西安市临潼区2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

西安市临潼区2023年国民经济和社会发展

计划执行情况及2024年国民经济和社会

发展计划（草案）的报告

——2024年1月24日在西安市临潼区第十九届

人民代表大会第三次会议上的书面报告

西安市临潼区发展和改革委员会主任 曹少团

各位代表：

受区人民政府委托，现将西安市临潼区2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划（草案）的报告提请会议审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，紧扣全省“三个年”活动和全市八个方面重点工作，以高质量发展为统领，各项经济发展计划执行有力有效，全区经济呈现承压运行、动能增强、稳中向好的态势。

（一）2023年经济社会主要计划目标完成情况

1.全区地区生产总值预计增长5%左右。

2.一般公共预算收入12.11亿元，增长18.53%。

3.固定资产投资预计增长2%左右。

4.实际引进内资19.9亿元，完成全年目标任务的100%；实际使用外资93万美元；新注册外资企业2家。

5.社会消费品零售总额预计增长10%以上。

6.城镇居民人均可支配收入预计增长5.5%。

7.农村居民人均可支配收入预计增长8%。

（二）2023年计划执行的基本特点

1.三次产业融合发展。

农业生产稳步推进。全年粮食播种面积103.9万亩，粮食总产量38.1万吨，超额完成任务，实现二十连丰。建成粮食绿色高质高效示范基地5万亩。召开农业农村发展大会，发布《支持农业发展政策十条》，全省首个“秦创原农业创新驱动平台试验区”落地授牌。番茄智慧谷入选第二批省级农村产业融合发展示范园创建名单。全市首家入选第四批国家农业绿色发展先行区创建名单。临潼石榴获中国绿色食品博览会金奖。

产业链升级有序推进。建立“一企一专班”机制，陕鼓集团入选国家创建世界一流示范企业和专精特新示范企业名单。全年新增规上企业18家、限上商贸企业12家、高新技术企业24家、瞪羚企业3家。省级“专精特新”企业由1家增至6家。银桥集团科技创新项目荣获2023年度中国乳业“技术进步一等奖”。现代物流区纳入全市商贸服务型国家物流枢纽建设范围，入选市级服务业聚集区认定名单。

文旅产业发展提速。召开文化和旅游产业发展大会，推出“俑动中华·泉润临潼”城市标识，出台《支持文旅产业发展优惠政策十一条》。“码上游临潼”智慧旅游平台上线运营。成功举办首届导游大赛、“石榴杯”首届全民健身乒乓球邀请赛和《诗咏临潼》诗词大会。本土电影《树上有个好地方》获第十九届华表奖。骊山御温泉康养小镇成功入选全省第二批特色小镇，全市唯一。兵马俑VR影院荣获联合国知识产权组织“WIPO全球奖”。“壹秦”系列文创产品获十大新锐IP奖。华清宫景区获评第七届中国文旅大消费年度峰会“最佳夜间消费聚集示范区”。临潼区六合演艺有限公司被授予“西安市华侨文化交流基地”。《冰火长恨歌》带动全域旅游冬季夜经济热起来。全区接待游客3488万人次，综合收入251亿元，同比分别增长23.68%、38.06%。

2.项目建设突破提升。

重点项目加快推进。在全市率先建立重大项目七大专班推进、全生命周期管理机制，“谋划、手续、投融资、督考”四个专班经验做法入选全市高质量项目推进年典型案例。双周调度、纪检问效、一线包抓等机制作用持续发挥，24个市级重点项目完成投资96.76亿元，超额完成目标任务。和光怀雅温泉度假酒店、番茄智慧谷、秦汉九年制学校在三个季度市级观摩中受到好评。谋深谋实2024年重点项目118个，总投资876.1亿元。

要素保障有力有效。申请到位中央预算内资金10亿元，争取国开、农发政策性金融工具13.86亿元，发行一般债、专项债5.13亿元。精准填报万亿国债项目3批66个，国家通过6个，支持资金4.17亿元，项目个数和资金总量均为全市第1，特别是“产粮大县”9万亩高标准农田建设项目获批国债1.98亿元，全市唯一，占全省新建面积的11.25%。创新并联审批，核发各类证件79件，取得文物供地意见28宗。

3.服务保障有力有效。

营商环境持续优化。扎实开展“营商环境突破年”活动。累计制作政务电子印章40枚，实现53类电子证照应用，超过1160家企业申领并使用企业电子印章。推动政务服务事项“网上办”，96%以上事项网上可办，85%以上全程网办。持续优化市场准入，市场主体新增9511户，增长49.83%。“以系统思维谋求营商环境新突破”“勘前预审+视频踏勘”等8项亮点被新华网、人民日报等刊登；“政企早餐会聊出金点子”等15项亮点被陕西日报等刊登推广。“数字赋能·助力营商环境再提升”“六办服务打造高效便民政务环境”“六项硬核举措·助力企业发展”等7个典型案例分别被《中国营商环境》《陕西发展改革》刊登报道。优化营商环境实践探索经验被《陕西工作交流》全省推广。

精准纾困服务企业。召开稳增长促发展产业链升级政企座谈会，成立助企专班，制定《临潼区稳增长促发展惠企政策奖补十二条（试行）》。出台《临潼区惠企政策“直达快享”专项行动方案》《临潼便民惠企政策服务指南汇编》，推进惠企政策直达快享、落地见效。建立《临潼区2023年“小升规”企业培育库》，持续跟进服务，助力企业升规壮大。为邦淇制油、陕鼓动力等6家企业授信33.45亿元，协调为311家企业发放贷款37.42亿元，共为企业兑现稳增长奖补资金2600余万元。

招商引资成效明显。编制完成《临潼投资指南》，成立7个招商专班，实际引进内资19.9亿元，新注册外资企业2家，实际使用外资93万美元。邦淇制油与新加坡盈泰国际签约30亿元，为第六届进博会全省最大订单。

4.社会民生改善提升。

基本民生保障有力。提供就业岗位4.3万个，建成1个区级和7个街道就业服务驿站，城镇新增就业7050人，完成年度任务117%。发放城乡低保、残疾人两项补贴等社会救助资金1.28亿元。物价水平保持稳定，重点企业和居民用水、生活电力、冬季供暖、天然气等供应稳定。

民生项目扎实推进。凤渭路建成通车，秦川大道完成改造，西禹高速改扩建提前通车，西延高铁、兵马俑专用线改扩建等省市项目加快推进。秦唐、芷阳、渭阳110KV变电站主体建成，完成14.15公里电力管沟建设。完成万年路、南北大街等7条道路雨污分流改造，我区获评省级县城建设示范县。华清苑等8个老旧小区改造项目竣工验收，韩峪配水厂项目如期建成投用，城区居民喝上秦岭优质山泉水。火车站小学、秦汉九年制学校建成开学，“保交楼”项目交付房屋3712套。

生态环境不断好转。全区空气质量优良天数267天，全市第2。强化“智慧秦岭”管控，架设视频监控系统59路，实现重点保护区、一般保护区视频全覆盖。二、三季度秦岭保护网格化管理考核位列全市第1。率先在全市开通云台监控烟火系统，设立秦岭保护区域巡回法庭。加快推进山水林田湖草沙一体化保护和修复项目建设，造林绿化1.4万余亩，森林防火工作获全省秦东地区护林联防先进区称号。零河水库清淤及供水项目加快实施，建成区污水处理厂双回路电源，国省考断面水质稳定达标。

5.八个方面重点工作扎实推进。统筹抓总推进八个方面工作见成效，领导小组高位推进抓全盘。成立由区委书记、区长任双组长，14名区级领导任副组长的领导小组，并下设办公室（设在区发改委），牵头协调调度。编印《西安市临潼区2023年八个方面重点工作方案汇编》《月度任务清单》，制定常态化考核办法，建立双周调度机制。区委召开动员、调度会议6次，专题会议7次，区政府常务会听取汇报19次，各推进组召开专题会、调度会70余次。着力传承弘扬中华优秀传统文化等多项工作位居全市前列。精心制作两期纪实专题片，分别在区委十八届五次、六次全会展播，鼓舞了全区士气信心。

2023年是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，区委、区政府坚持以高质量发展为统领，以八个方面重点工作为抓手，强化调度研判，狠抓项目建设，全区经济稳中向好，社会大局和谐稳定，但深刻分析，仍存在一些困难和问题。一是产业集群带动效应不明显，龙头支撑企业较少。二是城乡融合发展不充分，基础设施还有欠账。三是规划体系仍不完善，资源整合还不充分。这些问题，我们将在2024年奋力作为，突破提升。

二、2024年经济社会发展主要指标计划

坚持上下衔接，既与全市“稳中求进”总基调一致，又积极奋进，体现临潼担当；坚持远近平衡，既与特大城市、西安都市圈、北跨战略相承接，又立足临潼实际，坚持把好文旅融合发展和都市型特色现代农业两个产业主攻方向；坚持科学统筹，既不能过于激进，又要“跳起来摘桃子”，保证质的有效提升和量的合理增长。综合各方面因素，建议2024年经济社会发展主要指标计划如下：

——地区生产总值增长6%左右。

——一般公共预算收入可比增长8%。

——社会消费品零售总额增长8%。

——固定资产投资增长6%。

——规模以上工业增加值增长8%。

——城镇居民人均可支配收入增长5%左右，农村居民人均可支配收入增长8%左右。

三、2024年经济社会发展主要工作和措施

2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，抓好今年经济工作至关重要。围绕计划任务，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，对标省市部署，紧扣区委、区政府工作要求，持续深化拓展“三个年”活动，聚力推进“八个新突破”，锚定文旅融合发展和都市型特色现代农业重点产业方向，强化调度研判，狠抓项目建设，推动经济社会发展重点工作突破起势，着力推动高质量发展。今年要重点抓好以下五个方面工作：

（一）锚定项目建设，支撑经济发展

持续深化拓展高质量项目推进年，更好地发挥投资关键作用，全力做好各类政策性资金争取工作。用好“四个一批”、五长共抓、专班推动、双周调度机制，加快建设盛唐长安城市综合体、城市供水一体化更新改造等项目，推动智慧停车场、和光怀雅酒店等项目加快建设。抢抓国家政策利好，用好“1+12”“3+13”、策划专班推进机制，围绕基础设施、社会事业、防灾减灾、超大特大城市城中村改造和保障性住房配套等领域，再储备一批高质量项目，支撑引领全区高质量发展。用活用好《临潼投资指南》，打好项目“招引、策划、建设”组合拳，立足我区资源禀赋及产业特色，坚持招龙头、补链条、聚集群，依托陕鼓、银桥等“链主”企业研发优势，全方位争取社会资本投入，精准招引一批产业链条长、亩均效益好、投资规模大的优质企业。

（二）锚定产业提升，激发发展活力

锚定文旅融合发展和都市型特色现代农业两个重点产业方向，做大体量，做优质量，构建具有临潼特色的现代化产业体系。释放文旅大会能量，落实全域旅游规划，编制文旅产业发展规划，加快东花园、大秦骊宫等项目建设。放大骊山“最美环山路”网红打卡效应，打造人祖庙新景区，培育房岩村、东安村等特色民宿集群。策划推出《大秦赋》《骊山烽火》等演艺，打造演艺名城。深化与华为合作，建设数字经济平台，提升旅游服务智能化、便利化、精准化水平，打造智慧之城。加快创建国家农业绿色发展先行区，打造粮食绿色高质高效和良种繁育基地40万亩。新建和提高改造高标准农田13万亩，确保全年粮食播种面积100万亩以上。打造粮食、蔬菜、石榴、种业4个10亿级全产业链，乳制品全产业链达到百亿以上。聚力推进新型工业化建设，围绕陕鼓动力完善产业配套，建设陕鼓配套高端装备制造产业园。加快推动航天装备产业基地、丰茂新材料等先进制造、新兴产业项目早日落地见效。以现代物流区纳入全市商贸服务型国家物流枢纽建设范围为契机，抢抓浐灞国际港产业外溢机遇，优化产业布局，打造东部物流产业新高地。全力保障经开区建设渭北工业园，加快建设临潼北跨综合服务片区。在新丰工业园区“腾笼换鸟”，推动运顺与法士特、银河杆塔与交大、中博与比亚迪新能源产学研深度合作、扩产增效。

（三）锚定设施完善，增强城市能级

紧抓西安都市圈建设、“北跨”、西渭融合发展等战略机遇，实施城市有机更新，补齐城市短板。推进秦汉大道TOD、凤渭路两侧规划建设，加快陇海铁路城区段明洞城市缝合工程，实现新区、老城融合发展。保障210国道西安过境公路、东临路建设，争取将秦川大道东西大通道、骊渭路建设纳入全市北跨大盘子，提升临潼与西安主城区通达时效。打通西门户路网微循环，实施骊山大道东延、牡丹路提升改造、文化路西延至凤渭路等项目。做好“城中村”和16个老旧小区改造以及老旧管网、主城区雨污分流等市政设施改造，建成运行生活垃圾三化处理中心，实现城乡生活垃圾末端清运，常态化推进城市环境秩序整治提升。加快新型城镇化建设步伐，梳理整合政策资源，加快推进零口、代王2个乡村振兴示范镇和新丰跟踪指导培育镇建设。集中推动骊山御温泉康养小镇“生态田园养生区、动感运动体验区、高端休闲度假区、品质生活服务区”四大片区建设，打造全省特色小镇标杆。加快创建“四好农村路”全国示范区、省级农村客货邮融合发展样板区。推进俑陵一体，盘活标缝老厂区闲置资源。整合王府井奥莱、悦柳酒店等文旅配套资源，促进商业消费扩容提质。

（四）锚定生态治理，筑牢绿色屏障

科学治理、依法治山，实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，实施造林绿化、生态修复1.42万亩，骊山森林覆盖率稳定达到80%以上。深化与中林集团、陕西秦草生态环境等企业合作，不断拓展生态碳汇价值转化路径。加大生物质禁烧、道路交通和项目工地扬尘、工业园区污染减排等重点领域整治力度，加强“散乱污”企业动态监管，加大散煤治理，狠抓能耗双控，持续打好大气污染防治攻坚战，全年空气优良天数达到260天以上。强化渭河国考、省考断面监测，及时溯源整改。实施河道防洪能力提升和陵雨干沟综合治理项目，推动污水处理厂扩容改造，动态清零黑臭水体，确保断面水质稳定达标。加快渭北农田排涝系统综合整治，持续改善水生态环境。

（五）锚定民生需求，实现群众期盼

抓好中省市稳经济稳就业政策落地，开展政策服务“四进”活动，订单化开展岗位技能培训，系统化引导经营主体稳岗扩岗，精准化搭建供需平台，全年城镇新增就业6000人以上。大力推进保障性住房建设和供给、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”，保障群众多元化、兜底性住房需求。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以产业就业创业协同促进群众持续稳定增收。深入推进“百村示范、全域提升”工程，创建“千万工程”省级示范村30个、市级60个、区级100个。加强重点企业和居民用水、生活电力、天然气等保障。强化市场价格预警监测，保证群众“菜篮子”“米袋子”量足价优。实施“三名+”工程，优化升级“名校+”工程，完成秦汉幼儿园及火车站小学配套设施建设，规划建设新区实验小学，狠抓“新优质学校成长计划（二期）”15所学校发展，保障教育均衡发展。深入开展健康临潼17项行动，加快区中医院整体迁建、区公卫中心、5个社区卫生服务中心提升改造等项目建设。聚焦民生实事，台账式推进2024年为民办实事项目，不断提升群众生活品质。全力抓好重大风险防范化解、安全生产、防灾减灾等工作，推进平安临潼建设。

各位代表，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入学习党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，攻坚克难，奋力赶超，努力推动全区经济社会发展重点工作突破起势，加快建设中华文化会客厅、世界级旅游目的地，为谱写临潼高质量发展新篇章而努力奋斗！