关于公开征求《西安市临潼区加快职业教育改革发展实施方案(征求意见稿)》意见的通知

公告内容

各位群众:

为进一步提高我区职业教育质量发展,提升职业教育服务经济社会发展的能力,临潼区教育局结合我区实际,起草《西安市临潼区加快职业教育改革发展实施方案(征求意见稿)》,向社会公开征求意见,欢迎社会各界人士于2021年4月28日前,通过邮箱、电话等方式向临潼区教育局提出意见和建议。

联系人:董胜卫

电话:029-83819870

传真:029-83812034

邮箱:xaltedu88@sina.com

地址:临潼区人民东路55号

西安市临潼区教育局

2021年4月26日

草案内容

西安区临潼区人民政府关于加快职业教育改革发展的实施方案(征求意见稿)

为贯彻落实《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》(国发〔2019〕4号)、《陕西省人民政府关于印发职业教育改革实施方案的通知》(陕政发〔2019〕18号)、《中共西安市委西安市人民政府关于加快新时代教育改革发展建设教育强市的实施意见》(市字〔2019〕88号)和《西安市人民政府印发加快职业教育改革实施方案的通知》(市政发〔2020〕15号)和市政府《关于加快新时代教育改革发展建设教育强区的实施意见》文件精神,进一步提高我区职业教育质量发展,提升职业教育服务经济社会发展的能力,结合我区实际,制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足西安国际化大都区副中心城区建设,建设教育强区,办好人民满意教育,把职业教育摆在临潼教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置。牢固树立新发展理念,坚持立德树人的根本任务,以促进就业和适应经济社会发展与产业需求为导向,深化办学体制改革和育人机制改革,下功夫调结构、提质量、强师资、建体系,推动全区职业教育高质量发展,为促进临潼经济社会发展和提高城区竞争力提供优质人才资源支撑。

二、发展目标

(一)总体目标

经过5—10年左右时间,基本形成政府统筹管理、社会多元办学的格局,确立企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育办学模式,职业教育和岗位培训体系健全完善,学校与专业布局优化合理,发展规模适度,质量全面提升,基本实现职业教育现代化。

(二)具体目标

——结构布局更加合理。到2022年,全区职业学校(含技工院校,下同)结构合理,学校布局与产业布局相适应,专业结构与产业结构相适应。完善纵向衔接、横向贯通,学历教育与职业培训并举,具有创新活力、高质量的现代职业教育体系。高中阶段教育职普比大体相当,全区普通教育和职业教育两种教育两种类型发展更加协调。

——质量水平大幅提升。到2021年,全区职业学校教学条件基本本达标,到2022年,全区职业学校教学条件全部达标,办学水平不断提高。完善“双师型”教师队伍建设机制,师资队伍持续优化。毕业生综合素质和职业能力适应产业发展需求和终身成长需要。

——产教融合进一步深化。到2022年,行业企业参与职业教育的积极性有较大提升,基本形成与产业体系相匹配、产教深度融合的校企“双元”育人机制。培育一批产教融合型企业,建成一批高水平专业化产教融合实训基地,现代学徒制和企业新型学徒制覆盖所有职业院校,“1+X”证书试点取得重大进展。

——发展环境更加优化。到2022年,现代职业教育制度体系进一步健全,发展保障更加有力,经费投入政策得到落实,经费投入加大,全社会支持和参与职业教育的氛围更加浓厚。

三、具体任务

(一)完善现代职业教育体系

1.优化职业教育布局结构。根据区经济、民生发展规划,结合区域产业、人口、教育实际,优化职业学校布局结构,建成一所综合实力强、与区域产业对接、专业特色突出的标准化职教中心,成为服务本区域的以职业学历教育为主,具备企业职工技能培训、重点人群就业创业培训、失业人员再就业培训、中小学职业启蒙和职业体验等功能软技能培训基地。(区发改委、区教育局、区人社局、区委编办、资源规划分局、区财政局)

2.巩固中等职业教育基础地位。努力实现高中阶段教育职普比大体相当。通过改建、扩建等方式改善中职学校办学条件,“关、停、并、转”办学条件严重不达标的学校。加快中职学校达标提质工作,到2021,中职学校教学条件基本达标;到2022年,教学条件全部达标。到2022年,创建1所市级示范性中职学校。建设1个区级“名校+”职业教育联合体。发展残疾人中职教育,支持招收残疾学生的职业学校进行条件改造。(区教育局、区人社局、区发改委、区财政局、资源规划分局、区科技工信和商务局、区卫健局、区文旅局、区残联)

3.促进职业教育贯通培养。支持我区中职学校与高职院校开展“3+2”联合办学,实现符合“3+2”联合办学条件的职校全覆盖。进一步促进中职专业结构、人才培养方案和课程有机衔接,鼓励中职学校适应社会需求,提高学生升入高职和本科比例。切实加强劳动教育,发挥职业学校优势,联合普通教育学校开展校外劳动实践体验,开展劳动教育日、劳动教育周等活动。(区教育局、区人社局、区发改委、区财政局、区科技工信和商务局、区卫健局)

4.积极发展职业培训和继续教育。大力开展职业技能提升行动,按照我省我市和我区技能提升行动相关政策,根据培训后取得证书情况给予企业或相关培训机构补贴。用好学分银行,落实学分积累与转换制度。健全完善社区教育体系,建立15分钟社区教育服务圈,到2022建成119个社区教育学校(教学点),其中创建33个社区教育示范教学点,创建省级社区教育示范区。鼓励优质社会培训机构承担补贴性技能培训,民办与公办机构享受同等待遇。(区人社局、区教育局、区发改委、区科技工信和商务局、区财政局、区住建局、区农业农村局、区退役军人局、区扶贫办、区总工会、 团区委、区妇联、区残联、各街办)

(二)推进产教深度融合

5.建立产教融合体制。制定产教融合实施办法。以“项目+金融+税收+财政+土地+信用”的组合方式,激励企业举办或参与职业教育。支持探索股份制、混合所有制职业学校。经教育、人社部门批准举办职业教育的企业,可按企业投入学校资金额一定比例抵免该企业当年应缴纳教育费附加和地方教育附加,抵免金额最高不超过该企业当年应缴金额的30%。依法监督,确保国有资产保值增值。(区发改委、区教育局、区人社局、区科技工信和商务局、区财政局、资源规划分局、区税务局)

6.建立行业企业深度参与职业教育机制。安排专项资金,支持企业参与学校专业布局与建设、教材开发、课程设置、实习实训等,鼓励职业学校与企业组建产教融合体(联盟),将开展职业教育情况纳入企业社会责任报告,将专业技术人才到学校任教情况纳入业绩考核。每年由、工信局指导并引进1家规模以上企业与我区中职学校开展合作。职业学校全日制毕业生在省内就业且与用人单位签订一年以上劳动合 同的,分别按中级工、高级工、预备技师每人不低于1500元、2000元、3000元标准给予学校资金支持。依法对参与现代学徒制、企业新型学徒制的试点企业实施税收优惠或减免,企业开展现代学徒制和新型学徒制培训,取得中级工、高级工相应证书的学徒,分别按每人每年5000元、7000元标准给予企业培训补贴。学生在企业实习期间的报酬,可按规定在计算企业应纳税所得额时扣除。支持行业协会成立行业职业教育指导委员会,分析产业和岗位需求,制定技术技能标准和人才培养标准。建成1个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地,实现现代学徒制、企业新型学徒制覆盖所有职业学校。建立人才供需信息平台,搭建校企沟通合作平台。(区发改委、区教育局、区人社局、区科技工信和商务局、区财政局、区税务局)

(三)提升办学水平

7.扩大职业学校办学自主权。在职业学校推行总量控制、学校聘任、经费包干、自主管理的用人制度改革。落实公办职业学校可在编制20%内自主聘用专业教师政策,并按此核定人头经费。将中级以下职称评审权下放到公办职业学校。完善职业学校绩效考核制度,推进绩效工资水平增长与考核结果挂钩,职业学校通过校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等所得收入的50%可用于学校内部绩效分配,其余50%可用于学校公用经费。(区委编办、区人社局、区教育局、区发改委、区财政局)

8.着力加强校长队伍建设。推行职业学校校长职级制和目标责任制,实现能者上、庸者下、劣者汰的动态管理。新建职业学校校长原则上面向社会选拔,实行聘任制。建立“成长型、专家型、领航型”校长梯队,增加高素质、专业化、创新型校长人才储备。设立每年5万职业学校校长培训专项资金,通过校长和管理人员领导力提升、国内外研修等方式提高职业学校校长管理能力和水平。建立职业学校校长荣誉制度。(区委组织部、区政府办、区人社局、区教育局、区财政局)

9.优化师资队伍。按照班师比1:4.5至5核定中等职业学校教师编制。从2021年起,职业学校专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘,特殊高技能人才(含具有高级工以上职业资格人员)可适当放宽学历要求。在职业学校实行高层次、高技能人才以直接考察的方式公开招聘。建立健全职业学校自主聘任兼职教师的办法,推动企业工程技术人员、高技能人才和职业学校教师双向流动。按照职业学校办学规模、培训收入、专项奖励等指标,制定体现职业教育特点的教师绩效评价标准,建立和完善教师绩效分配机制,绩效分配要向一线教师倾斜。建立“双师型”教师队伍建设机制,到2021年,“双师型”教师占专业课教师总数50%以上。建立企业技术人才到职业院校兼职授课制度,推动企业人才和职业学校教师双向聘用。落实职业学校教师每年至少1个月的企业实践制度,并作为职称评审的必备条件。加强教师培养培训,加强师德师风建设,落实五年一周期的教师全员培训制度。培养一批教学名师和专业带头人,实施青年技能名师建设计划。建立2个名师工作室。建立职业学校教师荣誉制度,将职业学校教师表彰工作纳入全区教师表彰范围。全面推进职业教育“名师+”“名校长+”工程,到2021年组建职业教育“名师+”研修共同体1个。(区委编办、区人社局、区教育局、区财政局)

(四)提高人才培养质量

10.健全专业设置与调控机制。建立职业教育专业建设专家指导委员会,建立完善专业评估制度,统筹专业设置,调整专业结构。支持优质、特色、紧缺专业发展,建立紧扣全区重点产业发展、扶优汰劣的专业动态调整机制,增强专

业结构与产业布局的适配度,提高服务产业发展的能力。到2022年,建成1个区级产教融合型重点专业。(区教育局、区人社局)

11.提升学生技能水平。推进教师教材教法“三教”改

革,实践性教学课时占总课时比例达到50%以上。开展“学历证书+若干专业能力证书(1+X)”证书制度试点,鼓励职业学校学生在取得学历证书的同时,积极取得多种职业技能证书。进一步完善职业学校技能大赛制度,设立技能大赛专项奖励资金,对于在中、省职业技能大赛中获奖的学校和个人予以奖励。(区教育局、区人社局、区财政局)

12.加快信息化建设。加快推进数字校园建设,打造智慧校园。到2023年,建成1所数字校园示范校,遴选4个专业教学资源库和6门精品在线开放课程。逐步实现专业优质数字教育资源全覆盖,职业学校基本达到信息化2.0标准。(区教育局、区人社局、区民政局、区财政局、区科技工信和商务局)

13.健全职业教育质量监测与评价机制。完善政府、行业、企业、研究机构、学校等共同参与的质量评价机制,建立职业教育质量监测评估中心,开展职业学校办学质量、人才培养质量和专业水平评估,教学诊改和学生专业能力与综合素养检测,将评估检测结果作为政策支持、绩效考核、表彰奖励的重要依据。鼓励企业、用人单位开展毕业生就业质量、满意度等评价。完善职业教育质量年度报告发布制度。(区教育局、区人社局)

四、完善职业教育保障体系

14.加大政府统筹力度。落实政府职责,统筹协调职业教育改革发展,将职业教育纳入区域经济社会发展和教育事业发展规划。建立职业教育工作联席会议制度,统筹协调全区职业教育工作,研究解决工作中的重大问题;组建临潼区职业教育指导咨询委员会。(区发改委、区教育局、区人社局、区财政局)

15.加强职业教育智库建设。完善职业教育教科研体系,在区教育科学研究所建立不少于3人、覆盖所有专业的高素质专职职业教育教科研队伍,在区进修学校建立数量充足的职业教育教科研队伍。建立一支具有创新思维、视野开拓、服务能力强的教科研智库。(区委编办、区教育局、区财政局、区人社局)

16.完善财政投入保障机制。落实职业学校生均拨款制度。落实地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%。新增教育经费要向职业教育倾斜。健全职业教育奖助学金制度。完善职业培训激励机制,对于承担职业培训任务较重的职业学校,在原总量基础上,及时核增绩效工资总量。(区发改委、区财政局、区教育局、区人社局)

17.强化督导考核。加强发展职业教育职责的督导,加大专项督查力度,重点对推进职业教育发展的政策措施落实情况、经费投入、基础能力建设、师资队伍建设、职普比发展等方面进行督导评估,督导结果向社会公开。(区委考核办、区教育局、区人社局)

18.营造良好发展环境。组织实施好职业教育先进单位和先进个人表彰奖励活动。开展好“职业教育宣传月”“大国工匠”进校园进社区等宣传活动,大力宣传高素质劳动者和技术技能人才在经济社会发展中的先进事迹和成果贡献,弘扬“劳动光荣,技能宝贵,创造伟大”的时代风尚,促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围,提高职业教育社会影响力和吸引力。(区教育局、区人社局、区委宣传部、区科技工信和商务局、区财政局)

附件:临潼区加快发展新时代职业教育任务一览表


附件

临潼区加快发展新时代职业教育任务一览表

序号工作任务负责单位时间进度
1编制《西安市临潼区职业教育发展规划(2019-2025)》区教育局2021年5月前完成
2建成1所综合实力强,与区域产业对接、专业特色突出的标准化职教中心区财政局、区相关部门参加
3中等职学校教学(含技工学校)条件基本达到标准区教育局、区人社局、区财政局2021年底前完成
4中职学校达(含技工学校(到国家设置标准区教育局、区人社局、区财政局2022年底前完成
5创建1所市级示范中职学校区教育局、区人社局2022年底前完成
6建设1个“名校+”职业学校联合体区教育局、区财政局、区发改委2022年底前完成
7发展残疾人职业教育,对残疾人实施职业教育培训区人社局、区残联、区教育局持续推进
8创建2个市级重点专业区教育局、区财政局2022底前完成
9支持我区中职学校与驻市高职院校开展“3+2”联合办学,实现符合“3+2”联合办学条件的职校全覆盖区人社局、区教育局、区发改委、区财政局、区农业农村局、区退役军人局、区科技工信和商务局、区卫健局2022年底前完成
10鼓励职业学校联合中小学开展劳动和职业启蒙教育,建立1个面向中小学生的职业启蒙和职业体验基地区教育局、区人社局、区财政局2021年底前完成
11支持西安开放大学临潼分校建设1个区级重点学科、1个区级重点专业区教育局、区发改委、区民政局、区人社局、区总工会、区财政局、区科技工信和商务局、区农业农村局、区退役军人局、西安开放大学临潼分校2021年底前完成
12建设终身教育学分银行,建立学分积累与转换制度,推进学习成果互认衔接区社区教育联席会成员单位2025年底前完成
13建设15分钟社区教育服务圈,建成119个社区教育学校(教学点),其中33个社区教育示范点区社区教育联席会成员单位2022年底前完成
14创建省级社区教育示范区区社区教育联席会成员单位2021年底前完成
15制定产教融合实施办法区发改委、区教育局、区人社局、区财政局、区科技工信和商务局,各相关企业2021年底前完成
16支持行业协会成立职业教育指导委员会区人社局、区教育局、区发改委、区科工局、区文旅局、区民政局持续推进
17在国有大中型企业建设职业教育实习实训基地,并将专业技术人才到学校任教情况纳入业绩考核,建设1个产教融合型企业区教育局、区人社局、区财政局2021年底前完成
18支持行业协会成立行业职业教育指导委员会,分析产业和岗位需求,制定技术技能标准和人才培养标准区发改委、区教育局、区人社局、区科技工信和商务局、区财政局、区税务局2021年底前完成
19安排专项资金,支持西安旅游职业教育集团区级职业教育集团建设区发改委、区文旅局、区人社局、区科技工信和商务局、区教育局、区财政局、区税务局2021年底前完成
20对参与现代学徒制、企业新型学徒制的试点企业实施税收优惠或减免,建立政府补贴制度区发改委、区教育局、区人社局、区科技工信和商务局、区财政局、区税务局2021年底前完成
21每年由、工信局指导并引进1家规模以上企业与我区中职学校开展合作区科技工信和商务局、区教育局、区人社局、区财政局、区税务局持续推进
22建成1个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地区人社局、区教育局、区发改委、区财政局、资源规划分局、区科技工信和商务局2021年底前完成
23制定体现职业教育特点的教师绩效评价标准,建立和完善教师绩效分配机制区人社局、区教育局、区财政局持续推进
24建立健全职业学校处主聘任兼职教师的办法,建立企业技术人才到职业学校兼职授课制度,推动企业工程技术人员、高技能人才和职业学校教师双向流动区人社局、区教育局、区财政局持续推进
25建设一批教学创新团队,培养一批“双师型”教学名师和专业带头人,实施青年技能名师建设计划,实现“双师型”教师占专业课教师总数50%以上区教育局、区人社局2022年底前
26实现现代学徒制、企业新型学徒制覆盖所有职业院校区教育局、区人社局、区发改委、区财政局、资源规划分局、区科技工信和商务局2021年底前完成
27建立职业教育专业建设专家指导委员会,建立完善专业评估制度,统筹专业设置,调整专业结构区教育局、区人社局、区财政局、区发改委2021年底前完成
28建成1个区级产教融合型重点专业区教育局、区人社局、区财政局、区发改委2021年底前完成
29建立2个区级名师工作室区委编办、区教育局、区人社局、区财政局、区工信委、区科技工信和商务局2021年底前完成
30推动“三教”改革,实践性教学课时点兽性课时比例达到50%以上区教育局、区人社局持续推进
31建设一批专业教学资源库和精品在线开放课程,逐步实现专业优质数字教育资源全覆盖区教育局、区人社局、区科技工信和商务局、区财政局2021年底前完成
32职业学校基本达到信息化2.0标准,建成1所特色数字校园示范校区教育局、区人社局、区科技工信和商务局、区财政局2025年底前完成
33引进国际先进、成熟适用的职业资格认证体系、人才培养标准、专业课程和教材体系等优质职业教育资源区政府办、区教育局、区人社局、区民政局、区科技工信和商务局、区财政局2025年底前完成
34开展“学历证书+若干专业能力证书(1+X)”证书制度试点区教育局、区人社局持续推进
35推进职业教育协同创新,构建不同层级、不同类型职业教育研究网络区教育局、区人社局持续推进
36完善职业院校技能大赛制度,建立奖励机制区教育局、区人社局、区财政局持续推进
37完善政府、企业、研究机构、学校等共同参与的质量评价机制区教育局、区人社局持续推进
38开展职业学校办学设置评估、教学工作评估和学生专业能力与综合素养检测区教育局、区人社局持续推进
39行业协会参与职业院校人才培养质量评估,鼓励企业、用人单位开展毕业生就业质量、满意度等评价区教育局、区人社局持续推进
40发布职业教育质量年度报告区教育局、区人社局持续推进
41落实地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%; 新增教育经费要向职业教育倾斜区财政局、区教育局持续推进
42落实职业教育奖助学金制度区财政局、区教育局、区人社局持续推进
43支持招收残疾学生的职业学校进行条件改造区财政局、区教育局、区人社局、区残联持续推进
44加强职业教育和培训经费统筹,发挥好企业职工教育培训经费以及就业经费、扶贫和移民资金等各类资金在职业培训中的作用区财政局、区教育局、区人社局,相关部门部门持续推进
45制定体现职业教育特点的教师绩效评价标准,建立和完善教师绩效分配机制区教育局、区人社局、区财政局持续推进
46出台职业学校引进高层次人才和短缺专业人才办法区人社局、区教育局、区财政局持续推进
47完善校长选聘机制区教育局、区人社局持续推进
49加强对有关部门履行发展职业教育职责的督导,把职业教育发展情况纳入对相关部门目标管理考核体系区委考核办、区教育局、区人社局持续推进
50建立职业教育工作联席会议制度,统筹协调全区职业教育改革发展,研究解决重大问题区教育局、区人社局、相关部门持续推进
51加强职业教育教科研队伍建设、完善职业教育教研体系和教育制度区教育局、区人社局、区委编办持续推进
52建立一支具有创新思维、视野开拓、服务能力强的教科研智库区委编办、区教育局、区人社局、区财政局持续推进
公开意见及建议

为进一步提高我区职业教育质量发展,提升职业教育服务经济社会发展的能力,临潼区教育局于4月26日,通过临潼区政府网站公布了《西安市临潼区加快职业教育改革发展实施方案(征求意见稿)》,向社会公开征求意见,截止2021年4月28日,未收到社会反馈的意见和建议。

感谢社会各界对我们工作的关心与支持!

西安市临潼区教育局

2021年4月28日