胡主任、各位副主任、各位委员：
受区政府委托，我就今年1－6月份全区国民经济和社会发展计划执行情况向人大常委会作以汇报，请审议。
今年以来，在区委坚强领导下，在区人大及各级人大代表的监督指导下，坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，紧扣稳经济第一要务，加快实施稳经济大盘各项政策，主要经济指标逐月回升，经济运行呈现出“稳中向好、稳中趋优”的态势，各项经济计划任务有序有力推进。
一、计划执行基本情况
（一）产业融合强支撑
地区生产总值完成124.96亿元，增长0.2%，全市第10，增速低于全市2.7个百分点。其中，第一产业完成16.99亿元，增长5.1%；第二产业完成35.59亿元，下降0.1%；第三产业完成72.38亿元，下降0.8%。三次产业占比13.6 : 28.5 : 57.9。
一是农业生产实现丰收。夏粮收获54万亩，总产量17.97万吨，同比增长1.69%，实现了十九连丰。收储粮食3.6万吨，农业产值稍有提升，主要农产品生产稳定，市场供应充足。
二是二产增速放缓。区属规上工业增加值同比下降2.4%，全市排名第8，增速低于全市13.4个百分点。规上工业总产值累计完成133.69亿元，同比增长7.2%。
三是服务业持续承压。受疫情反复影响，旅游三产受到巨大冲击，服务业增加值完成72.38亿元，同比下降0.8%，全市区县排名12，增速低于全市2.4个百分点。累计接待游客1806.15万人次，旅游综合收入111.6亿元。
（二）扩大投资增后劲
一是固定资产投资降幅逐月收窄。区属固投完成40.49亿元，同比下降18.2%，全市区县排名第12。降幅较1-5月收窄2.5个百分点，较一季度增速提升13.5个百分点，较年初收窄11.7个百分点。
二是重点项目加速推进。实行周研判、月调度，组建重点项目手续办理和督查工作专班。12个在建市级重点项目全部开工，完成投资38.8亿元，占年计划投资的61.05%，超过时序进度要求；91个区级重点在建项目开工69个，开工率达75.8%，完成投资41.46亿元，达到年计划的37.7%。
三是项目策划包装提速。成立项目策划包装领导小组，下设12个专项工作组，设立1000万元专项资金，科学谋划储备项目。组织召开项目策划包装会议5次，推进会、业务培训会10余次。围绕重大建设项目库、专项债券及中央预算内投资等内容，邀请市发改委业务处长多次进行业务培训。累计策划包装项目229个，总投资560.41亿元。
（三）市场激活促提升
一是消费市场复苏较慢。社会消费品零售总额19.62亿元，同比增长3.4%，全市区县排名第4。区属限额以上企业累计完成零售额4.74亿元，同比下降2.6%。
二是招商引资超过进度。开展“老朋友、新合作”活动，与陕建、中建、中国铁建等企业达成战略合作意向，引进内资15.06亿元，完成目标任务的58.26%；利用外资3030万美元，完成任务的75.75%。
（四）服务保障强动能
一是营商环境持续优化。全面实现企业开办“三小时内办结”。“临潼区多措并举降低企业用电成本”入选陕西省营商环境优秀案例；“临潼区数据赋能临踏勘助力审批再提速”作为西安市10个首批复制推广的政务服务工作创新案例之一，在全市推广。
二是中央预算内投资和专项债项目加快推进。2021年为13个项目争取中央预算内资金1.17亿元，资金到位率100%；专项债项目3个，总投资26.72亿元，完成投资20.7891亿元；已使用专项债券资金5.3亿元，资金完成率100%。为2022年老旧小区改造、临潼区灾后重建等5个项目争取中省市预算内资金8560万元。为火车站棚户区改造一期项目争取专项债资金2亿元。
三是各项政策全面落实。成立了稳增长工作专班，出台了《支持企业复工复产加快经济恢复增长八项举措》《稳经济措施38条》等一系列政策，主动作为、精准发力，对口97家规上工业、36家重点建筑企业、53家重点商贸企业，实现包联服务全覆盖。新的组合式支持政策落实退税、缓税等共计4.21亿元。新增市场主体4734户，同比增长4.2%。
（五）合作共建添动力
一是与经开区合作共建渭北新城有序推进。“6+1”产业布局规划加快推进，编制完成了《渭北新城国土空间概念方案》。做好重点项目保障工作，赛特金属等项目加快实施。制定《关于渭北新城基础设施项目移交工作方案》，目前园区道路、渭北中学、渭北医院等44个基础设施及配套项目已完成移交。
二是与曲江新区合作共建文旅新城加速推进。目前已完成斜口片区单元详细规划编制并经市资规局原则通过；兵马俑文旅度假区已完成总体规划编制，正在协调片区规划审定及与国土空间规划衔接事宜。
三是与港务区合作共建取得初步成效。已初步确定新丰内陆港和现代物流区两个板块拟合作区域范围，对后续的合作模式、发展方向提出了初步意见。目前正在对接完善可行性合作方案，衔接合作区域国土空间规划，梳理产业类合作项目，加快推进新丰大宗物资集散中心和临港物流产业园项目。
（六）民生兜底固保障
一是就业物价保持平稳。城镇新增就业4733人，完成年度任务（6960人）的68%。物价水平基本稳定，米、面、油、肉、蔬菜等生活必需品市场货源供应充足。重点企业和居民用水、生活电力、天然气等供应稳定。
二是居民收入持续增长。全体居民人均可支配收入13882元，增长3.7%；城镇居民人均可支配收入22258元，增长2.9%；农村居民人均可支配收入9568元，增长3.4%。
三是财政金融承压运行。全区一般公共预算收入4.9亿元，同比下降31.86%。一般公共预算支出23.68亿元，下降9.23%。全区金融机构各项存款余额479.09亿元，较年初增加15.5亿元。其中，个人存款余额369.05亿元，较年初增加27.55亿元。贷款余额213.93亿元，较年初增加6.26亿元。
（七）九项提升引发展
我们以全市九个方面重点工作为统揽，统筹抓好经济发展各项任务，引领全区高质量发展。上半年，全区九个方面重点工作承担181项指标完成175项，完成率达到96.7%。抓城市综合能级提升、抓应急响应能力提升、抓支柱产业壮大和产业链水平提升等多项工作位居全市前列。
一是超前谋划抓部署。2月25日，《西安市2022年九项重点提升工作任务分工推进方案（送审稿）》下发后，提早谋划我区各项重点提升工作任务的思路和打算，先后四次对任务分工推进方案征求意见。成立领导小组，由区委、区政府主要领导任组长，下设“一办九组”，明确职责和任务分工。《踔厉奋发勇向前，聚焦突破谱新篇》九个方面重点工作纪实片在区委全委会展播，获得好评。
二是健全机制夯责任。印发临潼区《2022年九个方面重点工作任务分工推进方案》《推进方案汇编》《月度任务清单汇编》，建立周调度机制，制定《牵头单位相关人员名册》，形成了“1个推进方案+1个抓落实方案+9个具体实施方案”的总体体系，建立了协调调度、督导检查、绩效考核、监督执纪“四位一体”的抓落实工作机制，印发牵头部门考核细则，为我区九个方面重点工作各项任务圆满完成提供保障。
三是主动服务抓推进。区九个方面重点工作领导小组办公室对8个承担推进组牵头任务的单位一一进行走访，主动对接区委督查室、区纪委监委和区考核办，立足各自职能，互通信息，共同发力推进。同时，多次前往对口上级部门汇报我区工作开展情况，积极争取上级支持理解。
二、计划执行中存在的主要问题分析
一是经济下行压力较大。生产总值完成124.96亿元，增速0.2%，与市上下达目标任务5%有差距。6项主要指标，除固投降幅持续收窄外，其他指标增速均回落或下降。
二是工业经济隐忧犹存。全区7家骨干企业中，5家增速回落或降幅扩大，乳制品三家企业尚处淡季。受房地产下行影响，建材类企业均出现不同程度的下降，整体市场不佳。
三是文旅消费恢复缓慢。文旅企业始终未全面复工，加之疫情反复震荡的不确定性，对社会心理冲击极大，民众普遍出行意愿降低，对与文旅紧密相关的商贸、餐饮、住宿造成较大冲击。
四是固投拉动支撑不够。标缝安置区项目、中医院搬迁、公共卫生中心建设项目、延安大学创新学院项目、养老院建设等重大项目落地开工较慢，无法形成有效投资。在库项目剩余储备不足，新增入库的大体量项目少，难以支撑固投指标回升。
五是重点项目规模体量偏小。在全市重点项目观摩中连续两次处于末位。从数量上来看，全市各区县平均26个项目，我区只有12个，还不足平均数量一半。我区市级重点项目完成投资仅占全市投资量的1.35%，按照每个区县完成占比应约5%来看，差距还很大。我区仅有1个可供观摩的制造业类项目（陕西福贞金属包装项目），其余项目均为年计划投资小于1亿元的小项目。
六是政务服务能力还需提升。区级政务服务大厅距离“标准化”办事大厅仍有差距，大厅面积、功能不足，导致我区尚有“人力资源、不动产登记、户政、出入境接待”4个分厅，未能真正实现政务服务事项“只进一扇门”。
三、推进下半年计划完成的工作措施
经过上半年的蓄势积累，我区经济形势回升势头明显，三、四季度已经到了加速经济发展的黄金期、爆发期。我们要抢抓时间，迎难而上，多点发力，确保下半年经济运行在合理区间，力争圆满完成全年目标任务。
一是抓统筹调度。精准分析研判，定期召开稳增长工作专题会，全力提升赶超。聚焦项目入库、负增长企业增产达效等短板弱项，精准施策，及时解决经济运行中存在的堵点、难点问题。引导全区各单位学习应用好《临潼区稳经济促发展政策汇编》《中省市优惠支持政策汇编》，推动稳经济各项政策在我区落实落细。
二是抓九项提升。发挥我区九个方面重点工作“四位一体”抓落实机制，通过月督查、季分析、半年初核、年度考核的方式，推动我区任务落地见效。主动及时向上对接，汇报我区工作成绩、亮点特色，积极争取理解支持，确保各项工作向前推进。
三是抓项目进度。全力抓好12个市级在建、91个区级在建项目建设，坚决完成年度任务。尽快完善8个市级前期项目、54个区级前期项目手续，推动前期项目转在建项目。集中力量推动陇海铁路城区段上盖下穿等重大项目，推动城市跨铁路发展。完善提升《政府投资项目全生命周期管理办法》，进一步规范政府投资项目建设程序。紧紧围绕三季度观摩赛，加压推进，提升形象，奋力打好三季度项目观摩攻坚战。
四是抓有效投资。发挥好项目策划包装领导小组和12个专项组作用，围绕已经策划的229个项目，对标上级投资方向和政策导向，进一步细化完善，提升项目实操性。利用好新一轮政策性开发性金融工具在交通基础设施、能源、水利等重点领域的政策红利，及时掌握政策动向，有针对性地加大项目策划包装力度，积极争取上级政策和资金支持。做好项目动态管理，积极了解驻临单位在我区项目建设情况，协调引导尽量在我区入库入统。
五是抓要素保障。强化“要素跟着项目走”保障机制，进一步简化土地规划手续办理程序，加快推进用地报批；推行工业用地“先租后让”“租让结合”“弹性年期出让”等方式供应降低用地成本；推进“标准地+承诺制”出让模式，实现项目交地即交证、拿地即开工。超前谋划“十四五”期间的重大基础设施、产业、民生等项目用地方案，为我区未来高质量发展奠定坚实基础。
六是抓招商引资。牢固树立全员招商理念，聚焦重点龙头企业，实施强链补链、精准招商，持续推进链主型企业增资扩能。借力“陕西－长三角活动周”“陕粤港澳大湾区合作周”等经贸活动及“进博会”等投资促进平台，开展靶向招商，提升招商引资实效。常态化开展“老朋友、新合作”系列招商活动，做好招商跟踪服务，力争洽谈一批、签约一批、落地一批。
七是抓工业稳产。落实区级领导帮扶企业和精准纾困专题会工作机制，落实奖补政策，解决实际困难，扭转规上工业增速下滑趋势。着眼延链补链强链，推进高端装备制造、乳制品产业等5条重点产业链发展壮大。积极实施规上企业培育计划，强化分类指导，做好跟踪服务，确保规上企业只增不减。提升开发区、代新工业园、新丰工业园产业承载力，挖潜工业用地资源，腾笼换鸟，加速培育工业新战场。推动771所国家研创中心项目落地，为军民融合发展积蓄动能。
八是抓消费刺激。精心策划好中秋、国庆等节假日文旅消费活动，提振消费市场信心。抢抓全市发放1亿元汽车专用消费券、2000万元家电消费补贴的利好机遇，深入开展新能源汽车、家电下乡促销活动，拉动大宗消费复苏。借力“乐享生活·嗨购西安”消费促进年8大系列66个主题促销活动，加大让利促销力度，激发群众消费热情。
九是抓开放办区。进一步理顺优化与经开区合作机制，妥善做好资产、债务、事权等移交划转，在重大项目落地、基础设施建设、社会事务管理等方面全力服务保障，打造“四个示范区”。加强与曲江新区合作，加快斜口片区、兵马俑文旅度假区基础设施和文旅项目建设。强化与港务区合作，承接绕城高速内商贸物流企业外迁，放大现代物流区与新丰铁路编组站物流商贸优势。围绕西渭融合发展，统筹推进《西渭融合发展重点事项清单》任务落实，完善临渭经济协作区规划，做好渭南高新区企业承接。
十是抓民生保障。落实落细稳就业政策，鼓励更多企业吸纳就业。推进变电站、秦汉九年制学校、生力广场幼儿园等5所学校和区公卫中心、区中医院整体迁建等民生项目建设进度，确保早建成、早惠民。扎实开展“五查三清两提升”专项行动，坚决守住不发生规模性返贫底线。做好重要民生商品保供稳价、粮食能源安全、安全生产、节能降耗、灾后恢复重建等各项工作，精准防范化解各类风险隐患，确保社会大局和谐稳定。
推动经济快速发展是区委、区政府的要求，是70万群众的期盼，也是区人大及各级人大代表的共同心声。我们真诚期盼区人大及各级人大代表，多给我们工作提意见，多视察推动项目建设，帮助我们共同把经济发展上去，共同为建设国家中心城市副中心、世界级旅游目的地作出更大的贡献。
以上汇报不妥之处，恳请批评指正。
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