西安市临潼区2025年国民经济和社会发展计划执行情况
及2026年国民经济和社会发展计划的报告

——2026年3月17日在西安市临潼区第十九届

人民代表大会第五次会议上的书面报告

西安市临潼区发展和改革委员会主任 刘军鹏

各位代表：

受区人民政府委托，现将《西安市临潼区2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》提请会议审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划的收官之年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持稳中求进工作总基调，持续深化拓展“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，聚焦重点、靶向发力，迎难而上、奋力前行，全力推动经济企稳回升。全区各项经济发展计划执行有力有效，经济运行呈现承压前行、总体平稳、稳中向好的特点。

（一）2025年经济社会主要计划目标完成情况

1.全区地区生产总值完成318.09亿元，区属增长4.7%。

2.固定资产投资完成84.6亿元。

3.规上工业总产值完成174.9亿元。

4.社会消费品零售总额完成51.09亿元。

5.城镇居民人均可支配收入41387元，增长5.1%。

6.农村居民人均可支配收入22343元，增长5.6%。

7.一般公共预算收入10.77亿元，增长3.39%。

（二）2025年计划执行的基本特点

1.产业发展协同并进。

文旅融合突破发展。坚定“文旅立区、文旅兴区”，《秦始皇陵保护规划（2022-2035）》获国家文物局批准。第五届美丽中国中脊带可持续发展会议成功举办。规划打造秦陵东文旅度假片区，首位项目SKP兵马俑国际旅游购物小镇加速推进。以骊山云隐、万澳野奢为代表的高品质民宿及以代王山任村为代表的民宿经济集聚区初具规模。《探秘·沉睡的帝陵》等15个XR体验项目创新推出。品牌影响力全方位提升，秦始皇帝陵博物院数字无障碍项目入选联合国教科文组织创新实践案例，《复活的军团》列入全国旅游演艺精品名录，军工文化科技主题馆获评市级研学基地。农文旅融合深入推进，承办2025西安乡村旅游年暨秦岭生态环境保护宣传活动，推出“云岭仙踪”等3条精品线路。全年接待游客3803万人次，实现旅游综合收入286亿元，成功入选2025年全国市辖区旅游综合实力百强区、西安数字经济优秀区县。

工业发展质效双升。临潼工业园成功入列省级工业园区，持续深化新丰、代新传统工业片区腾笼换鸟、提质增效，重点打造零口工业片区为新的经济增长极。重点产业项目加速推进，丰茂科创、中新数科一期建成，签约入驻企业23家；三高泵阀项目科创综合楼封顶；东风商用车、益华电子、恒盛智创、天宇重工等项目完成用地供应；零口全产业链肉食品加工项目加快推进。工业投资增长69.7%，高于全市71.4个百分点，排名第6；工业技改投资增长123.7%，高于全市101.8个百分点，排名第5。打造秦唐大道科创走廊，西工大柔性电子中试平台加快建设，科技大学应急管理创新基地顺利建成，工程大学产教融合创新大楼主体封顶。科技创新支撑持续增强，支持陕鼓动力等企业开展关键技术研发，全年举办产学研对接活动4场，高新技术企业新增13家，科技型中小企业评价入库96家，完成科技成果转化10项，全链条科研服务体系初步形成。

现代农业稳步提质。坚决守牢粮食安全底线，全年粮食种植面积100.8万亩，总产37.1万吨，粮食产能全市第1。5万亩高标准农田加快建设，渭北农田灌溉能力大幅提升，省级粮食现代产业园创建积极推进，西安市农业数字化育苗项目建成投产。成功承办全省县级粮库仓储规范化管理现场观摩会并作交流发言。蔬菜种植面积17.38万亩，产量57.67万吨，建成蔬菜“四新”技术示范点4个。特色产业提质增效，临潼石榴区域公用品牌价值评估21.4亿元，获评全国名特优新农产品“最受欢迎产品”。成功举办“盛世御果·丝路飘香”临潼石榴进商超宣传推介活动，临潼石榴与京东物流、华润万家、永辉超市、盒马鲜生等多家高端商超平台达成合作协议。推广淡水龙虾飞地养殖，“临潼淡水龙虾”获农业农村部“特质农品”认证。现代种业加快发展，建成番茄智慧谷创新协同基地与石榴种质资源圃，百亩示范田种植小麦新品种达28个。

2.扩大内需动能焕新。印发《临潼区深化高质量项目推进年行动方案》，推行重点项目建设全生命周期服务，“土地超市”地块招商推介成效显著。围绕超长期特别国债、中央预算内等一揽子增量政策，先后谋划申报项目共15批次128个。获批国家政策性资金项目11个2.7192亿元；获批省级奖补资金项目1个825万元；申报2026年国家政策性资金提前批项目2个3635万元，争资争项成效显著。完成固定资产投资84.6亿元，5个省市级重点项目完成投资9.96亿元，123个区级重点项目完成投资57.3亿元。固投增速高于全市10.9个百分点，增速区县排名第7；其中民间投资增长39.9%，区县排名第1。消费活力同步增强，限上批发业销售额完成293.8亿元，增长35.9%，区县排名第3。全区78家企业参与以旧换新，带动消费1.7亿元。规上服务业企业实现营收19.38亿元，其中租商服营收3.43亿元，增长25.2%。

3.改革服务一体推进。市场主体培强壮大，持续落实高质量市场主体培育发展三年行动计划，编印调度单，明确牵头单位任务。建立协同联动机制，打通税务、行政审批、市场监管等部门数据壁垒，对全区市场主体经营情况全面摸排，充实企业培育库。新增“五上”企业60家，“个转企”325户，“分转子”1家，区县排名前列。营商环境不断优化，深化“高效办成一件事”改革，上线政务智能服务助手，实现审批时限压减74%、办事流程压缩81%、材料减少49%，“一网通办”全程电子化水平不断提高，企业设立登记全程网办率达85%，完成“一揽子事”联合办350件，全年新增市场主体5218户。民营经济活力不断释放，举办“三进一解一优”座谈会，搭建政、校、银、企对接桥梁。落实惠企纾困政策，指导43户新入库企业完成“免审即享”奖补资金申报。开展政银企对接活动5次，争取到各类专项资金4800余万元。邦淇、银桥、美兰德分别获评市级高质量发展突出贡献企业家与企业荣誉称号。国企改革持续深化，出台《临潼区规范国有企业设立和运营加强投融资管理若干措施》，修订《临潼区区属国有企业整合提升工作方案》。

4.民生保障水平提升。就业服务扎实开展，搭建高效求职应聘平台，举办“春风行动”等就业创业服务活动34场，提供岗位1.5万余个，新增城镇就业1502人；完成职业技能培训100班次，培训劳动者3677人。办学条件持续改善，改造提升学校校舍41所，新区第二幼儿园正式开园，新增学位180个。安居工程稳步推进，人民路棚改安置区完成建设，火车站项目二期顺利回迁，“保交房”交付1649套，高标准建成新区综合安置区，回迁群众1034户。养老服务提质扩容，新建改造镇街综合养老服务中心1个、农村幸福院6个、社区食堂2所。医疗卫生体系更趋完善，实现17家医学检验分中心、317家村卫生室标准化全覆盖。脱贫攻坚成果持续巩固，有效衔接乡村振兴，帮扶政策精准落实，和美乡村建设年度任务全面完成。基础设施加快升级，渭河北岸堤顶道路、最美环山路全线贯通，主城区老旧基础设施及供水管网改造有序推进，中心广场、周家场巷南北2个口袋公园提升改造建设完成，惠民成效持续显现。物价水平保持稳定，水电气暖供应安全稳定，全年未发生较大及以上安全生产事故。

5.生态环境巩固向好。生态建设方面，全年完成城乡绿化1610亩，超额完成任务，扎实推进造林养护2160余亩，1个省级“三化一片林”森林乡村项目全面建成并通过验收。大气污染防治成效显著，从严从细落实禁烧管控及源头治理，秸秆综合利用率稳定在97%以上，全年空气质量优良天数达278天，全市排名第2。系统治理扎实推进，深入开展打击非法捕猎贩卖野生鸟类专项行动，常态化整治河湖“四乱”问题400余处，完成区污水处理厂设备更新与新区管网联通，陵雨干沟全线清淤疏浚，沟道治理工程与沿线农村生活污水处理设施加快建设。

各位代表，过去一年我区取得的成绩弥足珍贵。在肯定发展成效的同时，我们也清醒认识到，当前全区经济社会发展仍存在一些短板：经济持续向好的基础还需夯实，工业增长动能亟待加强，对经济的核心支撑作用有待巩固；文旅资源禀赋尚未充分转化为产业优势和经济效益，消费市场活力仍需激发。下一步，我们将正视不足，多措并举，补齐短板，实现“十五五”良好开局。

二、2026年经济社会发展主要指标计划

2026年是“十五五”规划的开局之年，做好全年经济工作意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，立足临潼发展实际，把质的有效提升和量的合理增长有机统一于高质量发展实践之中。综合研判各方面因素，建议2026年全区经济社会发展主要指标安排如下：

——地区生产总值增长5.5%；

——固定资产投资实现正增长；

——一般公共预算收入可比增长3%以上；

——规模以上工业产值增长8%以上；

——社会消费品零售总额增长6%以上；

——城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.5%、6%。

三、2026年经济社会发展主要工作和措施

为确保“十五五”开好局、起好步，我们将坚决贯彻区委、区政府各项部署，以深化拓展“三个年”活动为抓手，围绕“十个聚焦”重点工作任务，盯着项目干、围着企业转，务实推动经济发展提质增效、产业结构持续优化、增长动能稳步提升。重点抓好五个方面工作：

（一）狠抓项目建设，持续扩大投资

紧密衔接国家宏观政策，扩大有效投资。编制政府投资计划，围绕中央预算内、超长期国债等重点支持领域，抢前抓早谋划实施一批基础设施类、产业类、民生类和促进区域高质量发展的项目，全年重点项目投资完成64亿元以上。依托“一办四专班”构建高效指挥调度体系，全力推动SKP兵马俑国际旅游购物小镇、零口全产业链肉食品加工项目尽早开工建设，三高泵阀、盛达动力、益华电子早日投产达效。稳妥运用专项债券等工具盘活存量资产，促进房地产市场平稳健康发展。

（二）激发消费潜能，巩固回升基础

开展提振消费专项行动，紧抓“两新”政策加力扩围机遇，持续打造“临潼消费季”品牌。优化以旧换新流程，提升政策吸引力，推动汽车、家电等大宗消费稳步回升。拓展离境消费“即买即退”服务，持续优化消费环境。鼓励企业加快产品创新，增加优质供给。释放城乡消费潜力，推动社会消费品零售总额稳步增长，为经济持续向好提供坚实内需支撑。持续招引优质旅行社入临引流，串联全域旅游资源，丰富“过夜游”“深度游”产品供给，进一步放大旅游消费带动效应。新增限上商贸企业35家，社会消费品零售总额54.2亿元以上。

（三）深化产业融合，激发发展活力

坚持文旅产业首位首抓，以构建“一体两翼”文旅产业发展新格局为引领，谋划建设秦陵东文旅度假片区、秦东陵国家考古遗址公园，打造秦文化深度体验示范区。建成周家场特色食宿体验区，加快东花园温泉酒店、华清池广场地下商业盘活，丰富XR产业业态，并借助《长恨歌》《复活的军团》等演艺品牌效应与新媒体推广，做大做强“景区经济”。推动制造业高质量发展，聚焦转型升级与动能培育，精准支持伊利、银桥等5家骨干企业企稳回升。优化临潼工业园区布局，全力保障零口全产业链肉食品加工项目，强化天宇重工、东风商用车等在建项目全周期服务。搭建政银企对接平台，破解融资难题。支持校企共建联合实验室，促进产学研用深度融合。发展都市型现代农业。坚决守牢粮食安全底线，稳定播种面积与产量，实施大面积单产提升行动，建设高标准农田5万亩。加快发展现代养殖业，推动乳制品产业链产值迈向30亿元目标。促进石榴、淡水龙虾等特色产业提质增效与品牌建设，加强种业创新，全面夯实乡村振兴产业基础。深化实施《高质量市场主体发展“1+8”三年行动方案》，持续培育壮大“五上”企业。

（四）完善基础设施，提升综合能级

紧抓兵马俑国际文旅小镇建设契机，完成骊丰一路、骊丰二路、小镇西路及安置区建设，谋划实施玉川河流域治理。持续提升城市能级，升级改造鹦鹉寺公园、区体育馆等公共文体设施，完成污水处理厂改造，实施老旧小区更新及地下管网建设及芷渭东四路、秦汉北一路等城市道路提升改造。加快交通互联互通，建设西安城市环线临潼至机场高速、秦王二桥连接线及210国道等高快速路网，全力保障包西铁路张桥至何寨线建设。推动乡村建设提质，实施村道安防和郭家河二号桥、蒋坡桥等危桥改造，推进阎南路、南交路、临蓝路“四好农村路”建设，完善县乡公路网络。统筹推进农村户厕改造、污水处理站点建设及生活垃圾收运体系全覆盖。

（五）强化民生保障，增进群众福祉

落实就业优先政策，重点做好大学生等重点群体就业跟踪和服务，深化“1131”帮扶机制，拓宽社会化就业渠道，确保城镇新增就业不少于1500人。推动养老服务提质，完成3家公办敬老院适老化改造，提升5个农村互助幸福院功能，新建4个街道综合养老服务中心，培育5家市级示范性养老机构。促进教育协调发展，加快推进临潼中学教学综合楼、华清中学操场塌陷治理项目，确保新增普通高中学位750个以上。加快医疗资源扩容，推进区中医医院整体迁建项目建设。严守生态保护红线，打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实开展“无废城市”建设。兜牢基本民生保障，抓好重要民生商品保供稳价与能源稳定供应，用心用情扎实办好人大票决制民生实事项目，着力解决群众急难愁盼问题，不断提升获得感、幸福感、安全感。

各位代表，让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，以奋勇争先的劲头、锐意进取的姿态，扎实推动全区经济社会发展向上向好，奋力谱写临潼高质量发展新篇章！