2020年，我局认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神和对民政工作的重要指示批示精神，紧紧围绕上级部门和区委区政府的决策部署，以推进依法行政、法治建设，提高依法行政能力、完善行政决策机制、规范行政执法为重点，强化领导、狠抓落实，把加快法治建设的各项要求落实到工作的各个方面、各个环节。现将工作情况报告如下：
一、工作开展情况及取得的成效
（一）根据民政职能特点，依法全面履行政府职能。一是全面部署法治政府建设。局党组始终把法治政府建设工作纳入重要议事日程，完善工作机制，健全工作机构。及时调整法治建设工作领导小组成员，对全面推进法治政府建设的各项任务、责任科室等进行了明确与细化；把法治政府建设纳入民政年度工作目标，做到责任目标与民政业务工作同部署、同检查、同考核，全面推进法治政府建设。二是推进基本公共服务均等化。我局坚持问题导向和需求导向，推动养老和社会救助基本公共服务均等化工作。目前，已在全区10个街办15个村建成15个农村幸福院，完成了15个农村幸福院建设的市考指标任务。15个农村幸福院已全部完成内部装修及设施配套等，达到了运营的要求，预计年底均可投入运营。2个社区居家养老服务站、2个镇街养老服务中心均已完成建设，年底前可达到运营标准。同时，持续开展好农村幸福院运营补贴发放工作，提升运营效率。全年为3410户9615人发放农村低保金及各类补贴5894.58万元；为1242人发放农村特困人员供养金及各类补贴2699.44万元。民政兜底保障“最后一道防线”进一步筑牢。三是推进社会自治。大力推进社会组织管理改革，依法依规开展社会组织年检工作，加紧推进行业协会商会与行政机关脱钩工作，前期已按照《西安市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》的文件要求，对我区涉及的8家行业协会商会进行了调查，经业务主管单位确认后，该8家行业协会商会均已脱钩（其中西安市临潼区人力资源保障协会已于2018年注销，西安市临潼区水产协会已于2019年撤销），且后续新登记成立的行业协会商会（西安市临潼区酒店业商会）均与业务主管单位无任何挂钩现象。民政行政许可和公共服务事项已基本纳入一次办好范围，一次办好率达到100%。同时，及时移交、调整、取消和新增部分行政审批事项。
（二）积极完善依法行政制度体系。一是不断完善规范性文件制定程序。完善了机关发文程序，对规范性文件广泛征求意见，建立了合法性审查和集体讨论决定制度。定期对规范性文件进行清理，对超过时限的文件及时申请失效或废止。二是认真完成规范性文件清理工作。按照区政府要求，认真完成规范性文件清理工作。今年以来，对发文件进行了全面清理，及时向区政府法制办报告了清理情况和保留文件情况。
（三）坚持严格公正文明执法。一是严格执行重大行政决策程序。区民政局制定《重大行政决策事项目录》、《重大决策征求意见制度》、《重大决策风险评估制度》、《依法行政执法责任制度》、《行政决策监督制度》等，不断完善制度建设，积极推动行政决策科学化、民主化、法治化。二是建立执法全过程记录制度试点。积极利用现代科技设备，购买执法记录仪等执法设备，建立执法全过程记录管理试点。认真开展行政执法案卷评查工作，指导民政系统健全行政执法案卷制作、归档、保存和查阅制度。三是实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。严格要求具有民政执法职能的相关科室工作人员参加执法证资格考试，建立行政执法人员资格证管理和持证上岗制度。目前局系统还存在持证上岗人员不足的情况，此项工作还需进一步加强。
（四）依法有效化解社会矛盾。一是建立健全社会矛盾救济救助机制。充分发挥职能作用，积极化解社会矛盾纠纷，维护人民群众的根本利益，维护社会稳定。建立了《临潼区民政局信访接待制度》《临潼区民政局重大突发事件应急预案》等制度，从预警、调解两个方面入手，分析、化解社会矛盾。上半年共收到群众反映的各类问题信访事项共26件（群众来信来访5件，12345热线平台21件），已全部按规定办理完结，群众满意率达到98%以上，真正做到了让数据多跑路，群众少跑路。对群众反映问题及时受理、调查、处理，做到了件件有着落，事事有回音。我局对扫黑除恶专项斗争所有线索进行“大起底”，强化线索管理，对于已经查否仍然不断举报的线索，加强复查复核回访工作，配合西安市民政局复查复核8条线索。扎实开展上级交办、转办、督办案件线索核查工作，截至目前，共收到案件线索148条，已办结148条。真正做到了存量清零、动态清零、清仓见底。
二是加大普法宣传力度。根据区政府七五普法规划，制定了全区民政系统七五普法计划，并认真组织实施。制定了普法责任制，各单位各科室根据职能，在今年积极向社会公众及服务对象开展了社会救助、志愿服务、殡葬管理、未成年保护、婚姻收养登记等法律法规的普法宣传。开展法律六进活动，进学校、社区、社会组织、单位等开展形式多样的普法宣传。指导基层组织加强普法教育，促进基层民主自治。加强对领导干部的法治宣传教育，建立了局党组集中学法制度，每年集中学法不少于两次。完善机关信访接待制度，引导、支持服务对象合理合法表达诉求。
二、存在的问题及下一步工作措施
区民政局在推进法治政府建设方面取得了一些成绩和进步，但仍存在一些问题和困难。主要表现在：一是法治工作力量不足，区民政局没有配备专门的法制机构和人员，外聘的执业律师顾问也仅能对日常的工作提供法律咨询。由于法制工作人员不足，机构不健全，一定程度上制约了民政系统依法行政整体工作水平的提高。二是法治政府建设工作缺乏创新意识，注重具体业务工作的开展，而对工作中的成效、措施和特色亮点情况没有充分宣传，影响区民政局法治政府建设的进度和效果。
下一步，我们将结合民政工作实际，坚持问题导向，重点做好以下工作：一是完善法制队伍建设。积极向区政府争取设置法制机构和配备工作人员，充实法制机构人员力量，加大对法制队伍的培训力度，积极引进法律人才。二是进一步规范行政执法行为。强化执法队伍建设，提高执法水平，加强对执法人员法律法规等知识的培训，努力打造一支作风优良、素质过硬的执法铁军。三是强化法治宣传教育工作，提高法治意识。继续落实相关领导班子集体学法制度，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力；有针对性、经常性、多渠道地全方位加强对干部群众的普法宣传教育，提高干部群众法治意识和法律素养，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围，并为依法行政创造良好的法律环境。
西安市临潼区民政局
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