一、编制背景
随着人民生活水平的提高，旅游已经成为人们生活中不可缺少的组成部分。近几年，我市旅游人数不断增加，旅游安全应急处置工作尤为重要。2022年7月，西安市人民政府办公厅印发了《西安市旅游突发事件应急预案》，对西安市旅游突发事件应急处置工作中的应急指挥体系、成员单位职责、信息报告和预警、应急响应、应急保障等重点环节提出了新的要求。在此背景下，临潼区应及时进行预案编制，做好与上级预案的衔接。
二、编制目的
为加强我区旅游安全管理，提高应对旅游突发事件的能力，及时、有序、高效地做好旅游突发事件的应急处置工作，最大限度地减少旅游突发事件造成的损失，保障旅游者的人身、财产安全，维护临潼区旅游形象，促进旅游业持续健康发展。
三、编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国安全生产法》《旅行社条例》《旅游安全管理办法》《陕西省旅游突发事件应急预案》《西安市突发事件总体应急预案》《西安市应急预案管理办法（修订稿）》等相关法律、法规、规章和文件规定，结合我区旅游安全管理工作实际，制定本预案。
四、编制过程
（1）2022年8月，临潼区文旅局成立《西安市临潼区旅游突发事件应急预案》编制工作领导小组，其中局党委书记、局长为组长，分管副局长为副组长，标志着《西安市临潼区旅游突发事件应急预案》编制工作正式拉开序幕，领导小组下设预案编制工作组，具体负责预案的各项编制工作。
（2）2022年8月至9月，预案编制工作组在前期准备工作的基础上，对旅游景区、旅行社等旅游行业单位开展调研工作。
（3）2022年10月，预案编制工作组在完成调研资料整理、分析后，编写完成预案（初稿）。
（4）2022年11月，区文旅局在对预案初稿进行了内部讨论后，预案编制工作组完成了预案内容的修改完善，形成了预案（征求意见稿），并向相关预案成员单位开展意见征求工作。
（5）2022年12月，区文旅局邀请旅游行业专家，召开预案专家评审会。
五、编制内容
（一）预案框架
预案严格按照《西安市旅游突发事件应急预案》编制。
（二）预案重点编制内容
1、适用范围
本预案适用于临潼区行政区域内旅游者因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件而发生的较大以上旅游突发事件，以及由临潼区旅行社组团在区域外或境外发生的旅游突发事件的应对和处置工作。
2、旅游突发事件分级标准
旅游突发事件分为一般、较大、重大、特别重大四级。一般旅游突发事件：造成或者可能造成人员死亡（含失踪）3人以下或者重伤10人以下、旅游者50人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成一定影响等；较大旅游突发事件：造成或者可能造成人员死亡（含失踪）3人以上10人以下或者重伤10人以上50人以下、旅游者50人以上、200人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成较大影响等；重大旅游突发事件：造成或者可能造成人员死亡（含失踪）10人以上30人以下或者重伤50人以上100人以下、旅游者200人以上、500人以下滞留超过24小时，对当地生产生活秩序造成较严重影响等；特别重大旅游突发事件：造成或者可能造成人员死亡（含失踪）30人以上或者重伤100人以上、旅游者500人以上滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成严重影响等。
3、应急组织指挥体系
预案编制组在结合临潼区处置旅游突发事件的实际权限后，在预案中规定，当发生旅游突发事件，在区委、区政府的领导下，成立区旅游突发事件应急指挥部，统一指挥协调旅游突发事件的应急处置工作，明确了牵头和成员单位、工作职责等内容，保证应急响应期间各项主要工作的落实，使预案成员单位进一步熟悉和明确自身应急职责。
4、预防与预警
区文旅局应开展风险信息采集，对本行业领域风险点、危险源进行辨识、评估，建立健全安全风险管控机制和防控体系，防范化解安全风险和隐患。
5、应急响应
预案规定，当旅游突发事件发生后，旅游经营者的现场人员应当立即通过110、119、120、122等紧急热线电话或其他专用电话报告事件信息，并向本单位负责人报告。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向区文旅局、应急管理局和其他相关部门报告。由区委、区政府成立区旅游突发事件应急指挥部，统一指挥协调旅游突发事件的应急处置，以事发地街办为主，各部门联动的工作机制开展工作。
6、信息发布
预案规定，旅游突发事件信息发布工作，由区旅游应急指挥部会同区委宣传部负责，区委宣传部或区旅游应急指挥部组织发布。
7、善后处置
应急响应结束后，区旅游应急指挥部组织各部门、各街办及时做好善后处置工作，包括医疗救治、人员安置补偿、现场清理、污染物收集处理、恢复正常秩序、确保社会稳定等。
8、应急保障
预案规定，各部门在各自职责范围内做好治安保障、交通运输保障、通信和电力保障、医疗卫生保障、资金保障等其他保障工作，确保应急救援工作顺利进行。
陕公网安备 61011502000007号