按照市委、市政府关于《西安市法治政府建设实施方案（2017—2020年）》《西安市2020年法治政府建设工作要点》的总体要求，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和中央全面依法治国工作会议精神，紧紧围绕全市年度重点工作，全面深化改革、推进依法行政、开展法治政府建设示范创建；坚持问题导向，完善体制机制，夯实工作责任，狠抓工作落实，全区依法行政水平不断提升，法治政府建设成效显著。现将我区2020年度法治政府建设情况及2021年度工作安排报告如下：
一、2020年工作开展情况
2020年是我区法治政府建设加速推进之年。我区认真贯彻落实党中央、全省、全市关于法治政府建设决策部署，统筹推进疫情防控和法治政府建设，认真贯彻落实《西安市临潼区2020年法治政府建设工作要点》，加强组织领导，精心安排部署，狠抓工作落实，保证了法治政府建设顺利推进，为我区“十三五”圆满收官提供了坚强有力的法治保障。
（一）依法行政制度体系不断完善。
为加强制度建设，提高依法行政能力和水平，我区制定出台了《关于进一步加强和改进行政应诉、行政复议有关工作的通知》（临政发〔2020〕21号）、《关于开展全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度区级示范创建活动的通知》（临政发〔2020〕25号）、《关于做好西安市取消和下放行政事权落实和衔接工作的通知》（临政办发〔2020〕3号）、《关于建立企业和行业协会商会参与涉企行政规范性文件制定机制的通知》（临政办发〔2020〕32号）、《关于印发西安市临潼区进一步有效应对疫情促进经济平稳发展若干政策措施（暂行）的通知》（临政办发〔2020〕5号）、《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》及加强和改善营商环境一系列制度举措，进一步加强行政监督管理，强化制度建设，为我区依法决策、依法行政提供法治保障。
（二）重大行政决策科学民主合法。
区政府建立重大行政决策全过程纪录制度，重大行政决策经政府常务会议或者全体会议讨论，集体讨论率达到100%。集体讨论决定情况全部如实记录，不同意见如实载明，跟踪重大行政决策执行情况和实施效果。全面推行政府法律顾问制度，建立了政府法律顾问团队，基本实现全区各街办、区政府各部门法律顾问工作全覆盖。2020年区政府法律顾问团共提供各类法律服务175次，其中出具法律意见书53份，审查各类合同、协议39份，参与法律宣传4次，法律咨询20次，审查信访复查意见书43份，参加区政府各类会议15次。
（三）行政审批及政务服务日趋规范。
一是实行政务服务清单管理。区行政审批局对区级政务服务事项进行系统梳理，制定了《临潼区区级政务服务事项目录清单（2020年版）》《临潼区街道政务服务事项目录清单（2020年版）》，涉及区级部门政务服务事项658项，街道政务服务事项50项，清单实施动态管理，确保清单之外无审批。制定《企业投资项目核准备案政策一本通》，严格落实市场准入负面清单规定，推动“非禁即入”普遍落实。企业投资项目备案事项划转至区行政审批局。推行政务服务事项“一网通办”，完成639项事项的标准化梳理，其中622项事项可在网上办理，实现97.34%以上事项网上可办。推行“一窗受理，集成服务”模式，开设商事服务、税务服务、工程建设、公证服务等分类“综合窗口”，677项事项（95%）实现“一窗”分类办理。
二是营商环境不断优化。制定印发了《西安市临潼区优化营商环境推进重大项目建设三年行动方案（2020-2022年）》等30余份方案文件，先后组织召开营商环境动员会、任务分解会、工作推进会等各类会议30余次，建立“工作例会、沟通对接、走访企业”三项制度和目标任务量化统计表，实行“1+N”督办机制，“每周三定期研究+不定期现场推进”60余次。“四最”营商环境政策体系基本建立，提前3个月实现政府投资类、社会投资类项目审批时限分别控制在90和50个工作日的目标；政务服务事项网上可办率达到90%，企业纳税人网上开通率达到96%，分别高出目标任务10个、16个百分点。完成全市首个“不见面”开标案例。总结出18个可复制推广、11个可借鉴的改革经验，被国家、省市媒体刊登74件，市级简报刊登8件。开展“民营企业法治体检”专项活动和“送政策、送服务、送保障”活动。每月组织律师、法律援助工作者等法律服务人员深入西安秦安通用设备制造有限公司、西安宏兴乳业有限公司、全友家居、青岛啤酒、银桥乳业、西安建构实业有限责任公司、曲江三六九互联网产业园等多家企业把脉问诊，给出良方。举办电子商务法律知识专题培训班和民营企业法治培训会。成立中小企业法律服务团，保障企业合法权益，助力优化全区营商环境。
三是创新监管方式，持续优化市场准入环境。区市场监管局进一步取消和下放审批事项、更新完善审批流程、压缩审批时间，实现“最多跑一次”事项达100%；进一步推动企业开办智能化，企业注销便利化，减少前置环节，全面推进“证照分离”改革全覆盖；疫情防控期间推行“不见面”审批、“非接触式”服务，印发《疫情防控期间网上办、不见面、保安全倡议书》，通过邮寄送达营业执照6户。政银双方优势互补、资源共促、数据互联、服务共享，协同中国银行、工商银行、建设银行、邮政储蓄银行，让企业享受一站式代办服务，实现就近办、少跑快办。在全区范围内实行“一日办结”工作机制，真正实现“一网服务、一窗通办、一次采集、一日办结”。截至2020年底，新登记个体4646户、公司2145户、农专社31户，共注销企业、个体4845户。区信用办印发《关于做好政务诚信承诺信息归集公示工作的通知》（临信用办发〔2020〕5号），进一步规范政务诚信工作，各街办、各部门均已按照要求作出了政务诚信承诺。区行政审批局印发了《行政审批权限分级管理制度（试行）》，通过分级管理、远程预审、内部协作等方式，压减50%的审批环节和45%的办理时间，可复用材料无需再提交，充分发挥集中审批服务优势。
四是健全法治化疫情防控体系。制定了《突发公共卫生事件应急预案》《新冠肺炎疫情应急预案》《新冠肺炎疫情防控预案》等，用法治方式防范化解重大风险，不断推动防控工作向法治化迈进。依法开展疫情防控监督检查，督导医疗机构、企业单位落实疫情防控措施，依法保障复工复产。
五是稳步推进公共法律服务体系建设。区司法局依托原有公共法律服务中心、站、室实体平台，积极推进区、街办、社区“智慧司法”平台建设，做优做实线上线下服务。目前，该项目已完成一、二级（区级、街办）平台建设，三级（村、社区）平台已完成60个。
（四）行政执法行为更加规范。
一是全面推进综合行政执法改革。区委编办制定了《西安市临潼区综合行政执法改革实施方案》（临编发〔2020〕4号），并印发了市场监管、文化市场、交通运输和农业农村四个领域综合执法大队的“三定”规定，按照人员划转程序，下发《关于同意西安市临潼区四个领域综合执法大队拟划转人员名单的通知》（临编发〔2020〕46号），完成了涉及110人的划转工作。将原综合设置的城管执法大队13个派驻执法中队，调整为23个街办各派驻1个执法中队，承担街办相关领域综合执法职能，将执法力量向一线下沉，推动基层综合执法工作顺利开展。建立了多部门联合执法机制，区文旅局与公安、市场监管、城管、消防等部门组织联合执法，建立联席会议制度，开展交叉执法、突击检查，定期对文化市场、旅游市场、文物遗址进行联合检查，互相监督，形成合力，深化行政执法与刑事司法、行政检察衔接机制。
二是加强生态环境保护，认真实施《西安市秦岭生态环境保护条例》。建立了“1-8-26-N”管理体系，坚持“人防、技防、物防”多措并举，建设“智慧秦岭”管控指挥中心和网格化监督管理平台，购置无人机3架，安装标识车辆10台，统筹使用路域监控，实现“天地网”全覆盖管护，做到发现问题立即报告、及时整治。2020年累计出动巡查人员22542人，对1159个区域进行巡查检查，巡查点位6661处，巡查17135次，发现“五乱”问题共7例，发现其他破坏生态环境问题401起，已全部整改到位。建立8个森林资源管护站、72个管护责任区、89人的管护队伍体系，落实管护责任，实现保护全覆盖。严格执法，定期开展森林资源保护管理执法专项行动，办结行政案件3起。对秦保范围内农家乐开展联合执法检查3次，精心指导21家农家乐依法依规规范经营。目前，各经营户社会监督公示牌上墙、垃圾分类设施齐全、污水处理达标排放。开展野生动植物保护专项行动，成立工作专班，积极开展整治工作，强化道路排查，在省道、车站设置5个检查站，26个巡查点，对过往车辆携带野生动物的情况逐车排查，确保不遗漏一车。对全区4461家餐饮酒店、农家乐、农贸市场经营户、37家药品单位、18家养殖场等进行专项检查。2020年，救助野生动物67只，未发现非法捕猎、贩运、买卖野生动物行为。扎实推进生态修复治理，争取市级造林项目4000亩，对沿山小金、仁宗、穆寨、马额街办辖区内的荒坡斑秃地块、宜林空地开展生态保护修复；启动对15个地质灾害点和12个矿点进行生态修复；实施保护区农村人居环境绿化美化，绿化村庄200亩，发展苗木花卉绿化2800亩。2020年2月，山区有5个行政村被国家林草局评为国家森林乡村，占全市的25%。2020年11月，市督查组实地督导《西安市秦岭生态环境保护条例》落实情况，对我区秦保工作给予充分肯定。
三是加强市场监管，更加关注民主。在21个部门建立“双随机、一公开”工作机制，印发了《西安市临潼区2020年度“双随机、一公开”考核细则》, 2020年全区共进行双随机抽查105个批次，共计25509户，并将检查相关信息依法进行公开公示，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。积极推进明厨亮灶工程，明厨亮灶335户，创建食品安全示范街区2条，示范户40户,“放心肉菜示范超市”及“百家肉菜示范店”各1家;积极开展食品监督抽验工作,食品实验室抽检2009批次，食品实验室快检抽检5500批次。全面开展药品零售企业执业药师“挂证”行为整治工作；检查药品、医疗器械生产经营企业、各类医疗机构、化妆品经营企业606家；完成药品抽验任务97批次，医疗器械抽验任务7批次，化妆品抽验任务15批次。开展各项打击假冒伪劣专项整治工作，疫情防控期间对2家药店哄抬口罩、酒精价格的违法行为及3家销售假医用口罩的药店进行查处整顿。
（五）政府信息公开深入推进。
健全政府信息公开制度，制定印发了《基层政务公开标准化规范化工作任务分解表》，编制了区街两级26个领域政务公开事项标准目录，推进基层政务公开标准化、规范化建设。每周对新媒体的内容更新、栏目设置等常态化检查，2家新媒体代表西安市接受全省评估；新开办政务新媒体4家，注销20家，在优胜劣汰中实现了整体质量的大幅提升。建立电子政务管理制度，明确门户网站职责，层层夯实责任。完成全年的信息资源整合与监管事项认领，向90多个单位发放登录政府网站用户名和密码。根据国家、全省、全市对网站的最新要求，及时完善门户网站各个版块改版工作。截至目前，区政府门户网站累计发布动态信息、政务信息9735条，处理市政府群众网络留言投诉建议95条，办结率100%。全年向市上报送政务信息427条，被采用40条，全市排名靠前。区科工商务局通过多种方式，督促社会信用体系各成员单位按照相关规定，及时将产生的“双公示”信息推送至信用西安平台，全年共计上传各类信息7561条，其中行政许可信息197条，行政处罚信息187条，双随机抽查信息113条，自然人许可信息511条，自然人处罚信息24条，红名单信息3条，计划生育信息6616条。
（六）行政权力的制约和监督成效明显。
区政府自觉接受党内监督、人大监督、检察监督、民主监督及司法监督，坚持每年向人大报告政府工作及法治政府建设情况。认真落实《西安市临潼区人民代表大会常务委员会法制委员会关于加强执法监督推动检察建议工作的实施意见》及《西安市临潼区扫黑除恶专项斗争“三书一函”工作机制》（临扫组办发〔2020〕9号）。区法院充分发挥司法建议职能，2020年发出司法建议7份，其中6份已得到回复。区检察院充分履行检察职能，持续推进秦岭生态环境保护、“携手清四乱，保护母亲河”等专项活动，发出涉河湖四乱检察建议51份，涉秦岭生态环境和资源保护检察建议81份，办理野生动植物保护刑事附带民事诉讼案件3件；针对窨井盖问题，向住建、城管等部门发出诉前检察建议3份，保障群众“脚底下的安全”；通过开展文物保护公益诉讼专项活动，提出文物保护类诉前检察建议25份；针对个别小区防控措施落实不力问题，发出检察建议书4份。
区司法局联合区政府督查室以及区政府法律顾问组成督导评估组，针对全区各行政执法部门前期开展行政执法“三项制度”工作指标体系自查情况进行督导评估。采取实地督导和集中查阅资料的方式，召开督导会议，听取被督导单位工作汇报，对照《陕西省全面推行“三项制度”工作指标体系评分表》逐项查阅佐证资料，并对案卷归档、办案工作场所等办案功能室进行实地查看。通过督导评估，补齐短板，不断规范执法行为。
（七）社会矛盾纠纷依法有效化解。
2020年，我区制定下发《西安市临潼区推进市域社会治理现代化试点三年行动方案（2020—2022）》（临办字〔2020〕75号）文件，树立“全周期管理”意识，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建集中统筹主导、分步组织实施、层层抓好落实的工作格局，充分发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑作用，努力开创平安临潼建设新局面。促进技防项目有序落地，将“雪亮工程”与“平安乡村”视频监控系统建设有机融合，打破壁垒界限，建立完善便捷的一站式服务实战平台。扎实开展矛盾纠纷集中排查化解专项行动，健全矛盾纠纷排查化解机制，加强专业调解组织建设，完善领导干部接访下访机制，加大信访案件清理工作力度，组织开展“大下访、大化解、大稳定”矛盾纠纷排查化解活动，坚持党政主要领导每周接访，坚持矛盾纠纷重点排查、台账月报、联席会议、挂牌督办等制度，落实责任督办机制，突出军队退役人员、涉众型经济犯罪、征地拆迁、社会保障等八个重点领域，实现矛盾纠纷调处率达到97%以上。区信访局不断深化网上信访应用，积极引导全区群众实现有事网上投，事项网上办，结果网上查，充分保障信访群众的知情权、参与权、表达权和监督权。区委网信办结合非公有制网络社会组织党建情况摸底、重点人群网络社团调研等专项工作认真开展对网络社团社群的监督管理，排查2类敏感微信群，梳理网络社团组织1家。
认真贯彻落实《中华人民共和国人民调解法》，积极推进行业人民调解组织建设，目前，区、街、村（社区)人民调解委员会基本实现全覆盖。建立了道路交通人民调解委员会、医疗纠纷人民调解委员会、旅游纠纷人民调解委员会、婚姻家庭人民调解委员会，基本形成以人民调解为基础，人民调解、行政调解、行业性专业性调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局。截至2020年底，全区各级调解组织共排查各类矛盾纠纷530件，调解成功519件，调解成功率98%，为维护社会稳定做出了应有的贡献。2020年度，共受理行政复议案件40件，所有案件严格按照法定程序进行审理，均已在法定期限内全部办结，并按期作出行政复议决定；不予受理案件1件。区政府作为被申请人，配合市政府的行政复议案件1件，市政府已决定维持1件。全年未发生因行政复议引发行政诉讼案件败诉的情况。截至目前，以区政府为被告引发行政诉讼案件28件（含一审、二审），一审已审结19件，败诉2件，败诉率10.53%，审判法院开庭审理案件18件，其中14件负责人按照要求出庭应诉，出庭率77.78%。
（八）依法行政能力建设得到加强。
认真落实政府常务会议学法制度，制定下发《关于印发2020年区政府常务会议学法计划的通知》（临法制办发〔2020〕4号）。2020年，政府常务会议会前学法5次，已完成学法计划。认真学习习近平法治思想及中央依法治国、省委依法治省工作会议精神、《中国共产党党校（行政学院）工作条例》《中国共产党政法工作条例》《西安市秦岭生态环境保护条例》等法律（党内）法规；举办《中华人民共和国民法典》《西安市城乡规划条例》等专题讲座。通过法治学习培训，不断提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。坚持把党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责纳入领导干部年度述职内容，通过考评机制，进一步压实法治建设责任，为推进法治政府建设提供了组织保障。
（九）依法行政水平不断提升。
根据省委依法治省办《关于开展法治政府建设示范创建活动的实施办法》及市委依法治市办《西安市法治政府建设示范创建活动方案》文件要求，2020年5月，区委依法治区办制定下发《临潼区法治政府建设示范创建工作方案》，对我区创建“陕西省法治政府建设示范区”活动进行了安排部署，把9个方面34类97项具体创建指标任务分解到了各责任单位及各街办，并对佐证资料提出明确要求。7月16日，区政府召开2020年第10次常务会议，听取了区司法局关于法治政府建设情况汇报，区政府主要领导对法治政府建设示范创建工作提出明确要求。8月18日下午，我区召开法治政府建设示范创建工作暨中央依法治国办实地督察反馈问题整改工作推进会，对我区法治政府建设示范创建及问题整改提升工作再动员、再部署。区综合示范创建工作自查报告及佐证资料已按要求全部上报，并接受了市委依法治市办实地核验。
（十）深入推进普法依法治理。
2020年是“七五”普法规划的收官之年。我区认真实施“七五”普法规划，深入开展“法律八进”法治宣传教育，坚持集中宣传和日常普法相结合，充分利用“12·4宪法宣传周”“国家安全教育日”“秋季开学第一课”等时间节点，广泛开展“秦岭生态环境保护”“扫黄打非”“非法集资”“疫情防控”等主题活动200余场，通过法治宣传教育，干部群众法治意识和依法办事能力不断增强。8月20日下午，西安市“七五”普法第四检查组来我区检查验收“七五”普法规划落实情况，通过检查，对我区“七五”普法依法治理工作给予了充分肯定。基层治理再上新台阶，我区率先在全市完成了司法所体制改革工作。按照全省、全市关于推进司法所体制机制改革的决策部署，以“六好司法所”创建活动为载体，通过“走出去”学习银川市和成都市司法所规范化建设先进经验，对照创建标准，突出特色和亮点，科学划分了代王、骊山、斜口等司法所的功能区域、完善了导视标识、落实了独立的业务用房、配齐配强了人员队伍，高标准完成了创建任务，积极迎接全国司法所工作经验交流现场会的召开。12月9日，陕西省委常委、政法委书记庄长兴来我区调研“六好司法所”创建和社区矫正工作开展情况，对我区工作给予充分肯定；蓝田、周至、未央司法局先后到我区学习交流“六好司法所”创建工作经验。
二、2021年工作安排
（一）统一思想，加强领导，确保我区法治建设顺利推进。深入贯彻落实习近平法治思想和党的十九届五中全会精神，进一步提高站位，压实责任，全面落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，加强学习交流，夯实工作基础，提高工作水平。
（二）加强普法依法治理工作保障，做好“七五”普法总结和“八五”普法规划。进一步加大对普法工作的组织领导、制度机制、机构人员、工作经费、检查考核等方面的保障力度，深入推进普法依法治理工作，不断提高全区公民法律意识。
（三）坚持普遍建立法律顾问制度，努力实现法律顾问全覆盖。按照临政发〔2020〕14号文件要求，加强和完善全区各街办、各部门、各园区法律顾问聘任工作。同时，积极推进政府购买法律服务向农村（社区）延伸，使法律顾问全覆盖工作落到实处。
（四）加强督导检查，落实问题整改。根据中央、全省、全市法治政府建设反馈问题整改要求及我区《整改方案》安排，结合临潼实际，积极推进陕西省法治政府建设“六大工程”，聚焦区政府重大行政决策程序规范、政务服务提档升级及区级法治文化广场建设等重点工作，强弱项、补短板、促提升，不断加快我区法治政府建设步伐。同时，根据《法治政府建设与责任落实督查工作规定实施细则》（临法委发〔2020〕4号），全面开展法治政府建设督察工作，不断加强对重点行业领域实地督导检查，促进整改落实，全面提升我区法治政府建设工作成效。
西安市临潼区人民政府
2021年3月15日
陕公网安备 61011502000007号