西安市临潼区2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

2023年1月11日在西安市临潼区第十九届

人民代表大会第二次会议上的书面报告

西安市临潼区发展和改革委员会主任 曹少团

各位代表：

受区人民政府委托，现将西安市临潼区2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划（草案）的报告提请会议审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚决执行“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，扎实推进中央和省、市经济决策部署落实落细，高效统筹疫情防控和经济社会发展，加力落实稳经济一揽子政策和接续措施，主要指标向上向好，全区经济运行呈现“加速恢复、动能增强、趋势向好”的态势，各项经济发展计划执行有力有效。

（一）2022年经济社会主要计划目标完成情况

1.全区生产总值预计完成265亿元。

2.财政一般预算收入完成10.22亿元。

3.固定资产投资预计完成103亿元。

4.规模以上工业总产值预计完成263亿元，增长1.8%。

5.引资完成情况：2022年全年实际引进内资26.35亿元，完成全年目标任务的101.93%；实际利用外资4041万美元，完成全年目标任务的101.03%。

6.城镇居民人均可支配收入预计增长3.2%。

7.农村居民人均可支配收入预计增长3.8%。

（二）2022年计划执行的基本特点

1.三次产业融合提升。农业生产稳中有升。建成高标准农田2.5万亩，全年粮食播种面积102万亩，年产量38万吨，实现十九连丰。番茄智慧谷产业园项目基本建成，火晶柿子等4个农产品获国家名特优新农产品称号；工业生产平稳运行。重点围绕五大产业链谋篇布局，乳制品产业链产值达28.05亿元，美兰德炭素产值达到6.46亿元，持续开展“精准纾困•金牌服务”活动，兑现产业链奖补资金2320万元。陕鼓“两业”融合改革试点被国家发改委、工信委高度肯定并推广。新增规模以上工业企业9家，规上工业企业突破百家大关。“1+N+N”式秦创原创新驱动模式初步形成，培育高新技术企业33家；旅游三产持续恢复。高标准编制全域旅游规划，《飞越大秦》投入运营，数字旅游服务平台“码上游临潼”上线内测，全年接待游客2819.78万人次，旅游收入182.02亿元。

2.项目支撑加速发展。投资回升态势明显。固投降幅持续收窄，工业投资增长25%，较上年提高55个百分点。投资5.12亿元的植物蛋白产业升级、1.2亿元的金慧科技服务基地等6个项目建成投产；重点项目扎实推进。坚持“无项目不工作、无项目不发展”理念，制定政府投资项目全生命周期管理办法，实行“四个一”机制，挂图作战、双周调度、视频比对、三色预警多措推进，盛唐长安、大秦文化旅游等前期项目转为市级在建项目，14个市级重点在建项目全部开工，完成投资69.7亿元，达到年计划的103.02%。91个区级重点项目完成投资87.2亿元，临潼区档案馆、和光怀雅温泉度假酒店项目加速推进。全市重点项目观摩活动位次前移，成效向好。区政府主要领导带队赴阎良学习重点项目建设经验，拓展提升抓项目视野水平。组织申报市级在建项目32个，总投资384.28亿元，年度投资124.53亿元。前期项目29个，总投资435.69亿元，较去年大幅增加。项目策划包装水平提升。印发了《临潼区关于进一步加强项目策划包装的通知》，设立12个项目策划包装工作专班，拿出1000万元专项资金。公开遴选12家金融服务和咨询机构，策划包装重大项目204个，总投资847.45亿元。其中列入重点在建项目69个，总投资202.85亿元；列入重点前期项目39个，总投资279.46亿元。

3.开放合作持续深化。与经开区合作有序推进。建立两区联席会议机制，编制了《西安（临潼）渭北新城国土空间规划》，赛特、福贞、海尔虚实网等项目加快实施。39平方公里开发边界规模初步形成，首批36.5平方公里区域内设施、项目、社会事务完成移交；与曲江新区合作加快步伐。编制完成兵马俑文旅度假区、秦东陵遗址公园等片区规划。初步完成代新片区整体产业方向调整，策划打造“秦始桃花源”项目；与港务区合作取得初步成效。已初步确定新丰内陆港和现代物流区两个板块拟合作区域范围，加快推进新丰大宗物资集散中心和临港物流产业园项目；西渭融合稳步向前。成立西渭融合发展工作专班，印发《推进西渭融合发展任务清单》，夯实工作责任，3个共建项目已落地开工；积极开展“老朋友、新合作”活动，与中铁一局等强企名企签订战略合作协议。内资、利用外资均提前超额完成任务。

4.服务保障有力有效。营商环境持续优化，推行“12340”服务模式，打造“四最”营商环境。提供“绿色通道”“容缺受理”“政务邮递”和24小时自助办理。设置“周末不打烊”“办不成事反映窗口”服务专区，线上线下1587个政务服务事项无差别受理、同标准办理。“临踏勘”服务品牌荣获全市审批服务优秀创新案例在全市推广，并在省发改委“开启优化营商环境新征程”专题报道。中央预算内投资和专项债项目加快推进。编印《中省市优惠支持政策汇编》《策划包装项目资料汇编》。紧扣中央预算内资金、政府专项债券、政策性金融工具等，邀请有资质有实力的第三方机构开展业务培训，累计培训860人次，争取中央和省市政策性资金3亿元，发行政府专项债2亿元。积极组织申报2023年第一批专项债项目23个，总投资117.6亿元。9个项目列入国家2023年专项债项目储备清单，总投资70.85亿元，拟发行专项债资金31.8亿元，排名全市前列。我区“四好农村路”、2021年促进外贸稳定和创新发展工作被省政府通报表彰。各项政策落地见效。紧扣全国稳经济大盘会议精神，出台实施我区稳经济措施38条，印发《稳经济促发展政策汇编》《中省市优惠支持政策汇编》500册，及时送到企业手中，确保政策落实落细。退减缓免各类税费12亿元，切实为企业减轻负担。

5.社会民生改善提升。基本民生保障有力，减免失业工伤保险费1706万元，发放就业补贴资金869万元、创业担保贷款6063万元，城镇新增就业8019人。物价水平基本稳定，重点企业和居民用水、生活电力、冬季供暖、天然气等供应稳定。3座110千伏变电站、秦汉九年制学校及区第二幼儿园、区公卫中心项目等一批民生项目加速推进。精心谋划2023年“民生十项”，从十个方面提出22项工作任务，为提升民生保障工作水平奠定了坚实基础。生态环境不断好转，全年空气质量优良天数269天，排名全市第2，综合指数全市第1。3座污水处理厂、1座污泥处置场规范达标运行，渭河水质达地表Ⅲ类考核指标。实施秦岭北麓7处、13个图斑生态修复，骊山冷水沟金矿尾矿库闭库按期销号，工程造林1000亩，秦岭保护网格化考核位居全市前列。市场预期持续向好，全区金融机构各项存款余额487.61亿元，较年初增加24.02亿元；贷款余额226.64亿元，较年初增加18.97亿元。

6.九个方面重点工作扎实推进。成立九个方面重点工作领导机构，印发《任务分工推进方案及汇编》《抓落实方案》《月度任务清单汇编》《推进组牵头单位考核细则》等，形成了“1个推进方案+1个抓落实方案+9个具体实施方案”的体系，建立了“四位一体”工作机制，为各项任务圆满完成提供保障。区委、区政府领导召开专题会议55次。抓乡村振兴促城乡融合发展水平、支柱产业壮大和产业链水平提升等多项工作位居全市前列。精心拍摄两期纪实专题片，分别在区委十八届三次、四次全会展播，鼓舞增强了士气和信心。

2022年，面对复杂严峻的经济形势和新冠肺炎疫情带来的不利影响，区委、区政府采取一系列有力措施，努力克服经济社会发展过程中存在的困难，经济呈现平稳增长，社会大局和谐稳定，但仍存在一些困难和问题。一是受疫情带来的不确定因素等负面影响，经济增长低于年初预期；二是招商引资项目落地周期较长，项目支撑及有效投资增长仍需加力；三是经济发展亟需新的增长点。所有这些，我们将在2023年的工作中采取有力措施，努力加以解决。

二、2023年经济社会发展主要指标计划

坚持点面结合，既确保“稳增长”的主要指标运行在合理区间，又把握多重目标的协调性，实现统筹并进；坚持上下衔接，既与“稳中求进”总基调一致，又积极奋进，体现临潼担当；坚持远近平衡，既与“十四五”规划、区第十八次党代会目标对接，为后续发展做足提前量、预留空间，又为实现临潼高质量发展做支撑；坚持内外协调，既奋发有为，以自身发展的确定性提振信心，又适当留有余地，有效应对外部环境的不确定性。综合各方面因素，2023年经济社会发展主要指标安排如下：

建议2023年经济社会发展主要指标如下：

——地区生产总值计划增长6%左右。

——地方财政一般预算收入计划增长6%以上。

——社会消费品零售总额计划增长6%以上。

——固定资产投资计划增长7%以上。

——规模以上工业增加值计划增长8%以上。

——城乡居民人均可支配收入计划增长4%左右，农村居民人均可支配收入增幅高于城镇居民人均可支配收入1个百分点以上。

——129个区级重点在建项目计划年投资146亿元以上。

三、2023年经济社会发展主要工作和措施

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好今年经济工作至关重要。围绕计划任务，坚持稳中求进工作总基调，对照全市八个方面重点工作，紧扣区委、区政府工作部署，强化调度研判，狠抓项目建设，推动经济运行持续好转。今年要重点抓好以下六个方面工作：

（一）狠抓项目建设，引领经济发展

继续实施高质量项目推进年，更好地发挥投资关键作用，用足用好地方政府专项债和政策性开发性金融工具。抢抓中省市加大政府投资和政策激励、实施推动“十四五”重大工程、加强区域间基础设施联通等机遇，发挥好12个项目策划专班和12家咨询服务机构作用。聚焦先进制造业、城市有机更新、乡村振兴、文旅融合等重点领域，再策划包装一批投资规模大、带动效应强的重大项目。切实加大招商引资力度，推动已策划包装的204个项目进一步转化入库。积极落实政府投资项目全生命周期管理办法，紧盯32个市级129个区级重点项目，实施2023年重点项目“五长”推动机制，倒排工期、挂图作战，“两表两清单”倒逼工作提速，推动项目快速建设。大力推行“标准地”供地模式，实行“容缺审批+承诺制”，推动手续办理全面提速。积极组织好项目观摩活动，实行月通报、季点评。

（二）狠抓产业融合，促进结构优化

着力壮大支柱产业和新兴产业，促进产业融合提升。加快完善产业链条，围绕省、市重点产业链以及我区5条重点产业链提升发展，通过“链主”企业满负荷生产，推动配套企业快速发展，促进产业链延链补链强链。加大规上工业企业培育力度，加快推进“个转企、小升规”，壮大工业总量。大力推广“陕鼓模式”，推动渭北新城、新丰等工业园区扩容升级，加快工业企业增能提效。加快打造秦创原先进制造业示范带，主动融入秦创原创新驱动平台，通过“产学研金”协同创新活动，提升我区企业技术研发实力。用好扩大内需、促进消费政策，推动住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。进一步提升《长恨歌》《复活的军团》《12•12》演艺服务水平，支持酒店星级认定，打造高端酒店集群，不断丰富文旅产品供给，加速激活旅游消费市场。大力发展都市型现代农业，加快打造大都市近郊型特色现代农业示范区。建设高标准农田3万亩，完成粮食生产32万吨。打造粮食、蔬菜、石榴“三个十万亩”融合发展集聚带，做优奶牛养殖、火晶柿子等四大种养殖特色产业，依托番茄种业智慧谷产业园，打造全国种业一二三产业融合集聚区，创建一批省级、市级甚至国家级农业示范园，不断提升农业产业化水平。持续深化国企改革，支持民营企业发展，保护民营企业产权和企业家权益。

（三）狠抓开放办区，借力赋能突破

深化合作共建，推进与经开区合作，紧扣全面建设关中先进制造业大走廊、渭北先进制造业集聚区目标，全力服务西航动力、西北有色两个百亿级项目落地，推动赛特金属、海尔虚实网等项目投产达效。深化与曲江新区合作，优化合作体制机制，加快规划调整，实施资源盘活，全面启动斜口片区、代新片区起步区建设。深化与国际港务区合作，承接绕城高速内商贸物流企业外迁，放大现代物流区与新丰铁路编组站物流商贸优势。围绕西渭融合发展，完善临渭经济协作区规划，做好渭南高新区企业承接。

（四）狠抓城市能级，增强空间承载

紧紧抓住全市“北跨、东拓”发展战略机遇，实现新区、渭北新城和老城融合发展。切实加快东三环至临潼公路、兵马俑专用线改扩建、芷渭路、骊渭路建设。全力实施陇海铁路城区段上盖下穿工程，提速南北片区联动发展。以火车站片区和姜寨遗址片区为重点，实施路域环境提升、老旧小区改造、产业导入，推进4.5平方公里城市更新试点区建设，进一步拓宽城市空间。深入实施“景城分治”战略，加快凤渭路两侧、秦汉大道两侧整体性开发，推进教育、医疗、商业、住宅、企事业机构等相关项目建设，不断完善基础配套和公共配套，将新区打造成为宜居宜业新城。

（五）狠抓生态保护，筑牢绿色屏障

全面落实秦岭生态环境保护条例，切实做到依法治山。切实加强山水林田湖草沙一体化保护和修复，加快推进大水沟矿山修复，全区新增造林2000亩，森林覆盖率稳定在30%以上。全面夯实林长责任，严格落实封山禁牧政策。加大散煤治理，确保油烟污染物达标排放。全面禁烧秸秆，严防区域性重污染天气。严格执行大气污染物排放标准和排污许可证制度，加强“散乱污”企业动态监管。狠抓能耗双控，大力淘汰落后产能，全面完成节能降耗任务。夯实各级河湖长责任，动态消除黑臭水体。完成韩峪河-三里河河道改迁、渭河油槐段堤防工程等治理项目，启动零河水库清淤及供水项目，加快雨污分流管网改造，确保渭河临潼段水质稳定达到地表Ⅲ类。

（六）狠抓民生保障，提高幸福指数

持续稳定就业，加大政策性、兜底性补贴力度，加大就业岗位技能培训，不断提高城乡居民就业率，全年城镇新增就业6000人以上。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入推进农村人居环境整治，高标准编制规划，落实垃圾收费管理制度，推动实现农业强、农民富、农村美。加速推进临潼330KV等两批6个坚强电网项目建设，加强重点企业和居民用水、生活电力、天然气等保障。强化市场价格预警监测，保证群众“菜篮子”“米袋子”量足价优。建成投用秦汉九年制学校及区第二幼儿园，改造9所义务段标准化学校，打造义务教育新优质成长学校17所，持续加强普惠性幼儿园建设，新增学位4320个以上，增强全区义务教育学位供给。落实新冠感染“乙类乙管”等要求，确保实现平稳转段。建成区公卫中心，加快推进区中医院整体迁建，改扩建社区卫生服务中心4家。全力抓好重大风险防范化解、安全生产、防汛减灾等工作，牢牢守住安全底线。

各位代表，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入学习贯彻党的二十大精神，坚定信心、迎难而上、奋力赶超，推动经济社会高速发展，为奋进中国式现代化新征程，谱写临潼高质量发展新篇章而努力奋斗！