今年以来，区行政审批局在区委、区政府的坚强领导下，在区委依法治区办的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平法治思想、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，认真落实法治政府创建各项工作部署，紧紧围绕“三个年”活动、“八个方面重点工作”和企业群众关心关注的问题，扎实开展相关工作，全面完成法治政府建设我局承担的各项指标任务。现将具体情况报告如下：
一、压实法治政府建设主体责任
（一）强化组织机构保障，压实主体责任
局党组高度重视法治政府建设工作，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，执行法治建设年度报告制度并在区人民政府网站公开。局党组书记、局长作为推进法治政府建设第一责任人，在区委书记点评法治工作会议上作大会述法，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，紧紧围绕各项目标任务，结合工作实际分解细化，精心组织实施；局政策法规科作为法治政府建设牵头科室，负责组织落实法治建设各项任务，为法治建设提供坚强的组织保障。
（二）强化法治精神引领，增强法治能力
局党组将学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，把习近平法治思想列入党组重点学习内容，全年组织党组会专题学习7次，学习习近平总书记关于法治建设的重要指示精神以及党中央关于全面依法治国的重大决策部署和有关党内法规，强化法治精神引领，切实把习近平法治思想贯彻落实到行政审批和政务服务各项具体工作中。
一是学法守法强素质。建立周例会定期学法制度，制作《行政审批法规政策汇编》，组织干部职工对《宪法》《民法典》《行政许可法》等法律原文进行专题学习，对《陕西省优化营商环境条例》《市场主体登记管理条例》等进行系统学习，累计组织法律法规培训60余次，采购发放配套读本110余册，做到入脑入心，牢固树立政务服务法治化思维模式，全面提升依法行政能力。
二是普法用法浓氛围。落实“谁执法谁普法”。在重要法治宣传节点，“进景区”“进商圈”“进企业”“进社区”等开展普法宣传活动。打造普法宣传矩阵。充分运用“播、视、网、端、微”等媒介，扩大普法宣传范围。利用政务大厅大屏幕、智能显示屏等全天候播放普法宣传片，制作并投放“美好生活·民法典相伴”等电子海报，在导办台、休息区等摆放《宪法》《民法典》等各类法治宣传活页，激发办事企业群众学法、用法热情。今年以来通过“临潼政务服务”微信公众号等平台发布20余篇普法专题稿件，借助“看图学法”“案例学法”等通俗易懂的普法方式，增强法治宣传的吸引力和感染力。
二、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）持续深化“放管服”改革
一是实行“一枚印章管审批”。在区政务服务大厅实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，并通过分级管理、远程预审、内部协作等方式，实现审批规范化管理。今年以来，我局依法依规办理市场主体设立登记9511件、项目备案2144件、各类社会事务类行政许可及其关联业务6887件。
二是加快推进“一件事一次办”集成改革。全面落实省级统筹15个“一件事一次办”，畅通线上线下办理渠道，创新推出“民办职业技能培训学校一件事”等“一件事一次办”主题服务，不断提升企业群众体验感、幸福感和获得感。2023年累计办理各类“一件事一次办”集成服务4859件。
三是扎实推进“证照分离”改革。通过压减审批层级、压缩审批时限、“告知承诺+容缺受理”等方式进一步优化审批服务。我局实施的“证照分离”改革涉企经营许可事项共计52项，已全部落实改革任务，2023年超4283位企业群众享受到改革红利。
四是在餐饮、便利店等领域探索开展“准入即准营”改革。通过“靠前引导”“并联审批”等方式，在企业群众申报阶段实行“打包式”服务，实现食品经营企业准营过程中相关联的事项“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”。
五是深化“四电”应用。依托一体化政务服务平台，加快实现政务服务“一网通办”，不断提升政务服务事项网办能力水平，目前全区96%以上政务服务事项网上可办，85%以上事项全程网办。制定下发《关于加强“电子印章”“电子证照”管理应用的通知》，明确各部门职责，规范管理，梳理全区电子印章清单、制证清单、用证清单，进一步加强部门间互认共享。推广使用企业电子印章，企业可在办理政务服务事项时，使用电子印章代替实体印章对相关材料进行电子签署，极大提升企业的办事效率。截至目前，我区已有超过1160家企业申领并使用企业电子印章。
（二）大力优化法治化营商环境
一是开展企业开办“移动服务站”活动。为方便企业群众就近办理，转变坐等审批的服务模式，组织审批人员前往兵马俑商业街、临潼现代物流园、新丰街道等经营一线开展“现场办”活动，累计办理各类业务200余件。企业开办“移动服务站”案例获评西安市 2022 年度审批服务“十佳”创新案例，活动开展情况获《光明日报》《经济日报》等国家级媒体报道。
二是做实叫响“临帮办”服务品牌。推动实现帮代办工作多群体覆盖、全流程指导、全领域服务，逐步构建完善全方位“帮办代办”服务体系。特殊群体政务事项“贴心办”。在村（社区）设立帮办代办服务点，建立起308人的帮办代办队伍，依托“西安帮办”微信小程序等途径为特殊群体提供上门帮办服务，累计共为5379人次提供帮办服务。市区重点建设项目全程“指导办”。成立“项目管家”团队，对重点项目提供全流程“线上+线下”代办服务，推进项目手续高效办理，今年已累计为36个市区重点项目提供代办服务。规上企业靠前服务“上门办”。建立上门代办工作机制，借助“西安助企”微信小程序打造规上企业“您扫码、我上门”政务服务新模式，自10月以来，已为西安华润燃气有限公司、西安隆源电器有限公司、西安市丰泰机械有限公司等15家规上企业提供上门代办服务。《“临帮办”项目管家全力护航重点项目开工投产》被评为全市工程建设项目行政审批代办服务优秀案例。
三是打造阳光政务服务标杆。提升“临踏勘”服务品质。制定《现场踏勘标准化建设实施方案》，制作《标准化踏勘工作汇编》，帮助指导企业群众依法依规高效完成布局设置，减少整改成本，提高办事效率；推出餐饮店、超市、诊所等8个高频办理事项的“VR实景图＋实体模型”“视觉套餐”服务，制作3个实体模型解读手册，全方位打造标准可视化，场景实体化的布局样板。在全市范围内率先启动“云踏勘”系统，可对照“踏勘规范”逐一完成要素核查，全面开启“远程不见面、办理更及时”的踏勘服务新模式，相关工作获陕西省发改委“营商环境突破年”系列专题报道。畅通“临咨询”服务渠道。开通远程咨询渠道，配备专席客服，不断拓宽咨询服务范围及领域，今年已累计为企业群众提供业务咨询、投诉受理、在线预约、转办督办等服务1130余次。结合主题教育活动，组织开展政务服务“五进五送”（进机关、送指南，进企校、送政策，进基层、送资源，进项目、送服务，进商圈、送便利）活动，聚焦企业群众所需所盼，主动靠前、精准施策，为企业群众提供全流程全方位的优质政务服务。今年已累计开展“进项目”“进机关”“进学校”等6场活动，获得企业群众一致好评。
四是推出系列“小切口”改革服务。以单项突破促进系统转变，推出“简易制图”“视频办”“全生命周期树”等“小切口”服务，“简易制图”服务帮助企业群众解决了制图难题，自去年推出该服务以来，已累计为1595位办事群众提供制图服务，帮助节省办事成本近20万元。“视频办”服务模式让企业群众足不出户、身处异地也可享受到线下实体窗口直接、高效的优质服务，有效打破时空和地域限制，让政务服务更具速度和温度。通过政务中心多媒体交互终端即可访问“自然人、法人全生命周期树”，点击图标即可展开对应主题的事项办理或办事指南，改变了以表单或部门分类方式梳理事项的传统模式，极大方便办事群众。相关工作被“中国营商环境”微信公众号宣传报道。
五是推进政务服务“随时办、就近办”。联动各个窗口单位及分厅，推出137件“周末不打烊”政务服务事项，切实解决企业群众办事“上班没空办、下班没处办”的难题。今年以来“周末不打烊”服务共办理业务7958件，接待企业群众11288人（次）。健全完善区、街道、社区三级政务服务体系，规范便民服务中心运行管理机制，打造“标准统一、就近交件、协同办理、一次办成”的政务服务新模式。按照“横向到边，纵向到底”的原则，在街道便民服务中心设置“就近办”服务点，与建设银行合作建成5个“秦务员”政务服务驿站，进一步方便企业群众办理业务，马额街道便民服务中心、骊山街道东大街社区便民服务站等4家基层政务服务机构入选全市第三批“15分钟政务服务圈”建设示范点。
（三）严格规范行政执法运行
一是全面推行“三项制度”。制定并严格落实《行政许可公示制度》《行政许可全过程记录制度》《重大行政许可决定法制审核制度》三项制度，完善《行政审批运行规程（试行）》，从制度层面严格规范行政审批行为，促进公正文明执法。聘请法律顾问参与行政诉讼应诉、法律文书审核或办理重要行政审批事项等活动，确保行政审批工作依法有序规范开展。建立完善区级行政审批专家库，保障专家独立开展论证评审工作，本年度累计组织专家评审13次。落实行政机关负责人出庭应诉规定，我局本年度共开庭行政诉讼案件2件，负责人出庭应诉率100%。
二是组织开展行政执法案卷评查。认真开展行政执法案卷评查活动。主动进行行政审批案卷自查评查，制定《西安市临潼区行政审批服务局行政审批案卷评查制度》，结合审批标准和规范，就市场准入、社会事务、建设投资等领域随机抽取90份审批案卷进行评查，通过对已办结事项的抽检和复盘，以评查促整改，提高审批案卷质量，规范行政审批行为。
三是推动政务服务规范化运行。开展“一把手走流程、坐窗口”换位体验活动，通过发现、分析问题、整改问题，进一步优化办事流程、提高办事效能。今年以来我区累计42名领导参加，接待办事群众145人次，体验77项政务服务流程，发现并解决问题32个，取得了较好成效。在全区各街办、社区、村布设“好差评”二维码，实现全区全覆盖，今年以来共收到“好差评”评价24046条，满意率99.91%，有效差评21条，已全部整改到位。
三、存在问题与不足
一是执法队伍人员少、执法配套装备设备等存在缺口，综合执法能力水平有待提升；二是审批业务涉及法律法规、行业政策数量多、更新速度快，窗口一线人员流动性较大，工作人员学法用法能力仍需提升；三是普法宣传创新不足，法治宣传内容形式常年无太大变化，创新性不足，缺乏企业和群众喜闻乐见的形式和贴合需求的内容。
四、2024年度推进法治政府建设主要安排
（一）加强学习培训，提高执法能力。进一步提升执法人员学法用法能力，制定培训计划，常态化开展培训活动，通过集中学习、自学等形式强化法律法规宣传教育，全面提升领导干部法治素养。
（二）健全监督体系，落实执法制度。坚持以评查促整改、以评查促规范，充分发挥监督功能，将案卷评查作为提高行政许可质量、规范行政许可行为和推进依法行政的有效措施，并通过12345市民热线、“办不成事”反映窗口和政务服务“好差评”等渠道收集意见和建议，不断优化行政审批工作，推动行政审批规范化水平再提升。
（三）创新工作方式，提高审批效能。充分运用法治思维和法治方式深化审批服务改革创新，深化“互联网+政务服务”，在法定时限基础上进一步压缩办结时限，提高审批服务效能，推动更多事项“网上办、掌上办、就近办”，提升企业群众办事体验感。
法治建设是国家治理现代化的重要保障，党的二十大报告中提出“要在法治的轨道上全面建设社会主义现代化国家”，这就要求我们必须不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。我局将进一步提升依法行政能力，在执法为民上勇挑重担，在服务大局上履职尽责，为全区法治建设贡献力量！
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