西安市临潼区文化和旅游体育局2022年度法治政府建设工作情况报告

2022年，区文化和旅游体育局深入贯彻落实习近平法治思想，在区委依法治区办的坚强领导下，全面落实法治政府建设年度工作任务，树立法治思维、完善制度建设、规范行政执法、切实履行职责，为建设更高水平法治临潼奠定坚实基础。现就区文旅局2022年度法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、加强领导，落实党委书记推进法治政府建设第一责任人职责

法治政府建设是党中央的重要决策部署，是落实习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略的主要措施。我局党委高度重视，局党委书记牵头工作。一方面加强法制学习。定期在局党委会、周工作例会组织学习业务法律法规，分析研判我局法治政府建设工作，听取汇报，安排部署。另一方面，积极开展“一把手”跟执法、坐窗口活动。完善执法程序，规范执法行为，严格执行重大执法决定法制审核制度，推动规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。同时，将法治督查、综合行政执法点评、普法宣传等重点法治建设内容纳入局党委年度工作计划。并将有关重大问题、重点环节、重要任务开展情况作为衡量党委领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，形成局党委统一领导，局机关各科室、各基层单位协调配合，共同推动法治建设的良好格局。

二、专人负责，高标准推进法治政府建设示范创建资料报送工作

按照《西安市临潼区全省法治政府建设示范创建工作总体方案》安排，我局及时组建工作专班，形成了有牵头科室具体负责，有联络人员对接联系，文化、旅游、文物执法队具体负责的工作格局。同时，对照《西安市临潼区法治政府建设示范创建指标任务分解表》任务分工，注重畅通联系，及时掌握工作中的不足，对照整改提升，确保进法治政府建设示范创建各项工作高标准完成。

三、围绕重点工作，加强法治保障。

（一）依法履行职能，全力保障经济社会高质量发展。按照相关部门安排，推行权力清单、收费清单、负面清单管理制度，并严格遵照执行；按照《重大行政决策程序暂行条例》规定，我局重大行政决策严格按照相关要求执行；全面落实《优化营商环境条例》，通过行政审批集中办理、开展公平竞争审查、“双随机、一公开”监管、建立投诉处理机制等工作，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。

（二）开展文化旅游市场集中整治，持续不断净化市场环境。今年以来，文化旅游市场经营秩序整治重点围绕营造“双节”“五一”“十一”期间安全有序的文化旅游市场氛围为重点，坚持教育引导与执法并举的管理措施，通过培训抓服务，通过执法抓秩序。一是召开了2022年度文化市场管理暨业务培训会议。组织文化市场经营单位从业人员开展法律法规学习和培训，用实际案例警示，用学习培训提升，不断提高我区文化市场从业人员服务能力和水平。二是以“清浊行动”为主线开展专项整治活动。以保护未成年人、净化文化产品、规范旅游市场秩序为重点，日常巡查与专项行动相结合，相继开展了娱乐场所专项整治行动、校园周边文化市场集中整治行动、旅游市场集中整治行动等整治活动，严厉打击文化旅游市场各类违法违规经营行为，不断规范经营秩序。三是开展联合执法检查，震慑市场。联合公安、市场监管、交运执法力量，采取现场值守和不间断巡查的方式，开展联合检查，打击行业乱象，整治行业顽疾，彻底净化市场。

今年以来，文化旅游市场执法检查共出动人员1500余人次，检查文化旅游市场经营单位1000余家次，查处娱乐场所接纳未成年人2家，取缔无证经营娱乐场所2家，立案查处违法违规经营单位5家，排查整改疫情防控和安全生产隐患20余起；联合公安、市场监管、交运等部门开展联合检查20余次，查处非法经营旅行社业务的自然人6个，违规组织低价游旅行社2家，关停购物店6家；处理投诉123起，办结率100%，办理游客退换货37件，退货金额9万余元。

（三）持续开展打击整治养老诈骗专项行动。制定印发了《西安市临潼区文化和旅游体育局打击整治养老诈骗专项行动工作方案》，成立了领导小组，明确了专项行动指导思想、工作目标、时间安排和主要任务，为专项行动的深入开展奠定基础。同时，我局及时召开了工作推进会，对各科室和执法机构承担任务和重点工作再细化、再动员，切实保障专项行动各项重点工作顺利推进。专项行动期间，我局共检查旅行社28家次，艺术品经营单位36家次，景点79家次，联合交运局检查旅游大巴31辆次，联合市场监管局、旅警大队检查旅游购物商店45家次，星级酒店15家次，核查养老诈骗疑似隐患1起。通过微信公众号编发宣传文章3篇；宣传发动景区景点、艺术品经营单位利用电子屏、悬挂横幅等方式进行宣传，同时，制作宣传彩页2000份，将养老诈骗宣传贯穿于日常执法检查过程中，通过执法检查进行普法宣传，提高文化旅游经营单位守法经营意识，确保规范有序发展。

四、加强行政执法规范化建设，依法行政。

近年来，我局行政执法工作坚持公开、公正、透明的工作原则，以推行行政执法“三项制度”为基础，坚持长效机制建设，创新监管方式，进一步提高工作效率，优化营商环境。

（一）完善制度建设。一方面，为规范行政执法行为，我局制定了《西安市临潼区文化和旅游体育局行政执法指导手册》，明确了执法流程，规范了执法文书，制定了文化旅游市场行政处罚工作指引。另一方面，参照《互联网上网服务场所管理条例》、《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国体育法》、《陕西省文物保护条例》等法律法规，制订了《西安市临潼区文化市场综合行政执法事项清单》，提请区司法局和第三方机构进行法律审核，并在区政府网站进行了公示。同时，我局制定印发了《西安市临潼区文化和旅游体育局重大执法决定法制审核目录清单》，对做出责令停产、停业决定，吊销许可证等重大执法决定实行法制审核制度，进一步规范执法行为。

（二）加强执法人员培训和管理。积极组织执法人员利用全国文化市场技术监管与服务平台、法制教育网等线上平台以及参加支队组织的全市文化市场综合执法业务培训暨交叉检查等培训活动，通过线上线下相结合，全面提升文化市场综合执法队伍业务技能，提高执法队伍对文化旅游市场的监管能力，促进文化市场综合执法队伍科学化、规范化建设。同时，按照司法局关于执法人员管理的相关规定，对我局执法人员执法证件进行了排查清理，对原执法机构执法委托书以及不符合规定执法人员的执法证件进行了清理收缴，确保执法人员主体合法。

（三）开展“双随机、一公开”监管。为进一步指导“双随机、一公开”监管工作，我局制定了《文化旅游市场“双随机、一公开”抽查检查工作综合指引》和《文化旅游市场“双随机、一公开”抽查检查工作实施细则》，明确了执法范围，细化了操作细则。同时，年初，按照我局工作实际，制定了2022年度“双随机、一公开”工作计划，按照抽检比例不低于检查对象总量的5%要求，每月开展一次“双随机、一公开”监管检查工作。同时，将抽查检查结果通过市级信用信息平台进行公示。通过开展“双随机、一公开”监管，提高执法效率，防止执法过程中可能出现的过度监管，减轻企业经营负担，优化营商环境。

五、下一步工作计划

下一步，我局将继续按照法治政府建设工作的安排部署，狠抓工作落实，紧盯薄弱环节，对照整改提升，持续推动我局法治政府建设工作，为建设我区更高水平法治临潼作出应有的贡献。