2007年政府工作报告（上）

政 府 工 作 报 告

——2007年1月16日在西安市临潼区第

十五届人民代表大会第五次会议上

区 长 任军号

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。

一、2006年工作回顾

2006年是“十一五”开局之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协及社会各界的监督支持下，区政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“创中国旅游名城、建西安经济强区”宏伟目标，紧扣“突出抓好优势产业、全面提升临潼形象”工作主题，抢抓机遇，开拓进取，经济社会保持了又快又好的发展势头。预计全区生产总值完成67.67亿元，较上年增长14.5%；地方财政收入22036万元，增长20.81%；固定资产投资31.45亿元，增长30.5%；社会消费品零售总额25.1亿元，增长16.8%；人口自然增长率控制在6.71‰以内；农民人均纯收入3456元，增加284元。

（一）不断创新发展理念，工作措施更加得力。编制了《临潼新区总体规划》、《新生代工业集中区总体规划》、《南北大街街景改造规划》、《秦文化旅游区规划》和《唐文化商业街规划》；正在加紧编制《临潼区区域经济发展战略规划》、《临潼区城乡总体规划》和《唐华清宫遗址文物保护规划》，修编《骊山风景名胜区总体规划》，指导发展的规划体系逐步完善。成功举办了中国西安?临潼发展论坛，就临潼区域发展、产业发展、温泉开发达成共识，科学谋划了我区未来的产业结构、发展方向和功能分区，明确定位了临潼是“世界著名历史文化名城西安的重要组成部分，是以自然风景、历史文化及文物旅游为特征的现代化国际旅游城市”。制定出台了加快奶畜业发展、加快工业发展、加快旅游业发展等3个决定和新区开发建设、新生代工业集中区开发建设、唐文化旅游区开发建设等3个实施方案以及建设社会主义新农村、加强财源建设、规范房地产业发展、加快小城镇建设、加快非公有制经济发展、加强劳动力培训、加强招商引资等7个实施意见，进一步明确了重点开发区域，突出了工作重点，强化了工作措施，为临潼当前和今后长远发展奠定了坚实基础。

（二）积极实施项目带动，招商引资和项目建设取得突破。坚持用项目支撑发展，定期召开督办会，加强跟踪服务，协调解决问题，促进重点项目建设顺利进展。年初确定的20个重大项目和33个重点项目完成投资22.74亿元，占年度投资计划的107.4%。其中投资6200万元的伊利泰普克生产线、投资1亿元的奥宇模板、投资1.2亿元的甲醇汽柴油配置中心等43个项目完成了年度投资计划。特别是投资5700万元的代新路、投资4515万元的临灞路等前期项目提前开工，取得重大进展。创新招商理念，推行区级领导分包联系招商项目制度，制定了招商引资概念性规划和考核奖惩办法，参加了西洽会、港洽会等招商活动，成功举办了赴上海招商推介会、西安二环路以内工业企业临潼接洽会，引进了投资15亿元的华清颐和城温泉旅游度假区、投资6.56亿元的瑞麟君府、投资6亿元的紫霞湖旅游生态开发和投资2900万美元的骊园酒庄等一批大项目。全年实际利用内资19.6亿元、外资999万美元。特别是首次较大规模的赴上海招商推介会，既展示了临潼形象，收到了良好效果，也为今后外出专业化招商积累了经验。区旅游商贸开发区龙头带动作用进一步显现，全年实际利用内资3.48亿元、外资279万美元，完成各类投资5.68亿元。

（三）加快经济结构调整，特色产业优势进一步明显。狠抓秦、唐旅游文化区建设，不断完善景区服务功能。秦俑馆前商业返还区、兵马俑国际旅游广场全部建成，正在抓紧招商；秦陵遗址公园建设工程拆迁群众650户，完成总任务的80%以上，安置区基础设施配套基本到位。华清?爱琴海国际温泉酒店建成运营。成功举办了陕西省民俗文化展演周暨秦俑馆服务区落成庆典和“寻根华夏?纪念女娲”系列文化活动，推出了大型山水情景舞剧《长恨歌》，极大地提升了临潼知名度，增强了对外吸引力。下大力气整治旅游市场秩序，春节、“五一”、“十一”黄金周实现零投诉。全年各主要景点累计接待游客712.8万人次，其中境外游客56.8万人次，旅游直接收入3.48亿元。积极实施工业强区战略，竭诚为工业企业发展搞好服务。编制了区旅游商贸开发区现代工厂小区控制性详规，正在加紧建设园区主干道路和部分入区项目。顺利完成了国有粮食企业职工身份置换和分流安置，改制区属国有企业29户。预计全区工业总产值完成103.39亿元，增长22.96%，其中规模以上工业总产值84.58亿元，增长26.1%。围绕新农村建设，大力发展特色农业。从2006年起，区财政每年列支200万元，用于奶畜业发展；全区新建奶牛小区10个，新增奶牛9151头，存栏达到4.78万头，奶类总产17.74万吨，荣获“全国牛奶生产强区”称号。建成蓝狐小区34个，新增蓝狐2.6万只，存栏达到10.1万只。番茄制种面积8600亩，蔬菜总产36.2万吨。新植杂果5325亩，“临潼石榴”获国家地理标志产品认证。全年劳务输出5.39万人，培训1.96万人。

（四）加强基础设施建设，城乡一体化步伐加快。加大城区基础设施建设力度，东关正街、会昌路建成通车，文化东路、开发区至108国道收费站段拓宽改造全面完成；城市快速干道城区段13万平方米的拆迁全部结束，地下管网配套正在抓紧进行，实现了被拆迁群众城市社区化安置。房地产业蓬勃发展，开发建筑面积89万平方米，竣工24.8万平方米，销售17.4万平方米。深入推进创卫工作，投资300万元，完善了城市环卫设施；拆除各类违法建筑7.45万平方米，取缔了下西街马路市场，实施了骊山北麓黑龙沟生态环境修复工程，建成了临潼污水处理厂。加快徐杨、雨金、何寨等12个小城镇建设，完成道路硬化20公里，修建排水沟22.8公里，铺设人行道2.6万平方米。零口、栎阳、新市等8个乡镇改设为街道办事处，相桥被列为市级小城镇发展改革试点镇。新农村建设全面启动，编制了169个新农村村庄建设规划；10个示范村建设完成投资3300万元，并初步通过市上验收；秦陵遗址公园拆迁安置区、秦俑村、芷阳村被省市列为新农村建设示范点；投资360万元，整治了20个村的村容村貌。投资2658万元，建成人饮解困工程10处，新增节水灌溉1.16万亩，改造中低产田1.3万亩，治理水土流失10平方公里，整修渭河堤防20公里。抢抓全省加快出村公路建设的良好机遇，积极向上争取，精心组织实施，投资5985万元，铺设出村水泥路171公里，完成市上下达任务的200%。投资1854万元，铺设砂石路141公里，改造超龄油路21.5公里。投资3200万元的高油路改造工程竣工通车。投资410万元，完成了机场专线立交改造，解决了多年困扰当地群众和驻军出行难的问题。积极配合国家重点项目建设，新丰编组站、北环线、郑西线、西延线以及泾代110万千伏安高压输电等项目的征地拆迁稳步推进。

（五）统筹经济社会发展，改革发展成果更多惠及人民群众。认真落实农村义务教育经费投入保障机制改革政策，免除学杂费、发放贫困补助2543万元，惠及学生6.7万人次；投资3280万元，实施了309所中小学远程教育工程，改造了40所学校危漏校舍3.8万平方米，建成了骊山、新丰初中教学楼和马额中学实验楼，完成了土桥乡寄宿制学校校舍建设。举办了“红五月”音乐会、“秦文化之旅”文艺晚会等群众性文化活动，搬迁了区图书馆，改建基层文化站（室）13个。15个村的农民体育健身工程试点顺利通过省市验收。狠抓省级星火密集区建设，全年实施各类科技项目30余项。新型农村合作医疗试点进展顺利，参合人数46.56万人，参合率91%，累计为4.81万名群众补助1617.5万元，2007年参合率达93%以上。加强了农村药品监督和供应网络建设。深入开展国家计划生育优质服务区创建活动，全区人口和计划生育工作水平不断提高。严格执行国家土地政策，扎实开展查处土地违法违规案件专项行动。高度关注民生问题，稳步推进就业和再就业工作，新增城镇就业7215人，再就业2760人。不断深化社会保障制度改革，率先在全市启动了职工生育保险，养老、失业、医疗、工伤等参保人数达到13.34万人。重视弱势群体生产生活和扶贫帮困，下拨救灾救济款141万元，救助灾民6.5万人次；发放城乡低保金1639万元、农村医疗救助款58万元、90岁以上高龄老人保健补贴19万元；筹资92万元，缓解了467名贫困学生和残疾学生入学难的问题，为34户残疾人改造危房3060平方米。投资400万元，建成了区老年福利服务中心。出台了被征地农民生活保障补助救助政策。连续6年获国家“双拥模范区”称号。

（六）维护社会安定稳定，和谐社会基础得到巩固。坚决执行区人大及其常委会的各项决议、决定，主动加强与区政协及社会各界的联系，定期向人大报告工作，向政协通报情况。全年办理人大代表议案1件，建议、批评、意见37件，政协委员提案250件，办结率100%。认真贯彻《中华人民共和国行政许可法》，依法行政能力进一步增强。狠抓政风行风建设，规范了行政性收费项目。持续深化政务公开，邀请区人大代表、政协委员列席区政府常务会议。全面启动“五五”普法教育。始终把信访工作放在重要位置，实行重点案件领导包案制、区级领导接待日制和信访工作责任追究办法，落实信访稳定长效管理机制，妥善化解了一批群体性上访事件。组建了区安全生产监督管理局，采取重点隐患领导包责任制，安全生产监管和应急体系不断健全。强化社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，确保了全区社会政治稳定。与此同时，统计、审计、人事、编制、人防、外事、宗教、保险、供电、烟草、邮政、通讯、气象和价格管理、工商管理、殡葬改革等方面工作也取得了新成绩。

各位代表！2006年是全区经济快速发展、社会和谐稳定、形象全面提升的一年。过去一年所取得的成绩，是在宏观调控继续趋紧、要素制约继续加大的情况下，依靠全区人民艰苦努力取得的，的确来之不易。在此，我代表区人民政府向各位代表、各位委员，并通过你们，向奋战在各行各业的辛勤劳动者致以崇高的敬意！向为临潼经济发展和社会稳定做出贡献的驻临各企事业单位、驻临部队、武警官兵、政法干警以及在临投资兴业的客商朋友们表示亲切的慰问！向长期以来鼎力支持政府工作的离退休老干部和社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是经济总量相对偏小，工业发展后劲不足，旅游三产对经济贡献不大，财政收支矛盾依然尖锐。二是规划执法体制不顺，违法建设行为时有发生，城乡规划管理水平有待进一步提高。三是广大农村地区基础薄弱，欠账较多，农民持续增收的难度加大，新农村建设任务繁重而艰巨。四是个别领导干部思想不够解放，抓落实的力度不够大，特别是一些职能部门为重点项目建设服务的意识不强，投资发展环境还有不尽人意的地方。五是在征地拆迁、农民安置、企业改制等方面的矛盾越来越突出，维护社会稳定的压力较大。对于这些困难和问题，我们一定要高度重视，认真对待，采取有力措施，切实加以解决。

二、2007年主要工作任务

各位代表，2007年是完成“十一五”目标任务的关键之年，也是临潼大发展、大建设、大提升的重要一年。从国内环境看，今年适逢党的十七大召开，国内经济正处于新一轮增长周期的上升阶段，为我们加快发展提供了广阔空间。从政策环境看，中央将继续支持欠发达地区基础设施建设和公共服务，继续巩固、完善、加强各项支农惠农政策，加大对“三农”的投入；再加上西部大开发战略的深入推进，东部产业向西部梯度转移的政策调整，这些都为我区争取政策、资金，加快新农村建设，扩大对外开放提供了良好机遇。从我们自身看，近年来，区委、区政府探索出了一条符合临潼实际的发展思路，一批重大项目相继实施，一些重点领域取得突破，尤其是全区上下围着中心转，扭住中心干，人和业兴的发展氛围浓厚，具备了加快发展的条件。在这个重要时期，我们既耽误不得、更失误不起，必须进一步抢抓机遇，乘势而上，突出重点，真抓实干，努力推动全区经济社会跨越式发展。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届六中全会、中央经济工作会、省市党代会和区十五次党代会精神，坚持用科学发展、和谐发展、创新发展统领经济社会发展全局，不断丰富名城内涵，提升强区形象，继续实施项目带动战略，壮大特色产业，统筹城乡发展，不断提高经济运行的质量和水平。全面加强民主法制建设和精神文明建设，集中解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护社会稳定，营造和谐氛围，努力开创和谐临潼建设的新局面。

今年经济社会发展的预期目标是：全区生产总值增长14.5%，达到77.45亿元；地方财政收入增长14.5%，达到25231万元；工业总产值增长20%，达到123.88亿元，其中规模以上工业总产值增长22%，达到103.19亿元；固定资产投资增长25%，达到39.31亿元；社会消费品零售总额增长16.5%，达到29.24亿元；人口自然增长率控制在6.9‰以内；农民人均纯收入增长7.5%，达到3715元。

为实现上述目标，今年重点抓好以下六个方面的工作：

（一）以打造中国第一景区为目标，全面提升城市整体形象

打造中国第一景区是我区“创名城、建强区”目标内涵的丰富和提升。临潼景城合一，要打造中国第一景区，必须从改善城乡面貌入手，完善配套设施和服务功能，扩大对外影响力。

加快城市基础设施建设和景观整治步伐。重点实施10大工程：1、实施城市快速干道沿线景观整治工程。在城区段，对秦文化旅游区内的按仿秦建筑风格、唐文化旅游区内的按仿唐建筑风格分别进行改造，对城外段沿线民房按关中民居风格进行改造；投资3430万元，完成城市快速干道城区段基础设施配套；投资4300万元，建成城市快速干道安置区C区。2、实施唐华清宫遗址恢复保护及周边环境改造工程，启动建设唐华清宫遗址公园。3、实施南北大街街景整治工程。筹资2100万元，对南北大街两侧建筑立面按仿唐建筑风格进行改造，提升商气人气。4、实施火车站周边环境改造工程。对火车站周边环境认真调研，统一策划、规划、招商，逐步启动实施。5、实施姜寨遗址公园建设工程。积极争取国家投资，做好前期准备工作。6、实施城市点亮工程。点亮城市快速干道、临灞路、代新路等路段，体现文化内涵，提升城市形象。7、实施城市绿化美化工程。突出地域特点，筛选树种花草，绿化美化城市。8、实施背街小巷整治工程。以修补为主，对城区部分背街小巷进行改造。9、实施环卫设施建设工程。投资360万元，完善城区公厕等环卫设施。10、实施城中村改造工程。聘请专业队伍进行策划、规划、招商，做好前期准备工作。

加强交通路网建设。筹资5000万元，动工建设行北渭河大桥，力争年内完成主体工程；投资4500万元，铺设出村水泥路130公里，改造砂石路100公里；投资3900万元，完成新阎路改造；投资2500万元，完成代新路主路面建设；投资1800万元，改造超龄油路30公里；投资240万元，改建斜仁路。配合省市搞好城市快速干道、草临路贯通等工程。

发展现代服务业。继续引进建设一批高档宾馆酒店、连锁超市、购物中心、餐饮娱乐、商贸流通等项目。投资6000万元，完成康拓新区花园酒店主体工程；投资3000万元，建成富强购物广场。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态和现代流通方式，促进文化、中介、社区、公共服务等新兴服务业发展。投资500万元，改造城区2个农贸市场。实施“万村千乡”市场建设试点工程，开拓农村消费市场，扩大服务业发展领域，完成2-3个小城镇“集改超”工作。规范房地产开发行为，高水平打造一批精品小区，提升房地产业的质量和档次。

强化景区宣传促销。以撤县设区10周年为契机，本着“创新、热烈、求实、节俭”的原则，精心组织举办“纪念临潼撤县设区10周年”大型庆典活动。继续策划能代表景区整体形象的旅游节事活动，推出一批具有较强影响力，融参与性、艺术性、娱乐性于一体的特色文化项目。加大旅游纪念品研发力度，尽快开发一批拿得出、叫得响、地域特色浓厚、具有持久生命力的旅游纪念品。

狠抓城市管理和创卫工作。进一步加大城乡规划执法力度，坚决查处违法建设行为，切实维护规划的权威性和严肃性。加强综合执法，集中开展环境卫生、占道经营、“六小”行业、市容“九乱”、城区河道、户外广告等专项整治，不断提高城市管理水平。强化旅游市场监管，完善长效管理机制，优化景区环境。

（二）以基础设施和项目建设为重点，着力打造六大经济板块

板块经济是提升区域经济发展水平的有效支撑。我们要围绕六大经济板块发展，不断完善基础设施，增强客商投资信心，培育新的经济增长点。

加快新区建设。成立新区开发建设管委会，实施新区给排水、电力、通讯、燃气、路网等配套设施建设。投资2518万元，建成新区1号路。做好行政中心搬迁前期准备工作，储备建设用地700亩以上，鼓励高新技术产业项目和高档次房地产开发项目入区建设。

完善唐文化旅游区服务功能。以申报“中国御温泉之都”为切入点，加快温泉项目和基础设施建设。投资1.5亿元，完成东花园温泉大酒店主体工程和部分功能区建设；投资

1亿元，动工建设华清?爱琴海国际温泉酒店二期工程；投资2亿元，做好华清颐和城温泉度假区的征地拆迁和村民安置；投资3055万元，建成临灞路；启动实施投资4亿元的骊山旅游文化产业中心项目。

提升旅游商贸开发区规模和效益。确保年内实际利用内资3亿元、外资300万美元，实现工业产值13亿元。投资1950万元，建成二环路西段、商业路和现代工厂小区主干道路；投资300万元，实施五里河治理及市政设施建设。加快投资1.2亿元的甲醇汽柴油配置中心、投资6000万元的汽车零配件、投资3000万元的H型轧钢机等项目建设，年内完成投资1.65亿元以上。推动现代工厂小区健康发展，建成投资4000万元的方圆金钢石工具、投资1500万元的吉瑞电器、投资1000万元的美兰德碳素等项目。

促进秦文化旅游区建设和市场繁荣。继续做好秦俑馆前环境改造工程的收尾，完善配套，强化招商，营造商业氛围。启动实施投资8.1亿元的五星级温泉度假酒店、投资2900万美元的骊园酒庄、投资1亿元的九州大剧院等项目。投资1亿元，加快秦陵遗址公园安置区建设，全面完成征地拆迁任务。

启动新生代工业集中区建设。制定完善修建性规划，修编土地利用规划。筹资2000万元，建成园区道路2-3条，实施代新路至玉川河排水和园区供水、供电、绿化、亮化等工程。年内引进科技含量高、环境污染小、带动作用强的项目2-3个，报批储备建设用地500亩以上。

提高新丰工业园区发展水平。投资1600万元，实施新阎路新丰段城市化改造，建成工业园区主干道路。加快投资1.12亿元的银河杆塔、投资6000万元的昌德包装容器等项目建设，力争年内建成运营。继续加大招商引资力度，实际利用内资2亿元，引进3000万元以上工业项目5个。

 （三）以持续增加农民收入为核心，进一步加快新农村建设

建设社会主义新农村，最根本的是要加快农村经济发展，不断增加农民收入。我们要投入更多的人力、物力和财力，提升产业规模和效益，改善农村面貌，努力建设文明和谐的新农村。

突出抓好示范村建设。在抓好去年10个示范村的基础上，今年区财政再投入500万元，支持新确定的17个示范村建设，完善硬件配套，整治村容村貌。积极向上申报，将芷阳村确定为国家级新农村标准化村镇示范点。将农、林、水等方面项目资金，集中向示范村倾斜。投资2255万元，修复渭河堤防20.39公里，加固小型水库3座，新增节水灌溉0.88万亩，改造中低产田1.4万亩，治理水土流失10平方公里，实施城乡供水工程4处。

全力推进城镇化进程。投资500万元，支持引导斜口、栎阳、相桥、代王4个街办和其他小城镇建设。抓住高油路改造完成的机遇，集中整治新市、雨金（滩张）、交口、油槐新修集镇街道两侧门面房，完善人行道、绿化、路灯、排水等配套设施。筹资1600万元，加大新设8个街办的小城镇建设力度，年内铺设人行道1.7万平方米，修建排水渠13.8公里，安装路灯375盏，改造临街门面房3.66万平方米。加强新市、栎阳、雨金、零口等工业重镇建设，积极挖掘民间资本潜力，鼓励农民自主创业，兴办民营企业，推进人口向城镇聚集、产业向城镇转移、居住向城镇集中。其他乡镇、街办也要大力发展镇域经济，多引一些工业类、三产类项目，提高小城镇集聚能力和自我发展能力。

大力发展现代农业。继续按照“一带三区”总体规划，不断提高奶畜、蔬菜、杂果三大特色产业规模和效益，着力培育“一乡一业”、“一村一品”。加快十万头奶牛基地建设，全年新建奶牛小区10个，新增奶牛1万头，奶牛存栏达到近6万头，奶类总产19万吨。筹资3150万元，加快山区万亩晚秋西红柿基地、行者西泉脱毒马铃薯基地、栎阳徐杨万亩西红柿制种基地和西阎路蔬菜（果）产业带建设，确保蔬菜总产达到35.5万吨。实施15万亩优质石榴产业带项目建设，新植以石榴为主的杂果1万亩。完成“临潼火晶柿子”国家地理标志产品认证。筹资400万元，新建蓝狐小区16个，存栏达到13万只，建成皮毛加工企业。

积极培育新型农民。启动实施劳动力资源就业培训综合服务中心、西安社会主义新农村建设培训学院工程。完善由劳动部门牵头，科技、教育、农林等部门配合的教育培训体系，培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。坚持对外输出与当地转移并重，年内向外输出农村富余劳动力5万人，技能性、引导性培训2万人。

（四）以项目带动为支撑，切实增强经济发展后劲

项目是经济工作的灵魂，抓项目就是抓落实、抓发展。我们要坚持不懈地实施项目带动战略，扎扎实实抓好招商引资和重点项目建设，努力实现全区经济总量的新突破。

主动出击，引进项目。按照招商引资概念性规划，继续策划包装一批发展前景好、带动作用强、回报效益高的重点项目，调整充实项目库。突出园区招商、项目招商、产业招商、特色招商，积极参加各类经贸洽谈活动，加强对珠三角、长三角的项目推介，强化与国内外大企业、大财团的沟通联系，确保招商引资取得实实在在的效果。继续实行区级领导包抓重点招商项目制度，加强跟踪协调，提高项目履约率。设立招商引资奖励专项基金，坚决落实招商引资奖惩办法，调动全民招商积极性。年内至少引进亿元项目3个、5000万元项目6个，实际利用内资18亿元、外资800万美元。

加强督查，推动项目。今年，区委、区政府确定了20个重大项目和70个重点项目，年内计划完成投资35亿元以上。对于这些项目，区上将继续实行区级领导分包联系制度，强化责任落实，加强督促检查，搞好跟踪服务，促进项目早开工、早建设。紧紧盯住项目不放松，把时间、精力、人力集中到项目建设上来，提前做好规划设计，制定征迁方案，尽量把工作朝前赶。加强对国债项目和财政投资项目的监管，确保资金投向和工程质量，最大限度地提高资金使用效益。积极配合新丰编组站、郑西线、北环线、西延线及泾代110万千伏安输电等国家重点项目建设，全面完成征地拆迁任务，认真做好环境保障工作。

突出重点，服务项目。通过各种渠道，千方百计争取更多的用地指标，盘活闲置土地，确保重点项目建设用地。充分发挥区基投公司作用，积极争取各类银行信贷支持。下大力气优化投资环境，全面推行首问责任制、限时办结制和“一厅式”服务，规范运作程序，简化审批环节，切实为项目建设开绿灯，严厉打击强拉强运、强买强卖、强揽工程等破坏投资环境的人和事。希望全区人民热情支持重点项目建设，欢迎人大代表、政协委员和社会各界人士经常监督、检查重点项目建设，在全区上下形成人人关注项目、层层推动项目、事事服务项目的良好氛围。

（五）以可持续发展为目的，努力实现经济发展与资源环境相协调

坚持走人与自然和谐发展之路，促进经济发展与资源环境相协调，构建资源节约型和环境友好型社会，推动全区经济社会可持续发展。

大力节约能源资源。积极倡导节能、节水、节地、节材，提高能源资源利用效率。坚持开发保护并重、开源节流并举，以市场、行政、法律手段，对华清池温泉实行严格保护，抓紧制定骊山温泉开发利用总体规划，用科学的规划指导温泉产业发展。严格执行国家土地管理政策，促进土地集约利用，提高土地容积率。年内全部关闭非法砖瓦企业。

积极发展循环经济。推广清洁生产技术，引进节能、降耗、减污的高新技术产业项目，引导区内工业企业进行技术升级，扩能改造，降低生产成本，提高经济效益。实施汉兴公司投资1800万元的小机组技改和投资6000万元的备料节水项目。加强有机食品和绿色食品基地建设，降低农药、化肥使用量。筹资800万元，建成徐杨万亩无公害蔬菜基地。加快发展农村沼气，推广秸秆综合利用技术。深入开展绿色城镇、绿色学校、绿色社区和生态示范镇（村）创建活动，创建区级绿色学校25个（其中市级5个）。

高度重视生态环境保护。加强对资源开发活动和重大建设项目的环境监管，集中整治锅炉烟尘、工业粉尘、工地扬尘。从严查处违法排污企业，严格控制造纸企业生产规模，坚决关闭环保不达标企业。加大城市污水处理力度，做好中水利用项目的调研、论证、规划等前期准备工作。继续开展骊山北麓生态环境治理，逐步取缔沿山采石场。实施生态修复、退耕还林、植树造林等工程，年内完成大绿工程造林2.2万亩、封山育林3.5万亩。

（六）以人的全面发展为根本，着力构建和谐临潼

在全力以赴抓好经济建设的同时，要更加注重各项社会事业的发展，集中解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力维护社会稳定。

促进各项社会事业全面发展。继续落实农村义务教育投入保障机制改革政策，下大力气培育“名师”、“名校”、“名校长”，全面提升教育教学质量。投资600万元，实施11所小学2万平方米危房改造；投资201万元，完成土桥、穆寨山区寄宿制学校改造。开设机械加工、蔬菜种植、果树栽培、畜牧兽医等专业，促进职业教育快速发展。巩固和扩大新型农村合作医疗成果，深化基层卫生院管理体制改革。筹资1328万元，改建基层卫生院业务用房2万平方米。实施食品药品放心工程，确保全区人民饮食用药安全。广泛开展群众性文化活动，积极推进文化产业化，做好博物馆迁建、扁鹊纪念馆等项目建设，新建基层文化站（室）10个。完成5个村的农民体育健身工程试点工作。加快农业科技示范园建设，提高科技进步对经济的贡献率。持续创建国家计划生育优质服务区，稳定低生育水平，提高人口素质。

完善社会保障体系。继续巩固“两个确保”，进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面。强化城乡低保动态监管，做到应保尽保。落实就业和再就业各项优惠政策，全年新增城镇就业6600人，下岗失业再就业2500人。实施农村特困户、残疾人、失地农民生活救助制度，基本解决困难群众的生活问题。筹资93.5万元，实施残疾人危房改造和“农村广厦”工程，改善200户贫困残疾人和农村特困户的住房条件。加强社区建设，完成社区居委会换届，做好新设街办的社区组建；投资500万元，加快21个社区的“一部三室三站”建设。不断强化老龄、殡葬改革、双拥共建和民族宗教管理工作。

全力维护社会大局稳定。加强农村基层组织建设，推进民主管理。高度重视信访工作，创新完善信访机制，建立信访信息平台，认真开展矛盾纠纷和不稳定因素的排查调处，运用教育、调解、法律等综合手段，积极预防和妥善处理群体性事件。切实抓好安全生产，加大各类事故隐患的排查整改力度，坚决杜绝重特大事故发生。深入开展“五五”普法教育和“平安临潼”创建活动，完善“天网工程”，巩固群防群治，依法严厉打击违法犯罪活动。不断健全突发公共事件应急预案，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

三、切实加强政府自身建设

各位代表，当前我区正处于加快发展的关键时期。面对历史重任和人民重托，区、乡政府必须以优化投资环境为突破口，进一步加快政府职能转变，切实履行职责，集中精力想干事，开拓创新会干事，齐心协力干成事，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。

（一）强化素质，不断提高开拓创新能力。区、乡政府全体工作人员特别是领导干部，要强化学习意识，树立终身学习和创造性学习理念，注重运用学习成果指导实践，创造性地开展工作。要敢于冲破一切妨碍发展的思想观念，改变一切妨碍发展的做法和规定，革除一切妨碍发展的体制弊端，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，努力营造良好的投资发展环境。要敢为创新担风险，勇为发展尽责任，甘为基层做奉献，始终保持敢于争先的锐气、自加压力的勇气、负重奋进的志气，开拓进取，真抓实干，不断开创各项工作新局面。

（二）转变职能，不断提高狠抓落实能力。要进一步强化政府的社会管理和公共服务职能，把财力、物力等资源更多地用于社会管理和公共服务上，把时间更多地放在推进社会发展和解决群众生活问题上，把精力更多地用在改善投资环境上。从2007年起，区政府不再给各乡镇、街办下达财政税收任务。要压缩会议，精简文件，减少应酬，切实提高行政效率。要树立紧张快干、雷厉风行的作风，做任何事情都要力求见事早、行动快、效果好，该今天办好的事情决不拖到明天，该规定时限办好的事情快办快结，真正做到在指导思想上务实、工作方法上求实、具体工作上落实，着力打造勤政务实的政府。

（三）依法行政，不断提高政府执行力和公信力。区、乡政府要自觉接受区委的领导、区人大的依法监督和区政协的民主监督，虚心听取社会各界对政府工作的意见、建议，认真办理人大代表、政协委员议案、提案。要把科学民主决策作为一项基本制度，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。要牢固树立全区“一盘棋”思想，增强大局意识，在其位，谋其政，尽其责。要言必行，行必果，以实实在在的行动取信于民，取信于客商，树立人民政府为人民的公仆形象。

（四）廉洁自律，不断提高拒腐防变能力。要实施“阳光”行政，推进政务公开，加强行政效能监察，强化审计监督，提高工作透明度。特别对规范后的各类收费项目，要制作醒目公示牌，方便客商。各级领导干部要全面落实党风廉政建设责任制，认真执行廉洁自律各项规定，实行领导干部述职述廉制度，健全重大事项报告、质询和民主评议制度。要时刻警钟长鸣，保持本色，为人民掌好权、用好权，做到不承揽工程，不介绍关系，不谋取私利，堂堂正正做人，清清白白做官，踏踏实实做事，全力塑造清正廉洁的政府形象。

各位代表！临潼热土焕发生机，乘风破浪正当其时。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和党的十六届六中全会精神，按照市委提出的“国际化、市场化、人文化、生态化”发展理念和建设“人文西安、活力西安、和谐西安”的要求，以崭新的风貌、旺盛的斗志、扎实的作风，进一步坚定信心，顽强拼搏，勇于创新，真抓实干，为建设文明和谐、充满活力的新临潼而努力奋斗！