2020年，临潼区税务局在区委区政府和市税务局的正确领导下，以学习贯彻党的十九大、十九届四中、五中全会精神和习近平法治思想为指导，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》等文件精神，以推进税收现代化建设为目标，真抓实干，务实进取，着力构建税收环境法治化，紧密结合税务工作特点和实际情况，积极落实支持疫情防控和经济社会发展税费政策，不断提高全局税务干部执法素质和纳税人依法纳税遵从度，充分发挥税收职能作用，为临潼经济发展创造了良好的税收法治环境。
一、依法全面履行税收工作职能，服务疫情防控和经济社会发展
（一）严格落实依法组织税费收入原则
坚持“依法征收，应收尽收，坚决不收‘过头税’，坚决预防和制止越权减免税”的组织收入原则，坚决不搞大规模清欠、大面积行业检查，严格收入质量管控，税收收入持续稳定增长。2020年全年组织税收收入169268万元，同比降低9.24%；组织非税收入7488万元元，同比降低18.58%；社会保险费收入114471.95万元，同比增长0.53%。
（二）认真落实支持疫情防控和经济社会发展税费政策
按照减税降费回归常态化工作要求，制定《关于建立支持疫情防控和经济社会发展税费政策落实工作机制》，明确固定成员单位及职责，做好政策宣传、执行、统计核算、效应分析、风险控制和督查督办等各项工作，切实发挥税收职能作用，助力疫情防控和经济社会发展。全年累计新增税费减免68258万元，大大增强了区域市场主体信心和经济发展动能。
（三）关注重点群体，细化落实支持脱贫攻坚税收优惠政策
临潼区税务局多次组织相关业务科室认真学习财税〔2019〕21号、22号，陕财税〔2019〕6号、7号及国家税务总局2019年第10号公告文件内容，进一步吃透政策内容、办理流程、部门职责等，厘清税务机关的及其他部门职责权限、操作办法，确保政策准确宣传、讲解、落实到位。多措并举，强化政策宣传效果。一是印制并发放《创业就业税收优惠政策》宣传彩页。二是积极探索云端培训模式，扩大政策宣传范围。三是充分利用网络平台，通过微信群、QQ群、钉钉等平台再次推送特定群体就业创业税费优惠政策，进一步巩固宣传成果。强化沟通，建立信息交换和协查机制，与区人社局等相关部门按季度交换人员或企业信息变动情况，做到底册清晰，确保税收优惠政策细化落实到位。2020年，临潼区享受重点群体税收优惠政策企业4户，实现税费减免77.62万元。
二、逐步完善税收制度建设，提升依法行政水平
（一）加强组织领导，依法科学民主决策
根据工作安排，及时调整全面依法行政领导小组成员单位，制定会议制度，充分发挥全面依法行政领导小组在依法行政重大问题中的作用。临潼区税务局通过党委会会前学法、专题学习等形式，认真学习《中华人民共和国民法典》、《国家税务总局税收规范性文件制定管理办法》、《陕西省人民政府关于坚决打赢疫情防控阻击战促进经济健康发展的意见》、《国家税务总局关于开展2020年“便民办税春风行动”的意见》、《陕西省税务行政处罚裁量基准（试行）》、《支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策指引》、《支持脱贫攻坚税收优惠政策指引》、《中华人民共和国城市维护建设税法》、《中华人民共和国契税法》等相关法律文件，提升领导干部法治思维和依法行政水平。
（二）持续推行法律顾问制度，促进依法办事
通过聘请法律顾问，对临潼区税务局的内部管理和依法行政中涉及的法律问题，重大合同、协议书和其他法律文件提供法律咨询。通过法治培训工作、重大决策、重大税收执法行为、涉税金额较大的纳税评估案件或罚款金额较大的处罚案件、税收债权申报、行政复议和诉讼等情形提供法律支持与建议，有效降低和化解税收执法风险。全年共处理各类咨询30余次，并制成了2020年法制年度报告一册。
（三）持续推行重案审理制度，规范行政执法程序
临潼区税务局重案审理委员会对重大疑难案件进行集体研究或书面审议，确保行政决定程序合法、证据充足有效、使用依据准确。2020年，临潼区税务局按期完成书面审理重大税务案件2件，并对审理工作进行总结，针对审理中发现的问题归类梳理，分析问题产生原因，对行政执法提出工作建议，有效规避税收执法风险。
（四）落实行政执法案卷评查机制，提高行政执法质量
依照《西安市行政处罚案卷评查标准》，临潼区税务局依法行政领导小组成立检查组对各税务所2020年度行政执法案卷开展检查，并将检查结果纳入绩效考核机制，确保各类执法案卷程序到位、手续完备，事实清楚、证据确凿，裁量合理，处罚适当，执法案卷归档及时完整。
三、全力推进“三项制度”，夯实依法治税工作基础
按照国家税务总局《优化税务执法方式全面推行“三项制度”实施方案》的总体要求，根据省市局的具体工作安排，2020年临潼区税务局持续推进行政执法三项制度工作落实，干部法治意识不断提升，税收执法行为更加规范透明。
（一）规范行政执法公示方式和内容
行政执法信息公示平台未正式上线前，根据临潼区税务局实际情况，各类行政公示信息已按要求在办税服务厅宣传栏、税务所公告栏及政府网站进行公示。行政执法平台上线后，牵头部门对基础信息、行政征收、行政许可、行政检查、行政处罚、执法服务及其他事项等七大类信息进行分配，确保按时完成基础信息采集，及时将相关执法信息准确完整予以公布。制定并完善临潼区税务局机关科室及各税务所权力和责任清单、信息表及权力运行流程图，并及时通过行政执法公示平台予以公示，确保做到法无授权不可为、法定职责必须为，防止不作为、乱作为，并自觉接受社会监督。
（二）严格执行重大执法决定法制审核
临潼区税务局重大执法决定法制审核严格按照《陕西省税务局重大执法决定法制审核事项清单（试行）》执行，并对罚款数额较大及上年度应税收入达到一定标准或注册资本达到一定标准做了具体规定。2020年，临潼区税务局未发生属于重大执法决定法制审核的情况，行政管理事项合法性审查事项7项，具体为草拟（审核）合同事项7项。
（三）夯实行政执法全过程记录
临潼区税务局按要求配备执法记录仪63部，购置执法记录仪采集站一台，创建法制工作室1个，能够严格按照《执法音像记录事项清单（试行）》规范使用执法记录仪并将执法数据及时上传、标注，不断规范税务行政执法行为。2020年，临潼区税务局执法音像存证平台应录30项，其中申请最高开票限额事前实地核查15项，非正常户认定实地核查14项，税务文书公告送达1项；省局现场执法记录平台上传数据504条。
四、拓宽争议解决渠道，依法处理涉税争议
为深入贯彻落实“放管服”改革要求，依法公正及时处理涉税争议，严格规范公正文明执法，维护纳税人合法权益，优化营商环境，按照《陕西省税务系统涉税争议前置处理操作规程》成功处理了三起涉税争议前置案件，有效缓解征纳关系，进一步拓宽现行有效法律救济渠道，化解涉税行政复议和行政诉讼。2020年，临潼区税务局未发生行政复议和行政诉讼案件。
五、加强税收法治队伍建设，增强全民税收法治观念
（一）强化培训，规范管理，提升税务干部依法行政能力
在各类培训中设置提升法治思维、法治能力相关课程，强化宪法法律、党内法规学习教育，鼓励干部积极考取“税务师”、全国司法考试等，全面提升税务人员法治素养，夯实税收法治人才基础。严格落实持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不授予执法资格，不发放执法证件，不安排从事执法活动。认真组织对全系统执法资格证书情况进行摸底调查。切实强化税收执法资格考前培训，充分调动参考人员的学习积极性,确保参考人员顺利通过执法资格考试。
（二）深入开展普法宣传，推进全区法治建设
为深入学习宣传习近平法治思想，大力弘扬宪法精神，临潼区税务局组织青年业务骨干开展税法宣传月系列活动和国家宪法日集中宣传活动。组建税法宣传团队，立足于税务工作实际，积极开展宪法基础知识、支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策、便民纳税服务措施等宣传活动，进一步增强公民税收法治观念，有效普及税收相关政策，提高纳税人满意度，优化税收营商环境。
国家税务总局西安市临潼区税务局
2021年1月13日
陕公网安备 61011502000007号