一、《预案》编制目的
有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其可能造成的危害，指导和规范全区各类突发公共卫生事件的应急处置工作，最大程度地减少损失和影响，保障人民群众身体健康和生命安全，维护全区经济发展和社会稳定。
二、《预案》编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《陕西省突发公共卫生事件应急预案》《西安市突发公共卫生事件应急预案》等法律法规及规定，结合我区近年
新型冠状病毒感染防控工作的经验做法，制定本预案。
三、《预案》适用范围
本预案适用于临潼区辖区内突发公共卫生事件的预防和应急处置工作。针对食品药品安全事件、环境因素事件、流感大流行等具体事件类型已制定专项应急预案的突发公共卫生事件，以及其他突发事件中涉及卫生应急处置工作的突发公共卫生事件，其应急处置工作按照相应的专项应急预案执行。
四、《预案》内容解读
《预案》由正文和附件组成，正文分九部分内容：
正文第一部分说明了编制目的、依据、适用范围、工作原则、事件分级；
第二部分明确了应急组织体系的组成和指挥机构、办事机构、应急工作组、专家咨询组、专业技术机构、街办（园区）应急指挥机构等相关机构职责；
第三部分为监测预警，明确了监测，风险评估与预警的级别、信息发布、信息行动；
第四部分为信息报告，包含责任报告单位和责任报告人、报告内容、时限和程序；
第五部分为应急响应，包含先期处置、分级响应明确三个应急响应级别的启动条件、应急响应措施、非事件发生地街道（园区）的应急反应措施、信息发布及应急响应终止；
第六部分为后期处置，包含善后处置、总结和评估；
第七部分为应急保障，包含组织、信息、专业机构、卫生应急队伍、经费、物资、交通、治安、社会动员、法治十方面保障；
第八部分为预案管理，包含宣传培训与演练、预案修订与备案；
第九部分为附则，包含奖励与责任追究、名词解释、预案解释及预案实施；
附件部分分别明确了突发公共卫生事件分级标准，相关部门、街办（园区）工作职责和各应急工作组的职责，区级应急指挥部通讯录，突发公共卫生事件相关信息报告标准，西安市突发公共卫生事件相关信息报告示例（行政）、临潼区突发公共卫生事件相关信息报告示例（行政）。
五、《预案》工作原则
以人为本、生命至上；预防为主、常备不懈；统一领导，分级负责；依法依规，科学处置；联防联控，社会参与。
六、《预案》事件分级
根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大、重大、较大和一般四级。
七、《预案》应急组织体系
成立临潼区突发公共卫生事件应急指挥部，各成员单位按照职责开展各项工作。指挥部设立：办事机构、应急工作组、专家咨询组、专业技术机构、街道（园区）应急指挥机构。
八、《预案》监测预警
监测：建立完善突发公共卫生事件监测制度，整合信息资源，完善信息收集和共享机制。根据突发公共卫生事件的可控性、严重性、影响范围、持续时间、事件类别等情况，预警级别分为四级，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
预警：预警信息内容包括突发公共卫生事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、延续时间、警示事项、应采取的措施、咨询电话和发布机构等。预警发布后，应根据事件发展趋势，对预警信息及时进行调整，事态得到有效控制后，应及时解除预警。
九、《预案》信息报告
信息报告工作应贯穿于突发公共卫生事件的预防与应急准备、监测预警、应急处置、善后处置等工作的全过程。突发公共卫生事件及其相关信息的报告来源包括法定报告、症状监测、临床医生主动报告、舆情监测、公众举报等，遵循网络直报、分层管理、逐级审阅、分级处置的原则。
任何单位和个人都有权向各级政府卫生健康行政部门及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患，也有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。
十、《预案》应急响应
（一）先期处置：发生突发公共卫生事件时，区应急指挥部立即启动本级突发公共卫生事件应急预案，事发地街道（园区）及其相关部门按照属地管理原则，在区应急指挥部指挥下，快速组织力量，开展以抢救生命，防止事态扩大为主要内容的先期处置工作。
（二）分级响应结合应急处置工作实际需求，将突发公共卫生事件应急响应由低至高分为Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级3个等级。
（三）响应措施：区应急指挥部根据突发公共卫生事件应急处置工作实际需要，依法依规采取下列一项或多项应急响应措施。
（四）信息发布：依据上级的授权，做好信息发布和新闻报道工作，及时、准确、全面地向社会发布突发公共卫生事件的有关信息。
（五）响应终止：当突发公共卫生事件得到有效控制，相关危险因素已消除，末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现后，区指挥部办公室组织有关专家评估，认为可以终止响应时，根据评估结果报市应急指挥部，经市应急指挥部批准后，由区应急指挥部宣布应急响应终止。
十一、《预案》后期处置
各街道（园区）、部门根据区政府制定的安置救助、抚慰抚恤、保险理赔、司法援助、征用补偿、心理辅导、环境恢复等善后工作方案，负责组织实施，妥善解决突发公共卫生事件引发的矛盾和纠纷，尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序。
突发公共卫生事件应急处置工作结束后，区应急指挥部及时组织参与应急处置工作的相关成员单位进行复盘和总结评估，形成总结评估报告报本级政府。
十二、《预案》应急保障
（一）组织保障；（二）信息技术保障；（三）专业机构保障；（四）卫生应急队伍保障；（五）经费保障；（六）物资保障；（七）交通保障；（八）治安保障；（九）社会动员保障；（十）法治保障。
十三、《预案》预案管理
（一）做好宣传培训与演练，本预案原则上至少每3年进行1次演练。
（二）做好预案修订与备案。
（三）本预案由区卫生健康局负责解释。
本预案自发布之日起实施。原《西安市临潼区突发公共卫生事件应急预案（2020年版）》（临政办发〔2020〕95号）同时废止。
陕公网安备 61011502000007号