西安市临潼区行政审批服务局2022年法治政府建设工作报告

今年以来，区行政审批局在区委、区政府的坚强领导下，在区委依法治区办的精心指导下，深入贯彻习近平法治思想，严格落实各级关于法治政府建设决策部署，坚持依法定权、依法用权、依法行政，用法治思维、法治理念开展工作，全面完成法治政府建设我局承担的各项指标任务。现将具体工作报告如下：

一、党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责情况

局党组高度重视法治政府建设工作，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，明确局党组书记、局长为推进法治政府建设第一责任人，每月听取专题汇报，及时研究和解决法治政府建设工作中的突出问题；明确局政策法规科为法治政府建设牵头科室，负责组织落实法治建设各项任务，为法治建设提供坚强的组织保障。今年以来我局先后召开3次党组会，深入学习习近平法治思想，习近平总书记关于法治建设的重要指示精神以及党中央关于全面依法治国的重大决策部署和有关党内法规。

二、学习贯彻落实习近平法治思想情况

我局始终认真学习领会、切实把习近平法治思想贯彻落实到行政审批和政务服务各项具体工作中。一是学法守法强素质。建立每周定期学法制度，制作《行政审批法规政策汇编》作为审批工作的根本依据。组织全体领导干部和工作人员学习党的二十大报告、《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》《民法典》《中国共产党章程（修正案）》《行政许可法》等法律法规，累计培训50余次，采购发放配套读本120余册，营造浓厚的法治学习宣传氛围，牢固树立政务服务法治化思维模式。二是普法用法浓氛围。积极参加“宪法宣传周”“‘八五’普法”等宣传活动，组织全体干部完成学法用法学习考试，利用政务大厅LED大屏全天候高频次播放《人民的宪法》《民法典科普》《法治临潼》等普法宣传片，制作并投放“12·4”国家宪法日、“美好生活·民法典相伴”等电子海报，在导办台、休息区等摆放宪法等宣传手册，在大厅开展法治分享阅读活动，为群众解读习近平法治思想、各类法规条例，引导群众自觉遵法学法守法用法，用好“临潼政务服务”微信公众号媒介，扩大普法宣传范围，提高企业群众学法、用法热情，营造浓厚的法治宣传氛围。

三、主要举措及成效

（一）加大简政放权力度

1.持续深化“放管服”改革。一是不断深化“简政放权”，组织开展取消、下放事权回头看，确保2020年以来省市已取消的10项、下放的42项行政审批事项“接得住、管得好”。二是推动实现政务服务事项“应进必进”，截至目前，除场地限制、涉密秘密和已下放基层办理外，我区28个部门1476项政务服务事项已全部进驻一中心、三分厅集中办理。三是深化“一网、一门、一次”改革。全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，行政审批事项在法定期限内完成并不断压缩办理时限，目前全区行政许可事项承诺时限在法定时限基础上压缩82.24%，“最多跑一次”事项占比98.26%。四是落实涉企经营许可告知承诺制。及时公布并按规定执行8项告知承诺事项，对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的，当场作出许可决定，同步将许可信息推送至监管部门。今年以来已按告知承诺办理业务142件。五是实行“两个免于提交”，首批推出我区涵盖9个区级部门73个“两个免于提交”政务服务事项，凡是通过证照库或数据共享平台能够实现材料免提交的，一律不得要求企业群众提供原件材料。六是进一步明晰审管职责边界，印发《临潼区审管职责边界清单》，通过审管联席会议制度、审管信息共享机制、联合踏勘评审机制等，切实解决审批与监管中出现的各类问题，力求审批与监管无缝衔接。今年已向监管部门实时推送审批信息461次，与市场监管局、农业农村局、文旅局、城管局、秦保局等单位联合踏勘146次。

2.全面实行事项清单化管理。一是编制完成《西安市临潼区行政许可事项清单（2022版）》，并依法依规报区司法局进行合法性审查，经区政府审议通过后向社会公布，明确我区27个部门256项行政许可事项底数，明晰行政许可权力边界，规范行政许可运行。二是开展变相许可清理整治工作，规范行政许可实施，严格落实行政许可事项清单之外一律不得违法实施行政许可的要求。三是开展政务服务事项标准化工作，组织我区30个部门在陕西省事项中控管理平台完成行政许可、行政裁决、行政给付、公共服务等政务服务事项的认领和完善工作，对事项名称、审批层级、法定依据、受理条件、办理程序、申请材料等共性要素按照市级标准进行规范，实现同一事项的规范统一，并根据法律法规的变化实行动态调整，坚决杜绝各类“变相审批”。四是组织区级部门对全区1743个政务服务事项进行标准化梳理，组织23个街办、45个社区、226个村完成2383个事项的办事指南梳理，形成了区、街办、村（社区）三级政务服务事项清单目录，持续优化办理流程。

3.进一步规范行政审批中介服务。在政务大厅设立了中介超市服务专区，为办事群众提供引导咨询服务，向区内中介服务机构宣传推广西安市网上中介服务超市并邀请入驻，截至目前，我区22家中介企业已入驻，通过中介超市完成交易6笔，金额共计70.23万元。

（二）优化公共服务

1.全面提升一体化政务服务能力。一是成立临潼区全面提升一体化政务服务能力攻坚工作专班，常务副区长担任组长，区级30个部门、23个街办为成员单位。印发《临潼区全面提升一体化政务服务能力攻坚工作方案》，多次召开专题会议通报全区一体化政务服务能力提升工作进度，及时对需要协调解决或调研督办的问题进行跟踪汇报。二是全市一体化政务服务平台正式上线使用，我区1540个政务服务事项通过平台可网上办理，全程网办率85.1%，网上可办率90%。依托陕西政务服务网（西安）版块，大力推行“掌上办”，全区101个政务服务事项上线“i西安”政务服务APP，向法人、市民个人提供7×24小时平台服务，市民办事“指尖”完成，让政务服务“加速度”，群众办事“少跑路”。

2.全方位提升政务服务水平。以作风建设专项行动为抓手，围绕“流程更少、效率更高、服务更好”目标，不断提升服务水平，增强企业群众满意度和获得感。一是推行“周末不打烊”服务，切实解决群众“上班没有时间办、下班没有地方办”的难题。二是设立“办不成事”窗口，协调解决企业群众因政策、材料要件、网络系统、服务态度、办理程序等非个人原因造成的多次跑或事办不成的问题，为企业群众提供综合咨询、帮办指导、业务协调和跟踪反馈的全方位兜底服务。三是打造“临助手”全流程审前服务品牌。推出“一次上门咨询、一次提交资料、一次主动服务、零跑腿拿证”的“1110”工作模式，在企业群众首次咨询时，工作人员提前介入，线下提供帮办跟办服务，实现零跑腿办成事。四是完善大厅功能区域提升服务品质。完善老年人服务专区、休息等候区等功能区域，增添自助电脑、免费打印复印机、自助终端等设备，提供“帮办代办”“绿色通道”“容缺受理”“政务邮递”和24小时自助办理等服务，让企业群众体验到办事的便捷、舒心。2022年度截至目前，政务大厅共受理各项行政审批及便民服务事项109.41万件，按时办结率达100%。

3.提升15分钟政务服务圈品质。一是推动“互联网+”应用向下延伸。依托一体化政务服务平台，指导街办、社区、村不断完善便民服务中心（站）办事功能，推进各级政务大厅规范化建设及运行，加快“互联网+政务服务”向农村延伸。二是完善便民服务中心（站）“一站式”“一窗式”受理。街办72个政务服务事项可在便民服务中心（站）通过前台综合受理，后台分类审批的模式“一窗受理”。三是建立基层帮办代办机制。公布政务服务帮办代办事项清单，明确社区、村帮办代办政务服务事项20项，全区45个社区、226个村建立起总计322人的政务服务帮办代办队伍。四是加强监督考核。与区营商办联合对全区“15分钟政务服务圈”建设工作进行了实地督查，对一窗受理、帮办代办等工作进行了重点督查指导，对存在问题进行了全区通报，限期整改，助推“15分钟政务服务圈”工作落到实处。

4.持续推广“好差评”应用。在区级政务大厅、街道便民服务中心全面部署政务服务“好差评”系统，企业群众可通过评价器、二维码、陕西政务服务网、“i西安”APP、短信等多种方式，实现线上评价+线下评价。结合我区实际，出台《临潼区政务服务“好差评”实施细则》，建立完善差评整改机制，每月对全区“好差评”情况进行通报，累计共收到评价11万余条，好评率达99.98%，实名差评回访整改率达到100%。。

（三）严格执行行政执法“三项制度”

1.打牢夯实制度化根基。起草了《行政许可公示制度》《行政许可全过程记录制度》《重大行政许可决定法制审核制度》，制定了《行政审批运行规程（试行）》《行政审批权限分级管理制度（试行）》，从制度层面严格规范行政审批行为，促进公正文明执法。

2.规范行政许可执法行为。一是所有行政许可信息均在办结后7个工作日内在信用陕西、政府门户网站、“临潼政务服务”公众号公示，接受社会监督，并同步向行业监管部门及属地街办推送。二是制定规范标准办事指南，优化审批流程，严格依法办事，规范整理归档审批档案，开展审批档案电子化存档工作；同时借助“远程踏勘系统”行政执法文书等对执法过程进行全记录。三是严格行政许可法制审核，组织我局9名干部参加司法局行政执法证法律知识培训考试，认真学习《行政许可法》《行政处罚法》等法律法规，全员合格通过。截至目前，我局累计13名人员具备执法资格，全局行政许可执法水平不断提升。

四、法治政府建设亮点工作

1.打造“临踏勘”远程服务品牌。针对食品经营许可、小餐饮许可等踏勘标准、场地布局相对简单的事项，依托“临潼区远程踏勘系统”，与企业群众视频连线核查经营场所，充分运用数字技术，打破空间限制，以“云”踏勘模式打造审批“高速路”，今年累计远程踏勘1542件申请件的视频踏勘，占总踏勘量的81%。“临踏勘”荣获西安市2021年度审批服务优秀创新案例，并在全市范围复制推广。群众新闻网、西安发布、西安网等多家省市媒体先后以《“临踏勘”助力审批再提速》《场景可视，踏勘即时，打破“开业”时空限制》等为题对我区“临踏勘”工作进行宣传报道，区政协对我局“临踏勘”工作进行了专题视察。品牌打造卓有成效，品牌影响力持续扩大。

2.跨区域通办，拓展政务服务边界。在区政务大厅设置“跨地区通办”窗口，提供“跨区通办”“同城通办”“跨市通办”“跨省通办”等多项服务，目前已与山东省滨州市惠民县、渭南市临渭区、西安市新城区、蓝田县、国际港务区等14个区县（开发区）联合推出“跨地区通办”。今年以来，共办理“跨区通办”业务391件。群众新闻、秦闻、西安发布等多家省市媒体刊登《临潼区：“跨市通办”架起为民服务“连心桥”》《“跨省通办”解决群众急难愁盼》等宣传稿件，对我区“跨区域通办”工作给予肯定及宣传推广。

3.规范审批行为，开展行政许可案卷评查。主动进行行政审批案卷自查评查，制定《西安市临潼区行政审批服务局行政审批案卷评查制度》，结合审批标准和规范，就市场准入、社会事务、建设投资等领域随机抽取80份审批案卷进行评查，通过对已办结事项的抽检和复盘，以评查促整改，提高审批案卷质量，规范行政审批行为。

五、存在问题与不足

1.“一门通办”还需加强。由于区政务大厅面积仅有3600平米，受场地限制，无法完全容纳人力资源、不动产登记、出入境等多个部门办事大厅的进驻，目前实行一中心、多分厅的模式，与全市一站式政务服务要求尚有不小差距。同时，消防、公安等单位有部分事项未进驻办事大厅；工程建设领域事项未全部进驻大厅，仍存在“明进暗不进”的情况。

2.电子政务外网接通范围较小。西安市一体化政务服务平台已正式上线运行，按照全市统一要求，各区、镇街、社区（村）均应加强一体化政务服务平台应用，一体化工作平台需在电子政务外网环境运行，目前我区一些街办便民服务中心、大部分社区、村未接通电子政务外网。

六、2023年工作计划

下一步，我局将以习近平法治思想为指导，紧紧围绕“科学立法，严格执法，公正司法，全民守法”十六字方针，扎实开展法治政府建设工作，深化“放管服”改革，以标准化、规范化、便利化为重点，持续提升一体化政务服务平台能力，打造一流政务服务环境，为我区法治政府建设作出应有贡献！