​西安市临潼区人民政府关于2022年度法治政府建设工作情况的报告

西安市临潼区人民政府

关于2022年度法治政府建设工作情况的报告

2022年，在市委、市政府的坚强领导下，临潼区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平法治思想，坚持法治临潼、法治政府、法治社会一体建设，以全省法治政府建设示范创建活动为抓手，凝心聚力，精准发力，为全区高质量发展提供了坚强有力的法治保障，油槐、何寨等13个司法所被评为陕西省第二批新时代“六好司法所”，栎阳、秦陵等2个司法所被评为陕西省第二批“新时代六好司法所示范单位”。现将工作情况报告如下。

一、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

一是抓学习培训，提高政治站位。通过区委常委会会议、区委理论学习中心组、区政府常务会议等形式，组织领导干部集中学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和《重大行政决策程序暂行条例》《信访工作条例》《中华人民共和国统计法》等法律及党内法规19次。将习近平法治思想纳入全区各级党委（党组）理论学习中心组学习内容和全区干部年度教育培训计划，健全完善领导干部任前法律知识考试和定期学法制度，进一步增强党员干部依法执政意识。坚持开展“一周一法 一月一考”全员学法活动，通过日常培训、线上学习、案件评审、以案释法等方式，实现执法人员培训全覆盖。

二是抓部署推进，认真履职尽责。区委、区政府主要负责同志先后主持召开区委常委会会议、区政府常务会议，研究审议《西安市临潼区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》等文件，明确当前和今后一个时期法治建设的目标任务，确保定位、目标、路径和措施明确。区委召开全面依法治区委员会（扩大）会议暨区委书记点评法治工作会议，听取述法汇报，开展工作点评，安排部署全面依法治区工作。区政府常务会议听取法治政府建设、行政复议与应诉工作汇报3次，研究推进我区在行政应诉等工作中遇到的困难和问题。区政府领导班子成员和重点部门主要负责同志旁听法院庭审1次。

三是抓组织领导，完善推进机制。根据实际情况，及时调整优化区委全面依法治区委员会，由区委书记任主任，明确副主任、委员和委员单位，进一步理顺工作机制。全面落实《西安市临潼区全省法治政府建设示范创建工作总体方案》，对照法治政府建设实施方案和年度工作要点，逐项分解工作任务，层层压实推进责任。探索建立基层司法所工作“1+1+N”协作模式，化解难题、夯实基础，充实新招录公务员和辅助人员力量，有效提升司法所管理水平。增设区委依法治区办秘书科，配备专职工作人员，为法治建设提供了有力保障。

二、主要举措和成效

1.以落实“三项制度”为抓手，严格规范公正文明执法。开展全区行政执法“三项制度”评估，采取自查和抽查的方式对重点执法部门2021年10月以来的行政执法案卷进行评查，通过实操训练提升审核和执法水平。全面落实行政执法“三项制度”，依托“信用西安”和“农业综合执法信息平台”，坚持在作出行政行为7个工作日之内进行信息公开。以审计底稿为依托，对审计执法全过程进行记录，全面系统归档保存，实现执法全过程留痕和可回溯管理。加强行政执法案件办理内部审核，开展监督执法稽查，统一执法文书制作规范，提升卫生健康行政案件办理水平。其中，“零口街道零口村南罗卫生室首诊负责制落实不到位”案卷被市卫健委评为2022年度优秀卫生健康行政执法案卷。

2.以规范决策程序为重点，有效提升科学民主依法决策。坚持重大事项、重大问题、重要工作通过集体研究讨论、民主集中、会议决定，印发《2022年度区政府重大行政决策事项目录》，同步向社会公开，2个决策承办部门均按照法定程序开展工作。推行党政机关落实法律顾问制度，组织法律顾问团律师列席区委常委会会议、区政府常务会议、专题会议49次，提供各类法律服务177次，确保决策内容符合法律法规规定。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受问询和质询制度、报备规范性文件和规章制度。依法审理复议案件，坚持有错必纠，形成运用行政复议促进依法行政、推进法治政府建设的监督机制。区司法局被评为全市“行政复议工作先进单位”“社区矫正和安置帮教工作先进单位”，陕西骊剑律师事务所（临潼）被评为“省级优秀律师事务所”。

3.以提供最优服务为宗旨，依法全面履行政府职能。以“全省法治政府建设示范区”创建为抓手，持续深化“放管服”改革，全区行政许可事项承诺时限在法定时限基础上压缩82.24%，“最多跑一次”事项占比98.26%。全面实行事项清单化管理，编制完成《西安市临潼区行政许可事项清单（2022版）》，规范行政许可运行。全面提升一体化政务服务能力，我区1540个政务服务事项通过平台可网上办理，全程网办率85.1%，网上可办率90%。积极打造“临踏勘”远程服务品牌，针对食品经营许可、小餐饮许可等踏勘标准、场地布局相关事项，依托“临潼区远程踏勘系统”，与企业群众视频连线核查经营场所，打通审批“高速路”，全年累计远程踏勘1542件，占总踏勘量的81%。我区“临踏勘”服务荣获西安市审批服务优秀创新案例，代王司法所被评为“司法所规范化建设先进单位”。

4.以提升执法效能为导向，着力健全依法行政制度体系。深入推进城管、应急、交通等基层执法队伍改革，理顺执法体制，创新执法方式，提升执法效能。充分发挥“智慧秦岭”管控指挥中心作用，每天对保护区进行空中巡查，拍摄高清图像进行比对甄别，加快秦岭管控由可视化、静态化向自动化、智慧化提升。着眼执法领域日常，全面总结反思存在问题，以案释法加强培训，结合《行政执法和刑事司法衔接规定》《关于公安机关管辖刑事案件立案追诉标准的规定》等新法新规，及时组织开展学习与讲解，不断提高民警执法水平与专业素养。组织对成立3年以来的移交安置政策进行整理，梳理退役士兵接收、转业士官安置、军转干部安置、自主就业退役士兵管理服务、安置遗留问题解决等6方面工作，形成《西安市临潼区退役军人移交安置工作概述》，推进移交安置工作规范化、制度化。

5.以优化关键环节为突破，努力营造法治化营商环境。持续深化重点行业领域专项整治，对全区食品、药品、特种设备、粮食监管等领域开展专项整治60余次，办理行政处罚案件260件。开展“一把手走流程、坐窗口、跟执法”活动，绘制实施流程图，通过主要负责同志全过程体验，改进工作短板，提升服务水平。积极落实“税务管家”服务机制，完善项目基础信息和涉税信息，因项制宜定制个性服务，对省市区三级21项重点项目“一项一清单”解决涉税需求。创新推出“助企纾困 法治护航”法律服务8项举措，走访辖区规模以上企业50余家，对企业发展中的重点难点堵点痛点问题进行“把脉问诊”，让法治保障成为营商环境的“最优引擎”。加强知识产权司法保护，聚焦侵权假冒多发的重点领域，加大打击力度，提前介入3起假冒注册商标案，办理的高某某侵犯我区某重点企业商业秘密案入选全省检察机关典型案例。

6.以维护安全稳定为基石，周密排查化解社会矛盾纠纷。将党的二十大维稳安保工作作为重大政治任务，整合综治中心、基层司法所、法庭、退役军人服务站和信访专干等政法综治力量，建立健全基层政法综治联动协调机制，创新人民调解“1613”新模式，打造文化路社区、兴业路社区等14个“枫桥式”调委会示范点，建成旅游纠纷、婚姻家庭纠纷、资产纠纷、物业服务管理、价格争议5个专业性行业性调委会，全年排查各类矛盾纠纷2297件，调解成功2295件，成功率达99.9%。加强重点人员管理，对244名社区矫正对象、1447名安置帮教人员进行全面评估梳理，落实管控帮教责任，确保不脱管漏管。成立区、街两级社区矫正委员会，覆盖率达100%。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，办理行政复议案件46件，办结37件，纠正行政机关违法行为15件，成功化解标缝厂搬迁工作群体性涉诉案件。探索推行“一库四制”管理模式，聚焦影响社会稳定的15类焦点问题，建立问题登记库，推行终结问题负责制、调查问题初核制、化解问题审理制、处理问题奖惩制,调动司法、行政、社会等各方面力量，全力化解矛盾纠纷，“临潼区王某某与临潼邮政某分部邻里纠纷调解案”“临潼区陈某某与房某某宅基地纠纷调解案”分获全市人民调解优秀案例二等奖、三等奖。

7.以开展主题活动为载体，积极打造“八五”普法宣传亮点。精心策划民法典集中宣传月、法治政府建设示范创建主题宣传、“12·4”宪法宣传周等系列宣传，组织开展法律“八进”、网上法律知识竞答、法治政府建设示范创建主题宣传片拍摄、宪法主题创意海报及书画剪纸作品征集等活动，开展普法宣传活动350余场，发放各类宣传资料30万册，参加答题1.48万人，受教育群众20多万人次。充分发挥新媒体矩阵作用，“法治临潼”微信公众号发布法治宣传推文700余篇、视频26个，不断延伸普法宣传触角。积极探索弘扬地方传统文化，利用非遗文化皮影设计制作法治宣传文创产品，让群众在传统文化的浸润中同步增强法治意识，营造浓厚的普法宣传氛围。

三、存在的不足

一是法治责任压力传导不够，个别单位党政主要负责人对推进法治建设第一责任人职责不清晰，对法治工作重视程度不够、出庭应诉率低、法治工作力量配备不强。二是基层综合执法改革后，部分街道执法规范化程度不高，执法人员能力素质和综合执法任务要求不匹配，各部门协同能力仍需加强，部门间执法监管力量需要进一步整合。三是有的单位对依法行政重视不够、运用法治思维法治方式解决问题的能力不足，轻法律手段重个别处理，轻制度管理重协调解决等问题仍然存在。

四、2023年度主要安排

1.深化学习提站位。持续推进党委(党组)理论学习中心组集体学习、党校重点课程讲授、领导干部带头学习等，切实将学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想落实到我区法治政府建设各方面和全过程，切实增强干部的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

2.提升管理强基础。以聘任村（社区）“法治副书记”和强化司法所管理为抓手，在“司法所汇报交流会、安排部署会+年终考核+工作报告通报”司法所管理制度基础上，提档升级打造2.0版司法所管理“两会一考一报告”制度，提升全区基层法治政府建设水平。

3.优化服务提质效。深化行政审批事项管理，打造极简审批，持续推动减流程、减材料、减时间。以标准化、规范化、便利化，提升一体化政务服务平台能力，依法依规办理政府信息公开申请，提升基层政务公开标准化规范化水平。

4.严格执法促规范。加强对街道行政执法工作的监督指导，强化执法监督，推进各行政执法部门落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，持续开展执法案卷评查工作，规范行政执法行为。

5.化解矛盾促和谐。健全信访与诉前调解、人民调解、行政调解对接机制实现信息共享，整体联动，营造法治信访的良好氛围。指导街道党工委、办事处聘任辖区基层政法单位干警担任村（社区）“法治副书记”，优化配置律师、公证、调解等法律服务资源，完善公共法律服务体系，满足公众法律服务需求。

6.扩大普法广宣传。大力弘扬宪法精神，通过动漫、短视频等群众喜闻乐见的形式，加大电视广播、“两微一端”等媒介的运用，广泛宣传习近平法治思想和相关法律法规，鼓励和引导人民群众积极参与社会治理，打造共建共治共享格局，推动法治宣传教育常态化。