2024年以来，我局按照省市区法治政府建设相关要求，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，依法全面履行市场监管职能，加强重点领域监管工作，提高行政执法工作质量，推进市场监管法治建设，取得了较好的成绩。
一、党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，加强干部培训和普法工作
2024年以来，我局党政主要负责人将建设法治临潼、法治市场监管部门作为一项重要工作，健全行政机关常态化学法机制，严格履行依法治区重要组织者、推动者和实践者的职责,充分发挥局党委总揽全局、协调各方的作用,继续把法治建设纳入年度工作计划,局主要负责人对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，定期听取我局法治建设工作情况汇报，确保法治政府建设工作落到实处。全年召开党委中心组扩大会议8次，学习党的二十届三中全会精神、学习习近平法治思想、中央省市级领导讲话、重要文件、党规党纪近20篇。开展局主要负责人点评法制工作活动3次，开展“一把手跟执法”活动3次。另外，2024年我局开展干部业务培训15次，参训人数1100余人次。通过各类网络平台学习法律法规70余部，参与考试活动15次，参考人数3000余人次，人均学习时长超过90学时。我局针对各类企业、景区经营户开展培训8次，参训人数近400人。开展学校、幼儿园食堂食品安全培训活动10余次，开展“法律进企业”培训活动2次，参与人数1000余人次。开展各类宣传活动15次，发放各类宣传品18000余份。
二、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）规范行政执法行为，推进依法行政
一是加强行政执法人员资格管理，要求执法人员持证参与行政执法。我局未发生因违法使用行政执法证件被媒体曝光事件。我局规范投诉举报处理行为，建立投诉举报台账，通过及时分流、定期督促、业务指导等方法提高投诉举报处理工作质量。对于依法属于其他部门处理的投诉举报，我局依法及时处置；对于属于市场监管部门管辖，符合立案条件的涉嫌违法行为，我局及时启动办案程序，依法查处涉嫌违法行为。2024年，我局处理投诉举报9417件，处理及时率、回复率均达到100%。因投诉举报引起的案件占案件总数的40%以上；二是行政处罚案件无诉讼，无行政复议撤销案件。2024年至今，我局27个办案机构共办理立案案件512件，所有案件未引起行政诉讼，无行政复议被确认违法或者撤案案件。上述行政处罚案件均做到违法事实清楚，有相关证据证明，定案证据合法、真实、充足，定性准确，处理恰当，程序合法，行政处罚决定书要素齐全，描述准确，相关文书送达符合规定。2024年，区司法局、市局法规处共开展案卷评查活动3次，我局行政处罚案卷均得到评查组的一致好评；三是落实“双随机、一公开”监管，规范行政执法行为。我局健全事前事中事后监管有效衔接机制，抓好全区“双随机、一公开”牵头工作。充分发挥市场监管职能，探索对新技术新产业新业态新模式经济包容审慎监管方式。今年4月，我局下发《2024年市场监管部门和联合抽查计划》，开展全区“双随机、一公开”工作，全年安排抽查经营户3000余户。截至年底，我局抽查市场主体957户，开展联合抽查7批次；四是行政执法人员文明执法。我局未因不文明执法、“乱检查 乱收费 以罚代管”等问题被经营户投诉，行政执法中未出现过度执法、粗暴执法、趋利性执法等影响企业正常生产经营的行为。
（二）加强重点领域市场监管工作，优化营商环境
一是食品安全保障稳步提升。积极开展食品安全整治、推进餐饮服务食品安全风险分级管理动态等级评定等工作，推进“互联网+明厨亮灶”智慧监管，完成各类食品安全抽检11025批次，食品安全主体包保覆盖率100%；二是药械安全防线坚实牢固。深入开展药品安全巩固提升行动，抓好疫苗质量安全监管，开展网络销售医疗器械治理，开展药品、化妆品、医疗器械抽验101批次；三是工业产品质量监管有力。开展危险化学品包装物、燃气器具、电动自行车、成品油、塑料制品、电线电缆等领域质量专项整治行动，抽查日常消费品、工业产品98批次；四是特种设备监管扎实到位。积极开展移动式压力容器、危险化学品等特种设备使用单位专项执法工作，加强涉旅行业特种设备使用单位监督管理，开展2024年度承压类特种设备监督抽查工作；五是持续开展市场经营主体培育攻坚行动。新发展各类市场经营主体7329户，“个转企”新增235户，新增数量位于全市各区县、开发区第一；六是综合监管深入推进。将21个涉企行政检查已全部纳入“双随机、一公开”范围，部门联合抽查检查对象数量占比达到7%以上；七是旅游市场秩序平稳。针对旅游市场的特点规律，重点打击“假冒伪劣”“诱导消费”“虚假宣传”等各类违法违规行为，提高服务接待质量；八是开展燃油加油机计量专项整治。对辖区商超、农贸市场、乡镇集市在用计量器具进行专项监督检查和计量器具检定；九是加强投诉举报处理工作。受理投诉举报9417件，回复率和办结率均达到100%。
（三）落实行政执法公示制度，规范事前公示，强化事中公示，推动事后公示
一是规范事前公示。我局通过区政府门户网站、西安市红盾信息网临潼我局网页、局机关、各市场监管所办公场所显著位置全面准确及时主动公开了行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道、监督途径、随机抽查事项清单、行政执法事项清单、权责清单、行政执法音像记录清单等信息，公开了我局服务指南、执法流程图,明确执法事项名称、受理机构、受理条件、办理时限等内容。二是强化事中公示。我局执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，均按照法律法规的规定，主动出示执法证件，向当事人和相关人员表明身份；在出具行政执法文书时，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容，保障当事人的知情权。今年以来，我局未发生因事中公示不符合程序被提起行政复议、行政诉讼的案件。三是推动事后公示，全面推进执法信息公开，实行阳光执法。我局按照法律法规、规章的规定，依托国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台，完善违法处理和行政处罚相关信息。严格依照法律、行政法规规定时限，对行政处罚信息及企业年报公示等其他执法决定予以公开，对无关信息、隐私信息、涉密信息、可能影响安全稳定和执法等信息不公开，提高监管执法规范性和透明度。同时，我局加强经营异常名录和严重违法企业名单管理，大力推进企业信息共享和联合惩戒，全面推行“双随机、一公开”监管，自觉接受社会监督。2024年以来，我局通过监管平台公示企业、个体工商户列入经营异常名录信息53712条，公示“双随机”抽查信息、行政处罚案件信息均通过全国信用信息公示平台-信用中国（西安）公示，公示率均达到100%。
(四)全面推行执法全过程记录制度，确保行政执法行为有据可查、有迹可循
我局根据《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》等规定，全面推行执法全过程记录制度，要求执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。一是要求执法人员严格按照法律法规的规定，统一使用国家市场监督管理总局新发布的行政执法文书，执法人员在案件办理过程中，严格按照执法文书开展执法工作，全面、规范、准确、及时记录行政执法的各个环节，并将所有记录资料进行留存归档；二是要求执法人员根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节，采用相应音像记录形式，做好音像记录与文字记录的衔接。办案过程中,执法人员充分利用执法记录设备、视频影音设施等手段，对日常巡查、调查取证、案卷制作、文书送达等行政执法活动客观、真实、准确、完整地记录；三是制定我局行政执法音像记录档案管理制度、行政执法信息化及信息归档管理规定、行政执法全过程记录暂行办法等制度，安排专人对音像记录档案进行管理和归档，保证档案规范、合法、有效，确保所有行政执法行为有法所依、有据可查、有迹可循。四是每年年初，我局将上一年度执法总体情况及相关数据报区政府，并通过政府网站公开进行公开。2024以来，我局执法人员在实施行政处罚、处理投诉举报过程中，规范使用市场监管行政处罚文书，通过拍照、多收集材料、详细询问等方式，保证行政执法资料客观、真实、准确、完整，提升行政执法质量和效能。
(五)全面落实重大执法决定法制审核制度，规范行政处罚自由裁量权
我局政策法规科按照总局《市场价的顾客行政处罚程序规定》的相关规定，对本局立案案件进行审核，法律顾问全程参与案件审核工作。案件审核率一直保持100%。为保证行政处罚的公平公正性，我局所有行政处罚案件必须经过局负责人会议审议，方可下发行政处罚决定书。截至目前，我局按照区局《重大行政执法决定法制审核办法》《法制审核目录清单》规定，共审核行政处罚案件530件，其中法制审核2件。我局召开局负责人审议案件会议13次，审议案件530件。2024年，我局下发《不予行政处罚决定书》25件，400余件行政处罚适用上述规章和规范性文件的相关规定，对当事人进行从轻处罚和减轻处罚。
（六）加强执法监督，积极开展执法领域专项整治
一是根据《西安市临潼区市场监督管理局执法监督暂行规定》，我局建立以法规科牵头，各业务科室分工负责的执法监督工作体系，从事执法监督工作的人员超过50人；二是我局积极开展案卷评查活动。开展案件评查活动3次，检查行政处罚案卷1015件次；三是开展行政执法领域突出问题专项整治行动和食品安全行政执法专项监督工作。2024年4月-9月，我局制定《执法领域突出问题专项整治工作方案》及《行政执法突出问题清单》，明确整治整治范围、工作重点、责任单位及整治工作步骤，开展市场监管执法领域突出问题专项整治工作。整治工作中，我局向社会公开举报电话，征集各类执法问题线索，并通过业务指导、召开培训会等形式，解决执法工作中存在的相关问题。8月底，我局梳理近三年来我局食品安全行政执法各自职能范围内的突出问题和典型案例，制定《食品安全行政执法专项监督自查问题及整改清单》，列明存在问题、具体表现、问题来源、明确责任人员，下发相关科室、市场监管所进行整改；四是局法规科针对办案工作中存在的问题，下发《执法监督意见书》1件。
（七）全面推进行政执法信息化建设
目前，我局无自建行政执法信息化平台。行政执法信息化工作主要以陕西省市场监管投诉举报平台、西安市市场监督管理局红盾信息网、西安市临潼区人民政府网站、陕西省行政执法综合管理监督信息系统等平台为依托，按照国家局、省、市市场监管局及区政府要求，积极配合上级部门开展的信息化采集、整合、建设等工作，推进信息资源共享，并录入企业个体工商户监管信息、特殊行业监管信息、检测检验结果处理信息、相关行政执法流程、公示信息、“双随机、一公开”抽查信息、12315消费者投诉举报处理信息等信息，保证信息录入及时、完整、准确，符合要求。同时，执法人员依托相关平台相关数据，依法开展监督管理工作，提高监管工作效能。
三、推进法治政府建设存在的不足及原因
一是监管能力亟待提升。基层市场监管部门人员结构老化，身份不一，特种设备、药品、医疗器械和化妆品等监管专业人才匮乏，执法办案装备、办公场所设施、专项资金保障不到位，制约监管效能进一步提升。二是新兴领域面临挑战。全区在册注册市场主体9万余户，人均监管市场主体数量近300户，由于事前审批划归临潼区行政审批局管理，对事中事后监管提出新挑战，加之越来越多的网络订餐、直播带货、网络售药、预制菜等新兴业态进入市场，在发展过程中出现了无证经营、虚假宣传等问题，带来新的风险隐患和监管难题。三是恶意打假日趋多发。近年来职业打假虽在一定程度上发挥了市场监督的“清道夫”作用，但其滥用权利、夸大问题、恶意索赔，甚至出现造假诬陷等恶意行为，仅今年职业打假投诉举报案件已超过700件，同比增长150%，职业打假呈现团伙化、专业化、规模化趋势，远超社会监督的合理范畴，严重挤占宝贵的行政资源，更对营商环境构成长期性的负面冲击。
四、2024年推进法治政府建设工作计划
（一）落实党政责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强习近平法治思想、法治政府建设教育，加强干部业务培训，提高干部执法能力。推进科学决策、严格执法、依法行政，运用法治思维和法治方式加强市场监督管理，深入推动市场监督管理法治建设。坚持以领导班子成员为重点，以上率下带动学习，不断丰富创新理论学习载体，确保习近平法治思想、法治学习教育全覆盖。加强干部业务培训，狠抓干部队伍能力建设，不断提升监管能力和水平。
（二）落实“三项制度”，守牢“四大安全”底线。一是聚焦食品安全。全面推进食品安全“两个责任”，常态化督查包保联系干部履职尽责情况。全面督促食品生产经营单位落实主体责任，聚焦重点区域、重点领域、重点对象，深入排查整治食品风险隐患，筑牢安全防线。二是聚焦药品安全。全面加强“两品一械”全生命周期各环节动态监管，重点开展药品经营企业、卫生院、疫苗接种点和诊所等重点药械使用单位全覆盖监督检查，组织开展农村地区药品安全治理、中药饮片、过期药品治理等专项整治。持续加大对药品零售单位的双随机检查力度，严厉打击药品违法犯罪行为，确保人民群众用药安全。三是聚焦特种设备安全。落实特种设备安全主体责任“两个规定”，督促企业严格执行“日管控、周排查、月调度”工作机制。深入推进特种设备日常监督检查，严厉查处企业违法违规行为、倒逼企业落实主体责任。全面加强特种设备领域安全保障工作，确保重大节会、重大活动、重要时段特种设备安全形势平稳可控。四是聚焦产品质量安全。始终将工业产品质量监督作为监管工作重点。对涉及人民群众安全利益的产品生产销售单位开展全方位排查检查，加大产品抽查力度。继续开展燃气安全、电动自行车综合治理等产品质量专项检查。五是加强执法监督，通过案件审核、案卷评查、专项执法监督等形式，查找执法中的不足，提高行政执法工作质量。
（三）加强工作创新，持续推进法治政府建设。结合现阶段投诉举报的难点热点问题，进一步加快推进智慧化监管平台建设，积极探索投诉举报处理的新途径，探索新时期市场监管新模式，不断提升市场监管工作效能，持续推进法治政府建设。
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