为切实做好2021年自然资源和规划工作，分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平依法治国新理念、新思路、新战略，紧密围绕区委、区政府和市局工作部署，扎实有效推进依法治区工作，积极营造良好的法治氛围，有力推动依法治区各项工作开展，有效促进了我区自然资源和规划管理工作更加法制化，规范化。现将2021年法治建设工作情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）深入推进资源规划系统法治建设
1.加大普法宣传力度。认真贯彻落实“八五”普法规划，不断加强资源规划法治宣传。在制定印发《全区资源规划系统普法依法治理工作要点》的基础上，扎实开展“5.12防灾减灾日”、“6.25全国土地日”“12.4宪法宣传日”等主题活动。活动期间，分局共组织在城乡主要街道设置宣传点25个，悬挂条幅30条，设立展板60余块，分发新《中华人民共和国土地管理法》及相关知识问答手册等宣传资料6000余份，接待群众200余人，积极解答群众的热点、疑点、难点问题，切实普及自然资源法律知识，积极引导全区上下关注和支持自然资源管理工作，形成保护资源、保障发展的共同意识，努力为新时代我区资源规划事业奠定坚实法治基础。同时落实“普法责任制”要求，要求各科室、资源规划所在行政过程中，积极践行“谁执法、谁普法”原则，负责业务范围内涉及的单位、企业、个人等法治宣传教育，各资源规划所负责辖区内各街办、村组的法制宣传，为引导区域群众依法依规利用资源、守好生态保护底线和耕地红线，共同打造美丽生态、营造绿色发展、构筑生命安全防线、共创美好家园发挥了积极作用。
2.不断强化政治理论和业务学习。一方面，及时传达分局党委会会议精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真组织科室人员深入学习《中华人民共和国土地管理法》及其《实施条例》、《西安市行政复议决定履行法治督察办法（试行）》等相关法律法规和政策文件，做到严格规范公正文明执法；另一方面，切实发挥公职律师、法律顾问等专业人员作用，通过对具体行政执法业务的研讨与实践以点带面，努力提高分局执法人员的法治思维和依法行政能力，推动形成学法用法的长效机制。
3.牢固树立法治思维。严格依法实施规划许可，切实强化规划审批管理，认真做好不动产登记，严格落实执法监察制度，不断加强资源规划动态巡查，严格落实日常巡查报告制度和动态巡查情况预警制度，同时加强对矿产资源开采保护的日常监管，实现打击非法采矿行动常态化。
4.开展以案释法助推分局基层法治建设。在做好分局法律顾问深入一线定期答疑解惑基础上，积极对接市局宣讲组，于11月3日在分局九楼会议室开展以案释法现场培训，就资源规划工作中应防范的法律风险，及行政执法过程中严格履行法定职责等方面进行了交流并提出了意见和建议，引导分局干部职工树牢“法治意识”“程序意识”“证据意识”，严格依法履职尽责。
5.加强协作促进分局执法规范化。不断完善执法监察工作机制，协同执法监察队开展行政执法案卷评查并做好“三项制度”创建迎检工作，实现初步达标；健全行政执法人员管理，严格审查分局执法人员及法制审核人员资格，积极做好全国统一行政执法证件换领工作，确保严格规范公正文明执法。经梳理，分局现有104人取得执法证书，2人取得国家法律职业资格证书。同时，认真开展行政执法证件自查清理，经清理发现，2人不在执法岗位，已依法对其执法证件进行清理销证。
（二）完善权力运行和监督机制
1.建立健全法治审核机制。一是严格落实集体决策制度。为严格落实推进法治国土建设要求，分局领导班子对土地利用年度计划安排、土地征收、土地开发复垦整理、土地和采矿权出让、土地招标拍卖挂牌出让、土地违法行政处罚及大额资金使用等重大决策事项，全面实行法制机构先行审查、科室间会审、党委集体研究审议决定的重大事项三审制度，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交局长办公会讨论，党委审议未通过的，不予执效保证了各项决定的科学性、合法性。二是严格落实法律顾问制度，讨论决定重大事项之前，应当听取法律顾问的意见。三是严格落实重大行政执法法制审核制度，在作出重大行政执法决定之前，需经法制审核委员会进行审核，出具审核意见。
2.切实保障公众参与权和知情权。为保证依职权作出的具体行政行为的合法性，分局严格按照《国土资源听证规定》程序和要求，依职权组织召开由有关职能部门、各街办和群众代表共同参与的听证会5次，广泛听取社会各界的意见和建议，充分保障了公众的参与权和知情权。依申请组织依申请行政处罚听证会6次，已全部做出听证会议纪要，切实保护了当事人的陈述和申辩权益。
3.建立法律顾问聘用制度。为提高行政能力，降低行政风险，进一步加快分局法治建设进程，建立了分局法律顾问聘用制度，与陕西骊剑律师事务所签订法律顾问聘请协议书，法律顾问负责参与对分局重大行政决策的研究、论证和风险评估，并提出法律意见；负责参与对分局合同、协议及其他相关法律文书的合法性审查；负责代理做好行政诉讼、复议、经济等诉讼案件，代理参加协调、仲裁等非诉活动以及其他需要提供法律事务的事项；分局法律顾问制度的建设，为提高依法决策、依法行政能力提供了有力的法制保障。同时，法律顾问站在法律的角度上，定期对分局干部进行法律培训，结合实际案例，分析风险点，促进干部依法行政，充分发挥了法律顾问在依法行政决策中的重要作用。今年全年法律顾问共参与对分局合同、协议审查3件，审查执法案件40余件，参与分局重大行政决策、行政许可等审议研究6起，出庭应诉行政诉讼案件32件，行政复议案件8件，胜诉率达95%以上。同时落实“以案释法”制度，针对2021年行政复议和应诉中存在的问题，邀请法律顾问，组织全局干部职工进行了培训和讲课，全面提升依法行政。
4.依法妥善化解自然资源行政争议。建立行政复议应诉工作机制，明确行政复议应诉的职责划分，依法认真做好行政复议应诉的答辩和举证工作，积极配合法院依法受理和审理行政案件，积极履行人民法院生效判决，自觉接受司法监督。加强行政复议和行政应诉能力建设，确保机构设置、人员配备与工作任务相适应。把信访纳入法治化轨道，不断完善通过法定途径处理的信访投诉请求清单，依法分类处理信访诉求，引导公众通过行政复议、司法诉讼、仲裁等方式化解矛盾纠纷。全年共办结行政诉讼案件32件，办结22件，行政复议8件，办结8件。
(三) 加大执法力度，推进营商环境
1.严格落实自然资源保护制度。一是严守耕地红线，确保占补平衡。严格按照部、省要求，扎实开展永久基本农田核实整改补足工作，完成京昆高速和兵马俑专线基本农田补划方案。积极配合落实耕地占补平衡制度，确保建设占用耕地及时保质保量补充到位。二是做好耕地后备资源调查评价工作。对其他草地、裸土地两类宜耕未利用地类逐地块开展调查评价，为科学合理开发、利用耕地后备资源提供依据。三是大力实施生态保护修复。强力推进临潼区渭河平原废弃矿山修复项目，修复12个废弃矿山图斑，恢复林草地面积51.62公顷，对改善项目区群众生产生活条件发挥积极作用。四是做好山水林田湖草沙项目申报工作。组织发改、水利、环保、林业、秦保、文旅等部门和穆寨、代王、仁宗、小街等街办，申报临潼区“十四五”期间第二批山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目。
2.执法监察保持从严高压态势。一是加强自然资源动态巡查，严格落实日常巡查报告制度和动态巡查情况预警制度。积极开展2020年土地卫片整改工作，顺利通过省厅验收。2021年共开展土地动态巡查1800余次，对违法用地实施全方位覆盖。加强土地违法案件查处，共立案查处土地违法违规案件204宗，申请法院强制执行151宗；二是有序开展农村乱占耕地建房专项工作。积极落实督察局下发238个图斑的专项核查和整治工作，组织全区开展两轮集中整治工作，拆除违法占用耕地51宗，恢复耕地面积423.22亩，其余已按照要求整治到位；三是扎实开展违法建设巡查认定工作，发出违法建设认定函和告知函73份，认定面积175970.81平方米，其中拆除40份，面积14009平方米，整改处罚33份，面积161961.81平方米；四是加强对矿产资源开采保护的日常监管。开展2021年矿产卫片执法检查，对涉及的3家采矿权企业，责令停工、立案查处、收缴罚款、复垦到位，确保企业退还划定矿区范围，促进全区资源规划管理秩序持续向好。
3.推进营商环境跑出更快速度。一是全力保障规划用地需求。全年为各用地单位查询土地规划情况40余次，出具4个用地的土地规划情况说明；二是高效完成行政审批。全年完成6个项目建设用地预审，核发2个《建设用地预审与选址意见书》，办理9件《建设用地规划许可证》和17件《建设工程规划许可证》；三是全力保障民生项目。扎实开展市政交通类建设项目的方案审查，完成临潼区2007年以来近200个项目停车位审批配建情况及现场配建情况核查工作；四是办理不动产各类业务共计24852件，预告登记2386件，不动产查询27172件、核档4104件，档案入库13113件；五是登记财产营商环境持续优化。顺利完成“交房即交证”、不动产抵押进银行“零跑路”、自然人住房类不动产登记涉税业务线上办理、验登合一、二手房交易一窗受理并行办理、网上办理查封续封解封登记、实现“互联网+网签”即时办等考核任务。
4.解决服务对象急难愁盼问题。一是稳步推进房屋办证处遗工作。提前完成临潼区第一批纳入处遗范围的7个小区处遗任务，为群星莱骊三期、芷阳新苑安置区等7个项目办理首次登记；二是切实保障被征地农民的基本生活，对临潼区被征地后以户为单位人均耕地面积不足0.3亩失地农民情况进行调查；三是严格落实上级工作要求，为搬迁户提供“零跑腿”办理不动产权证服务。目前，45户易地扶贫搬迁户不动产权证均已全部发放到位。四是全力推动71897部队营区土地整合置换。
二、存在的问题和下一步工作计划
分局虽然在法治建设工作中取得了一定成效，制度建设逐步完善，干部职工的法治意识也逐步增强，但在实际工作中，仍然存在普法的广度和力度还不够大，宣传形式比较单一和形式化，宣传实效性不强，法制审核力量还比较薄弱等情况。结合以上存在的问题，分局在今后将继续做好以下几方面工作：
一是要继续深入开展普法宣传培训工作。以“全国土地日”、“世界地球日”、“法制宣传日”等主题宣传日为重点，更新工作思路，创新工作措施，利用多种渠道、多种方式加强新形势下土地相关法律法规宣传，积极推动法律宣传工作深入开展；同时结合实际，积极采取法律培训、以会代训等形式，增强干部行政执法、行政诉讼方面的知识，有效提高分局行政执法工作水平。
二是加强法制审核力量。对重大行政决策和行政决定，充分发挥法律顾问和法制审核机构的作用，持续不断加强法制审核力量，加大法制审核力度，力争将法制审核贯穿于依法行政全过程，推进法治政府建设工作向纵深发展。
三是落实自然资源行政执法责任制。要进一步教育干部职工坚持依法行政，按照规定的权限和程序执法，强化依法行政目标责任制考核，对违反法律规定，滥用职权，不作为、乱作为的要严肃查处，并按照规定追究责任，确保分局法治建设工作取得实效。
西安市自然资源和规划局临潼分局
2021年12月25日
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