2020年，我局按照区委全面依法治区委员会下发的《关于印发〈西安市临潼区2020年法治政府建设工作要点〉的通知》（临法委发〔2020〕2号文件）精神，对全区建筑行业、燃气行业、市政公用建设等进行法制建设监督管理，严格执行《中华人民共和国建筑法》、《陕西省建筑市场管理条例》等法律规定。一年来，我们紧紧围绕中心工作，依法全面履行政府赋予的工作职能，不断完善依法行政体系，提升执法水平，推动我区法治建设工作健康规范发展。现将2020年法治政府建设情况汇报如下：
一、推进决策科学化民主化法治化
1、健全重大行政决策机制。
贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,制定重大建设项目联审制度，依法履行住建领域行业市场行政执法职责，明确权力清单，严格执行重大行政决策法定程序，认真依法行政、依法执法，对涉及我局的每项重大行政决策实行过局党委会研究，研究通过后方可实施。2020年对涉及的重大项目建设“三改一通一落地”中的老旧小区改造、背街小巷改造等重大项目进行了社会稳定风险评估、公开了项目标准、施工标准等内容，评估率、公开率达到100％。
2、完善政府法律顾问制度。
2020年相关单位已聘请法律顾问，充分发挥了法律顾问在重大行政决策、行政执法活动中的作用。聘请专业法律顾问，所有行政执法案件必须由法律顾问、分管领导、主要领导审核后方可做出。在重大决策咨询、规范性文件审核、行政复议诉讼等方面充分吸取法律顾问等各方意见。
二、优化营商环境、创新监管方式
以全面深化工程建设项目审批制度改革为重点,促进招投标市场公平竞争,提高项目竣工验收效率。设立工程建设项目审批综合服务窗口，落实了场地、人员（具体位置在区政务大厅）。一张表单整合审批材料，一套机制规范审批运行，严格按照市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室《关于印发西安市工程建设项目分类审批流程图和审批事项、申请材料清单的通知（试行）》（市工改办发〔2019〕2号）文件精神，实施覆盖工程建设项目审批全过程统一的流程图、事项清单、申请材料清单等。严格按照市级部门制定政策、审批要件、运行机制落实情况。西安市工程建设审批管理系统2.0版本，7月初上线调试。为保障新、老版本管理系统顺利过渡，于2020年7月8日上午10时，区工改办邀请市工改办对我区工改审批人员进行培训，并召开了工程审批制度改革工作推进会。
区住建局正在根据《西安市建筑和市政基础设施工程建设项目竣工联合验收的实施办法（试行）》研究制定临潼区联合验收实施办法，目前已经开展2个建设项目的联合验收工作。
三、严格执法 、规范行政执法行为
落实行政执法“三项制度”，在政府网站、微信、微博等媒体公示公开单位行政许可、行政处罚、工作办事流程等，公示建筑工程施工许可办理、房屋预销售许可程序、资料、依据等，接收群众监督。通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法过程进行全程记录，规范执法过程。全面落实行政执法人员持证上岗和亮证执法程序,规范执法辅助人员管理。加强执法人员教育培训, 全面提高执法人员素质。
四、深入推进政府信息公开
在区政府网站全面公开单位机构职能目录,11月按区政府要求编制完成基层政务公开事项标准目录，对涉及我局的城市综合执法领域、保障性住房领域等5大领域公开目录进行了核对，对涉及的市政服务、农村危房改造、城市综合执法、住房保障等集中统一对外公开并动态更新。同时在政府网站对住建系统工作信息公开，发布信息100余条。严格按照流程及模板进行依申请公开事项办理，全年受理回复依申请公开事项3件。
五、强化对行政权力的制约和监督
1、加强行政执法监督。
加强政风、行风建设，保持“行风建设示范窗口单位”形象。对行政执法人员及各项工作开展监督落实，公布办事程序；按照法律法规，在各单位大门口制作了公示牌，标明了行政管理等各项办事程序，使群众完全一目了然，方便社会监督和群众办事，增加工作的透明度；各类执法案卷按照统一格式制作，制作规范，一案一档，整理归档及时，案卷装订整齐；要求执法管理人员统一着装，佩戴胸牌，实行定岗定员便于监督。在执法过程中，变被动的行政执法为主动服务，对弱势群体实行关爱，灵活处理问题，坚持耐心说服教育，确保行政执法管理工作的零投诉率。
2、依法规范行政执法行为。加强行政问责规范化、制度化建设,严格落实《西安市行政机关负责人出庭应诉规定》及《西安市临潼区人民政府关于进一步加强和改进行政应诉、行政复议有关工作的通知》。经过梳理全年无一起行政机关应诉案件。
要求各单位对2020年行政执法案卷情况进行逐一对照检查，严查执法案卷情况，严格落实执法主体监督责任。经排查，全年执法人员持有效行政执法证件进行执法，行政执法过程中执行标准准确。2020年来我局行政执法主要以非处罚执法类案卷现场整改为主，形成4宗行政执法处罚案卷（私自拆除燃气公用设施1件，质量安全处罚3件）。
六、依法预防和化解社会矛盾
1、强化“平安建设”工作。全年落实参建企业开展应急预案演练3次、安全培训从业人员 160人次，印发法律法规、政策文件、安全知识等宣传材料120余份，开展安全隐患治理、事故警示教育 3余次，紧盯安全隐患，加大专项整治，进一步督促各施工企业深刻吸取建筑领域安全生产事故教训，举一反三，彻底排查整治风险隐患，从源头上坚决预防和杜绝重特大事故发生。
下发了《区建住局关于开展扫黑除恶专项行动的通知》和《进一步推进建筑领域扫黑除恶专项斗争的通知》印发了《区住建局扫黑除恶宣传工作通知》及扫黑除恶工作要点等相关文件30余份，形成长效制度性文件4份，
2、妥善化解矛盾纠纷。强化底线思维和风险意识,深入梳理排查重大风险隐患,科学研判、依法防范和化解公共安全、意识形态、金融、安全生产等领域重大风险。高度重视“平安建设”社会治安防控工作，始终把“平安建设”工作作为一项政治任务来抓，按照单位职能划分成立了5个“红袖章”巡查队及50人的平安志愿者队伍。对建筑工地、中心广场、燃气市场进行巡查，发现问题及时上报。在重点领域中心广场设置群防群治岗亭各一个，平时做好红袖标日常巡查，重点节假日、特殊日期启动一级防控加强维稳安保，震慑不法分子。
深入推进“阳光信访”“责任信访”“法治信访”,坚持诉访分离,进一步规范网上信访业务受理办理,开展“信访基础业务规范提升年”活动。及时受理处理各类信访投诉。
七、加强依法行政能力建设
深入推进法治政府建设。充分认识《民法典》对推进全面依法治国、依法维护人民权益的重大意义，转发了法制办转发《西安市委印发的关于推动民法典实施的若干措施》要求各单位认真学习贯彻落实。提高依法行政能力。推行公务员晋升依法行政考核制度。加强法律培训，参加区政府组织的集体学法4次以上，通过周例会深入开展宪法法律宣传教育。
八、存在问题及整改措施
1、对法治政府建设重视程度不均衡。法治政府建设主体意识不强，履行第一责任人职责不到位。有的领导干部缺乏法治思维和相应法律素质，不习惯和不善于运用法治方式解决矛盾与棘手问题，依法执政、依法行政和依法办事能力亟待加强。
整改措施：把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和来陕考察重要讲话，列入党委及各单位理论学习重点学习内容。认真贯彻落实区委、区政府《关于贯彻落实〈陕西省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法〉的通知》（临办字〔2019〕145号）。
2、执法不规范现象仍然存在。个别行政执法人员执法简单粗暴，存在乱执法、选择性执法现象。执法全过程记录制度尚未落实到位，执法记录仪因经费问题配备不足，基层执法人员主动使用执法记录仪的意识不强。
整改措施：逐步配齐行政执法记录仪，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核。加快落实行政执法“三项制度”指标体系工作任务，实现执法单位全覆盖。贯彻落实《西安市行政执法案卷评查标准》，规范行政执法行为，提高行政执法人员法律素养。
3、行政执法队伍建设亟待加强。执法力量不足，执法人员素质参差不齐。基层执法人员的身份有待进一步规范。
整改措施：开展常态化教育培训，重点加强行政执法人员教育培训，不断提升行政执法队伍专业化、正规化、规范化、职业化建设水平。按照区司法局要求进一步规范执法人员身份。
4、营商环境需要进一步改善。
整改措施：贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，完善公开、公平、公正的竞争机制，大力营造市场化、法治化、国际化营商环境，保护民营企业公平发展。整合办理流程，分工负责，压缩投资项目报建审批时限，努力实现审批便捷、优质服务。
陕公网安备 61011502000007号