部门解读：西安市临潼区应急管理局解读：《西安市临潼区低温雨雪冰冻灾害应急预案》

一、编制背景

习近平总书记在党的二十大报告中深刻指出“要提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设”，为我们做好新时代应急管理特别是极端天气应对工作提供了根本遵循。低温雨雪冰冻灾害具有突发性强、影响范围广、致灾链条长等特点，直接威胁群众生产生活、交通出行、基础设施运行和农业生产安全，是我区冬春季面临的重大自然灾害风险之一。做好低温雨雪冰冻灾害防范应对，既是践行“人民至上、生命至上”理念的必然要求，也是保障区域经济平稳运行、社会和谐稳定的重要基础。

西安市临潼区应急管理局深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述，全面落实党的二十大精神及省委省政府、市委市政府和区委、区政府关于应急管理工作的部署要求，坚持“防抗救”一体化推进，以“全周期管理”理念完善灾害应对机制，着力构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体系，切实做到思想认识到位、责任落实到位、措施执行到位。聚焦重点领域风险防控，严格落实“三查三备”（查隐患、查物资、查队伍，备预案、备装备、备通信），坚决守牢民生保障底线，最大限度减少灾害损失，全力保障群众生产生活秩序正常，为全区经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

结合我区气候特点和灾害发生规律，临潼区应急管理局牵头组织编制《西安市临潼区低温雨雪冰冻灾害应急预案》，旨在系统规范灾害预警响应、应急处置、灾后恢复等环节工作流程，明确各部门职责分工，强化部门协同联动，全面提升我区低温雨雪冰冻灾害综合防御能力，确保在灾害发生时能够快速响应、科学处置、高效救援，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

二、编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要论述和关于做好低温雨雪冰冻灾害防范应对工作重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署，按照区委、区政府工作安排，建立健全低温雨雪冰冻灾害防范应对工作机制，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

三、编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《自然灾害救助条例》《突发事件应急预案管理办法》《陕西省气象灾害防御条例》《西安市气象灾害防御条例》《西安市突发事件总体应急预案》《西安市低温雨雪冰冻灾害应急预案》等法律法规和规范性文件。

四、编制过程

（1）2025年8月，临潼区应急管理局成立《西安市临潼区低温雨雪冰冻灾害应急预案》（以下简称预案）编制工作领导小组，标志着预案编制工作正式拉开序幕，领导小组下设预案编制组，具体负责预案的各项编制工作。

（2）2025年9月，预案编制组在前期准备工作的基础上，对我区冰冻雨雪灾害应急组织机构、应急预案、应急队伍等资源现状及历年冰冻雨雪灾害、学校场馆、危险房屋、重点防范路段等信息开展第一轮资料收集调研工作。

（3）2025年10月，预案编制组在座谈调研的基础上，根据被调研单位提交资料和临潼区实际情况，开展补充调研和第二轮资料收集工作。经过调研，共收集电子资料百余份，包括各区域雨雪冰冻情况、受灾数量统计表，各类应急物资统计表等，编写完成临潼区低温雨雪冰冻灾害风险评估及应急资源调查报告。

（4）2025年11月，预案编制组在整理调研资料的基础上，完成《临潼区低温雨雪冰冻灾害应急预案》初稿编写的工作。

（5）2025年12月，预案编制组完成了预案内容的修改完善，形成预案（征求意见稿），2025年12月8日至12月10日，预案编制组向相关预案成员单位开展意见征求工作，根据征求意见情况对预案（征求意见稿）进行修改，形成预案（评审稿），2025年12月11日，临潼区应急管理局邀请应急管理专家，召开预案专家评审会。

五、编制内容

（一）预案框架

预案严格按照《西安市应急预案管理办法（修订稿）》和《西安市低温雨雪冰冻灾害应急预案》进行编制，最终形成的预案共10章41小节，以及3个附件。

表 1预案框架

（二）预案重点编制内容

本预案重点针对以下八个方面进行了编制。

1. 适用范围

本预案适用于西安市临潼区行政区域内发生低温雨雪冰冻灾害时的防范应对工作。

2.应急组织体系及职责

预案编制组按区政府有关规定和要求，根据临潼区处置低温雨雪冰冻突发事件的实际权限，结合突发事件性质及风险后果。在预案中，在区委、区政府统一领导下，成立区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称区应急指挥部），区应急指挥部由总指挥、副总指挥、指挥长及相关成员单位构成，低温雨雪冰冻突发事件应急指挥办公室（以下简称区指挥部办公室）；区应急指挥部根据事发现场情况设立现场指挥部，明确各现场工作组牵头单位和成员单位，另外设置专家组。预案明确规定了区应急指挥部、区指挥部办公室、相关应急工作组以及现场指挥部和街道办事处（片区）应对低温雨雪冰冻突发事件的具体应急职责，使预案成员单位进一步熟悉和明确自身应急职责，保证应急响应期间各项工作的落实。

3.风险管控

预案要求各街道办事处（片区））及区级各有关部门做好风险防控工作，强化预防为主的意识，切实采取有效措施，加强低温雨雪冰冻突发事件风险点、危险源的辨识、评估和检查、监控。

预案要求发现风险隐患的地区应第一时间将风险信息上报区应急指挥部办公室，安排专人保持动态跟进，及时掌握事态发展趋势和变化情况。

4.监测预警

预案要求区气象局负责全区低温雨雪冰冻天气监测预报预警，各街道办事处（片区）、区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部成员单位根据区气象局监测预报预警信息组织做好防御工作。

预案根据临潼区低温雨雪冰冻受灾情况，规定了低温雨雪冰冻突发事件预警等级的划分依据，明确了预警信息发布、预警调整和预警解除程序，提出了预警信息发布后，区应急指挥部根据会商结果，可采取的具体预警行动措施，确保预警工作开展过程的科学合理、有序推进。

5.信息报送

按照《西安市低温雨雪冰冻灾害应急预案》的要求，在预案中规定了临潼区低温雨雪冰冻突发事件信息报送流程、要求和内容，确保突发事件信息能够及时、准确上报至相关单位。

6.分级响应

预案将临潼区低温雨雪冰冻灾害突发事件的应急响应由低到高分为关注级响应、四级响应、三级响应、二级响应、一级响应五个级别，明确了各级响应的启动条件和组织指挥权限，四级应急响应的启动由区应急指挥部办公室副主任批准，三级应急响应的启动和终止由区应急指挥部办公室主任批准，同时报告区应急指挥部副总指挥长（常务副区长）；二级应急响应的启动和终止由区应急指挥部副总指挥长（常务副区长）批准，同时报告总指挥长；一级应急响应的启动和终止由区应急指挥部总指挥长（区政府主要领导）批准，同时报告区委、区政府和市低温雨雪冰冻灾害应急指挥部。

预案中规定了各级响应的启动程序，详细列出了应急响应的行动措施。本预案根据临潼区低温雨雪冰冻突发事件可能的情形，细化了响应措施的内容，明确了处置重点和处置措施，提高了预案整体的科学性和可行性。

7.后期处置

预案中提出了雨雪冰冻灾害突发事件的善后处置措施，要求区应急管理局按区政府要求牵头成立事件调查组，负责或参与上级负责的低温雨雪冰冻突发事件的调查、评估和总结，明确了总结报告的内容和上报时限，同时要求对损毁的房屋、道路等设施展开恢复重建工作，使人民群众在最短时间内恢复正常生活秩序保，确保预案的完整性和可行性。

8.应急保障

综合应急资源调查的结果分析，预案从应急队伍、物资装备、通信联络、交通运输、技术支撑、安置场地、基本生活、资金保障8个方面，对临潼区各街道办事处（片区）、指挥部各成员单位提出了为应对低温雨雪冰冻突发事件做出的应急保障准备工作。