关于公开征求《西安市临潼区地质灾害应急预案》意见建议的通知

公告内容

各位群众:

为有效防范化解我区各类风险隐患,健全突发事件协调处置机制,区应急管理局结合我区牵头编制了《西安市临潼区地质灾害应急预案》区级专项应急预案,现向社会公开征求意见,欢迎社会各界人士于2021年8月3日前,通过电话、传真等方式向临潼区应急管理局提出意见和建议。

联系人:余黎晨

电话:029-83819313

传真:029-83811416

邮箱:ltqyjglj@126.com

地址:临潼区骊山街办东二环巾帼酒店南巷300米处

西安市临潼区应急管理局

2021年7月28日

草案内容

西安市临潼区地质灾害应急预案

1. 总则

1.1编制目的

提高应对和处置突发地质灾害应急反应能力,保证突发地质灾害应急防治工作高效有序进行,避免或最大程度地减轻地质灾害造成的损失,维护人民生命、财产安全和社会稳定,促进临潼区经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》、《国家突发地质灾害应急预案》、《陕西省突发地质灾害应急预案》、《西安市突发公共事件总体应急预案》和《西安市应急预案管理办法》、《西安市自然灾害救助应急预案》、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》等有关法律法规和规定,结合我区实际,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于临潼辖区内自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的地质灾害的预防预警、应急处置和抢险救灾,以及街办、部门及单位地质灾害应急体系的建设与完善等工作。

按地质灾害发育程度,确定小金街办、仁宗街办、穆寨街办、铁炉街办、秦陵街办为突发地质灾害较严重区;零口街办、马额街办、新丰街办、代王街办、骊山街办、斜口街办为突发地质灾害一般区。

1.4工作原则

以人为本,预防为主。充分发挥群测群防、专业监测、预警预报的作用,避免或最大程度地减少突发地质灾害造成的损失,把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。

统一领导,分工协作。在区委、区政府统一领导下,有关部门各司其职,密切配合,共同做好突发地质灾害应急防治工作。

分级管理,属地为主。按灾害级别分级管理,以事发地政府为主,部门联动。

2 应急指挥体系及职责

2.1区突发地质灾害应急指挥部组成

区政府设立突发地质灾害应急指挥部(以下简称区指挥部),发生地质灾害时由区地质灾害防治工作领导小组行使区指挥部职能。

总指挥:区委常委、常务副区长

副总指挥:区政府办主任、区应急局局长、自然资源和规划临潼分局局长

成员单位:区委宣传部、区委人武部、区政府办、区网信办、区发改委、公安临潼分局、区应急局、区财政局、区教育局、区市场监督管理局、区科工商务局、区卫健局、区医保局、区交运局、自然资源和规划临潼分局、生态环境临潼分局、区民政局、区住建局、区城管局、区水务局、区农业农村局、区秦保局、区行政审批局、区文旅局、区统计局、区气象局、区邮政局、团区委、区妇联、区红十字会、区消防救援大队、武警西安支队临潼中队、区供销联社、区物资总公司、区商贸总公司、国网西安供电临潼分公司、中国电信临潼分公司、中国移动临潼分公司、中国联通临潼分公司,区监委、各街办、各园区管委会。

区指挥部办公室设在自然资源和规划临潼分局。办公室主任由自然资源和规划临潼分局局长兼任,副主任由自然资源和规划临潼分局分管领导担任,区指挥部成员单位的联系人为办公室成员,区指挥部办公室下设区地质灾害值班室。

2.2区突发地质灾害应急指挥机构职责

2.2.1区指挥部职责

总指挥:根据地质灾害灾险情等级决定是否启动本预案,配合省、市做好特大型、大型、中型等突发地质灾害的应急处置工作,组织开展小型突发地质灾害应急处置工作,指导街办开展小型突发地质灾害的应急处置工作;分析、调查、判断成灾或多次成灾的原因,划定抢险救灾特别管制区,确定应急防治与救灾工作方案,统一部署、组织和协调开展成员单位及相关街办对受灾地区进行紧急援救,必要时协调公安部门参加抢险救灾、必要时请求上级人民政府和邻近区县人民政府紧急救援;建立健全地质灾害应急处置工作制度和部门联动机制;处理地质灾害应急防治与救灾工作的其他重要问题。

总指挥因事赶不到事故现场,由副总指挥接替总指挥的职责。

现场指挥部实行总指挥负责制。

2.2.2区指挥部办公室职责

负责区指挥部日常事务,贯彻区指挥部的指示和部署,办理区指挥部文电、会务等工作;安排部署成员单位做好汛期地质灾害应急值守和日常值班工作,汇集、分析、上报地质灾害灾险情和应急处置与抢险救灾进展情况,协调、督促成员单位落实应急工作;配合市自然资源和规划局做好中型地质灾害灾险情的应急调查;组织成员单位和专家分析小型及以下地质灾害灾险情发展趋势,评估其损失及影响,提出应急处置与救灾措施建议;下发督办通知,督促街办落实地质灾害防治责任;完成区指挥部交办的其他任务。

2.2.3区指挥部成员单位职责

区委宣传部:负责协调新闻媒体及宣传部门,引导社会舆论,确保地质灾害预警信息、灾险情信息发布的一致性和权威性;其他应急抢险任务。

区人武部:负责组织指挥民兵及民兵预备役参加地质灾害的救援工作。按照地质灾害等级及时协调驻军、武警部队官兵在指挥部的统一领导下参加地质灾害救援工作。

区政府办:负责成员单位之间应急工作的组织协调与指挥联络;其他应急抢险任务。

区网信办:协调处理网络安全和信息化工作,负责网络违法信息监控工作,参与组织有关抗震救灾宣传报道工作。

区发改委:负责协调重大地质灾害防治工程和灾后重建工程项目的立项审批、核准,并由项目主管单位承担监督管理工作;其他应急抢险任务。

公安临潼分局:负责维护灾区社会治安秩序,依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防灾物资以及干扰抢险救灾等违法犯罪活动;协助成员单位妥善处置因地质灾害防治引发的群体性治安事件;组织群众从危险地区安全撤离或转移;其他应急抢险任务。

区应急管理局:负责救灾法规、政策的宣传;参与因生产安全事故引发的地质灾害的救援工作;做好尾矿库地质灾害的防范工作;指导自然灾害灾害现场救援工作;协调大型机械进行抢险救灾;指导街办快速有序组织临灾避险;负责核查灾害损失情况;管理、分配救灾款物,并监督使用;储备部分救灾应急物资;指导、协助灾区做好受灾群众的紧急转移安置等生活救助;其他应急抢险任务。

区财政局:负责安排突发地质灾害救灾应急资金预算,审查救灾款的分配、投向和效益;负责救灾应急款拨付,对其使用进行监督检查;其他应急抢险任务。

区教育局:指导各中小学、幼儿园开展地质灾害隐患排查并采取防范措施;负责对师生进行防灾减灾应急知识和自救互救知识的宣传教育工作;恶劣天气时,督促学校及时将师生撤至安全区域;负责组织修复受损毁校舍;其他应急抢险任务。

区科工商务局:督促工业企业做好地质灾害隐患排查并采取防范措施;加强工业企业地质灾害防范科普知识培训;协助有关部门做好工业企业疏散地质灾害危险区生产人员;做好工业企业暂停生产活动,指导工业企业在地质灾害灾险情消除后尽快恢复生产;其他应急抢险任务。

区卫健局:负责调度医疗卫生技术力量,组织医疗机构做好医疗救护和抢救伤病员工作;监测饮用水,开展消毒杀毒工作,对重大疫情组织实施紧急处理,预防控制疫情的发生和蔓延;其他应急抢险任务。

区医保局:负责组织协调保险企业做好灾后赔付工作。

区交通运输局:负责组织国道、省道、县道两侧公路用地界内公路建设造成的地质灾害的防治工作,监督和指导做好农村公路两侧公路用地界内公路建设造成的地质灾害防治工作;备足防灾抢险车辆和其他地质灾害抢险救援设备;组织运力,做好防灾物资及设备的运输工作;做好国道、省道、县道两侧公路用地界内地质灾害的监测、巡查、警示工作;及时组织抢修国道、省道及其桥梁和路面设施,确保道路畅通。

自然资源和规划临潼分局:负责播发地质灾害监测、预测预报、警报等信息,及时准确报道灾险情和抢险救灾工作;负责地质灾害防治的组织、协调、指导、监督工作;组织开展小型及以下地质灾害灾险情应急调查;指导街办、部门及单位快速有序组织临灾避险;组织对地质灾害的成因进行分析、论证、认定;提出应急防治与救灾措施建议;负责重大地质灾害防治工程建设、搬迁区、灾后重建等永久和临时性占地的审批、上报工作;根据地质灾害危险性评估报告、地裂缝勘察报告等专业报告文件,在相关规划编制或许可工作中予以避让和控制,审查受威胁村民搬迁避让及临时安置场所的规划;其他应急抢险任务。

生态环境临潼分局:负责对地质灾害引发的环境污染次生灾害提出处置建议,加强监控,及时提供环境监测信息;其他应急抢险任务。

区民政局:负责受灾群众的安置、基本生活保障和协调事故死亡人员遗体处理工作;组织、指导开展救灾捐赠工作;其他应急抢险任务。

区住建局:负责加强对在建房屋建筑工程项目基坑支护、降水、土方开挖等工程的监督检查,督促建设单位落实地质灾害防治措施;监督责任主体委托具有相关资质的单位对因地质灾害损坏的房屋安全性能进行鉴定,并出具鉴定意见;负责地铁轨道交通保护区范围内地质灾害的灾险情排查,组织轨道交通设施设备的抢险和修复;其他应急抢险任务。

区城市管理局:负责对公用设施附近地质灾害的排查调查工作,对地质灾害进行防范和治理,消除灾害隐患;其他应急抢险任务。

区水务局:负责水利设施沿线地质灾害隐患排查;负责指导水情、汛情监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害处置和水利工程抢险、毁坏水利设施的修复;储备和调用抽水泵等救灾设备;负责指导抢修受损供水线路;其他应急抢险任务。

区农业农村局:负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作,加强动物疫情的监测,防止和控制动物疫情的爆发流行;做好灾后农牧业的查灾工作,指导灾后农牧业生产的恢复和自救工作;其他应急抢险任务。

区文旅局:负责督促A级旅游景区、古遗址、古建筑等使用管理单位加强地质灾害隐患排查并采取防范措施,疏散地质灾害危险区经营场所的游客、从业人员,暂停经营活动,直到灾险情消除或得到有效控制;协助灾区政府和成员单位对A级旅游景区、古遗址、古建筑等进行排险,修复被毁的设施;协助成员单位加强从业人员地质灾害防范科普知识培训;其他应急抢险任务。

区秦保局:负责秦岭临潼段范围内地质灾害隐患排查并采取防范措施;协助相关街办疏散秦岭临潼段范围内的地质灾害危险区的人员;其他应急抢险任务。

区行政审批局:协调有关方面落实灾后重建项目。

区统计局:协助相关部门做好灾区受灾情况的统计工作。

区气象局:负责提供地质灾害气象风险预警所需的气象资料信息,监测天气变化,及时提供天气预报和雨情信息,同区应急局会商联合发布地质灾害气象风险预警信息和建议;必要时出动移动气象台,进行现场气象服务;其他应急抢险任务。

区邮政局:负责邮政网络的维护,保障灾区邮政设施及邮政业务的正常运转。

团区委、区妇联、区红十字会: 负责组织协调群团组织开展应急救援志愿服务工作。

区消防救援大队:负责组织消防队伍,针对灾害事故,按总指挥部的部署开展现场施救工作。负责事故现场救援,控制现场安全管理防止再次发生事故,负责协调、指挥部队应急救援力量,执行抢险救灾任务,抢救被压埋人员,实施应急排险工程。

武警西安支队临潼中队:接上级命令立即组织队伍奔赴自然灾害救灾第一线参加抢险救灾工作。

区供销联社、区物资总公司、区商贸总公司:做好救灾等重要物资的储备、协调和管理工作;做好灾区生活必备物资的调拨、供应工作。

供电临潼分公司:负责消除各自辖区范围内因地质灾害可能引发的电力隐患,保护供电等设施免遭损毁;组织抢修受损毁的供电等设施,保障电网正常运行;其他应急抢险任务。

中国电信临潼分公司、中国移动临潼分公司、中国联通临潼分公司:负责协调通信运营企业恢复因灾损坏的通信设施;负责灾害现场应急通信,保障通信线路畅通;其他应急抢险任务。

区监委:监督和支持应急救援工作中各行政部门依法行使职权,指导和协调各行政部门在依法相互制约的同时密切配合,督促、推动应急救援工作。

相关街办、各园区管委会分管领导:负责辖区突发地质灾害防治工作;修订完善辖区突发地质灾害应急预案;根据预警和实际情况,及时做好汛期受地质灾害威胁群众的转移工作;负责辖区地质灾害避险场所的建设,并做好物资储备;统一领导与指挥辖区突发地质灾害的应急处置工作;将相关地质灾害信息上报市指挥部办公室;其他应急抢险任务。

2.3应急小组组成及职责

小型及以下地质灾害灾险情发生后,区指挥部启动区突发地质灾害应急预案。区指挥部下设综合协调组、抢险救灾组、应急调查和监测组、医疗救护组、后勤保障组、灾后重建组等6个应急小组。必要时,区指挥部总指挥、副总指挥和成员单位进驻现场,成立现场指挥部,现场组织和指挥抢险救灾工作。各小组组成和主要职责如下:

综合协调组:区应急局牵头,由区委宣传部、区气象局、区教育局、区文旅局、区水务局、公安临潼分局、自然资源和规划临潼分局及相关街办等组成,配备地质灾害应急防治专家组。职责:组织专家对地质灾害发生和发展趋势、救灾方案、处置方法、恢复方案等进行调查研究、分析评估,提出建议,供区指挥部决策参考;根据指挥部指令,协调成员单位开展抢险救灾工作;向指挥部汇报抢险救灾工作情况;组织打击灾区违法犯罪和干扰抢险救灾等行为;妥善解决灾区学生的就学问题;做好地质灾害信息发布和新闻报道工作。

抢险救灾组:区消防救援大队牵头,由区应急局、公安临潼分局、相关街办等组成。职责:发生灾险情时组织动员受灾害威胁的人员转移到安全地带;保护重要设施和基础设施免遭损毁。发生灾情时抢救被压埋人员;组织受灾害威胁人员转移到安全地带;组织抢修受损毁的基础设施,保障正常运行;开展次生灾害防治工作,减轻或消除次生灾害。

应急调查和监测组:自然资源和规划临潼分局牵头,由区应急局、区教育局、区科工商务局、区住建局、区交通运输局、区水务局、区文旅局、区城市管理局、区气象局、区秦保局、生态环境临潼分局等组成,配备地质灾害应急防治专家组。职责:调查、分析、预测雨情、水情、灾险情等。发生险情时进行应急调查、监测和发展趋势预测,提出应急抢险救灾措施建议。发生灾情时调查、核实灾害发生的时间、位置、已造成人员伤亡和经济损失,查明灾害类型、规模、潜在的威胁和影响范围及诱发因素;组织灾情监测,实时掌握灾情动态,及时分析、预测灾情发展趋势;根据灾情变化,会同成员单位进行灾情评估,发布地质灾害气象预报预警,随时提出应急救灾措施建议;指导地质灾害监测、评价和预报。协助抢险救灾组开展抢险救灾和应急防治工作,减缓或制止险情和灾情的进一步发展。

医疗救护组:区卫健局牵头,由区农业农村局、区市场监督管理局及相关街办等组成。职责:发生险情时做好急救准备工作,包括所需药品、医疗器械、卫生安全监测设备、救援队伍等。发生灾情时及时调拨所需药品、医疗器械,组织医疗救护队,赶赴现场抢救伤员,区上主要医疗机构做好接收伤员的准备;对灾区调拨、捐赠的药品、医疗器械进行检验;采取有效措施,搞好卫生防疫,防止和控制传染病暴发流行。

后勤保障组:区区应急局牵头,由民政局、区发改委、区物价局、区科工商务局、区财政局、区交通运输局及相关街办等组成。职责:储备必要救灾物资,接收、分配和监督救灾物资的管理和使用;做好相应的应急通讯保障工作;协助灾区做好避险和受灾群众的临时安置、生活救助工作;调动社会力量、物资、设备等用于抢险救灾工作,组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

灾后重建组:区发改委牵头,由区民政局、区应急局、区财政局、区住建局、自然资源和规划临潼分局、规划分局及相关街办等组成。职责:负责救灾应急资金的筹集及下拨、管理和监督检查;负责重大救灾项目的协调安排和监督管理;负责妥善安置灾后灾区人民的生产、生活。

2.4街办、部门及单位突发地质灾害应急指挥机构

相关街办、部门及单位设立突发地质灾害应急指挥部,其组成和职责在突发地质灾害应急预案中具体设定;对辖区内所有地质灾害隐患点组织编制“防、抢、撤”方案;要将涉及地质灾害防治内容的“明白卡”发到村民手中。

3 预防预警

3.1准备工作

(1)编制年度地质灾害防治方案

每年年初,区政府与相关街办、部门及单位签订年度地质灾害防治工作目标责任书,明确防灾任务,落实防灾责任;自然资源和规划临潼分局依据本级地质灾害防治规划会同本级成员单位,分别编制年度地质灾害防治方案,明确年度防灾工作重点,报本级政府批准实施,并报市自然资源和规划局备案;街办编制或修订辖区内地质灾害隐患点 “防、抢、撤”预案,明确各隐患点的预警方式、避险路线,报区政府批准实施,并报自然资源和规划临潼分局备案。

(2)开展地质灾害巡查

相关街办、部门及单位进一步健全隐患排查制度,对本地区地质灾害隐患点开展经常性巡回检查,对重点防治区域每年开展汛前排查、汛中检查、汛后核查,及时消除灾害隐患,并将排查结果及防灾责任单位及时向社会公布。对出现灾害前兆、可能造成人员伤亡或重大财产损失的区域和地段,相关街办、部门及单位应当及时划定为地质灾害危险区,予以公告,在地质灾害危险区的边界设置明显警示标志。区教育局、区科工商务局、区住建局、区交通运输局、区水务局、区城市管理局、区应急管理局、区文旅局、区文旅局、区秦保局、供电分公司、电信分公司等成员单位按职责要求做好本系统地质灾害隐患的巡回检查工作。自然资源和规划临潼分局要加强对相关街办、部门隐患排查工作的督促指导,对难以确定的隐患,及时组织专业部门进行现场核查确认。

(3)应急值守

各级地质灾害应急指挥机构在主汛期、持续强降雨和暴雨等极端天气时段、突发地质灾害应急抢险和处置期间,实行24小时值班和领导带班制度,确保地质灾害气象风险预警、群测群防、专业监测、突发灾险情等信息渠道畅通,做好灾险情统计汇总上报,随时掌握实时灾险情情况,及早预测地质灾害发展趋势,根据不同区域和不同等级,提出科学防灾减灾对策。

(4)进一步加强群测群防

地质灾害易发区的街办要加强群测群防的组织领导,每处地质灾害隐患点都要确定街办、村、组三级群测群防责任人,并至少确定1名直接受威胁群众为群测群防监测人。每年汛前将“防灾工作明白卡”发放给村级责任人及监测人,将“避险明白卡”发放给受威胁群众,发放监测经费并为监测人配备简单实用的预警设备,监测人要定期对隐患点进行监测,一旦发现地质灾害险情或灾情及时预警,并尽快向当地政府和自然资源和规划主管部门报告,自然资源和规划部门汇总辖区内所有地质灾害隐患点群测群防信息,报市自然资源和规划局备案,市自然资源和规划局负责完善全市地质灾害防治群测群防体系。自然资源和规划临潼分局要组织专业技术人员加强对街办、村、组三级群测群防责任人及监测人的防灾知识技能培训,不断增强其识灾报灾、监测预警和临灾避险应急能力。

(5)加强地质灾害调查和专业监测

自然资源和规划临潼分局会同同级住建、水务、交通运输等部门结合地质环境状况根据地质灾害防治规划开展本辖区的地质灾害调查;继续做好典型地质灾害隐患点监测工作。水务局、气象局、自然资源和规划临潼分局等部门对街办、村、学校、医院及其他企事业单位等人口密集区易发生滑坡、山洪、泥石流的高陡边坡地带,要加密部署气象、水文、地质灾害等专业监测设备,加强监测预报;加快构建完善自然资源和规划、气象、水务等部门联合的监测预警信息共享平台,及时修正改进地质灾害和气象数据库及水务信息系统,改善更新数据的精度质量,完善预报会商机制和预报预警系统,提高预报预警的准确程度。

(6)预案演练

区指挥部组织成员单位按照《突发事件应急演练指南》、《陕西省突发地质灾害预案》,至少每3年开展一次应急预案演练。通过演练,锻炼应急队伍,熟悉应急指挥程序,检验和完善预案。演练结束后,组织实施单位进行演练评估和总结,将评估报告按时报本级应急管理部门和上级自然资源和规划主管部门备案。各街办应急演练次数不得少于区年度地质灾害防治方案规定的次数。

(7)宣传培训

相关街办、部门要加强公众防灾、减灾知识的宣传和培训,充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体,多层次全方位地向全区人民宣传普及地质灾害防治、避险、自救、互救常识,重点对地质灾害易发区、危险区附近的居民加强宣传教育,增强受威胁人员的防灾、减灾意识及应急自救、互救基本知识和技能;对各级政府行政人员、应急防治救援人员进行应急预案培训。

3.2信息的研判与发布

(1)预报预警信息研判

自然资源和规划临潼分局结合水务、气象等部门提供的降水、河道流量、气温、地震等信息,开展地质灾害预测预报。

(2)地质灾害预报预警等级划分及信息发布

突发地质灾害气象风险预警等级由强到弱依次分为Ⅰ级(红色)、Ⅱ级(橙色)、Ⅲ级(黄色)、Ⅳ级(蓝色),分别表示气象因素致地质灾害发生风险很高、高、较高、有一定风险。地质灾害气象风险预警信息包括突发地质灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。

当预警等级为Ⅰ级(红色)、Ⅱ级(橙色)时,市自然资源和规划局、市气象局会商后联合提出预警发布建议,报市地质灾害防治工作领导小组批准后,由市地质灾害防治工作领导小组或授权市自然资源和规划局与市气象局联合发布及解除,信息发送至区政府及自然资源和规划临潼分局,区政府及自然资源和规划临潼分局转发至各相关街办、部门、村三级群测群防责任人及监测人,同时报市应急局备案。当预警等级为Ⅲ级(黄色)时,经市自然资源和规划局与市气象局会商后,由市自然资源和规划局会同市气象局联合发布及解除,信息发送至区政府及自然资源和规划临潼分局,区政府及自然资源和规划临潼分局转发至各相关街办、部门、村三级群测群防责任人及监测人,同时报市应急局备案。当地质灾害气象风险预警等级为Ⅳ级(蓝色)时,不发布预警信息。

自然资源和规划临潼分局依据实际,在市地质灾害气象风险预警信息发布的基础上,开展辖区内地质灾害气象风险预警工作,并报市自然资源和规划局备案。

3.3红色预警响应

在橙色预警响应的基础上,各街办、各级指挥部做好调集各方面力量投入抢险救灾工作准备,确保重点防范部位安全,密切关注临灾迹象,启动相应级别地质灾害应急预案。自然资源和规划临潼分局值班人密切关注实际降雨情况,每小时至少1次;区指挥部其他成员单位根据各自职责进一步加密对雨情、汛情、险情的监测;应急调查队伍应提前赶赴预警区的街办所在地待命,应急抢险救援队伍做好紧急出发的准备。群测群防监测人对预警区内地质灾害高易发区和主要地质灾害隐患点进行加密监测和巡查,每小时至少1次;街办向受威胁群众、单位发布地质灾害临灾警报,无条件紧急疏散危险区及附近的居民、学生及厂矿、企事业单位人员,设置警戒封锁危险区,组织人员准备抢险。

3.4橙色预警响应

在黄色预警响应的基础上,自然资源和规划临潼分局值班人特别关注实际降雨情况,每日至少6次;区指挥部其他成员单位根据各自职责加密对雨情、汛情、险情的监测;应急抢险救援队伍与应急调查队伍进入待命状态,随时准备出发;必要时区指挥部指挥和成员单位到区指挥部办公室进行会商。群测群防监测人对预警区内地质灾害高易发区和主要地质灾害隐患点进行加密监测和巡查,每日至少4次;相关街办启动地质灾害隐患点、威胁区居民临时避让方案,向受威胁人员发布地质灾害临灾警报,并组织危险区域受威胁群众避险转移。

3.5黄色预警响应

在蓝色预警响应的基础上,自然资源和规划临潼分局领导到岗带班,值班人24小时值班并关注实际降雨情况,每日至少2次,根据降雨、灾害发展趋势,自然资源和规划临潼分局检查相关街办领导到岗和值班情况,询问实时雨情、险情、灾情,应急调查队伍做好出发准备;区指挥部其他成员单位根据各自职责加强对雨情、汛情、险情的监测。地质灾害防范区的街办、村、组三级群测群防责任人到岗到位,群测群防监测人对重点防范区和主要地质灾害隐患点进行加密巡查和监测;相关街办及时提醒灾害防范区受威胁的群众、单位关注天气预报,并做好安全避险、撤离准备,情况紧急时,发出撤离警报,组织撤离避让。

3.6蓝色预警响应

自然资源和规划临潼分局安排人员值班,确保24小时通讯畅通。群测群防监测人定期对地质灾害隐患点进行巡查、监测,监测人或其他单位和个人发现灾险情立即向当地政府或自然资源和规划部门报告;其他部门或基层群众自治组织接到报告的,应当立即转报当地政府。

3.7预警级别的变更

当地质灾害气象风险预警漏报,而当地局部地区出现持续大雨或暴雨天气时,群测群防责任人和监测人及时告知受灾害威胁对象,提请其注意防范;当发现临灾特征时,立即组织疏散受灾害威胁人员,转移重要财产。

随着地质灾害气象风险预警信息的不断变化,参考地质灾害预警综合指标及实际情况,由自然资源和规划临潼分局、区气象局联合组织实时会商,提出提高或降低相应区域预警级别的建议后按程序发布。

4. 应急响应

4.1灾险情等级及响应级别

应急响应分为险情应急和灾情应急。应急工作遵循分级响应程序,根据地质灾害等级确定相应级别的应急机构。

西安市临潼区地质灾害灾险情等级及响应级别表

险情灾情等级

险情

灾情

响应级别

特大型

受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上,或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情;

因灾死亡和失踪30人以上,或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情;

Ⅰ级

大型

受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下,或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情;

因灾死亡和失踪10人以上、30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情;

Ⅱ级

中型

受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情;

因灾死亡和失踪3人以上、10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情;

Ⅲ级

小型

受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情;

因灾死亡和失踪3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情。

Ⅳ级

4.2先期处置

发生突发地质灾害所在的街办或单位先期开展抢险救灾工作,组织疏散群众、搜救受灾人员,组织群众开展自救互救,配合做好应急处置工作。成员单位依据各自职责,依法采取必要措施防止或减轻事件危害,控制事态蔓延:自然资源和规划部门迅速组织专业技术人员进行灾险情调查评估、危险区划分、应急监测、快速工程处置等工作;公安部门立即组织人员维护现场秩序,配合开展伤员救治和现场调查工作;卫生部门立即组织救治伤员,调配医疗资源,做好防疫准备。

4.3应急响应

地质灾害应急工作遵循分级响应程序,根据地质灾害的等级确定相应级别的应急机构。当同时发生两种以上的灾害且分别发布不同预警等级时,按照最高预警等级灾种启动应急响应。在先期处置的基础上,由责任主体按照“谁先到达谁指挥,逐步移交指挥权”的原则,统一指挥调度现场处置工作,并视情况成立现场指挥部。

(1)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级应急响应

出现中型及以上地质灾害险情或灾情后,由区政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统,将有关信息通知到地质灾害隐患点街办、村、组三级群测群防责任人和监测人以及该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情或灾情具体情况提出应急对策,情况紧急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

指挥到位:区指挥部总指挥、副总指挥到达区政府或区指挥部办公室会议室,统一领导指挥全市突发地质灾害应急抢险救灾工作。

会商报告:区指挥部总指挥主持召开应急工作会商会议,相关街办和成员单位负责同志、专家会商分析当前形势、预测灾害发展趋势、可能造成的损失、提出应急抢险救灾建议。区指挥部根据会商情况制定应急调查监测、人员转移、抢险救灾等工作方案,决策部署抢险救灾工作。必要时,向省政府报告情况,请求支援。

下达命令:根据会商结果,区指挥部总指挥按照本预案,对可能或已发生险情、灾情的相关街办、部门及单位、区指挥部成员单位下达命令。

应急响应:区指挥部组建综合协调组、抢险救灾组、应急调查和监测组、医疗救护组、后勤保障组、灾后重建组,指挥各组开展抢险救灾和应急处置工作。必要时,成立现场指挥部,决策部署抢险救灾工作。

出现中型及以上地质灾害险情或灾情后,区政府立即启动区突发地质灾害应急预案和区指挥部,并开展应急工作,区指挥部第一时间报告区政府,接受市政府的指挥。

(2)Ⅳ级应急响应

出现小型地质灾害险情或灾情时,区政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统,立即将有关信息通知到地质灾害隐患点街办、村、组三级群测群防责任人和监测人及该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情或灾情具体情况提出应急对策,情况紧急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

小型地质灾害险情或灾情应急工作,在区政府的领导下,由区地质灾害应急指挥部具体指挥、协调、组织自然资源和规划、住建、交通运输、水务、民政、气象等有关部门的专家和工作人员,及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

4.4信息报送

相关街办、部门要严格按照《地质灾害防治条例》中地质灾害灾情、险情的等级,分等级上报地质灾害灾情、险情信息。对造成人员伤亡的地质灾害灾情及中型以上地质灾害灾情、险情,应在第一时间上报区政府,同时抄告区地质灾害防治工作领导小组办公室,确保突发地质灾害灾险情信息快速传达。

交通运输、水务、文旅、教育、应急、自然资源和规划等部门在各自职责范围内发现突发地质灾害灾情、险情后,应在第一时间报告当地政府,同时抄告同级地质灾害防治工作领导小组办公室。

速报的内容主要包括地质灾害灾情、险情发生的时间、地点、是否为在册隐患点、经纬度坐标、地质灾害类型、规模、可能的诱发因素、发展趋势、采取的对策和措施等。地质灾害灾情包括伤亡和失踪的人数或造成的直接经济损失。地质灾害险情包括需搬迁转移人数或潜在可能造成的经济损失。发现地质灾害灾险情有新的变化时,随时进行续报。

4.5指挥调度

出现地质灾害灾险情后,所在地地质灾害应急指挥机构应立即启动地质灾害应急预案,在采取紧急措施时向上一级地质灾害应急指挥机构报告情况。

所在地地质灾害应急指挥机构负责同志应迅速上岗到位,分析预测灾险情发展趋势和可能造成的危害程度,按处置程序组织指挥有关部门、单位,迅速采取防范措施,控制灾险情发展蔓延。

4.6社会力量参与

出现地质灾害灾险情后,所在地地质灾害应急指挥机构应通过当地政府,广泛调动社会力量参与抢险救灾,必要时可依法征用运输车辆、物资设备、工作人员投入抢险救灾。

4.7信息发布

区指挥部建立新闻发言人制度。地质灾害灾险情的发布按照《国家突发公共事件新闻发布的应急预案》和《西安市关于突发公共事件新闻发布的应急预案》等规定和要求,及时将地质灾害监测预警情况、灾害损失情况、救援情况等及时准确地向社会公布。

4.8应急解除

突发地质灾害事件处置工作基本完成后,按照“谁启动,谁解除”的原则,依照程序由相关主体宣布或执行。

5.保障措施

5.1信息平台保障

依靠市、区地质灾害防治信息管理及监测预警平台,通过平台语音通信、视频会商、综合协调与应急指挥等功能,实现各级自然资源和规划、水务、气象、地震等部门对雨情、水情、震情及地质灾害防治信息的联络畅通,及时准确提供监测预警及灾险情信息。

突发地质灾害指挥部各成员单位应明突发地质灾害发生时单位内部的通信方式、各单位与指挥部之间的通信方式。中国电信临潼分公司、中国移动临潼分公司、中国联通临潼分公司优先保障突发地质灾害指挥、党政机关、重要部门通信畅通;建立应急通信保障系统。

5.2应急队伍保障

加强各级地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设,确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位。专业应急防治队伍在西安市地质环境监测站的基础上,同时依靠西安市临潼区突发地质灾害应急防治专家组成员以及平战结合单位。

自然资源和规划临潼分局成立地质灾害应急防治专家组,为地质灾害应急防治和应急工作提供技术咨询服务,同时负责地质灾害应急专家队伍的日常管理工作。

相关街办、部门加大对地质灾害应急抢险救援科学研究技术开发工作力度,有针对性地对专业应急防治与救灾队伍、村组应急救援志愿者组织等,开展应急防治、救灾演练和培训工作,提高应急防治与救灾能力。自然资源和规划临潼分局结合实际开展地质灾害应急防治与救灾方法、技术的应用研究,开展应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害气象预报预警技术等的应用研究和开发。

5.3应急支援保障

相关街办、部门和地质灾害应急指挥机构要做好地质灾害应急队伍的组织,动员社会力量投入防灾减灾,统一调配社会力量和民间组织的人员和设备,本行政区域内的机关团体、企事业单位、部队及公民有义务承担地质灾害防灾减灾任务。

(1)交通运输。区交通运输局优先保证地质灾害抢险救灾物资运输。

(2)医疗卫生。区卫健局做好灾区医疗卫生服务、疾病预防控制和卫生监督检查工作。

(3)治安管理。公安临潼分局做好受灾地区治安管理工作,依法打击违法行为,维护灾区治安秩序。

(4)物资保障。相关街办、部门加强救灾装备建设,配备必要的交通工具、无线通讯设备、信息传输工具、应急用品等救灾装备,储备灾民安置、医疗卫生、生活必需品、抢险救灾等专用物资,保证抢险救灾物资供应。相关街办、部门加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设,落实监测、防范责任,充分利用有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等现代通信手段,建立覆盖全区的地质灾害应急防治信息网,并实现各部门间的信息共享;加强抢险救灾挖掘装备的准备和登记,充分做好防灾准备工作。自然资源和规划临潼分局配备必要的应急车辆、调查车辆、专业设备等。

(5)经费保障。地质灾害应急防治与救灾经费列入同级政府突发公共事件应急准备和紧急处置总体经费,并建立稳定的年度经费投入保障机制,视实际情况经费投入要逐年增长。区财政局进一步做好地质灾害防治经费保障工作,每年列入区财政年度预算50万元以上(列入总预备费)。地质灾害发生后,根据实际情况调整预算结构,集中财力应对。当预算经费不能满足需要时,经区政府批准后启动应对突发事件专项准备资金,必要时动用公共财政应急储备资金。

(6)监督检查。组织成员单位负责落实上述各项地质灾害应急防治保障工作的责任,加强监督检查,及时总结地质灾害应急防治工作的经验和教训。

6. 善后工作

6.1灾后评估

地质灾害应急解除后,所在地的地质灾害应急指挥机构要组成由地质灾害防治责任人、有关部门专业技术人员参加的灾害评估组,及时对灾害损失和灾区急需救援支持事项进行认真核实和评估,同时征求社会各界对防灾工作的意见和建议,综合提出灾害评估报告,10日内报告上一级地质灾害应急指挥机构和本级政府。

6.2对口帮扶

小型及以下地质灾害发生后,应当尽快研究制订各部门、各单位对口帮扶方案,认真组织和落实有关防灾减灾及灾后恢复帮扶措施。

6.3工程治理及修复

地质灾害应急处置完成后,对地质灾害造成的基础设施损坏的,相关部门要及时予以修复;对存在危险的地质灾害隐患,自然资源和规划部门组织进行工程治理。

6.4工作总结

各级地质灾害应急指挥机构要在救灾工作结束后,认真对抢险救灾工作进行总结,积累经验,寻找不足,提出改进建议,15日内报告上一级地质灾害应急指挥部和本级政府。

7 附则

7.1名词术语解释

地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件,容易发生地质灾害的区域。

地质灾害危险区:指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且可能造成人员伤亡和经济损失的区域或地段。

次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害,如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄露等。

直接经济损失:指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失,以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产,如货币、有价证券等损失。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

7.2预案管理与更新

(1)自然资源和规划临潼分局应当会同有关部门参照市突发地质灾害应急预案,制定本区域内的突发地质灾害应急预案,报本级政府批准后实施,并报本级应急管理部门备案。临潼区突发地质灾害应急预案报市自然资源和规划局备案。

(2)本预案由自然资源和规划临潼分局负责修改、完善、更新,报区政府批准。根据实际情况变化和《西安市应急预案管理办法》规定,及时对预案进行修订完善。

(3)本预案由自然资源和规划临潼分局负责解释。

(4)本预案自印发之日起实施。原《西安市临潼区突发地质灾害应急预案》同时废止。

8附件

(一)事故风险评估

临潼区位于秦岭北侧、渭河盆地偏东部,地势南北隆起、中间低陷,南北成阶梯状地堑构造。

区内有浅山丘陵、黄土台塬和冲击平原三类地貌类型,形成了三种比较大的地层构造单元。

骊山浅山丘陵区地层 该区地层由太古代变质岩、燕山期花岗岩及第三纪砾石组成基底、其上伏第四纪风积黄土层。在第四纪新构造运动中,该区与秦岭属同一褶皱带,由于秦岭山脉强烈上升,形成高山峻岭,骊山也连续拗斜隆起,横岭遭受掀斜而倾伏,使秦岭、骊山与渭河地堑进一步分化,故使该地层中堆积了深厚的碎屑物。

黄土台塬区地层 该区地层下卧中更新统洪积风积物,主要为古土壤层、亚类粘土及中、粗砂层,上伏第四纪风积黄土层,其厚度为160~200米,地层层次较紊乱。

渭河平原区地层 该区地层下卧上更新统及全新统时期冲积风积物,厚度为30~50米,主要有砂层及砂砾层。上伏第四纪风积黄土质亚类粘土或亚类砂土,砂层层次比较整齐清楚。

根据岩性产状、地层交接关系和构造地貌的结构特征,本县地层结构可分六部分:

骊山断块低山区地层结构 该区山体由太古界、下元古界变质岩系组成基底,震旦系组成盖层、中生代花岗岩侵入,周围被新生代地层覆盖,断层发育,岩层破碎。

黄土塬梁区地层结构 该区地层上部为第四系黄土覆盖,下伏洪积相砾石层,厚约100余米,不整合于老第三系白色砂岩之上。

多级黄土台塬区地层结构 多级黄土台塬,在县境内有三级,从下往上呈阶梯式分布。

临潼区就地貌基底构造而言,是渭河中断陷的一部分,又由于秦岭东西构造带和新华夏系(NNE)构造体系在县境内的主导控制作用,所以地貌构造运动不但具有南北阶梯状断裂的特点,而且还具有东西断块隆升和沉降拗陷的特点, 因此,除渭河中断陷盆地外,盆地内又产生了一系列次一级的断块与凹陷,形成大小不等、高低差异的隆起和拗陷,从而奠定了现代地貌轮廓基础,隆起区域发育成黄土丘陵和台塬,凹陷区域成为河谷平原及山前洪积扇裙,由于渭河自西向东经本县中部蜿蜒穿过,骊山横岭又屹立于南,故县境内山川台塬俱全。

骊山断块低山区地貌 骊山是由南北两个背斜和中间一个向斜所构成的复背斜,先系太华山西端的一个山岭,后变成渭河地堑中次一级的地垒。山体海拔高度1千米左右,最高峰仁宗庙1302米。山坡遗存有三级古老剥蚀面(海拔分别为7百米、1千米和1.3千米),老君殿处于最低一级。

黄土塬梁区地貌 黄土塬梁区,原是横岭塬的一部分,后因受河道深切及重力等内外营力的作用,而成为塬梁、河沟相间地貌,梁面微向北西倾斜,梁峁寄生其上,地面起伏,形态破碎,高程在海拔800~1000米之间,侵蚀强烈,水土流失严重。

多级黄土台塬区地貌 黄土台塬在县境内有三级,从下往上呈阶梯状分布,其成因与渭河断陷逐级下降发生的断错基本一致。

临潼区地貌,分为四个单元:

骊山断块低山丘陵区。本区辖仁宗、穆寨、小金、斜口、骊山街办,土地面积170.2平方公里,占全区总面积的15.02%,主要土壤为褐土性土、红土和石灰性紫色土。

渭河南北黄土台塬区。渭河南部黄土台塬区辖铁炉、代王、斜口、零口、马额街办;渭河北部黄土台塬(即红荆塬)区辖关山、康桥、新兴、振兴四个乡,全区土地面积128.61平方公里,占全区总面积的11.36%,主要土壤为垆土和黄土性土。由于该塬面长期遭受不同程度的流水侵蚀和切割,其中南部台塬被南山的8条河流切割为9块,北部台塬(红荆塬)被北山的石川河切割为东西两块,所以,南北两部台塬区的水土流失现象都比较严重。

山前洪积扇区。主要分布在西自冷水沟、东至戏河沟一带,即骊山街办、代王街办等境内,土地面积77.42平方公里,占全县总面积6.84%,主要土壤是洪淤土。

渭河冲积平原区。是由渭河、清河、石川河分割为四大块的冲积平原组成,土地面积为734.77平方公里,占全县总面积的66.78%,主要土壤有垆土、黄土性土和河淤土,该区地面平坦,土地肥沃,灌溉方便,是本县主要的农业区。

临潼区是西安市地质灾害发育较严重的地区之一,地质灾害易发区面积477平方千米, 占全区国土总面积的52.1%。截至2020年3月31日,全区共有地质灾害隐患点76处,其中险情较严重,稳定性差,危害较大重要地质灾害隐患点17处。这些地质灾害隐患直接威胁440户群众、1750人、2356间房屋, 1处古建筑、1处旅游地。

2019年,全区未出现灾情,小型险情4起,无人员伤亡。

根据全区地质灾害隐患点分布及灾险情发育规律,全区地质灾害发生与降雨天气存在密切相关性,加之人类活动频繁, 2020年全区地质灾害预测仍以崩塌、滑坡等突发性地质灾害为主,局部地区因暴雨诱发泥右流可能性较大,其次为地面沉降、地面塌陷,地质灾害防灾形势依然严峻。

(1)重点防范期。

崩塌、滑坡主要防范期:4-10月,主要防范密集降雨引发的崩塌、滑坡地质灾害。其中4月还应注意防范春季农田、坡地灌溉等人为活动及冻融引发的崩塌、滑坡灾害。

泥石流主要防范期: 6月一9月,主要防范连阴雨、暴雨引发的泥石流。地面沉降及地裂缝主要防范期:全年应密切关注全区的地面沉降和地裂缝活动。

(2)重点防范区域。

重点防范区域:小金、穆寨、仁宗街办及秦陵、铁炉街办南部地处黄土丘陵和黄土台源边坡地带,窑洞多,且居民住房距陡崖近,属滑坡和崩塌地质灾害易发区,应重点防范。骊山、秦陵、代王、斜口、骊山街办沿山沟道内废弃采石场大量废渣碎石堆集,要特别警惕暴雨诱发的山洪泥石流灾害;新丰、马额、代王街办灾害点主要分布在黄土堰边坡处,虽然地质灾害点相对较少,但稳定性差、突发性强,应充分做好防灾工作;骊山、斜口街办是今年地质灾害防治的重点,针对该地区近年建设工程多的特点,应特别注意人类工程活动诱发的滑坡和崩塌,严格按照区政府要求做好建设项目地质灾害危险性评估工作。骊山街办辖区内的骊山滑坡群(LT101 )属于省级灾害隐患点,其规模大、威胁范围广,应严加防范。

(3)重点防范的交通干线。

主要有地质灾害易发区内二级公路及牡丹路、代王至仁宗、马额至穆寨等沿山道路两边极易引发滑坡、崩塌等灾害,交通部门及相关街办要加强防范,出现险情要及时处置,确保过往人员车辆安全和道路通畅。

(4)重点防范古建筑、景点。

华清池古建筑、明圣官及鸟语林。

(5)重点防范尾矿库。

临潼金矿尾矿库。

(二)应急资源调查

临潼区救灾物资储备库位于西安市临潼区社会福利服务中心院内,是利用临潼区社会福利服务中心长期停用的生产厂房改扩建而成,项目于2017年立项,2018年9月开建,2018年底建成并于2019年投入使用,建筑面积约为840平方米,包括库房、打包间、清洗间辅助用房、办公用房(含给排水、电气、消防设施及安防设施改造),室外配套场地、道路、围墙、消防水池、消防泵房等。总投资120万元,均为省级补助资金。并建有生产辅助用房、管理用房、附属用房等,可储备各类救灾物资5000余件(套)。目前我区救灾仓储中心储存区级物资:12㎡单帐篷167顶,20㎡棉帐篷50顶,折叠床88张,棉被1508床,棉衣裤两件套1750套,棉大衣26件,防寒服124件,睡袋200个,多功能应急灯419个,吊挂式照明灯80个,手持扩音器5个。代储市局救灾物资:1000床棉被、1000套棉衣裤两件套。

在救灾物资储备管理方面,制定了救灾物资储备库各项规章制度,并且在显目位置张贴了各项规章制度;救灾仓储中心实行专人管理,消防设施及设备、通风排湿设备、防鼠设施等配备齐全;全区的救灾物资由政府采购中心公开招标统一采购;对于物资储备管理,实行了分区、分类管理。

需补充应急防护头套、呼吸面罩、帽子、防割手套、应急药品、雨衣、防风火柴、长明蜡烛、应急毛毯、防潮垫、应急逃生绳等,以及统计公民家庭应急物资储备情况。



公开意见及建议

为有效防范化解我区各类风险隐患,健全突发事件协调处置机制,区应急管理局于2021年7月28日,通过临潼区政府网站公布《西安市临潼区地质灾害应急预案》区级专项应急预案,向社会公开征求意见,截止2021年8月3日下午未收到社会反馈的意见和建议。

感谢社会各界对我们工作的关心与支持!

西安市临潼区应急管理局

2021年8月4日