2021年是临潼区法治政府建设加速推进之年，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和中央全面依法治国工作会议精神，认真贯彻落实中央关于法治政府建设的决策部署和省委、市委的安排要求，全面深化改革、推进依法行政、完善体制机制，夯实工作责任，狠抓工作落实，全区依法行政水平不断提升。临潼区司法局代王司法所荣获“全国模范司法所”称号，代王街道被评为“2016—2020年全国依法治理创建活动先进单位”，法治政府建设取得较好成绩。现将我区2021年度法治政府建设情况报告如下。
一、主要举措和成效
1.明确目标，加强党对法治政府建设的组织领导。区委全面依法治区委员会充分发挥牵头抓总作用，先后印发《区委全面依法治区委员会2021年工作要点》《2021年普法依法治理工作要点》《党委（党组）书记点评法治工作实施意见》《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施方案》和《2021年法治政府建设工作要点》，全面安排部署我区法治政府建设各项工作，坚持把法治建设工作作为加快全区经济社会发展的基础工程来抓。
2.抓住关键，提高领导干部依法行政能力。落实党委（党组）书记点评法治工作机制，推动党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，不断提高领导干部自觉运用法治思维和法治方式，提高深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力水平。推进党委、政府学法制度化，区委常委会会议专题学法2次，区政府制定《2021年区政府常务会议学法计划》，政府常务会议专题学法6次。加强法治宣传教育，将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容和各级领导干部培训课程，列入拟提拔干部任前考试内容邀请西北政法大学教授来临专题讲授习近平法治思想；组织全区5500余名国家工作人员参加“总体国家安全观”专题知识答题活动。
3.健全体系，确保重大行政决策科学合法。全面推行政府法律顾问制度，组织法律顾问介入政府决策、政策制定和行政执法领域，提供日常法律事务咨询，协助政府参与重大项目投资、工程建设等各类经济活动。2021年，区政府法律顾问团为区政府提供各类法律服务302次。严格落实行政规范性文件合法性审核机制，认真做好行政规范性文件合法性审核工作，对涉及与《长江保护法》《行政处罚法》《优化营商环境条例》等相关法律规定不符合、不适应、不衔接的行政规范性文件开展专项清理并进行公告。完成市场、农业、文旅、交运等四大部门执法事项清单的法律审查工作。
4.转变职能，提升政府机构服务水平。一是全面推进减证便民。制定印发了《深化“减证便民”专项行动方案》和《关于调整完善证明事项清单的通知》，组织开展全区证明事项清单的调整完善工作，保留证明事项目录53项，取消3项；梳理《告知承诺制事项清单》目录17项和规范《告知承诺书格式文本》，并及时将以上内容在区政府门户网站进行公布。二是继续优化政务服务模式。通过陕西政务服务网、远程踏勘系统、中国邮政“政务专递”等平台，基本实现企业、群众申请事项“一网通办”。开通“临潼行政审批服务”微信公众号，为企业群众提供审前服务、远程踏勘、进度查询等各类服务。在区政务大厅实现PC端、移动端、自助终端、线下窗口等办理渠道有效融合，多渠道办理。在“i西安”平台上线101项政务服务事项，向法人、市民个人提供7*24小时办理服务。印发《西安市临潼区深化“证照分离”改革全覆盖贯彻落实方案》，将70项涉企经营许可事项纳入清单管理。三是营造法治化营商环境。成立“保护中小投资者”“执行合同”等专项工作组及3个律师服务团，为企业提供法律代理案件12件，挽回经济损失1000余万元；持续开展“法律进企业”活动，为西安邦淇、嘉惠动力等20家企业定期进行“法治体检”，及时提供法律服务。区公证处开辟企业申办公证“一次办结”通道，增设涉外公证业务，办理涉及民营企业的公证事项53件，配合法院办理司法辅助公证案件2件。
5.重点整治，严格规范行业执法行为。印发《临潼区粮食流通“亮剑2021”专项执法行动方案》，开展专项检查12次，有力维护了辖区粮食流通秩序。制定《市场监管领域行政执法事项清单》，明确执法事项895项，制定、修订法制工作制度5项，规范行政执法行为；印发《关于建立知识产权联动执法机制的意见》，提高知识产权保护工作的法治化水平。开展旅游市场集中整治“百日行动”、文化娱乐场所专项整治行动、扫黄打非新风2021行动、保护未成年人专项执法检查行动等整治活动。深入推进乡村治理，邀请市级专家对全区村集体经济组织负责人进行培训，积极探索乡村治理积分制管理新模式。深入贯彻《保障农民工工资支付条例》，对人力资源市场和17家劳务派遣公司、27家在建工程开展联合专项执法检查58次，加大务工人员权益保障力度。编制完成区级层面行政许可事项清单、备案管理事项清单，对666个政务服务事项实现清单化、动态化管理；组织区级各有关部门在省事项中控管理平台中认领和完善1696项政务服务事项。建立完善“法治副校长”聘任工作机制和“法治进校园”巡讲制度，定期开展专题活动；加强法治教育课程教材建设，分别编写小学、初中法治教育专册，在普通高中增设“政治与法治”共同必修模块和“法治与生活”选择性必修模块。建立未成年人保护工作机制，依法预防、坚决打击各类侵害未成年人的违法犯罪行为；加大养老等关系群众切身利益的重点领域执法司法力度，开展联合执法专项行动。建立“智慧秦岭”管控中心，结合无人机空中巡查和网格员实时实地监管，织密秦岭保护网络。加强《西安市村镇建设条例》《西安市秦岭生态环境保护条例》学习贯彻，对全区各街道分管领导、村镇建设管理人员和危房改造、农房鉴定等相关技术人员进行专题培训。
6.强化监督，全面推行行政执法“三项制度”。组织召开全区行政执法“三项制度”示范创建工作经验交流会暨区级示范创建活动表彰大会，推动行政执法制度化、规范化、程序化建设。开展行政执法案卷评查工作，集中抽查评查8个行政执法部门共24份行政执法案卷，全部合格。按照“透明、高效、便民”原则，对执法公开信息进行“动态化”管理，在区政府门户网站开设“行政执法公开专栏”，公布21个行政执法部门重点领域执法事项清单1600余项，保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权。加强行政执法监督，对全区17个行政执法机构的103名行政执法人员进行资格审查，对《行政执法委托协议》进行法律审核，同意备案11套。组织全区行政执法业务骨干435人参加新修订的《行政处罚法》线上法律培训，严格落实“一敬礼、二亮证、三宣传、四纠违、五处罚”的行政执法程序。
7.双向发力，积极化解各类矛盾纠纷。加强行政争议解决机制建设，2021年共受理行政复议案件19件（已办结14件，5件正在审查之中），所有复议案件均按照法定程序按期作出行政复议决定；区政府作为被申请人，配合市政府行政复议案件5件，均审结（3件已决定维持区政府决定，1件因申请人撤回复议申请，行政复议案件终止，1件撤销）。构建“多元一体化”调处机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建多元化矛盾纠纷排查化解机制，制定《关于加快西安市临潼区金融纠纷多元化解机制建设的实施办法》，加强律师调解、人民调解、特邀调解的诉调对接工作。2021年共排查调解矛盾纠纷791件，调处成功775件，调解成功率为98%。
8.多措并举，夯实基层法治建设基础。健全完善公共法律服务体系建设，加快推进区、街、村（社区）“智慧司法”平台建设，做实做优线上线下服务。落实“一村（社区）一法律顾问”制度，为全区271个行政村（社区）全部配备法律顾问，累计提供乡村治理方面的法律服务85次，为群众提供法律咨询188次。为各村（社区）和华清宫景区安装了公共法律服务终端机，打通了服务群众的“最后一公里”；在驻临某部队设立法律公共服务工作站暨法律援助中心工作站，并安排辖区律师定期开展座谈，帮助部队官兵解决法律问题。积极践行“我为群众办实事”实践活动，进一步拓展法律援助覆盖面，全年办理法律援助案件973件；加强普法依法治理工作，推动“谁执法谁普法”普法责任制落实，夯实各部门、各单位普法责任。围绕科技文化卫生三下乡、“民法典·美好生活相伴”等主题开展法律“八进”普法宣传活动200余场次，认真组织开展宪法宣传周、平安建设宣传月活动；积极开展民主法治示范村（社区）创建活动，石油生活城社区顺利通过国家省市验收，继续保留“全国民主法治示范社区”荣誉称号，秦陵街道毛家村、栎阳街道齐家村、新丰街道皂安村被命名为“西安市民主法治示范村”。积极开展陕西省新时代“六好司法所”创建活动，进一步夯实基层司法工作基础。代王、骊山、马额等7个司法所被省司法厅命名为陕西省第一批新时代“六好司法所”，骊山、代王、斜口3个司法所被命名为陕西省第一批“新时代六好司法所示范单位”，2021年对雨金、栎阳等13个司法所按照省司法厅关于建设“六好司法所”的要求进行提升改造，目前正在等待全省验收。
二、存在问题
1.思想认识还有待进一步深化。部分领导干部学习习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略和法治政府建设的重要指示精神不够深入，运用法治思维和法治方式实施行政管理的能力有待进一步增强，法治服务保障经济高质量发展的深度和广度还有待提高。
2.部分单位对法治建设工作重视程度不高。各执法部门开展“三项制度”工作不够均衡，监管事项多、涉及范围广、执法任务重、工作量大的单位重视程度高，工作推进力度强，执法任务相对较少、工作量小的单位工作推进积极性不高，重视程度不够。
3.行政执法人员整体素质水平有待提升。部分行政执法单位没有建立对一线执法人员进行政治理论、法律法规、执法业务等方面的培训机制，一些执法人员业务不熟、法律及程序意识不强的现象仍然存在。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
区委主要领导严格履行依法治区重要组织者、推动者和实践者的职责，充分发挥区委统揽全局、协调各方的作用，主持召开区委全面依法治区委员会工作会议，安排部署法治建设工作。两次在依法治区工作简报上作出批示，指导推进全区法治建设。认真学习贯彻习近平法治思想，定期听取法治工作汇报，先后到区法院、区检察院、公安分局、区司法局、代王街道司法所等单位实地督导调研。支持区人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作。
区政府主要领导亲自挂帅担任临潼区法治政府示范创建工作领导小组组长，召开专题会议，安排部署我区法治建设各项工作。全面推行政府法律顾问制度，落实行政规范性文件合法性审核机制，推进市场、农业、文旅、交运四大执法领域报送的执法事项清单的法律审查，确保重大行政决策科学、民主、合法。深入推进“减证便民”专项行动，持续优化政务服务模式，加快推进法治政府建设。
四、2022年工作思路
1.持续深化法治思维导向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会“两个确立”的决定性意义，深刻认识和把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势新任务，把法治政府建设放在发展全局中统筹谋划，以更大决心、更实举措、更强力度推进法治政府建设。
2.积极发挥政府机构职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推进政府机构职能优化、协同、高效。全面落实政府权责清单制度，完善政府部门权责清单标准化建设。全面落实“非禁即入”，严格执行市场准入负面清单制度。分级分类推进行政审批制度改革，依托全国一体化政务服务平台等渠道，推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。
3.努力健全行政执法体系。持续加大重点领域执法力度，分领域梳理群众反映强烈的突出问题，开展集中专项整治。完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，大力提高执法执行力和公信力。不断健全行政执法工作机制，严格规范行政执法程序。努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
4.着力优化法治营商环境。继续落实习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话精神，全面保护和激发市场主体活力，继续做好“六稳”“六保”工作，打造一流营商环境，依法严惩合同诈骗、非法经营等企业反映强烈的犯罪，严厉打击“套路贷”、非法放贷、欺行霸市、暴力讨债等黑恶势力违法犯罪行为，保护各类企业和企业家人身财产安全，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。
5.不断加强法治乡村建设。坚持和完善“枫桥经验”，不断探索多元化矛盾纠纷排查化解机制，充分发挥“智慧司法”终端和“一村（社区）一法律顾问”作用，坚持将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层，提升基层法律服务水平，使乡村治理更加高效。将法治文化与传统文化相结合，融入村规民约，推动移风易俗，发挥法治力量，扮靓美丽乡村。
6.积极创建全省法治政府建设示范区。成立法治政府创建工作专班，整合全区力量，认真学习借鉴西安市以及莲湖区、未央区等创建工作经验，对照指标任务，坚持问题导向，提前研判、精准发力，及时补齐短板弱项，全力推进全省法治政府建设示范区创建工作。
特此报告。
中共西安市临潼区委 西安市临潼区人民政府
2022年3月2日
陕公网安备 61011502000007号