为切实做好2020年自然资源和规划工作，分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平依法治国新理念、新思路、新战略，紧密围绕区委区政府和市局工作部署，扎实有效推进依法治区工作，积极营造良好的法治氛围，有力推动依法治区各项工作开展，有效促进了我区自然资源和规划管理工作更加法制化，规范化。现将2020年法治建设工作情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）深入推进资源规划系统法治建设
1、认真贯彻落实“七五”普法规划，不断加强资源规划法治宣传。结合“4·22世界地球日”、“5·12防灾减灾日”、“6·25全国土地日”、“安全生产日”和“12 • 4”全国宪法日等法制宣传日契机，征订国土资源宣传手册、不动产登记热点与问答、地质灾害宣传挂图、环保宣传手提袋、宣传折扇、宣传折页、宣传展板、宣传碟片及宣传纸杯等各种普法宣传资料，积极宣传《土地管理法》、《城乡规划法》、《基本农田保护条例》、《不动产登记条例》、《秦岭生态保护条例》等相关法律法规，积极联合各街道办事处、园区、生态环境临潼分局、西安工程科技大学等多家单位开展宣传活动。全年共设置宣传站点32个，悬挂条幅50条，设立宣传展板50余块，发放宣传资料20000余份，接待咨询群众700余人次。同时落实“普法责任制”要求，要求各单位、国土所在行政过程中，积极践行“谁执法、谁普法”原则，负责业务范围内涉及的单位、企业、个人等法治宣传教育，各国土所负责辖区内各街办、村组的法制宣传，为引导区域群众依法依规利用资源、守好生态保护底线和耕地红线，共同打造美丽生态、营造绿色发展、构筑生命安全防线、共创美好家园发挥了积极作用。
2、切实加强干部法制培训工作。一是坚持领导干部带头学法制度。分局坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，健全完善党组(党委)中心组学法制度、日常学法制度和常态化的法律培训制度；二是开展法律法规培训活动，组织分局执法人员参加市局组织的新土地管理法暨自然资源执法培训、区政府组织的全面依法行政推进法治政府建设学习培训会等，同时结合工作实际情况，积极联系省厅法制局，对分局执法工作进行了专题讲座；三是开展集中学习活动。为切实提高干部职工的依法行政能力，全面落实普法规划制定的学习制度，将法律法规学习列入系统日常工作范围，制定每年年度普法计划，坚持每周三集中学习制度，采取以会代训、定期培训、集中学习等方式，组织学习相关政策文件，进行业务培训和党风廉政教育，通过各种形式的教育，进一步提高了干部职工的法律意识和依法行政水平。
3、牢固树立法治思维，严格依法实施规划许可，切实强化规划审批管理，认真做好不动产登记，严格落实执法监察制度，不断加强资源规划动态巡查，严格落实日常巡查报告制度和动态巡查情况预警制度，同时加强对矿产资源开采保护的日常监管，实现打击非法采矿行动常态化。
（二）完善权力运行和监督机制
1、完善行政决策机制。一是严格落实集体决策制度和内部重大决策合法性审查机制。为严格落实推进法治国土建设要求，分局领导班子坚持每周召开局长办公会，对土地利用年度计划安排、土地征收、土地开发复垦整理、土地和采矿权出让、土地招标拍卖挂牌出让、土地违法行政处罚及大额资金使用等重大决策事项，全面实行法制机构先行审查、科室间会审、党委集体研究审议决定的重大事项三审制度，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交局长办公会讨论，党委审议未通过的，不予执行。“三审制度”有效保证了各项决定的科学性、合法性。严格落实法律顾问制度，讨论决定重大事项之前，应当听取法律顾问的意见。
2、切实保障公众参与权和知情权。为保证依职权作出的具体行政行为的合法性，分局严格按照《国土资源听证规定》程序和要求，组织召开由有关职能部门、各街办和群众代表共同参与的听证会，广泛听取社会各界的意见和建议，充分保障了公众的参与权和知情权。7月17日，依职权严格按程序做好了西安市临潼区2018年基准地价制订更新成果听证会；8月28日，依职权严格按程序组织了西安市临潼区制定征收农用地区片综合地价听证会； 11月5日，依职权严格按程序做好了西安市临潼区斜口街道、秦陵街道省域内城乡建设用地增减挂钩项目建新留用区实施方案听证会；依申请组织依申请行政处罚听证会4次，已全部做出听证会议纪要，维持3件，重新立案调查1件，切实保护了当事人的陈述和申辩权益。受理申请人递交分局的信息公开申请10条及市局及区信息中心转办的涉及分局职能的信息公开申请10条，均与相关单位进行协调办理，按法定期限给予答复。
3、建立法律顾问聘用制度。为提高行政能力，降低行政风险，进一步加快分局法治建设进程，建立了分局法律顾问聘用制度，与陕西骊剑律师事务所签订法律顾问聘请协议书，法律顾问负责参与对分局重大行政决策的研究、论证和风险评估，并提出法律意见；负责参与对分局合同、协议及其他相关法律文书的合法性审查；负责代理做好行政诉讼、复议、经济等诉讼案件，代理参加协调、仲裁等非诉活动以及其他需要提供法律事务的事项；分局法律顾问制度的建设，为提高依法决策、依法行政能力提供了有力的法制保障。同时，法律顾问站在法律的角度上，定期对分局干部进行法律培训，结合实际案例，分析风险点，促进干部依法行政，充分发挥了法律顾问在依法行政决策中的重要作用。今年以来法律顾问共参与对分局合同、协议审查2件，审查执法案件60余件，参与分局重大行政决策、行政许可等审议研究6起，出庭应诉行政诉讼案件26件，行政复议案件6件，胜诉率达95%以上。落实“以案释法”制度，分局针对2020年行政复议和应诉中存在的问题，邀请法律顾问，组织全局干部职工进行了培训和讲课，全面提升依法行政。
4、依法妥善化解自然资源行政争议。建立了行政复议应诉工作机制，明确行政复议应诉的职责划分，依法认真做好行政复议应诉的答辩和举证工作，积极配合法院依法受理和审理行政案件，积极履行人民法院生效判决，自觉接受司法监督。加强行政复议和行政应诉能力建设，确保机构设置、人员配备与工作任务相适应。把信访纳入法治化轨道，不断完善通过法定途径处理的信访投诉请求清单，依法分类处理信访诉求，引导公众通过行政复议、司法诉讼、仲裁等方式化解矛盾纠纷。全年共办结行政诉讼案件26件，办结26件，行政复议6件，办结4件。
(三) 加强执法监察，落实自然资源执法共同责任机制。
1、坚持铁腕治违，规范用地秩序。不断加强资源规划动态巡查，严格落实日常巡查报告制度和动态巡查情况预警制度，同时着力加强“三位一体”耕地保护，落实最严格的资源保护制度。完善执法监察责任机制，完成土地卫片执法、例行督察整改、乱占耕地建房等任务，持续推进迎全运违法建设整治，坚决做到对新增违法用地行为“零容忍”，发现一起查处一起，有效将违法行为遏制在萌芽状态。
2、推进基层国土所规范化建设。明确国土资源所职责，设立政务公开栏、办事程序公开栏，建立健全国土资源所工作管理、普法宣传、动态巡查、信访接待、财务管理等多项工作制度，并制成版面挂在显著位置，便于落实和群众监督，持续推进国土所规范化建设，促进基层国土资源所依法行政。设立举报电话和专人接待，对群众反映的问题积极进行解决，引导公民依法表达利益诉求，依法维护正当权益，力争将矛盾消灭在萌芽状态，力争将矛盾化解在基层，避免非正常访和集体访发生，促进社会矛盾和谐的化解。
二、存在的问题和下一步工作计划
分局虽然在法治建设工作中取得了一定成效，制度建设逐步完善，干部职工的法治意识也逐步增强，但在实际工作中，仍然存在一些困难和问题，普法的广度和力度还不够大，宣传形式比较单一和形式化，宣传实效性不强等。结合以上存在的问题，分局在今后将继续做好以下几方面工作：
一是要继续深入开展普法宣传培训工作。以“全国土地日”、“世界地球日”、“法制宣传日”等主题宣传日为重点，更新工作思路，创新工作措施，利用多种渠道、多种方式加强新形势下土地相关法律法规宣传，积极推动法律宣传工作深入开展；同时结合实际，积极采取法律培训、以会代训等形式，增强干部行政执法、行政诉讼方面的知识，有效提高分局行政执法工作水平。
二是积极扩大普法影响面。以点带面，通过抓试点，树典型，对一些典型的、有影响性的土地、矿产违法案件，以案说法、案例分析等形式，开展宣传教育，达到普法与教育的目的，推进普法工作向纵深发展。
三是落实国土资源行政执法责任制。要进一步教育干部职工坚持依法行政，按照规定的权限和程序执法，强化依法行政目标责任制考核，对违反法律规定，滥用职权，不作为、乱作为的要严肃查处，并按照规定追究责任，确保分局普法工作取得良好成效。
四是落实执法共同责任制，积极协调街办和相关部门联合执法，力争将违法行为消灭在萌芽状态。
西安市自然资源和规划局临潼分局
2020年12月26日
陕公网安备 61011502000007号