西安市临潼区气象事业发展“十四五”规划(2021-2025)

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,习近平总书记对气象工作的重要指示和来陕重要讲话精神为气象事业发展指明了前进方向。十四五时期,临潼区气象事业将坚持以人民为中心的发展理念,聚焦生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好,努力做到监测精密、预报精准、服务精细,充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用,提高气象服务保障能力,推动临潼气象事业高质量发展。

此规划依据陕西省气象局、西安市气象局气象事业“十四五”发展规划(2021-2025)及临潼区“十四五”发展规划,坚持“让气象更智慧、让生活更美好、让城市更安全”的“幸福气象”发展理念,结合临潼区气象工作实际,建设更高水平气象现代化。规划明确了“十四五”期间西安市临潼区气象事业发展的指导思想、主要目标、重点任务、重大工程和保障措施,是“十四五”时期临潼区气象事业发展的总体蓝图和行动纲领。

规划期为2021年至2025年。


一、“十四五”时期临潼区气象事业发展面临的形势

(一)“十三五”期间取得的主要成就

“十三五”时期,临潼区气象事业坚持“需求牵引、服务引领、科技支撑、精业为民”的发展思路,坚持改革驱动,创新发展,不断提升气象防灾减灾和公共气象服务能力,不断深化业务、服务和管理体制机制改革,气象事业得到长足发展。

1.党建和党风廉政建设不断深化。以党的政治建设为统领,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神,开展并推进“两学一做”学习教育常态化,巩固主题教育成果,不断强化“四个意识”,坚定“四个自信”,努力做到“两个维护”。加强党风廉政建设,认真贯彻落实中央八项规定精神,持之以恒正风肃纪,坚持反“四风”,牢固树立“底线思维”和“红线意识”,筑牢党风廉政建设第一道防线。弘扬社会主义核心价值观,加强思想道德文化建设。全面贯彻落实中、省、市气象局和临潼区委、区政府各项重大决策部署,深度融合,高度融入,扎实推动临潼区气象事业高质量发展。

2.综合监测体系建设稳步发展。气象综合监测体系初步建成,实现全区自动气象监测站街办全覆盖,气象自动化程度达到90%以上。临潼国家气象站升级转型,实现能见度、天气现象、积雪深度、视程障碍现象、日照等要素的自动观测。建成农业小气候观测站3套,建成街办常规自动气象站23个,其中多要素站12个,多要素站占比达到52%。升级“北斗”通讯网络气象站,气象网络传输带宽达到50M,实现电信、广电网络双备份,配备应急无线网络传输设备1套。气象设备稳定运行率、数据传输及时率、数据可用率和观测质量均稳步提高。

3.气象监测预报预警能力明显提升。加强预报科技支撑,预报预测准确率不断提升,依托“秦智”-陕西省精细化预报系统和“NIFS”短时临近预报系统,街办精细化预报、短时临近预报、灾害性天气预报业务能力明显提升。延伸期预报、晴雨预报、极端温度预报、强对流天气预报预警准确率较“十二五”时期明显提高。开发了集实况资料分析应用与格点预报检验分析应用为主要内容的综合业务平台信息显示系统。推进省、市局精细化格点预报、二期平台、观测业务系统、国突平台等系统的本地化应用。

4.气象服务精细化水平不断提高。充分发挥气象部门基础性、科研型事业单位特点,不断提高气象服务方式方法,不断拓展气象服务领域。城市网格预报48小时时空分辨率达到了60分钟和3×3公里,主要气象灾害准确率达到82%,强对流天气预警时间平均提前20分钟以上,气象灾害预警信息覆盖率达到90%以上。主动融入智慧城市建设,加强智慧气象建设,完成了旅游气象网开发升级,开发上线了森林火险气象监测服务系统,完成县级综合业务平台升级优化,完成国家突发事件预警信息发布系统建设并投入使用,通过广播、电视、气象灾害预警大喇叭、电子显示屏、微信、手机短信等方式及时传递天气预报预警信息。开发上线了临潼气象公众号,在华清广场建成天气网“天眼”系统。加强与农业、林业、环保、水务、应急等部门合作,积极开展有针对性的专业专项气象服务。

5.气象防灾减灾体系进一步完善。坚持“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制,初步建成了区政府、街办、村(社区)三级气象灾害防御体系,气象防灾减灾融入城乡社区网格化管理,积极巩固拓展气象信息员队伍,不断壮大基层防灾减灾队伍。完成了临潼区干旱、暴雨、雷电等自然灾害风险区划,按照“一张图、一张网、一把尺、一队伍、一平台”六个一的标准建成临潼区气象防灾减灾业务系统,着力发展气象灾害监测、风险预警、风险预估、应急响应、减灾科普、灾后评估为一体、全链条的气象灾害风险管理业务。积极开展基于水源涵养、环境保护、抗旱救灾等目的人工影响天气作业,建成标准化火箭人影作业点1个,燃烧炉增雨作业点1个,人影工作在生态保护、治污减霾、抗旱、森林防火等方面发挥重要作用。

6.气象综合管理、台站基础设施水平明显提升。依法履职,加强气象行业社会管理,完成气象行业权力清单编制。加强防雷依法行政工作,通过“双随机”和“全覆盖”相结合的方式,开展全覆盖的气象防雷安全监管执法,为临潼安全发展创造良好氛围。加强社会主义精神文明创建,开展常态化、群众性精神文明创建,积极推动全国文明单位申创。“十三五”期间,通过项目带动,完成局站合并征地,建成业务技术用房,实施了大院配套基础设施改造,大院绿化美化等工作,台站基础设施水平明显提高。

(二)“十四五”时期临潼气象事业发展需要解决的薄弱环节

1.气象监测预警装备和设施需要大面积更新,多要素站覆盖率需要进一步提高。

2.气象业务发展现状与开展研究型业务、推进更高质量气象现代化建设仍存在较大差距。

3.气象服务供给水平不高,开展面向旅游、交通、防汛、农业、特色经济作物的专业气象服务特色仍不突出,气象服务不平衡不充分的短板亟待解决。

4.人才队伍建设、科技创新能力存在不足,科学管理能力和社会管理能力仍需提高。

5.双重计划财务体制机制仍需进一步规范和加强,气象事业高质量发展保障能力仍需提高。

(三)“十四五”时期临潼气象事业面临的机遇

1.习近平总书记对气象工作重要指示和来陕视察重要讲话精神为气象事业发展指明了前进方向,明确了发展重点。

2.“一带一路”、乡村振兴、西安国家中心城市副中心建设、“十项重点工程”等国家、省、市、区重大发展战略为气象事业发展提供了前所未有的重大机遇。

3.以云计算、大数据、区块链、物联网、AI、5G等为特征的新一轮技术革命为气象事业发展提供了重要技术支撑。

4.更深层次更加全面的改革和更加广泛更高水平的对外开放为气象事业发展带来了重大机遇。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以习近平总书记对气象工作重要指示和来陕重要讲话精神为遵循,全面贯彻落实党的十九大及十九届五中全会精神,坚持新发展理念,坚持改革开放,坚持创新发展,坚持在落实中省市气象局和区委区政府决策部署中发展气象事业,筑牢气象防灾减灾第一道防线,聚焦监测精密、预报精准、服务精细,不断完善体制机制,不断优化人才结构,全面推进更高水平气象现代化建设,为临潼建设西安国家中心城市副中心和高质量发展提供有力气象服务保障。

(二)基本原则

坚持党的领导,强化政治担当。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,坚定不移走中国特色社会主义道路,始终把政治建设摆在首位,增强四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,确保党的路线方针政策在全区气象事业发展中得到贯彻落实。

坚持创新协调,深化融合发展。紧跟区委区政府重大发展战略实施,深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持发展是第一要务,全面推进气象事业高质量发展。坚持公共气象发展方向,坚持以人民为中心的发展理念,筑牢防灾减灾第一道防线。坚持科技引领,不断提高发展质量和效益。坚持改革创新,加快形成适应新时代的体制机制和发展方式。

坚持高质量发展,推动更高水平气象现代化。推进气象服务质量变革、发展以用户为中心、面向全媒体的智慧气象服务,推动气象服务个性化、专业化和精准化,实现预报技术、信息技术、大数据应用技术新突破,强化科技支撑,推进基础设施、信息资源、业务服务融合发展。

坚持科学发展,优化事业发展环境。推动管理创新,推进气象事业发展科学化。加强法制建设,推进社会管理法治化。完善优化统筹协调、职责清晰、运行高效的体制机制,持续推进信息化、标准化建设,实现部门管理现代化。实施人才优先发展,优化科技人才发展体制机制。

(三)规划目标

1.总体目标

构建精准、智慧、无缝隙的现代气象监测预报预警体系。构建体系集约、技术先进、队伍专业、机制高效的现代公共气象服务体系,完善集约化、规模化、品牌化的公共气象服务运行机制。构建以科学标准为基础、高度法治化的现代气象管理体系,提升临潼区气象事业整体实力。

2.主要指标

u气象观测自动化站点平均间距7km,多要素站100%以上;建设主要生态系统监测网,覆盖率达到80%以上;

u气象数据传输能力,市-县带宽达到200兆。

u网格实况产品水平分辨率达1km、时间分辨率达10分钟;网格化短时临近预警产品达到水平分辨率3km、时间分辨率达10分钟,中短期预报水平分辨率达3km、时间分辨率达逐小时。

u中短期预报24小时晴雨预报正确率达90%以上、最高气温2℃以内准确率达78%、最低气温准确率达80%;延伸期预报产品预报时效达到45天、水平分辨率达5km。

u提高暴雨预警准确率,强对流天气预警信号提前量达40分钟以上。

u月气候预测准确率达到70%以上。

u全面落实双重计划财务体制。

u人工增雨作业影响面积达到90%,人工影响天气作业点标准化率达95%以上。

u台站基础设施明显改善,职工工作、生活条件达到当地中等以上水平。

u年均公众满意度保持在90分以上。

u通过技术带动,发展市级以上业务技术骨干1人以上,促进科技成果转换2项。

三、主要任务

(一)全面加强党的建设,完善科学管理体系

1.全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以组织体系建设为重点,为临潼气象事业高质量发展提供坚强组织保证。

2.准确把握和积极落实国家治理体系和治理能力现代化对气象工作提出的新要求,推进党建与业务深度融合。

3.推进法治建设,为气象事业高质量发展提供制度保障。构建保障法律法规落实的规范性文件体系,建立以标准为依据的业务和管理工作方式。深化气象业务服务供给侧结构性改革。优化专业气象服务布局,推动技术和产品创新,实现专业气象服务集约化、规模化发展。落实国家“放管服”要求,推进气象行业标准化建设及管理工作,提高依法行政工作水平。

(二)发展智能气象观测,升级气象监测信息网络

建设智能气象观测网络。加密常规气象观测站网建设,加强渭河流域和南部山区生态与防灾减灾监测气象站网建设,建设防灾减灾重点区域精细时空结构气象观测网络,实现常规气象、生态气象、资源环境气象监测一网多能,推进泛在感知网络集成观测,提升智能气象立体监测能力。

推进气象信息化建设。推进以数据为主线的集约化业务流程建设,强化业务系统与大数据云平台的融合,强化农业、交通、物流、能源、旅游等重点行业多元数据应用。提升网络传输能力,加强网络安全。

(三)发展客观预报技术,提升精准预报业务能力

1.应用好中省市各类预报系统,大幅提升智能预报精细度和准确率。建立无缝隙、全覆盖、精准化、智能型的气象预报预测业务体系。构建多尺度灾害性、极端性、高影响天气以及重大气候事件、气候异常的客观化、概率化预报预测系统,发展基于影响的预报和基于风险的预警业务,提高灾害性天气和极端气候事件预报预测能力。完善重要气候事件、气象灾害风险、环境气象评估和预评估业务。建设宜居、宜业、宜游气候资源开发利用评估评价业务。打造智能型、协同性、开放式的气象综合分析与预报预测平台。

2.应用现代信息技术,发展智慧气象服务。构建智慧化、集约化的公众气象、专业气象、农业气象、生态气象等一系列现代气象服务体系,加快气象新媒体和信息传播矩阵建设。发展基于新一代移动通信、卫星通信等信息传播技术的智慧预警信息发布业务,提升面向公众、特定地区、特殊人群、特别事件活动的预警信息快速发布能力。增强重大活动气象保障服务能力,做好第十四届运动会及十一届残运会暨第八届特奥会等保障服务。

(四)提升防灾减灾能力,筑牢气象灾害防御第一道防线

发挥气象防灾减灾第一道防线作用。完善预警发布业务运行和管理体系,建立健全精准、高效、共享的突发事件预警信息发布体系,为政府决策部署、应急联动、社会公众防灾避灾提供重要支撑,实现突发事件预警信息发布“第一声音,权威声音”。强化气象灾害和暴雨诱发洪水、山洪、地质灾害以及森林防火的风险信息共享、联合会商、预警信息发布服务。强化标准建设,推进气象防灾减灾服务规范化。强化气象科普教育供给能力,提高公众气象安全意识。

强化气象保障生态文明能力建设。发展卫星遥感应用、生态气候等生态气象业务能力,开展多要素观测和碳循环气候监测。开展重要生态系统的植被生态质量变化气象条件贡献率评价、生态功能重要性变化评估、生态环境敏感性和安全性评估,做好灾害天气对生态系统影响监测、评估、预警。发展精细化大气污染监测评估技术,开展污染减排效果的评估。继续实施人工影响天气,强化云水资源的动态监测和评估,开展常态化生态修复人工影响作业。

推进气象助力乡村振兴。以保障粮食安全、农业一二三产融合为重点,拓展气象服务向保障农业生产全链条发展。发展自动化农业气象观测、精细化农业气象灾害影响预报和风险预警、定量评估等服务保障体系。加强基础数据采集、精细化产品研发,强化面向新型农业经营主体的“直通式”气象服务作用,扩大智慧农业气象服务覆盖面。

(五)强化科技创新驱动,推进业务技术攻关

构建公平、高效、开放、融合的气象科技创新体制机制,最大限度激发各类创新主体的动力活力。强化科技创新与成果转化激励机制。完善关键核心技术攻关机制,加强科技资源统筹,支持各类人才参与气象科技创新,着力解决气象现代化中的关键核心和区域共性科技问题。推进项目评审和科技成果科学评价,激发科技人员积极性。加强与兄弟单位、科研院所、高校等科技力量的协同协作,围绕解决气象业务发展的科技瓶颈问题,联合攻关共性关键技术。完善人才评价激励措施,落实科技人才奖励规定。加大专业技术人员交流,提升基层业务人员综合素质。

四、重大工程项目

(一)气象防灾减灾第一道防线建设工程

1.推进监测精密。适应智慧城市精细化服务需要,进一步完善全区地面监测站网。升级2要素站11套。新建视频监控系统1套,建设自动观测大型蒸发设备1套,自动冻土监测设备1套;新建适应环保、交通等领域的专业气象监测站2套;建设突发事件和重大活动气象应急保障系统,建设便携式自动监测设备1套。完善立体监测网络,新建微波辐射计1套,激光测风雷达1套。提升气象数据传输能力,市-县带宽达到200兆。

2.推进预报精准。应用好中省市各类预报系统,形成关键区域水平分辨率1km,时间分辨率1小时,未来1-10天精准预报产品。建立月季年客观化定量气候预测业务产品。建立灾害性天气自动监测预警业务系统,形成监测敏感度和准确度更高的灾害性天气监测预警产品。建立气象预报预警评估系统,强化复盘,促进预报预警能力提升。完善预报预警业务工作流程,以满足气象改革业务需求。

3.推进服务精细。完善临潼区气象防灾减灾业务系统,开展气象灾害风险普查,建立临潼区气象灾害信息库。根据现代化气象服务需求,升级气象信息发布平台,积极融入智慧城市建设,提升智慧气象服务水平。建设智慧型突发事件预警信息发布系统,提升国突平台在预警信息发布能力。加强决策气象信息传递,建设乡村气象预警信息进村入户系统1套,更新相关部门及街办气象预警信息显示屏25块。

二)生态保护气象服务保障工程

面向秦岭、渭河流域生态文明建设气象保障服务需求,以秦岭北麓临潼段和渭河临潼段生态环境保护为核心,推进城市生态系统保障,完善生态系统监测站网布局。建立临潼生态气象监测站,包含植被生态自动观测站1个、物候气象自动观测站1套、大气负离子气象站1套;建设二氧化碳监测站1套,开展碳达峰、碳中合监测评估,开展新能源和再生能源开发利用评估;利用多源气象卫星遥感数据及人工智能技术,开展大气污染监测及评估研究。开展临潼生态保护气象监测与影响研究,建立临潼生态气象监测分析评估平台。开展气候变化对生态的影响评估及气候资源保护和重大工程气候可行性论证。充分挖掘气候旅游资源,加快临潼康养之都品牌创建。完善旅游景区气象观测系统,建设7要素旅游气象监测站1套,开展旅游气象指数预报、气候舒适景区气候条件评估。开展旅游气候资源保护利用和旅游气象服务示范区建设。

(三)乡村振兴气象服务保障工程

助力乡村振兴,完善农业气象监测站网布局,强化粮食安全和农业气象服务保障。建设高标准农田气象试验站1个和特色农业(石榴)气象服务示范站8个,实现对气象、物候、病虫害以及农事活动一体化的智能监测。针对石榴特色经济林果,利用地理信息系统技术、精细化网格预报技术和区域气候资源开展精细化农业气候资源区划服务。完善、优化粮食作物与特色经济林果发育期适宜性气象指标及病虫害气象指标,开展发育期及病虫害发生气象条件预报服务。基于多源卫星遥感数据、精细化格点预报技术,构建一体化农业气象业务服务平台,推进农业农村大数据、气象基础信息融合共享,实现直通式农业气象服务。积极开展农产品气候认证,打造中国气候好产品。

(四)人工影响天气能力提升工程

加快人影作业能力示范工程建设,提高人影安全水平,完成现有人影作业设备升级改造。十四五时期,完成2架人影作业设备更新,新增燃烧炉作业点2个,建设基于物联网技术的人影作业实时监控系统和市县一体化人影指挥系统。提升地面固定标准化人影作业点现代化水平,开展常态化人工增雨作业。开展人影作业效果评估工作,研发人影作业技术支持平台,完善人影工作财政投入保障机制

(五)美丽台站基础设施建设工程

适应临潼气象事业高质量发展需求,完善提升临潼区气象局台站基础设施建设水平,切实提高基础保障能力,加强气象文化建设,不断改善台站综合环境,做好应急保障等配套设施和气象科普建设,与区应急局联合申报开展综合防灾减灾科普基地建设。提高气象业务平台现代化水平,打造功能先进,满足需求的气象业务平台。

五、资金预算

总投资预算1900万元,其中中央投资预算930万元,地方投资预算970万元,积极争取省市资金。

工程

子工程

资金预算(万元)

中央

地方

合计

1.临潼

防灾减灾第一道防线工程

监测精密(16套站网建设升级、新建微波辐射计、激光测风雷达各1套,应急设备采购1套)

340

110

450

市-县带宽升级

20


20

灾害性天气自动监测预警业务系统

50


50

临潼区气象防灾减灾业务系统升级


10

10

突发事件预警信息发布系统

20


20

预警设备更新


50

50

小计

430

170

600

2.生态保护气象服务保障工程

生态监测系统建设

80

80

160

生态气象服务系统

20

20

40

小计

100

100

200

3.乡村振兴气象服务保障工程

农业气象试验站及示范站建设

100

100

200

一体化农业气象业务服务平台建设

50

50

100

小计

150

150

300

4.人工影响天气能力提升工程

人影作业设备建设及更新

130

50

180

人影作业点实时监控系统

20


20

小计

150

50

200

5.美丽台站基础设施建设工程

基层气象台站配套设施、院落环境整治等建设

100


100

科普基地建设等


500

500

小计

100

500

600

总计

930

970

1900

六、保障措施

(一)加强党的领导,强化政治引领。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九大及十九届五中全会精神,充分发挥党支部战斗堡垒作用,凝聚广大党员和全体干部职工在保障经济社会发展、人民安全福祉、气象规划各项重点任务完成和促改革发展中的重要作用。加强党风廉政建设,深化“不忘初心、牢记使命”“百年党史”等学习教育,弘扬社会主义核心价值观,加强气象文化建设,弘扬新时代气象人精神,为事业发展凝聚正能量。

(二)加强组织领导,统筹协调落实。

加强和完善气象部门与地方政府双重领导、以气象部门领导为主的气象事业双重管理体制。加强对规划实施工作的组织领导,强化对气象事业发展的统筹协调,按照职责分工,落实目标责任,积极推动各项任务落实。

(三)落实资金保障,发挥项目效益

进一步完善双重计划财务体制和相应的资金渠道,不断加大投入力度,建立健全稳定增长的中央、地方财政投入机制。加强气象工程项目建设管理,健全管理体制机制,发挥工程效益。

(四)强化科技支撑,促进创新驱动。

加强气象科技人才队伍建设,对标省、市气象局人才计划,做好人才培养评选,发挥高层次人才传帮带作用。加强重点领域关键核心技术攻关和转化。加快推进研究型业务建设,促进科技资源、科技成果向提升气象业务能力和服务效益的有效转化。加强与科研院所、高校、企业合作,围绕气象业务发展重大技术瓶颈,建立联合攻关合作。

(五)全面深化改革,完善体制机制。

适应国家全面深化改革的新形势和全面提升气象服务保障能力的新要求,全面深化气象服务体制、气象业务科技体制、气象管理体制改革,构建开放多元有序的新型气象服务体系、先进的现代气象业务体系、适应气象现代化的气象管理体系,形成体系完备、科学规范、运行有效的体制机制。