阅读公共文化设施的有效利用,加快推进招入书店工作;引导城乡居民扩大文化消费,尽快形成可复制推广的文化消费经验模式。(区文体局牵头负责)

10. 引导城乡居民扩大文化消费。组织参加全市红五月音乐会,不断提高我区群众音乐素养;举办农村大舞台、戏曲惠民演出等各类文化活动,将歌曲、舞蹈、戏曲等元素融合起来,努力营造音乐之城浓厚氛围;发挥人才优势,加强戏曲创作和音乐创作。结合文化惠民工程、政府购买服务等,引导文化企业扩大文化产品和服务有效供给。(区文体局牵头负责)

11. 加快文化创意产业发展。以文化旅游融合发展为主线,强力推进秦主题文化产业集群、唐主题文化产业集群、文创型孵化空间集群、文化休闲产业集群、文创农业产业集群、文化服务产业集群、文化影视产业集群、文化制造产业集群等八大文化产业集群建设,通过大政策扶持、大项目支撑、大服务助推,加快构建以文化旅游为主导、以文化项目为支撑、以文化演艺为名片、以文化休闲为载体、以文化活动为助推的多领域、多维度、多业态文化产业发展全新格局。推进芈月传奇小镇等文旅特色小镇建设,进一步提升《长恨歌》《秦俑情》《12•12》等大型演出服务水平。(区委宣传部、区旅发委、区科技局、区发改委、秦文化管委会按职责分工负责)

(三)大力促进体育消费。

12. 组织体育赛事。定期组织开展各类体育比赛,积极组队参加省市各类赛事,大力推动健康休闲项目发展,适时组织爬山比赛、自行车骑行赛以及健步走等康养赛事。积极申办和举办具有影响力的重大体育赛事。(区文体局牵头负责)

13. 提高体育场馆使用效率。支持引进高水平、专业化的运营公司,提升体育场馆的市场化经营能力与水平,扩大公共体育场馆设施免费低收费开放补助范围,增加临潼体育锻炼的有效供给。提升临潼体育馆的市场化经营能力与水平,在免费开放临潼体育场的基础上,加强体育场馆经营服务项目开发,创新服务供给方式,延长服务时间,实现效益最大化。(区文体局、区财政局、区教育局按职责分工负责)

(四)培育发展健康消费。

14. 落实商业健康保险个人所得税优惠政策,积极发展个人税优健康保险。(区财政局、税务临潼分局按职责分工负责)

15. 探索建立医养结合体制机制和政策体系。对养老机构内部设置诊所、卫生所(室)、医务室、护理站实行备案管理。对养老机构申请医疗机构设置许可和执业登记实行容缺办理服务模式。全面推进社区医养结合,建立一家医养结合医院,开展家庭医生签约服务。鼓励过剩医疗资源转型医养结合服务。(区卫计局、区民政局按职责分工负责)

16. 推动中医药健康旅游发展。推动中医药与旅游产业、文化产业的有机融合,鼓励有条件的单位、街道、园区建设中医药文化街、中药材观赏园、中医药体验馆、养生度假村类项目,并积极协助争取上级支持。鼓励中医医院在具备条件的宾馆、景区、度假区等设立中医药服务中心,开展中医推拿、药膳、足疗等服务。加强扁鹊纪念馆中医药健康产业开发,加快推进临潼区中医院的整体搬迁,2018年在全区建立2-3所一级中医医院。(区卫计局、区文体局、区旅发委按职责分工负责)

(五)激发养老消费市场潜力。

17. 强化养老消费市场主体建设。切实贯彻市政府《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》精神,降低养老服务机构准入门槛,简化养老机构申办程,鼓励社会力量兴办养老机构。鼓励整合和创造企业厂房、商业设施和其他社会资源发展规模化、连锁化养老机构。鼓励公办医院利用过剩医疗资源,转型为养老康复院、老年护理院。全力促进标缝集团有限公司职工医院、陕鼓集团职工医院、西安铁路工程医院转型为老年康复院、老年护理院。鼓励境外资本投资养老服务业,增加老龄产品和服务供给。大力推进农村幸福院建设,每年建设20个农村幸福院,到2020年全区农村幸福院覆盖率达80%以上。对于新设立的日间照料中心,经验收符合条件的给予适当补助。(区民政局、区卫计局、区经贸局按职责分工负责)

18. 推动建立养老相关保险制度。探索建立长期护理保险制度,解决重度失能人员的基本生活照料和医疗护理等所需费用。推行老年人意外伤害保险,为本区户籍60周岁及以上享受城乡低保人员、城镇三无人员、农村五保对象、重点优抚对象中居家养老的老人和80周岁以上居家养老的老人,政府为每人购买1份老年人意外伤害保险产品,提高老年人抵御意外风险的能力。(区人社局、区民政局、区卫计局、区财政局按职责分工负责)

(六)持续扩大教育培训消费。

19. 加强教育培训与双创有效衔接,鼓励社会资本参与相关教育培训实践。树立技能就业的良好导向,解决结构性就业矛盾,扩大职业技能培训规模。推动农民工职业技能提升计划和技工教育深入开展,探索推进技工院校结构性改革,引进培养更多高技能人才。(区人社局、区教育局、区科技局按职责分工负责)

20. 加强校园信息化建设,加快精品课程网络推广,规范互联网教育管理,创新教学方式。加快学区长学校(含农村中心校)网络课程录播教室和学区长学校与成员学校互动教学网络教室建设。充分发挥大学区资源共享平台作用,积极开展智慧校园创建活动,出台《临潼区中小学智慧校园建设标准与评估细则》,创建2--3所区级智慧校园示范校。推进学区长学校无线校园建设,推进教育信息化创新应用示范工程,确定3所临潼区教育信息化创新应用示范校。推进我区4所市级电子书包试点校的应用工作。(区教育局牵头负责)

21. 提升教育培训机构规范化办学水平,打造知名培训品牌,提供更多优质培训服务。(区教育局、区人社局、区文体局、区民政局、工商临潼分局、公安临潼分局按职责分工负责)

三、促进传统实物消费扩大升级

(七)稳定发展汽车消费。

22. 鼓励发展共享型、节约型、社会化的汽车流通体系。加快新能源汽车配套设施建设,按照合理布局、适度超前、统一标准、分步实施的原则推进电动汽车充电桩建设,切实落实补贴政策。(区经贸局、区建住局、区发改委按职责分工负责)

23. 鼓励将分散停车场建设项目进行集中招标,探索实施项目统一审核、土地统一供应。(区建住局、区发改委、国土临潼分局、规划临潼分局按职责分工负责)

(八)培育壮大绿色消费

24. 加大节能门窗、节水洁具等绿色建材推广力度,鼓励使用绿色建材标识产品。根据市上统一安排部署,积极完善供地方案和土地出让合同,明确要求提高绿色建材的使用比例。(区建住局、国土临潼分局、区经贸局、质监临潼分局、规划临潼分局按职责分工负责)

25. 积极推广家用绿色净化器具能效标准产品,培育一批绿色商场超市等绿色流通主体,鼓励流通企业采购和销售绿色产品。(区经贸局、质监临潼分局、临潼现代工业组团管委会按职责分工负责)

26. 全力推动城乡煤改洁工程。大力推进煤改气、煤改电,支持天然气管网未覆盖地区采用空气源泵、地热能等新型清洁采暖技术和设备替代燃煤采暖。加快推进农村居民煤改洁,积极创建煤改洁示范村。保持高压态势,巩固经营性散煤治理成果。2018年完成煤炭削减9.6万吨。(区发改委、区农林局、环保临潼分局、区民政局、区建住局按职责分工负责)

四、优化消费市场环境

(九)强化销售网络建设。

27. 促进物流网络建设。加快现代物流园建设,形成以临潼为中心,辐射周边的公路、铁路物流网络。2018年,重点推进中储西部国际钢铁物流基地、西安宝湾国际物流中心、泉通特种型材西北物流中心等物流项目建设。(区经贸局、现代物流园按职责分工负责)

28. 推进冷链设施体系建设。支持石榴、柿子等果业主产区产地预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运输等设施设备建设,提升骨干农产品批发市场冷链设施水平,构建从产地到消费终端的全程冷链物流服务网络。(区经贸局牵头负责)

29. 加快农村电商发展。积极创建国家、省、市级电子商务示范乡镇、示范村,支持建设农村电子商务公共服务平台,鼓励电子商务企业拓展农村消费市场,开展直接采购业务。支持已建成的电子商务企业发展壮大。(区经贸局牵头负责)

30. 推动特色商业街区示范建设。持续开展示范商圈、示范特色商业街区评比工作,通过示范引领促进全区商业街区建设。支持大型零售企业建立网络销售专区,落实企业线上业务推广补贴政策。(区经贸局牵头负责)

31. 提升农产品流通追溯体系运行质量。进一步加强对肉菜流通追溯试点单位临潼区肉联厂的监督检查,引导企业把追溯做为经营盈利点来创造性的开展工作。支持龙头企业创立可追溯特色产品品牌,鼓励电商平台创建可追溯产品专区。(区经贸局、区农林局按职责分工负责)

(十)全面加强质量和品牌建设。

32. 提升特色农产品品质。扩大内外销产品同线同标同质工程实施范围,提高农产品质量和附加值。加强农产品产销衔接,建设一批现代农产品标准化生产示范基地和产业园。围绕临潼石榴、相桥甜瓜和冬枣、零口桃子、穆寨核桃、铁炉猕猴桃等特色产业,打造农产品区域公用品牌和地理标志产品品牌。强化临潼石榴特色产业,做强石榴品牌,把临潼石榴产业聚集区打造成为全国有影响力的农村一二三产业融合发展先导区。(区农林局、区经贸局、质监临潼分局按职责分工负责)

33.提升三品一标农产品总量和质量。持续提升无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品总量规模和质量水平,2018年认证三品一标农产品7个,对获得省、市的农产品精品名牌,按照以奖代补的形式给予一定资金奖励;大力推动农业标准化建设,2018年建设果业观光园4个,建设农业标准化生产示范基地2个,建成标准化养殖示范场4个。加大宣传和培训力度,促进农产品品质和质量提升,打开我区石榴、柿子等特色农产品知名度,开拓销售市场和销售渠道,支持地理标志农产品申请、商标注册和农产品品牌建设。(区农林局、工商临潼分局、质监临潼分局、区财政局按职责分工负责)

34. 提升幸福产业标准化水平。在重点旅游企业、养老机构推进服务业标准化试点,建立适合企业自身发展的标准体系,打造服务企业品牌,提升产业标准化水平。(质监临潼分局、区经贸局、区民政局、区卫计局、区旅发委按职责分工负责)

35. 推动工业互联网发展。支持企业推进个性化定制,引导鼓励企业开展家电、家具、汽车等耐用消费品代际更替,适应绿色环保、方便快捷的生活需求。(区科技局、区经贸局、质监临潼分局按职责分工负责)

36. 创新市场监管方式。加强部门间区域间执法协作,建立完善线索通报、证据移转、案件协查、联合办案等机制,严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为,维护安全放心的消费环境。(工商临潼分局牵头负责)

五、实施保障限性

(一)加强组织领导。各街道办事处,区人民政府各工作部门、各直属机构要充分认识进一步扩大国内消费特别是服务消费的重要意义,切实加强组织领导和统筹协调,细化落实具体举措,确保各项政策措施落地见效。

(二)做好政策衔接。各有关单位要积极做好与中省市政策对接,加快完善配套政策,加强政策指导,协调解决工作中出现的新问题,协同推进任务落实。

(三)强化项目支撑。各街道、各园区、各职能部门要紧紧围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域,创新投融资模式,加快推进实施一批符合新消费发展趋势、示范带动作用强、促进消费提质升级的重点建设项目,为扩大消费提供有力支撑。

(四)加强督促检查。各街道、各园区、各职能部门要按季度对任务落实情况进行跟踪分析,研究扩大消费和服务业发展面临的难点问题,提出针对性解决措施。区考核办、区政府督查室要健全督促考核机制,对工作不落实等情况,及时开展督查,强化问责问效。

 

 

西安市临潼区人民政府办公室

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