2023年以来，我局按照省市区法治政府建设相关要求，深入学习贯彻习近平总书记坚持全面依法治国新理念新思想新战略，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，依法全面履行市场监管职能，加强重点领域监管工作，推进市场监管法治建设，取得了较好的成绩。
一、党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，积极推进市场监管法治建设
2023年以来，我局党政主要负责人认真学习习近平法治思想，研读领会《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《陕西省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》主要内容，带头信仰法治，践行法治，以法律为活动准则，严格依照法定程序行使权力，认真做到思想自觉、执行自觉，依法行政。今年以来,我局主要负责人将建设法治临潼、法治市场监管部门作为一项重要工作，健全行政机关常态化学法机制，严格履行依法治区重要组织者、推动者和实践者的职责,充分发挥了局党委总揽全局、协调各方的作用,继续把法治建设纳入了年度工作计划,局主要负责人对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，定期听取我局法治建设工作情况汇报。全年召开党委中心组扩大会议6次，学习中央省市级领导讲话、重要文件、党规党纪、法律法规等20余篇（件），推动学习习近平法治思想走深走实，听取法治工作汇报5次，开展“一把手跟执法”活动3次。
二、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）持续深入学习习近平法治思想
2023年，我局继续落实《西安市临潼区市场监督管理局深入学习宣传贯彻习近平法治思想实施方案》，制定《2023年普法工作计划》《关于开展2023年“一周一法、一月一考”全员学法活动的通知》，将深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为学习主要内容，对年度学习进行安排部署，实现全员全覆盖学习。另外，我局将继续深入学习习近平法治思想纳入党委（组）中心组学法的重点内容，要求各科、所、综合执法大队、直属单位提高政治站位，强化组织领导，采取多种形式，开展习近平法治思想学习贯彻及宣传活动，使我局干部及人民群众充分认识习近平法治思想的重大意义，全面领会和深刻把握习近平法治思想的主要内容，内化于心、外化于行，自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者。全年，局党委中心组扩大会议开展集中学习5期，学习习近平法治思想文章6篇。组织学习贯彻习近平总书记在听取省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神专题学习班1次，学习习近平新时代中国特色社会主义思想专题会议1次，通过“一周一法、一月一考”全员学法培训活动，学习习近平法治思想文章1篇，开展网络考试1次。
（二）加强重点领域市场监管工作，坚持依法行政
我局紧紧围绕区政府中心工作，认真履行市场监管管理职责，严格落实“四个最严”要求，守牢食品、药品、特种设备、产品质量“四大”安全底线，强化重点领域监管与治理，依法查处违法经营行为，规范市场秩序，优化营商环境。一是强化食品安全风险防控。推动食品安全“两个责任”落地落实，将全区5912个食品安全主体分级分类，扎实推进188家学校食堂和1家校外集中供餐单位开展“互联网+明厨亮灶”建设，开展食品安全抽检工作，累计抽检2581批次；二是严格药械安全风险防控。实现药品零售企业、一级以上医疗机构检查全覆盖。开展药品不良反应监测再评价工作，收集上报药品不良反应报告473例；三是规范旅游市场秩序。出动执法人员17282人次，检查经营户26206户次，办理涉旅案件16件；四是加强特种设备监督管理。组织重大突发事件处置演练4次；五是推进知识产权强区建设。建立区级议事机构，累计专利授权量414件，商标申请量961件，商标注册量523件，旅游演艺知识产权51个，申报争取省级知识产权专项资金项目20万元；六是加强企业信用监管，优化营商环境。牵头建立西安市临潼区扶持个体工商户发展联席会议制度，将全区12461家企业全部纳入信用风险评级管理，助推120户个体工商户转型升级为企业。落实包容审慎“三项清单”，办理免予处罚案件34件，从轻、减轻处罚案件400余件。通过“双随机、一公开”工作，抽查企业1946户、餐饮经营户23户，学校幼托机构8户；七是我局参加市局综合执法标准化知识竞赛活动，取得第3名；八是组织17名行政执法人员参加行政执法证考试，领取行政执法证，为2名行政执法人员重新办理行政执法证。我局246名行政执法人员依法使用行政执法证件，未发生因违法使用行政执法证件被媒体曝光事件；九是局政策法规科履行法律顾问职责，设法律顾问1人，制定《法律顾问工作制度》，法律顾问全程参与法制工作。截至目前，我局开展食品、药品、特种设备、旅游市场监管等各类专项整治活动近百次，查办案件510件，上缴罚没款306.82万元。处理投诉举报8756件，办结率100%。全年，我区未发生重大食品安全、药品安全、特种设备安全事件，我局未因“乱检查、乱收费、以罚代管”等问题被经营户投诉，行政执法中未出现过度执法、粗暴执法、趋利性执法等影响企业正常生产经营的行为。
（三）落实行政执法“三项制度”，规范行政执法行为
一是全面落实行政执法“三项制度”，通过临潼区人民政府网站公示柔性执法“三项清单”、行政处罚自由裁量基准、行政执法人员信息共7件，通过“信用中国（西安）”平台公示行政处罚案件信息近400条，行政处罚信息公示率100%；二是行政执法人员规范使用市场监管行政处罚文书，通过拍照、多收集材料、详细询问等方式，落实行政执法全纪录制度，保证行政处罚案件资料客观、真实、准确、完整；三是落实《中华人民共和国行政处罚法》、总局关于案件审核相关规定，按照我局《重大行政执法决定法制审核办法》《法制审核目录清单》相关规定，积极开展重大事项法制审核工作，共审核立案案件510件，案件审核率100%。
（四）深入开展“八五”普法工作，提高干部执法能力及公众法律意识
2023年，我局继续落实“谁执法谁普法”普法责任制、《谁执法谁普法责任清单》，各科所、执法大队、直属单位按照普法责任认真开展“八五”普法工作。全年，通过“一周一法、一月一考”全员学法活动学习市场监管法律法规48部，开展其他网络学习活动6次，开展网络考试12次，参考人数3600余人次。开展行政执法人员市场监管业务集中培训16次，参训人数900余人次。全体执法人员人均学习超过100学时。开展法律“进企业”“进景区”“进校园”等活动15次，开展企业、景区经营户食品安全培训13次，参训人数900余人。开展食品安全管理员培训考试49次，849人取得食品安全管理人员合格证。开展消费者权益保护日宣传、民法典等各类宣传活动11次，发放各类宣传品13000余份。
三、推进法治政府建设存在的不足及原因
一是市场监管领域不断拓展，执法人员监管能力需要不断提高。近年来，执法人员人均监管市场主体数量逐年增加，工作强度与日俱增，随着网络营销、直播带货、预制菜等新兴业态的发展，导致市场监管领域不断扩展，监管难度增大。二是执法力量薄弱，亟须注入新鲜血液。目前，我局基层市场监管人员结构老化，市场监管所性质未定，人员只出不进，导致行政执法力量薄弱，亟须补充行政执法人员。三是执法装备、经费保障不足，基层市场监管所标准化规范化建设推进困难，在一定程度上制约监管效能提升。
四、2024年推进法治政府建设工作计划
（一）加强习近平法治思想、法治政府建设教育，加强干部业务培训，提高干部执法能力。坚持以领导班子成员为重点，以上率下带动学习，不断丰富创新理论学习载体，确保法治学习教育全覆盖。加强干部业务培训，狠抓干部队伍能力建设，不断提升监管能力和水平。
（二）落实“三项制度”，加强重点领域监管执法。压紧压实食品安全“两个责任”，加强旅游市场监管，深入开展食品、药品、特种设备、工业产品质量安全等专项整治行动，加强风险隐患排查，规范经营行为，营造放心消费环境。
（三）加强工作创新，优化营商环境。结合现阶段投诉举报的难点热点问题，进一步加快推进智慧化监管平台建设，积极探索投诉举报处理的新途径，探索新时期市场监管新模式，不断提升市场监管工作效能，为市民、游客创造安全放心的消费环境。
（四）落实党政责任履行推进法治建设第一责任人职责，推进科学决策、严格执法、依法行政，运用法治思维和法治方式加强市场监督管理，不断提升监管执法和法治化水平。深入推动市场监督管理法治建设，为临潼经济社会发展和法治政府建设作出应有贡献。
西安市临潼区市场监督管理局
2024年1月8日
陕公网安备 61011502000007号