西安市临潼区2024年度法治政府建设工作报告

2024年，临潼区坚持以习近平法治思想为指引，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧扣年度法治政府建设工作要点，全链条发力、全方位落实，全区法治政府建设稳步推进。现将具体工作开展情况报告如下：

一、主要工作及成效

（一）履职能、重保障，依法治区工作稳步推进

1.强化思想引领。落实常态化学法机制，将习近平法治思想和相关法律法规纳入各级党委（党组）理论学习重要内容，印发《临潼区领导干部应知应会党内法规和国家法律清单（2024年版）》，制定《2024年区政府常务会会前学法计划》，区委常委会会议、区委理论学习中心组学习会议、区政府常务会议组织集中学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规和《中华人民共和国国家安全法》等国家法律法规23次，区委、区政府主要负责同志主持召开相关会议安排部署信访法治化、违建整治、行政应诉等法治工作28次。区委、区政府主要负责同志就防汛减灾、粮食安全、信访等法治建设相关工作开展调研25次，区级各部门领导干部深化法治实践，加强法治调研，形成调研成果16篇，其中区检察院《刑事裁判财产性判项执行的问题研究》获得全市优秀法治调研成果三等奖。

2.加强统筹协调。组织区级各单位按期报告年度法治政府建设情况，并在区政府门户网站公开，接受群众监督。压紧压实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，组织各单位以“会议述法+书面述法”形式向区委作述法报告，区委书记现场进行点评并全面总结安排年度法治建设工作。

3.开展法治督察。组织开展2024年度学习贯彻习近平法治思想暨法治建设督察，通过实地督察与书面督察相结合的方式实现街道、部门全覆盖。聚焦法治建设重点任务，深入22个街道、部门开展实地督察，逐项“把脉问诊”，印发督察通报，督促整改提升。

（二）优措施、重实效，政府职能作用更好发挥

1.协同完善机构职能。全面推进政务公开，实行政务公开清单管理，依申请公开政府信息答复率100%。修订编列全区258项行政许可事项清单，编制发布275项行政备案事项清单，确保“清单之外无审批”。加快数字政府建设，运用AI制图、远程咨询、视频指引+精准推送等数字技术提升政务服务水平，网上可办率93.7%，全程网办率86.1%。做优“临踏勘”品牌，“远程踏勘”占总踏勘量75%。全面推行“证照分离”，70项改革事项全部落实。积极开展信用监管，对15027户企业、79084户个体工商户、61户食品生产企业实施信用分类监管和风险分级管理。加强部门联合监管，推广24个综合监管应用场景。深化“双随机、一公开”监管，规范抽查流程，各部门共检查企业318户，联合检查34户。

2.优化法治化营商环境。扎实开展“检察护企”专项行动、“送法进企业”法治体检，组织政法单位主要负责人和企业家座谈会等共计56场次，当场解决企业实际问题9件。设立“知识产权保护联系点”“渭北新城法治化营商环境驿站”。开通诉讼服务中心涉企案件“绿色窗口”，企业立案、鉴定、保全、调解等事项实现“一站通办”。加强涉企行政执法监督，设立行政执法监督民营企业联系点12家，着力解决涉企检查不规范、过多过频等问题。开展涉及不平等对待企业法规政策清理，排查梳理涉企司法文件15份，未发现相关内容。常态化开展“一把手走流程、坐窗口、处投诉”活动，2024年，“一把手”参与活动65次，体验服务事项57项，参与执法检查活动25次，处理投诉事宜12件，接待企业群众138人，发现并解决问题79个。

3.健全依法决策机制。依法制定行政规范性文件1份并进行合法性审查和报备，编制公布《临潼区行政规范性文件制定主体清单》。开展涉及民法典、不平等对待企业、国旗管理和罚款事项、国务院宣布失效的行政规范性文件清理4次。区政府法律顾问常态化列席区政府常务会议，提供各类法律服务222次。

（三）抓重点、解难题，行政执法规范化建设持续加力

1.推进行政执法权下沉。稳步推进街道综合执法赋权，按照“一街一清单”原则，沿山街道下放行政执法事项26项，非沿山街道下放22项。成立22个街道综合执法队，核增62名事业编制，开展2期街道执法人员培训。

2.强化行政执法监督。实施提升行政执法质量三年行动计划，创新“执法监督+行政复议、执法监督+检察监督、执法监督+社会监督”多元参与执法监督模式，扎实开展旅游、交通、食品3个领域的执法监督。常态化开展行政执法案卷评查工作，评查案卷42份，点对点反馈问题，督促整改提升。对26家行政执法单位进行“三项制度”评估，现场反馈评估结果。规范执法人员证件管理，注销43个，换发新证177个，开展执法人员培训4场次。开展行政执法突出问题专项整治，共排查出执法乱作为、执法不作为、执法程序不合法、不严格落实有关执法制度、不文明执法等5个方面12类问题，已全面整改到位。

（四）化争议、解民忧，助力经济社会稳定再添举措

1.拓宽溯源治理路径。成立西安市临潼区调解协会，组建临潼区人民调解专家库，打造品牌调解工作室3个，新创建8个街、村（社区）“枫桥式人民调解委员会”，开展调解业务培训24次。积极开展矛盾纠纷排查化解，共调处矛盾纠纷609件，其中发挥府院联动机制作用调处矛盾纠纷41件。积极构建多元解纷格局，建立网格化治理与人民法院审判执行联动机制，实质化运行25个无讼村（社区）、6个无讼企业及35个诉源治理工作站。制发司法建议16份，引导行业、部门、企业及时堵塞监管漏洞。深化12309检察服务中心“双进”工作，健全“五诊工作法”，摸排涉检线索172件，发出检察建议47份，排查化解矛盾纠纷29起，开展释法说理15次。

2.全面推进信访工作法治化。聚焦“五个法治化”，在源头预防上加强重大政策风险评估、风险研判，在受理、办理中坚持依法分类，强化调解、仲裁等功能。进一步优化“行政三级办理”信访事项办理流程。维护信访秩序法治化，依法打击扰乱社会秩序信访人13人，其中治安管理处罚12人、追究刑事责任1人。

3.提升行政复议行政诉讼质效。严格落实《中华人民共和国行政复议法》，开展专家论证、重大疑难案件集体研判10次。今年以来，办结行政复议案件143件，纠错55件，纠错率38.5%，调解结案42件，调解率29.4%。加强行政复议办案场所规范化建设，行政复议办公场所“六室”建设已基本完成。2024年，我区一审审结行政诉讼案件142件，败诉6件，败诉率4.2%，在全市处于较低水平，较2023年（33%）大幅下降。区政府常务会议听取行政诉讼、行政复议工作汇报3次，行政机关负责人出庭应诉率100%。

（五）强措施、保安全，重大突发事件预防处置更加科学

1.加强安全隐患整治排查。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，检查企业717次、1833家，举办生产经营单位主要负责人安全培训47场次、2203人，安全技能培训16次、1330人，开展“人人讲安全 个个会应急”安全宣传92515人次。聚焦道路交通、建筑施工、消防安全、危险化学品、文化旅游等重点行业领域，开展安全隐患排查整治，发现重大隐患17个、一般隐患6533个，已全部整改到位。狠抓危化品和工贸企业监管，检查危化企业80家次，无仓储企业12家次，下发限期责令整改指令书46份，发现整改隐患102处，整改率100%。对“散乱污”企业开展部门联合执法行动3次，取缔企业12家。

2.提升突发事件应急处置能力。对11处应急避难场所进行提档升级改造。开展危化、自然灾害救助、重污染天气等8项应急预案的专项演练。建立应急专家库。加强应急信息化建设，接入公安、秦保及民宿、农家乐等视频监测系统1273路，接入水务水库、资规地质灾害点监测系统，建成地震观测井2处，全区264所中小学安装地震预警终端，实现全覆盖。

二、存在问题

一是基层单位常态化学法机制落实还有不扎实的地方；二是行政执法规范化水平还需提升，基层行政执法人员队伍建设有待加强；三是“三项制度”相关配套制度不健全，执法不规范、信息公开不及时、过程记录不完善、法制审核质量不高等问题仍较为突出。

三、2025年工作思路

一是进一步加强党的领导。健全党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，在学思用贯通、知信行统一上持续发力。健全完善党政主要负责人专题述法制度，深化专题述法实践，优化专题述法流程，压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推动形成“一级抓一级，层层抓落实”的工作局面。

二是进一步深化法治政府建设。严格规范决策程序，深入实施提升行政执法质量三年行动计划，常态化开展行政执法“三项制度”评估和执法案卷评查工作，加大执法突出问题专项整治力度，充分发挥行政复议监督功能，着力于通过行政复议推动行政机关依法行政。加强政府工作人员、行政执法人员法治培训，切实提高领导干部法治意识和依法行政能力。

三是进一步夯实街道法治建设根基。持续落实《陕西省乡镇（街道）法治政府建设评估指标体系（试行）》相关要求，加强街道法治建设工作，优化司法所职能定位。深入推进街道综合执法体制改革，加强街道执法人员配备和管理，确保赋权事项接得住、管得好、有监督。加强矛盾纠纷排查化解，健全突发事件应对体系，用好枫桥经验、联调联动等经验做法，及时把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

四是进一步优化法治营商环境。牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，认真贯彻落实《西安市优化营商环境条例》，推动营商环境持续提升。健全推进政府职能优化，提高助企便民服务效能，优化涉企法律服务供给，规范涉企行政执法检查，让企业和企业家安心经营、放心发展，为奋力谱写中国式现代化建设的临潼新篇章贡献法治力量。