西安市临潼区2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——2025年1月15日在西安市临潼区第十九届

人民代表大会第四次会议上的书面报告

西安市临潼区发展和改革委员会主任 曹少团

各位代表：

受区人民政府委托，现将《西安市临潼区2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》提请会议审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下持续深化“三个年”活动，以“八个新突破”重点工作为统揽，聚焦重点、主动作为，应对挑战，综合施策，全力以赴推动经济企稳回升，各项经济发展计划执行有力有效，全区经济运行呈现承压前行、逐季回升、态势向好的特点。

（一）2024年经济社会主要计划目标完成情况

1.全区地区生产总值预计增长3%。

2.固定资产投资预计增长1%。

3.规上工业总产值预计完成188亿元。

4.社会消费品零售总额预计增长2%。

5.规上服务业企业营收增长12.6%。

6.城镇居民人均可支配收入预计39567元，增长5%。

7.农村居民人均可支配收入预计21237元，增长6.8%。

8.一般公共预算收入10.41亿元，可比增长6.09%。

（二）2024年计划执行的基本特点

1.产业融合发展质效提高。

文旅首位产业突破发展。坚持文旅立区、文旅兴区，谋深谋实文旅首位项目22个，完成投资6.19亿元。限上消费品零售额预计完成12.65亿元，超目标任务0.45亿元。成立文化旅游演艺、博物馆等联盟，举办聚力文旅融合首位产业发展大讨论活动。谋划建设秦陵东旅游度假区，兵马俑国际旅游购物小镇成功落地。推出“俑动中华·泉润临潼”精品研学线路。地铁9号线秦文化主题专列正式发车。《长恨歌》全年演出943场次，收入7.36亿元，增长22.76%。获评全国市辖区旅游综合实力百强区。全年接待游客3831万人次，旅游综合收入281.58亿元，同比分别增长9.84%、12.05%。

工业产业体系更加完备。建立先进制造业产业联盟，带动产业链向上下游延伸。在代新、新丰产业园区开展提质增效行动，盘活低效闲置用地，中石新材、隆生绿色材料顺利投产，三高阀门、中新数科、运顺智造等新质生产力项目加速推进。杏旭医工智能项目建成投产。举办数字经济发展大会，现场签约项目4个，推动数字经济与实体经济深度融合。新增认定高新技术企业13家，落地转化科技成果11项，评价入库科技型中小企业94家，获评全省小升规工作先进区。陕鼓动力获得第八批国家级绿色供应链管理企业称号。美兰德、银桥、伊利分别被认定为市级陶瓷基复合材料、乳制品产业链链主企业。

都市现代农业稳步推进。大力开展粮食绿色高质高效试验示范，全年粮食播种100.6万亩、总产37.8万吨。9.23万亩高标准农田建成投用，粮食安全根基更加稳固。首次荣获全市耕地保护和粮食安全考核优秀区县。实施小麦玉米大面积单产提升行动，获批中央预算内资金3000万元。组织编报2025年高标准农田项目4万亩，拟争取资金8500万元。建成农业科技示范基地5个、市级以上农业园区26个、特色果业示范园4个，番茄种业农村产业融合发展示范园通过省发改委等六部门联合认定。邦淇制油被认定为农业产业化国家重点龙头企业。我区被认定为全省现代农业全产业链典型区。

2.项目建设管理成效明显。

项目建设推动成效明显。持续用好每周调度、七大专班、五长共抓等机制，出台《临潼区深化高质量项目推进年行动方案》，实行重点项目精细化和偏离度管理。6个省市级在建项目提前一个月完成全年任务，完成投资10.83亿元，完成任务的111.25%。117个区级重点在建项目完成投资73.3亿元。新增入库项目140个，拉动投资增长34.4%。三季度全市重点项目观摩排名第3，2024年全市重点项目建设综合排名第3。编制《临潼区2024年首位项目汇编》，涉及文旅、工业科技、农业和新型城镇化建设项目78个。先后举行重点项目竣工投用暨下半年集中开工、中新数科临潼新质智造中心、西安工程大学产教融合创新大楼项目开工和医工智能科技产业项目投产仪式。

项目组织谋划科学高效。围绕国家“两重”“两新”政策谋划高质量项目。排水防涝等6个项目成功获批增发国债资金4.18亿元，占全市获批资金的40%。紧盯中央预算内重点支持的40个专项137个投向、超长期特别国债重点支持的11个领域46个投向，组织编制《项目谋划指南》10批次，组织谋划编报超长期特别国债三批次118个项目，资金需求122.89亿元。城建集团经二路排水项目获批3500万元，伊利绿色化改造项目获批699万元，开发区绿源污水处理厂、新区三里河污水管网等2个项目获批黄河流域专项支持1425万元。临潼火车站入列住建部和国铁集团老旧火车站及周边街区更新改造试点名单。我区作为西北五省唯一区县，在国家发改委贯彻落实新型城镇化战略四川达州现场会上交流发言。

3.精准高效服务激发活力。

深化改革优化环境。常态化开展政企恳谈会、政银企对接。秦务员APP上线408项政务服务事项，215个事项实现“一证通办”，93.5%事项网上可办、78.6%事项全程网办。持续优化市场准入，市场主体新增7250户，同比增长6.3%。完善税收协作机制，突出重点行业、重点企业以及零散税源税收征管，税收完成4.36亿元。获评“人民网优化营商环境优秀案例”“全国能源行业十大科技创新成果”等国家级、省级荣誉64项。

全力推进高质量市场主体培育。编印《临潼区高质量市场主体培育发展“1+8”三年行动方案》，发改委主动前往未央学习企业发展经验。开展规上限上企业培育行动，工信商务局牵头培育规上工业17家、限上商贸业43家，发改委牵头培育规上服务业20家，住建局牵头培育有资质的建筑业10家，文旅局牵头培育文旅融合类企业9家。市场监管局牵头组织个转企240家。落实《稳增长促发展惠企政策奖补十二条》《关于支持文化旅游产业发展优惠政策十一条》《扶持个体工商户转型企业实施细则》。开展政银企对接活动15次，为企业授信29.79亿元，争取到各类专项资金580万元。

4.社会民生保障水平提升。

民生保障扎实有力。深入实施春风行动等就业创业活动，城镇新增就业7696人，超额完成全年任务。建成新优质成长学校16所，惠及学生1.8万人。7家二级以上医疗机构实现60项检验结果互认，惠及群众27173人次。建成2个街道综合养老服务中心、1个社区养老服务站，2个社区嵌入式服务项目建成运营。物价水平保持稳定，用水用电、冬季供暖和燃气供应稳定。

民生项目加快推进。全区72个单位实施民生实事任务279个，完成投资18.9亿元。10个人大票决制民生实事项目完成投资11.58亿元，全部建成投用。火车站广场城市驿站率先投入使用，积水易涝点改造项目提前完成，姜沟立交排水管网经受住汛期考验。兵马俑专用线提前三个月通车，新增临潼东高速出入口。

生态环境不断好转。全区空气质量优良天数259天，位居全市前列。全面落实林长制、河湖长制，完成山水林田湖草沙项目，生态修复5078公顷、河道治理26.4公里，荣获全省秦东地区护林联防工作先进区县。建成村级河湖管护工作站175个，完成龙河水库等4个水毁修复工程，新丰大桥、沙王渡国控断面水质稳定达到Ⅲ类标准。

5.八个新突破工作扎实推进。

聚焦八个方面重点工作，构建由15名区级领导包抓、13个牵头部门主抓、49个责任单位协同的工作体系，形成“1+1+8”方案体系及340项任务清单。紧盯年度目标任务，坚持月考核季点评，对内对外开放工作在一季度考核中排名全市第1，对内对外开放、现代产业、民生保障三个方面工作在二三季度考核中跻身全市前五。

各位代表，一年来我区发展成绩来之不易。在充分总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展仍然面临一些挑战：投资信心还需提升，部分企业经营质态仍处低位，文旅优势转化为经济增量还不明显，经济持续回升向好仍需巩固。新的一年，我们要坚定信心、奋力作为，努力把积极因素转化为发展实绩，推动经济社会高质量发展。

二、2025年经济社会发展主要指标计划

2025年是实施“十四五”规划的收官之年，抓好今年经济工作至关重要。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，深刻把握和运用五个“必须统筹”，立足临潼经济社会发展实际，把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展全过程。综合各方面因素，建议2025年经济社会发展主要指标计划如下：

——地区生产总值增长5.5%左右；

——固定资产投资增长1%左右；

——一般公共预算收入可比增长3%以上；

——规模以上工业增加值增长6.5%左右；

——社会消费品零售总额增长5%左右；

——城镇居民人均可支配收入增长6%左右；

——农村居民人均可支配收入增长7%左右。

三、2025年经济社会发展主要工作和措施

紧扣区委、区政府中心工作，持续深化拓展“三个年”活动，锚定文旅融合首位产业和都市型特色现代农业，盯着项目干，围着企业转，以扎实有效的工作推动经济稳定向上、结构不断向优、发展态势持续向好，高质量完成“十四五”目标任务，为实现“十五五”良好开局奠定坚实基础。

今年要重点抓好五个方面工作：

（一）聚焦政策落实，强化运行调度

积极承接中央相继出台的一揽子投资、消费等政策，深入分析研判经济运行态势，推动更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策落地见效，确保政策红利在我区充分释放。用好一揽子增量政策和存量政策，发挥“两重”“两新”对投资和消费的撬动作用。瞄准“两重”5个领域22个方向、“两新”9个领域17个方向发力，组织谋划项目，争取上级资金支持。紧盯加力扩围实施的“两新”政策，创新多元化消费场景，引导开展多种形式的促消费活动。落实好支持小微企业融资协调机制，努力做到应贷尽贷。积极运用专项债券等支持盘活存量闲置土地，促进房地产市场平稳发展。进一步加强对经济工作的目标牵引和过程管理，协同推进政策实施和预期引导，紧盯支撑经济发展的重点项目、“五上”企业，科学调度、细化措施、补齐短板，推动经济稳步增长。

（二）聚焦项目建设，增强发展动能

要深化拓展高质量项目推进年成效，持续发挥五长推进、专班推动、双周调度机制作用，实施全生命周期管理，推进项目提速增效。锚定今年拟实施的重点项目，确保完成有效投资。加快三高阀门、丰茂科创、中新数科等项目建设，确保早日投产达效。抢前抓早，围绕中央预算内、超长期国债支持领域和投向，谋划实施一批产业类、民生类和促进区域高质量发展的项目。要常态化调度，跟踪式推进，为经济发展赋能蓄势。要盘活存量土地，推进新丰、代新等重点片区单元详规编制报批，化解历史遗留问题。积极探索创新，广泛征求意见，积极编制“十五五”规划，支撑引领全区高质量发展。

（三）聚焦产业融合，激发发展活力

坚持文旅首位产业，高标准编制《全域旅游规划》。全力推进兵马俑国际旅游购物小镇等项目建设。优化《秦东陵考古遗址公园规划》，谋划建设高水平遗址公园。放大《长恨歌》《复活的军团》等引领效应，扩大文旅产品供给，推动文旅资源转化为经济增量。进一步加快制造业转型升级，支持陕鼓、银桥、美兰德等链主企业引入供应链重点配套企业，推动工业结构优化提升。盘活资源，腾笼换鸟，优化提升代新、新丰等片区，建设临潼工业园区，加速推进运顺智造等产业项目。以链长制为抓手一体推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，牢牢稳住工业发展盘。持续抓好市场主体培育，不断壮大“五上”企业队伍，为现代化产业体系建设提供有力支撑。要发展都市型特色现代农业，扎实推进省级粮食现代农业产业园建设。加快番茄、小麦良种繁育基地和蔬菜扩能提升等重点项目建设。继续实施4万亩高标准农田建设，全年粮食播种100万亩以上，总产36万吨以上。

（四）聚焦设施完善，增强城市能级

紧抓老旧火车站及周边街区更新试点契机，进一步提升主城区基础设施，实施地铁9号线东三岔站周边基础设施提升改造，加快凤渭路微改造，建成桃源西路北延、骊丰一路及度假区4条连通道路，完成临灞路连接线及康复东西路提升改造。全力保障西延高铁、西安都市圈环线高速公路等重点项目建设。实施渭北农田排涝系统综合治理，着力解决农田内涝积水问题。完成老旧燃气管网改造及110千伏秦唐变、芷阳变项目建设。推进全域生活垃圾收运体系及再生资源回收体系项目，建设“无废城市”。

（五）聚焦民生保障，实现群众期盼

加大高校毕业生等重点群体就业帮扶，城镇新增就业不少于6000人。加快公办示范养老院智慧化平台建设，提升改造新市区域敬老院，新建农村幸福院1个，实施社区嵌入式服务项目1个。对41所学校进行改造提升和设备更新，不断改善办学条件。推动公立医院扩容提质，加快中医院整体迁建。严守生态保护红线，打好蓝天、碧水、净土保卫战，力争空气质量优良天数稳定在260天以上。统筹抓好重要民生商品和粮食保供稳价，做好能源保供。聚焦民生实事，积极实施10个人大票决制民生实事项目，全面推进179个民生实事任务，切实增强群众获得感、幸福感。

各位代表，让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入学习党的二十大和二十届二中、三中全会以及习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，奋勇争先，锐意进取，努力推动全区经济社会发展向上向好，为谱写临潼高质量发展新篇章不懈奋斗！