西安市生态环境局临潼分局2020年法治政府建设工作总结

区委依法治区办：

我局按照贵办《关于报送2020年法治政府建设工作总结的通知》要求，认真对照《西安市临潼区2020年法治政府建设工作要点》（临法委发〔2020〕2号）文件内容进行工作总结，现将情况汇报如下：

一、完善依法行政制度体系方面

我分局为西安市生态环境局的派出机构，行政规范性文件由市生态环境局或上级部门制定，我分局具体落实，2020年我局未制定行政规范性文件。

二、推进决策科学化民主化法治化方面

分局完善了法律顾问制度。充分发挥单位公职律师在行政执法活动中的作用,严格把关，在行政执法各个环节履行审查职责，全年未出现行政诉讼和行政复议案件；畅通领导干部与法律顾问的沟通渠道，积极发挥法律顾问作用。

三、依法全面履行政府职能方面

完善清单管理制度。落实清单制度并实行动态管理,及时修订完善行政许可事项清单,积极推动将行政备案事项纳入清单管理。行政审批事项在法定期限内完成并不断压缩办理时限,非行政许可审批事项全部取消。深化“放管服”改革,按要求承接下放的审批权限。已建立互联网＋监管的生态环境网格化管理模式，对130余家企业实现在线监控，基本达到区域环境实时监测、靶向管控。

在环境影响评价制度执行过程中，始终坚持项目落地环保先行，落后产能、高污染、不符合产业定位项目坚决不予审批，严查未批先建，坚决落实“三同时”制度。同时对市区重点项目提前介入，全程跟踪服务。非常重视环境信息公开工作，按照《环境信息公开办法（试行）》有关规定，不断加大环境信息公开力度，围绕环境质量、环保审批、环境监管执法等重点领域，大力推进信息公开，不断拓展公开范围、增强公开实效，提高政府信息公开工作服务水平，切实保障了人民群众的知情权、参与权、监督权和表达权。环境质量、环境影响评价、环境监管和执法等环保信息在区政府、市环保局网站及时予以公开。

加强污染源的现场检查。严格落实《环境保护法》及四个配套办法，全面强化“行政执法与刑事司法”衔接机制，坚决依法打击污染环境犯罪行为，持续保持对环境违法行为高压态势。以三级网格员为依托，以大气污染综合治理、秦岭生态环境专项整治执法、集中式饮用水水源地“回头看”督查、深化环保类“散乱污”专项整治、及重点排污单位自动监控专项执法检查为抓手，确保现场执法全覆盖。执法过长中，严格落实“双随机、一公开”制度，同时不断完善污染源自动监控系统，实时掌握重点企业污染物排放情况，提高执法信息化水平。

为认真贯彻落实习近平总书记“两山”理论和《西安市秦岭生态环境保护条例》重要精神，扎实做好秦岭生态环境保护工作，分局组织召开专题会议学习《西安市秦岭生态环境保护条例》，成立了秦岭北麓临潼段生态环境违法行为排查整治领导小组，认真履职，逐项核查建设项目环评制度及“三同时” 落实情况，严防秦岭保护范围内生态环境违法行为的发生。

统筹开展“五乱”突出问题整治中的“乱排乱放”问题，分局执法大队对秦岭生态保护区范围内建设项目开展了专项检查，对秦岭范围内农家乐进行了专项整治，目前秦保范围内21家农家乐污水治理设施已全部安装到位并投入运行。秦保范围内现有41个行政村，作为农村生活污水治理牵头单位，我局结合户改厕、美丽乡村和生态示范村建设，继续加大力度开展农村污水治理工作，截至目前32个行政村生活污水得到有效治理，其中5个村污水处理站建成并投入运行；2019年开工项目8个，均在建；10个村实施了格栅式农村改厕，2个村实施了纳管工程，2020年实施了4个行政村的户改厕。3个完成移民搬迁，剩余行政村通过修建排水渠、浇地等方式对生活污水实现了有效管控。

分局积极参加秦岭保护范围内的联合执法检查，于6月7日对秦岭区域的农家乐逐一进行排查，10月20日参加由秦保局牵头的联合执法检查，检查过程中对前期发现问题的整改情况进行核查。

临潼区土壤污染重点监管企业共4家。2019年9月，我区与已运行的安康绿铅废金属回收有限公司西安分公司、中国铁路西安局集团西安东车辆段、中国航天科技集团公司第九研究所第七七一研究所（临潼园区）3家土壤污染重点监管单位签订土壤污染防治责任书。目前，3家均已落实了土壤隐患排查制度，进行了土壤环境监测，并按年度向生态环境主管部门报告有毒有害物质排放情况。未运行的陕西华博华环保科技有限公司将于2020年第三季度开始经营，土壤污染风险管控工作正在落实建立和落实中。

目前，全区土壤环境质量总体保持稳定，建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。

四、严格公正文明执法方面

规范行政执法行为。严格按照省市生态环境部门要求，规范行政裁量权，完善执法程序，推进裁量依据制度化、裁量行为规范化，细化、量化行政裁量基准，规范裁量范围、种类、幅度，全面推行行政执法“三项制度”。制定了《行政处罚案件集体审议制度》。

完善跨部门跨区域执法联动响应机制，2020年11月10日，为了打击非法排放、倾倒、处置危险废物违法行为，保护生态环境，保障人民群众身体健康，维护群众生态环境权益，我局与公安临潼分局印发了《关于联合开展严厉打击危险废物环境违法犯罪行为专项行动的通知》（市环临发〔2020〕48号）。现在已逐步形成健全的生态环境保护执法联动机制。

对轻微违法违规行为，实施包容审慎执法。

健全行政执法人员管理制度。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，规范执法辅助人员管理，明确执法辅助人员的适用岗位、权利义务等，加强执法人员教育培训，提高执法人员素质。

五、存在主要问题

辖区环境违法行为屡查屡犯的现象时有发生，由于执法力量有限，监管区域广，导致环境执法压力大，影响到执法人员的全方位检查，存在排查检查不到位不细致的情况，致使个别企业存在侥幸心理，违法排污现象尚未彻底整治到位。

六、下一步改进措施

一是突出抓好大气污染防治工作。进一步完善大气污染防控预警平台系统功能，优化问题发现、交办、处理、回复管理机制，发挥平台预警、监督作用；突出重点管控，督导各责任单位落实各项任务，综合实施“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六大措施，继续全力整治“散乱污”企业，加大对各街办、管委会的业务指导，巩固“散乱污”整治工作成效，力争获得更多蓝天。

二是紧盯督查反馈问题抓整改。针对国家大气污染防治专项督查反馈问题，抓好整改落实，对能够立即整改的问题立即整改到位；对符合立案条件的问题进行立案查处；对符合移交司法机关条件的问题立即按法定程序移交；对确因客观实际不能短期完成整改的制定切实可行的整改方案。

三是持续加大执法监管力度。在巩固已取得成绩的基础上，全面深入查找存在的工作问题和薄弱环节，不断细化完善工作措施，做好辖区的大气、水环境治理、污水处理厂再生水化提标改造和加盖除臭、排污许可证管理核发、水源地管理、河湖长制等相关工作，确保辖区环境质量持续好转。

四是加强执法队伍建设。一是推进体制改革，按照生态环境综合执法改革方案完善生态环境综合执法队伍。二是强化队伍培训，组织执法人员参加各级法律法规培训、业务培训，定期开展评比活动，强化行政执法人员的服务意识、责任意识和法治意识。三是发挥法律顾问作用，在重大行政决策、行政复议等相关法律事务方面认真听取法律顾问的意见和建议，充分发挥专业人士在处理涉法事务中的作用。

     西安市生态环境局临潼分局

2021年1月6日