西安市临潼区应急管理局2023年法治政府建设工作报告

现将区应急管理局2023年度法治政府建设情况总结如下。

一、加强组织领导，贯彻习近平法治思想

（一）加强组织领导。成立以局党委书记、局长任组长，分管领导任副组长，相关科室人员为成员的法治政府建设工作领导小组，认真落实《党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责规定》，加强党内法规制度建设，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，切实发挥党委在推进本单位法治建设中的领导核心作用。领导干部带头学法、知法、尊法、守法、用法、护法，带头践行法治思维，带头依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定的能力。

（二）扎实开展学法用法活动。一是继续推动全体干部学法用法。把《中国共产党章程》《宪法》《安全生产法》、党内法规等纳入局党委理论学习中心组学习计划，强化思想引领、坚持学以致用。组织本单位领导干部参加2023年度全省领导干部学法用法考试、2023年陕西省应急管理厅法律知识专项培训等，其中在2023年度全省领导干部学法用法考试中，参加人员均取得优异成绩。根据年度学习计划和进度安排，利用全干会、党员学习活动等，结合安全生产法律法规特点和行政执法重点难点，继续深入开展集体学法活动，强化全体干部依法行政、科学履职能力。二是加大执法人员培训力度。坚持理论武装、党性教育、业务培训相结合，先后组织执法人员分批次组织本单位执法人员参加了市局组织开展的现场执法观摩、练兵比武大赛，参加区司法局开展的案卷评查活动、参加区检察院听证会等执法实践活动等，确保执法人员培训实现100%全覆盖，着力提高本单位行政执法队伍建设。三是提高执法水平。于2020年9月聘请陕西海普睿诚律师事务所担任我单位法律顾问，以到场服务、电话、网络咨询等方式提供了法律顾问服务，以法制宣传、法律法规解读、法律意见等方式，提高我单位依法行政的能力。

（三）开展普法宣传活动。一是大力开展各类普法宣传教育活动。开展“安全生产月”宣传咨询日活动、《宪法》《民法典》《安全生产法》进小区、进企业等活动开展普法教育活动。活动期间发放宣传资料20000余份，接待群众咨询8000余人次。安全生产月期间，全区共开展安全事故警示教育活动43场次，直接参与人员7600余人，取得了良好的宣传效果。二是全面落实普法责任，推行“谁执法谁普法”。结合围绕“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”专项整治行动，安全生产百日行动、危险化学品安全风险集中治理行动、重大事故隐患排查专项整治2023行动等各项活动，加大执法检查同时，为41家企业送上《安全生产法》，积极开展以案释法和典型案例公开等活动，督促企业牢固树立安全发展理念，落实安全生产责任，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。

二、标准化建设开展情况

（一）建立综合执法队伍。我局成立推进应急管理综合执法改革工作领导小组，做好保障服务工作。调整和完善各类配合协调机制，厘清部门职责边界，完善健全工作制度，制定了《西安市临潼区深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》和《西安市临潼区应急管理局关于应急管理综合执法队伍标准化建设工作方案》等，召开专题会议研究应急管理综合执法工作。扩充执法队伍编制，明确执法队伍负责人，整合执法职责、统筹执法资源、完善执法体系。

（二）完善场地基础建设。对现有行政执法办公场所改造提升，合理布置办公用房，设立询问室、档案室、器材库、接待室等行政执法标准化办公场所。全面提升应急管理行政执法装备，目前执法车辆3台，能够保障必要的执法检查工作。应急管理综合执法队伍服装按照文件要求，执法人员已统一配备了制式服装和标志，并明确了使用管理制度。

（三）运行联动监管机制。目前完成22个街办“应急管理办公室”挂牌工作，加强街办与区县执法队伍联动执法的程序、标准、规范和职责边界，积极实行委托街办执法工作模式，由各街办应急管理办公室、园区管委会应急管理办公室根据监管实际，承担各街办、园区管委会应急管理巡查工作的业务指导、任务督导、执法跟进等职责，对需提交、移送区应急管理局依法处理的问题和案件，第一时间向综合执法大队提交、移送。

三、开展执法情况

（一）执法检查情况。制定了2023年度安全生产监督检查计划，执法人员履职尽责，对危险化学品、烟花爆竹、粉尘涉爆等高危领域开展执法检查。通过执法手段，促进企业落实安全生产主体责任，切实消除一批安全生产隐患，达到防范事故目的。

（二）举报投诉事故处理情况。围绕事故防控，突出重点行业、重点环节、问题导向精准执法，积极对举报投诉事故进行调查处置。重点关注危险化学品、烟花爆竹、涉爆粉尘、有限空间作业等重点行业领域，高空作业、动火作业、起重、吊装等生产环节和复产复工、检维修等生产阶段，不断深化应急管理综合执法，激励和促进企业强化安全管理，积极引导企业加强双重预防机制运用、隐患排查信息化建设等，提高企业本质安全的资金投入。

（三）开展重大事故隐患专项整治2023行动。自全区重大事故隐患排查专项整治行动开展以来，我局督促各单位加大重大隐患排查力度。各街办、各园区、区安委会各成员单位按照各自专项整治行动方案，以建筑施工、交通运输、特种设备、消防安全、危化品、文化旅游等16个方面为整治重点，深入开展隐患排查，建立问题台账，及时督促企业按期整改，取得良好整治效果。

（四）开展综合执法基层建设年、精准执法年、能力提升年情况。为进一步深化应急管理综合行政执法改革，全面落实“三个年”活动和八个方面重点工作，锚定“政治建队、改革强队、依法治队、科技兴队、人才育队”总目标，全面推行行政执法三项制度，规范应急管理监管执法行为，提升应急管理综合执法效能。先后制定《关于印发临潼区应急管理综合执法基层建设年、精准执法年、能力提升年活动实施方案的通知》，从组织领导、工作机制、宣传引导和信息报送等方面全面安排部署落实我区工作。设立党员先锋岗，执法人员带头强素质、提能力，谋发展，将党建工作与执法工作相结合，增强队伍凝聚力和战斗力。

（五）互联网+执法工作开展情况。将具有行政执法资格且具体从事一线执法的工作人员全部录入“互联网+执法”系统；动态调整检查对象名录库，完成对工贸、危化、烟花爆竹等执法企业对象的系统录入。积极推广“互联网+执法”系统使用，局领导要求执法人员高度重视“互联网+执法”系统的应用工作，确保每位执法人员会使用、能使用、真使用，切实提升安全生产执法工作效率，实现安全生产执法工作的精细化、标准化和智能化。

四、三项制度工作开展情况

（一）规范行政执法公示制度。我们按照省、市要求，通过省市网站适时公示公开了执法主体、执法根据、执法权限、监督举报等。编制了行政许可、行政处罚、行政执法事项清单、随机抽查事项清单、执法人员执法资格清单、行政执法办事指南和行政执法自由裁量模范流程图，并及时在网上进行公示。

（二）开展专题培训。今年以来我局多次组织各相关执法业务科室对《中华人民共和国行政处罚法》及“三项制度”专题培训。通过培训，为应急管理行政执法工作进一步理清了思路、指明了方向、明确了重点，不断规范行政执法行为，努力提高应急管理能力，使行政执法工作再上新台阶。

（三）严格规范行政执法。在行政执法过程中按照应急管理部《安全生产行政处罚自由裁量标准》对安全生产违法行为、生产安全事故的行政处罚，严格受理程序，审核内容，审理程序，坚持综合执法大队初审、案审委集体讨论决定制度，确保每件行政执法处罚案件公正、公开、公平。

（四）做好行政执法人员管理工作。严格按照《陕西省行政执法证件管理办法》的规定，做好本部门申（换）领行政执法证件资格审核工作，对单位内部工勤和临聘人员、不直接从事行政执法工作、机关内部考核不称职、因违法违纪嫌疑正在接受审查、受党纪政纪处分不满两年及其他不符合证件发放条件的人员，一律不向区司法局上报该执法人员资格审查相关资料。同时，还对本部门因过期、退休、离岗、调转等原因不具备执法资格的人员的执法证件及时进行清理，并上报区司法局进行备案登记。

五、存在的问题及下一步工作计划

回顾今年以来我局法治建设工作，虽然取得了一定成效，但也还存在一些不足。比如“三项制度”的树立还不够完善；行政执法抉择公示的范围、内容、方法、时限有待完善；执法全程记录方面和音像材料的记录，保管、制作入卷方面还不规范等。下一步，我们将针对存在的问题和不足，改进工作方法，加大工作力度，推进法治建设工作不断提升。

（一）落实工作。高度重视应急管理综合行政执法法治工作，以高度的使命感和责任感，积极主动开展工作。在执法过程中严格按照法律法规、规章标准的条文和程序执行，主动出示有效执法证件，使用规范执法用语，坚持文明执法，自觉遵守廉洁自律有关规定，规范安全生产行政执法行为，不断加强执法队伍建设、执法效能强化、能力素质提升、创新工作方法。

（二）加强宣传。充分发挥媒体作用，采用形式多样，广泛宣传。加大对严重违法违规行为、重大问题的曝光力度，切实起到“曝光一起、警示一片”的效果，同时树立一批优秀典型，充分发挥示范引导作用，打造风清气正、凝心聚力地应急管理综合执法队伍形象。

（三）创新监管服务方式。主动开展“双随机、一公开”工作，对红名单企业削减检查次数，对发生安全生产事故、重大隐患未整改的企业加大执法检查频次，严防事故发生，确保我区安全生产形势稳定。

西安市临潼区应急管理局

2024年1月5日