政 府 工 作 报 告
——2007年10月18日在西安市临潼区第
十六届人民代表大会第一次会议上
代区长 庞阿平
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
区十五届人大一次会议以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，围绕“创中国旅游名城、建西安经济强区”宏伟目标，紧紧依靠全区广大干部群众，开拓创新，攻坚克难，成功克服了“非典”、禽流感、洪涝等重大疫情和自然灾害带来的不利影响，圆满完成了区十五届人大一次会议确定的各项目标任务。
（一）综合经济实力明显增强。五年来，我们始终坚持以经济建设为中心，科学发展，加快发展，经济运行的稳定性和协调性得到增强，发展的质量和效益不断提高，县域经济综合实力连续三年位居全省十强。预计全区生产总值由2002年的33.8亿元增长到2007年的76.7亿元，年均增长17.4%，是我区经济发展最快的时期。地方财政收入由1.35亿元增长到2.7亿元，实现了翻一番。社会消费品零售总额由16.14亿元增长到29.32亿元，年均增长12.7%，城乡消费市场更加繁荣。全社会固定资产投资累计完成124亿元，年均增长50.9%，是历史上投资最多、增速最快的时期。城乡居民储蓄存款余额由28.61亿元增长到54.82亿元，年均增长13.9%；农民人均纯收入由2744元增长到3964元，年均增加244元，是人民群众得到实惠最多的时期。
（二）产业结构不断优化。积极实施名城带动战略，狠抓秦、唐旅游文化区建设，秦俑馆前环境改造工程全面完成，秦陵遗址公园、唐华清宫遗址保护项目土地储备的征地拆迁、安置区建设进展顺利。秦俑馆、华清池晋升为国家“5A”级旅游景区。着力打造“中国御温泉之都”，引进实施了华清?爱琴海、东花园、唐御坊等一批温泉酒店项目。成功举办了陕西省首届民俗文化展演周、秦文化之旅、临潼发展论坛等旅游文化活动，“爱琴海”、“长恨歌”已成为我区新的旅游热点。加强旅游市场综合整治，成立了公安旅游管理中队，有效遏制了“黑车”、“野导”等不法行为。兴盛、秦安、人人家、鑫龙财富大街等一批宾馆酒店、连锁超市、房地产项目相继建成。五年来，各主要景点累计接待游客3263.48万人次，旅游直接收入15.5亿元。大力实施工业强区战略，加快区旅游商贸开发区、新丰工业园区、新生代工业集中区开发建设，全力为陕鼓、标缝、银桥、伊利泰普克等骨干企业搞好服务，争创中国名牌产品5个、中国驰名商标2个。全区工业总产值由31.55亿元增长到134.45亿元，年均增长33.6%，其中规模以上工业总产值由18.95亿元增长到113.3亿元，年均增长43%，工业已成为全区经济发展的重要支撑。突出农业特色产业发展，累计建成奶牛小区75个，新增奶牛3.84万头，存栏6.15万头，奶类年总产19万吨，荣获“全国牛奶生产强区”称号；新植以石榴为主的杂果3万亩，种植面积达到14.1万亩，“临潼石榴”获国家地理标志产品认证；新建温室大棚9000栋，蔬菜年产36.6万吨；建成蓝狐小区18个，存栏10万只；粮食年总产34万吨以上，荣获“全国粮食生产先进区”称号。大力发展劳务经济，累计劳务输出22.03万人次，其中有组织输出7.63万人次，培训6.03万人次，被省政府评为劳务输出先进区。三次产业比由27.5 : 37.8 : 34.7调整为17.3 : 53.7 : 29，产业结构更趋合理。
（三）城乡面貌发生显著变化。编制了《城乡总体规划》、《区域经济发展战略规划》、《新区总体规划》等各类规划，指导经济社会发展的规划体系逐步完善。累计实施重点项目297个，其中过亿元项目26个，完成投资96.29亿元，为全区经济社会发展蓄积了后劲。投资2.27亿元，新建东二环路、北二环路、文化西路、东关正街、会昌路、商业路等城市道路18.8公里；改建广场西路、东环路、西关正街、秦陵北路等城市道路6.6公里。城市建成区面积由16平方公里增加到30平方公里。投资4.39亿元的城市快速干道即将建成通车。启动新区建设，草（滩）临（潼）路城市化改造和临（潼）灞（桥）路、新区1号路建设正在加紧施工，投资1.44亿元的行（者）北（田）渭河大桥建设前期准备工作基本就绪。创卫工作成效显著，市容环境卫生大为改观。三年来，用于城市基础设施、环卫设施、拆迁改造等方面的资金达4.63亿元。建成集中供热站2个，供热面积达到20万平方米；铺设天然气管道13.6公里，天然气用户达到3万户；城市污水处理厂建成试营运。新增路灯、景观灯2000多盏，新增城市绿地6万平方米；取缔了下西街、广电巷马路市场，拆除各类违法建筑5万平方米。关闭了秦唐纸业公司，拆除了秦兴纸业公司化学制浆设备，拆改燃煤锅炉140台，秦岭北麓环境整治受到省政府表彰。新农村建设进展顺利，投资3945万元，重点支持10个示范村和14个重点村建设。投资3.21亿元，建成了草（滩）临（潼）路、代（王）新（丰）路、斜口机场专线，改造了高（陵）油（槐）路、临（潼）蓝（田）路。投资1.89亿元，铺设通村水泥路494公里、砂石路191公里，改造超龄油路69.6公里，全区自然村实现了村村通公路的目标。投资1.5亿元，实施了防洪保安、水保生态、节水灌溉和农业综合开发项目。徐杨、代王、新丰、雨金等小城镇建设成效明显。
（四）改革开放取得实效。区属国有企业改革不断深化，全区117户改制任务基本完成。粮食流通体制改革全部结束。认真贯彻落实粮食直补、良种补贴、农机具补贴等支农惠农政策，全面取消农业税，农民直接受益累计达1.12亿元。完成了新一轮政府机构改革，组建了安监局、城管执法局、新区管委会等9个部门，进一步理顺了行政管理体制。设立了融发基投公司，有效破解了城市基础设施建设的资金瓶颈问题。零口、西泉、新市等8个乡镇改设为街道办事处，相桥被列为市级小城镇发展改革试点镇。组建了21个社区居委会。以乡镇机构、农村义务教育和区乡财政管理体制为主要内容的农村综合改革深入推进。加快行政审批制度改革，清理行政性收费9项。招商引资取得实效，成功引进了甲醇汽柴油、奥宇模板、银河杆塔、中国临潼石油生活城、西安科技大学、西安工程大学等一批重大项目。世界500强企业壳牌公司、中国500强企业伊利集团入驻临潼。累计签订合同项目544个，其中过亿元项目30个，实际利用内资59.51亿元、外资3180万美元。非公经济迅猛发展，产值过千万元企业由8个增加到25个，过亿元企业由2个增加到10个，上缴税金由6000万元增长到1.8亿元。
（五）和谐社会建设稳步推进。坚持教育优先发展，投资1.14亿元，建成了华清中学、雨金中学、徐杨中学等6所中学教学综合实验楼，迁建了新丰、秦陵2所初级中学；改造中小学危漏校舍16万平方米，全部拆除了D级危房；“两基”工作顺利通过国家验收。累计实施各类科技项目100余项，荣获“国家科普示范区”称号。文化基础设施建设不断加强，城乡群众文体活动日益丰富，继续保持了“全国文化先进区”称号。成功承办了全市第四届农运会、全国第五届农运会摔跤预赛，被评为全国最佳赛区。启动了新型农村合作医疗试点，参合人数47.56万人，参合率达93%；建成了区妇幼保健院住院楼、区人民医院门诊楼。食品、药品安全工作得到加强。人口和计划生育工作水平明显提高，各项奖励扶助政策全面落实，人口自然增长率控制在6.71‰以内。高度重视弱势群体生产生活和农村扶贫帮困，投资1468万元，实施农村“广厦工程”，改善了3320户困难群众和贫困残疾人的住房条件。连续五年被国家评为双拥模范区。残疾人工作受到省政府表彰。投资2800万元，建成人饮解困工程55处，解决了9.76万人的饮水困难。投资178万元，帮助746名贫困生圆了大学梦。启动了工伤、生育保险，养老、失业、医疗等保险覆盖面不断扩大，参保人数达到12.4万人。出台了被征地农民生活保障补助救助政策。全区4.1万人纳入城乡低保，累计发放低保金3428.65万元。全面落实就业和再就业各项优惠政策，累计新增城镇就业3.17万人，再就业1.5万人，人民群众幸福指数不断提高。
（六）民主法制建设得到加强。自觉接受区人大、区政协和社会各界监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，累计办理人大代表建议和政协委员提案1384件，办结率100%。深入贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》和《国务院全面推进依法行政实施纲要》，认真开展普法教育，坚持依法行政，清理规范性文件827份，废止55份。积极推行村务、政务公开，邀请人大代表、政协委员列席政府常务会议，政府决策的科学化、民主化水平不断提高。全面落实党风廉政建设责任制，加大审计监察力度，扎实开展行风评议和治理商业贿赂活动，工作作风和政风行风明显转变。实行重点信访案件包案制和区级领导信访接待日制，建成了信访信息平台，在全国首开“视频信访”，妥善化解了一批历史遗留问题。落实重点安全隐患领导分包责任制，安全生产形势总体平稳。着力构建社会治安防控体系，建成了社会治安应急指挥中心，严厉打击各类违法犯罪活动，群众安全感进一步增强。与此同时，统计、档案、人防、外事、宗教、移民、国防、老龄、保险、供电、烟草、邮政、通讯、气象和价格管理、工商管理、殡葬改革等方面工作也取得了新成绩。
各位代表，回顾五年来的工作实践，我们深刻的认识并体会到：
——必须把又好又快作为发展的鲜明主题。在努力提高经济增长速度的同时，我们始终立足科学发展，坚持好中求快，正确处理速度、质量和效益的关系，更加注重环境保护，切实转变增长方式，促进了经济结构调整，保持了又好又快的发展势头。
——必须把创新理念作为发展的永恒动力。理念指导行动，思路决定出路。五年来，我们不断解放思想、创新实践，确立了旅游（秦风、唐韵、御温泉）、工业（装备工业、食品工业）、特色农业（一带三区）等重点发展产业和六大经济板块等重点建设区域，用规划指导发展，用措施促进落实，全面推进体制机制改革，为经济社会发展提供了不竭动力。
——必须把项目带动作为发展的强力引擎。始终坚持项目带动战略，致力招商引资和项目建设，建成了一批支撑加快发展的大项目，开工了一批突出产业优势的好项目，储备了一批蓄积发展后劲的新项目，用项目争取投资、培植财源、扩大总量，为经济社会发展打牢了基础。
——必须把改善民生作为发展的根本目的。坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，不断加大财政对教育、卫生、社会保障等方面的投入，切实解决事关群众利益的突出问题，凝聚并调动了各方的积极性，形成了加快发展的强大合力。
各位代表！过去五年，是风雨兼程、同舟共济的五年，是开拓创新、奋力赶超的五年，也是夯实基础、蓄势待发的五年！过去五年成绩的取得，离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协和社会各界的监督支持，离不开临潼历届政府打下的良好基础，更凝聚着全区人民的心血和汗水！在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员，并通过你们向离任的老领导、老同志，向奋战在各条战线上的全区广大干部群众，向为临潼经济社会发展作出贡献的驻临部队、企事业单位、武警官兵、政法干警，向在临潼投资兴业的客商朋友和关心政府工作的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，我区经济社会发展还面临着诸多困难和问题。一是经济总量不大，固定资产投资偏低，发展速度还不够快，财政收支矛盾依然尖锐。二是城乡基础设施建设滞后仍是制约我区经济社会发展的最大瓶颈，规划对城乡项目建设的引导作用还不明显。三是旅游业综合配套设施不足，旅游承载力与建设国际化旅游城市的标准还有较大差距。四是工业化进程缓慢，具有支撑力和竞争力的大企业、大项目不多，生态环境保护和节能减排的任务艰巨，经济结构有待进一步优化。五是农民持续增收的难度加大，医疗、教育、住房、社保等民生问题尚未得到根本解决。六是一些干部的思想作风、工作作风与科学发展、率先发展的要求还不相适应，投资发展环境仍有不尽人意的地方。对于这些问题，我们将以高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实加以解决，决不辜负上级党委、政府和全区70万人民的重托！
二、今后五年工作安排
各位代表，今后五年是我区全面完成“十一五”规划目标的重要时期，也是继续解放思想、推动科学发展、着力改善民生、促进社会和谐的关键时期。我们必须励精图治，锐意进取，在顺应潮流中把握主动，在积极竞争中实现跨越。
根据区第十五次党代会确定的目标任务，今后五年区政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，按照建设“西部强省”和建设“人文西安、活力西安、和谐西安”的要求，紧紧围绕“创中国旅游名城、建西安经济强区”和打造“中国第一景区”的宏伟目标，突出科学发展、率先发展、和谐发展、创新发展主题，壮大优势产业，加快新区建设和旧城改造，统筹城乡发展，保持经济社会又好又快发展的良好势头，全面加强精神文明和政治文明建设，带领全区广大干部群众，进一步抢抓机遇，真抓实干，向建设文明和谐、充满活力的新临潼迈进！
今后五年全区经济社会发展的奋斗目标是：
——综合经济实力跃上新台阶。到2012年，全区生产总值由76.7亿元增长到148亿元，年均增长14%；地方财政收入由2.7亿元增长到5.3亿元，年均增长15%；全社会固定资产投资由45亿元增长到104亿元，年均增长18.24%；社会消费品零售总额由29.32亿元增长到62.9亿元，年均增长16.5%。
——基础设施建设实现新跨越。城乡发展更趋协调，城市功能全面提升，农村生产生活条件显著改善，新农村建设取得实效，城镇化进程明显加快。到2012年，城市建成区面积由30平方公里增加到50平方公里，城市人口由20万人增长到35万人，城镇化率由28%提高到40%，努力把临潼建成西安东部副中心城市。
——生态环境改善迈出新步伐。到2012年，万元生产总值综合能耗降低20%，力争主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减10%；城市绿化率达到35%，森林覆盖率达到20%，人居环境不断优化。
——人民生活质量达到新水平。城乡居民收入持续增加，城镇居民可支配收入由5300元增加到7261元，年均增长6.5%，农民人均纯收入由3964元增加到5300元，年均增长6%；每年新增就业岗位7500个以上，城镇登记失业率控制在4.5%以下；人口自然增长率控制在6.7‰以内。
围绕上述目标，区政府将着重抓好以下七个方面工作：
（一）坚持规划立区，注重基础建设，改善人居发展环境
要按照“主城提升、新区开发”的思路，拓展城市空间，以城带乡，城乡互动，不断增强城市综合承载力。今后五年，我区用于城乡基础设施建设项目的资金年均10亿元以上。
以战略眼光编制规划。遵循规划先行原则，尽快编制完成《城市空间发展规划》、《城乡综合交通规划》、《城乡绿化规划》、《城乡水系（气）保护利用规划》、《旅游专线和景点周边国际化升级改造规划》、《城乡线网落地规划》、《中国御温泉之都开发建设规划》、《装备工业基地总体规划》和《食品工业基地总体规划》等9项规划，进一步完善规划体系。
以精品意识建设新区。全方位实施经营城市战略，多渠道筹集建设资金，大手笔、高起点建设城市新区。投资6亿元，建成草（滩）临（潼）路与西（安）阎（良）高速互通式立交、行（者）北（田）渭河大桥和新区1、2、3号路，完成草（滩）临（潼）路、姜（沟）白（庙）路城市化改造，建设垃圾处理厂、污水处理厂。到2012年，新区建成区面积达到5.8平方公里，形成以行政办公、生态居住、旅游商务为基本功能的新型生态化城市新区。
以完善功能改造旧城。道路建设方面：投资2.6亿元，新建东二环路南段，完成临（潼）灞（桥）路与陕鼓大道、草（滩）临（潼）路与城区道路的连接等主干道路10公里；改造人民路北支线、秦陵南路、北环路、人民东西路等主干道路15公里。景观提升方面：投资4000万元，实施南北大街仿唐改造工程；筹资3亿元，实施城中村、火车站周边和城区23条背街小巷改造工程；投资2亿元，建设一批体现“秦风、唐韵”风格的城市雕塑、街头小景、园林广场，新增绿地30万平方米；投资9000万元，实施城市快速干道沿线和城市主次干道线网落地工程。完善功能方面：投资1.5亿元，实施城镇供水工程，积极引进新的水源，日供水能力达到5万吨；投资8500万元，实施天然气管网配套工程，日供气量8.5万立方米，入户率达93%以上。投资5000万元，实施城区集中供热站扩建工程，供热面积60万平方米，供热率达70%以上。
以提升形象建设村镇。区上年均筹资500万元，重点扶持3-5个小城镇建设，力争让全区小城镇面貌焕然一新。投资1.7亿元，加强农田水利基本建设，新增节水灌溉面积7.5万亩，改造中低产田7万亩，治理水土流失100平方公里，新建“四田”3万亩。投资3.48亿元，全面升级改造农村道路，新建、改造公路760公里，其中改造县道6条、乡道19条，铺设通村水泥路500公里。启动建设油（槐）何（寨）渭河大桥。投资4000万元，加强农村社会事业公共设施建设。投资4000万元，加快山区基础设施建设，建成人畜饮水工程24处，整改电网线路305公里，新建水泥路、砂石路178公里；投资1500万元，实施山区扶贫开发工程，完成重点村开发20个，搬迁移民2000多人，力争用3-5年时间，彻底解决山区水、电、路等突出问题。加大资金投入，逐步改善山区乡镇机关办公条件。
以现代理念管理城市。探索完善现代城市管理体系，提高市政公用设施运营管理效率。强化社区建设，推进管理重心下移。加大城市综合行政执法力度，坚决拆除违法建筑，切实维护规划的严肃性和权威性。建立健全城市管理长效机制，巩固创卫成果，努力提高人民群众满意度。
（二）坚持旅游名区，注重景区建设，推动旅游业健康发展
临潼拥有世界一流的旅游资源，就必须具备一流的配套、一流的服务和一流的管理。我们要进一步加快景区建设，完善服务功能，强化市场监管，努力将临潼建成国际化旅游城市和中国御温泉之都。今后五年，区上年均投资1000万元，用于支持旅游产业发展。到2012年，各主要景点年累计接待游客900万人次，旅游直接收入4.42亿元。
完善景区基础配套。加快总投资10亿元的五星级温泉度假酒店、骊园酒庄、九州大剧院等项目建设，建成秦陵遗址公园，建设司马道秦文化体验区和秦陵南门商业区，形成秦风浓郁、功能齐全的秦文化旅游区。投资1.6亿元，建设唐华清宫遗址广场；投资2亿元，完成御温泉之都核心区基础设施配套；实施总投资25亿元的华清颐和城、紫霞湖旅游生态开发、骊山文化旅游产业中心等项目，建成以唐华清宫为核心景区、以御温泉沐浴为核心产业的唐文化旅游区。完善渭河两岸基础设施，绿化美化周边环境，大力引进休闲度假项目，建设观光旅游水面2500亩左右，形成以旅游休闲、生态观光、垂钓娱乐为主的渭河生态休闲度假区。迁建区博物馆，建设姜寨遗址公园，开发骊山仁宗庙，形成新的旅游亮点。投资1亿多元，实施旅游专线景观整治和国际化升级改造，将其打造成一条秦风唐韵浓郁的黄金旅游景观大道!
打造“中国御温泉之都”。加快华清?爱琴海扩建、东花园、唐御坊等项目建设，引进五星级温泉酒店、国际会议中心5-10个。坚持开发与管理并重原则，整合温泉资源，严格保护华清宫温泉，促进温泉产业实现可持续、跨越式发展。
规范扶持农家乐发展。编制《农家乐发展总体规划》，完善配套设施，提高服务质量和水平。投资500万元，扶持建设一批示范点，调动农民的积极性，推进农家乐连片联户规模化经营。借鉴外地成功经验，投资2.3亿元，在秦陵、骊山一带建设20平方公里（3万亩）集观赏、采摘、休闲为一体的石榴观光景区，并争创国家“4A”级旅游景区。到2012年，新发展农家乐1000户以上，年接待能力达到500万人次，年收入1亿元以上。
树立景区良好对外形象。深入开展旅游市场综合整治，完善长效监管机制，维护游客合法权益。强化旅游从业人员职业道德教育，提高景区公民整体素质。加大旅游纪念品研发力度，开发一批具有临潼特色的纪念品。加强旅游宣传促销，扩大对外影响力和知名度。积极向上争取，整合旅游资源，努力把我区建成市级以上“旅游示范区”，享受相关优惠政策。
加快发展服务业。大力发展现代物流、商务会展、金融保险、社区服务、信息服务等现代服务业。规划建设一批苗木花卉、汽配销售、沙发家具、建筑装饰材料等专业市场，建成以石榴销售为主的果品批发市场。不断规范房地产业发展，高品位建设瑞麟?君府、山水秦唐等一批房地产项目。实施“万村千乡市场工程”，开拓农村市场，新发展农村超市500个。
（三）坚持工业强区，注重园区建设，壮大区域经济实力
发展工业是我区经济工作的重中之重，是增加财政收入的主要途径。要以园区建设为载体，以集群发展为方向，以项目建设为突破口，壮大支柱，扩张总量，提升效益，努力提高我区工业的整体素质和综合竞争力。到2012年，确保全区工业总产值达到280亿元以上，工业增加值达到68.5亿元以上。
打造活力工业园区。从空间集中、产业集聚、用地集约节约出发，完善各园区控制性详规。采取向上争取、财政扶持、社会融资等多种方式聚集资本，加快旅游商贸开发区现代工厂小区、新生代工业集中区、绿色工业园区和新丰工业园区等基础设施建设，打造人才、资金、技术、信息的聚集地。投资1500万元，尽快完成新生代工业集中区和陕鼓、标缝供水工程。投资6500万元，加强零河工业园区和相桥、雨金、新市等工业重镇主干道路及供水、排水、供电等基础设施建设。
培育强势产业集群。培育和壮大以代王、新丰为中心的装备工业产业集群、以新丰铁路编组站为中心的物流运输产业集群，推进主导产业集群化、经济结构合理化、增长方式集约化。充分利用栎阳、新市、相桥、滩张等地已形成的农副产品加工基础，建设食品加工基地。发挥龙头企业带动作用，细化产业分工，完善产业链条，集中扶持一批特色突出、竞争力强、带动作用大的优势骨干企业。加快企业自主产品研发，调整产品结构，争创高新技术企业，提升产品附加值和企业竞争力。到2012年，力争培育规模以上企业16家、产值过亿元企业10家，争创省级以上名牌3个。
营造良好发展氛围。加强对工业的宏观管理和指导，继续为陕鼓、标缝、银桥、伊利泰普克等龙头企业做好服务。对企业生产经营中遇到的困难和问题，实行部门联合办公，限时办结。研究制定新的工业发展扶持政策，区上年均投资500万元，用于扶持工业经济发展。继续引进一批投资体量大、利税高的新型工业项目，切实解决好项目的用地和资金问题。加大土地储备力度，千方百计向上争取建设用地指标，确保项目土地供应；加强银企合作，扩大信贷支持，建立项目融资平台。不断完善抓项目落实的制度体系，促进甲醇汽柴油、生力数控机床、长泰石油机械等项目早日建成营运。
（四）坚持农业稳区，注重农民增收，加快建设社会主义新农村
大力发展现代农业。加快特色产业发展，努力培育“一村一品”。累计投资2.96亿元，重点抓好十大基地（产业带）建设：（1）加快以相桥、交口、油槐为主的十万头奶牛基地建设。到2012年，使全区百头以上奶牛小区达到100个，其中500头以上奶牛小区10个，建成奶牛养殖专业村50个，奶牛存栏10万头，奶类年总产40万吨以上。（2）加快以零口、何寨为主的瘦肉型猪生产基地建设。生猪存栏达到30万头，猪肉总产2.5万吨。（3）加快马额蓝狐养殖基地建设。蓝狐存栏达到25万只，年产皮毛20万张，产值1亿元以上，建成西北地区最大的蓝狐养殖基地，引进建设皮毛加工企业。（4）加快十五万亩优质石榴生产基地建设。使全区石榴种植面积达到15万亩。（5）加快山塬区优质杂果基地建设。使全区以核桃、柿子为主的杂果种植面积达到1万亩。（6）加快以栎阳、徐杨、雨金为主的番茄制种基地建设。确保种植面积达到1万亩以上。（7）加快以北田、任留、行者为主的渭河沿岸无公害蔬菜瓜果经济带建设。（8）加快以徐杨、西泉为主的西（安）阎（良）路蔬菜产业带建设。（9）加快以穆寨、土桥为主的山区万亩无公害晚秋西红柿基地建设。使全区蔬菜种植面积达到18万亩，年总产40万吨。（10）加快渭北四十万亩优质粮食生产基地建设。确保全区粮食种植面积稳定在100万亩、年总产32万吨以上。
全面推进社会主义新农村建设。每年确定一批示范村，实施“五通五化四改”工程，重点抓好农村生活垃圾处理，有效改善村容村貌。健全新农村建设投入保障机制，加大财政投入力度，积极争取上级资金和社会支持，建立多元化投资格局。加强思想道德教育和技能培训，培育新型农民。强化基层基础，巩固基层政权。到2012年，力争全区100个村达到新农村建设标准。
持续增加农民收入。认真落实各项支农惠农政策。引导扶持各类农民专业合作经济组织和行业协会规范化建设，增强农业综合生产能力和抗市场风险能力。到2012年，使全区专业合作经济组织和行业协会达到30个。拓宽劳务输出渠道，建成劳动力培训中心和劳动力市场，确保每年劳务输出5万人次，其中有组织输出3万人次，培训2万人次。
各位代表，建设社会主义新农村是时代赋予我们的历史重任。我们一定要怀着深厚的感情，把农业的基础打牢，把农村的事情办好，把农民的收入提高，真正在解决“三农”问题上迈出新的步伐，率先在全市取得丰硕的成果！
（五）坚持开放活区，注重改革创新，增强发展后劲
持续深化改革。继续深化政府行政管理体制、乡镇和事业单位机构改革，抓好教育、文化、卫生、社保等各项改革。不断完善公共财政体系，推进“乡财乡用区监管”改革，规范乡村财务管理；加大区财政转移支付力度，逐步化解乡村债务。今后，各乡镇、街办不允许再增加新的债务。
推进全民创业。积极倡导正确的财富观、创业观、发展观，培育符合临潼实际的创业文化，在全区兴起群众创家业、能人创企业、干部创事业的热潮。大力宣传科学种养、打工办厂、经商致富等各种创业典型，引导群众转变观念，脚踏实地，艰苦创业。用足、用活市上关于鼓励全民创业的政策措施，建立和完善市场准入、融资平台、人才引进等机制，为全民创业提供良好的政策环境。做好装备工业基地、食品加工基地等调研成果的转化，培育六个新的经济增长极，打造全民创业载体。坚持能放则放、以放求活，降低创业门槛，大力支持非公经济和中小企业发展。到2012年，力争非公企业上缴税金达到3亿元以上。
强力招商引资。深入研究国家宏观经济走势和产业政策，密切关注投资导向，围绕旅游、工业、特色农业等产业发展，依据既定规划，精心策划项目，充实项目库。创新招商理念，促进引资向选资转变。突出六大经济板块和重点发展产业进行招商，增强招商的针对性和有效性。加强与上级部门的衔接，积极争取项目和资金支持。到2012年，累计实际利用内资达到100亿元、外资5000万美元以上。
（六）坚持生态优区，注重节能减排，促进可持续发展
积极推进生态建设。加强地表饮用水源地保护，建设零河水库水源地保护区。彻底整治三里河、五里河等污染河流，采取有效措施恢复生态。实施大水大绿、天然林保护、退耕还林等工程，每年完成造林1万亩。投资1.2亿元，实施骊山北麓植树造林和植被恢复保护工程，集中三年时间，彻底改变骊山山体裸露现状，逐步点亮我们具有灿烂历史文化和美丽自然风光的骊山！
加快发展循环经济。积极倡导节水、节能、节地、节材，推广应用节能环保新技术、新工艺、新设备，提高能源资源利用效率。加快标准化厂房建设，加强土地复垦整理，强化土地集约节约利用，确保基本农田保护面积稳定在70万亩。培育资源综合利用企业，建设城市中水回用工程。认真做好秸秆禁烧和秸秆综合利用工作，利用率达到85%以上。加大免烧砖推广力度，促进建筑垃圾、石渣、粉煤灰的二次利用。投资500万元，建设沼气池4800口。
坚持不懈治理环境。严格建设项目环评和“三同时”监管，提高建设项目准入门槛。从严控制造纸企业规模，淘汰生产能力落后、污染严重的企业。加快完善城区污水处理厂管网配套，建成城区生活垃圾处理厂，建设垃圾压缩站5座，提高城市生活垃圾和污水处理率。加强重点区域、重点行业和重点企业的污染治理，有效控制废水、废气和噪声污染，坚决取缔骊山采石企业，争创国家生态示范区和环保模范城市示范区。
各位代表，改善生态环境，是我们建设国际化旅游城市一项十分紧迫的任务，难免遇到一些困难和问题。我们一定要统一思想，坚定信心，锲而不舍，务求取得让全区人民满意的成效！
（七）坚持和谐兴区，注重全面发展，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题
加快各项社会事业发展。继续落实农村义务教育经费保障机制，巩固“两基”成果，促进教育公平。大力发展职业教育和学前教育，加快普及高中阶段教育步伐，全面提升教育质量，创建陕西省教育强区。优化中小学布局，建设一批寄宿制学校。投资5000万元，在城区建设标准化初中1所。完善新型农村合作医疗制度，逐步提高补助比例，确保每年参合率保持在95%以上。加强乡镇卫生院建设和社区卫生工作，健全服务网络，方便群众就医。到2012年，全区病床位达到1800张。积极发展文化事业和文化产业，继续实施农村广播电视“村村通”工程，推进有线电视数字化改造。广泛开展全民健身运动，提高群众健康水平。加大科技培训、研发和科技项目的推广实施力度，提高科技对经济发展的贡献率。强化对食品、药品、餐饮等行业的市场监管，保证人民群众健康安全。狠抓人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质，降低出生人口性别比。继续做好老龄、殡葬改革、双拥共建、优抚安置和宗教管理等工作。
增强社会保障能力。持续深化社会保障制度改革，形成覆盖城乡、功能完善的社会保障体系，努力实现城镇职工养老、医疗、失业、工伤和生育保险全覆盖。高度重视城乡贫困群众生产生活，建立健全以城乡低保为主体，医疗、住房、教育资助为辅助，临时救助相配套的社会救助体系。强化低保动态监管，做到应保尽保。继续实施被征地农民生活补助救助制度，确保被征地农民得到妥善安置。落实生源地助学贷款政策，解决贫困大学生入学难问题。扎实做好就业和再就业各项工作，多渠道、多形式开发就业岗位。建立健全农民工工资保障金制度，维护农民工的合法权益。认真贯彻执行残疾人优惠政策，积极实施农村“广厦工程”。加强经济适用房和廉租房建设，累计投资3.5亿元，建成经济适用房35万平方米，发放廉租房补贴585万元，解决中低收入家庭和困难群众的住房问题。投资1.5亿元，新建饮水工程50处，解决农村人口的饮水安全和饮水困难问题。
维护社会稳定。高度重视群众合理诉求，落实信访工作责任制，加大矛盾排查调处力度，妥善处理好各类社会矛盾。加强安全生产监管，防止重特大事故发生。强化社会治安防控体系建设，扎实创建“平安临潼”。加强对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的监测、预警和防控，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
各位代表，解决民生问题是构建和谐社会的核心内容。我们一定要切实关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，让公共财政的阳光更多照耀到千家万户，竭尽全力让全区人民过上幸福美好的生活！
三、切实加强政府自身建设
各位代表！要实现今后五年的奋斗目标，必须坚持制度和管理创新，加强政府自身建设，进一步提高政府的公信力、执行力。
（一）依法行政，建设法治政府。要树立人大意识，自觉接受人大和政协监督，及时向人大报告、与政协协商政府重要工作和经济社会发展的重大决策事项，认真执行人大及其常委会各项决议。健全重大问题专家咨询、社会公示、听证和集体决策制度，推进决策民主化、科学化。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，完善执法责任制，做到严格、公正、文明执法，努力维护社会公平正义。
（二）转变职能，建设服务政府。要充分发挥市场的调节功能，切实把政府管理经济工作的主要精力，放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上，把政府资源更多地配置到推进社会发展和解决民生问题上。牢固树立服务意识，改进服务方式，提高服务质量，为客商和基层提供方便、快捷、优质的服务。优化政府组织结构和人员结构，始终做到施政科学、行为规范、服务到位。
（三）敢于负责，建设责任政府。全体政府工作人员要进一步增强责任感，主动做好本职工作，敢于为临潼发展争做贡献、承担责任。切实完善目标管理责任制，使每一项重点工作、每一个重点项目都有明确目标、完成时限和基本要求。建立健全奖惩激励机制，严格兑现奖惩。认真执行行政问责制，真正做到有职必有责、有位必有责、有岗必有责。
（四）改进作风，建设效能政府。要继续解放思想，强化学习和调研，提高决策力。加强公务员队伍建设，倡导雷厉风行的工作作风，对市委、市政府和区委作出的重大决策，做到反应迅速、马上就办、推进有力、落实到位。下大力气改进文风会风，精简文件，压缩会议。继续实行行政审批“跟踪卡”监督制度，加快电子政务建设，全面提高行政效能。
（五）从严执政，建设清廉政府。要大力弘扬“八种良好风气”，时刻牢记“两个务必”，做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实。严格推行党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚决纠正损害群众利益的不正之风，真正把权力用到为临潼谋发展上，用到为人民解难事、办实事、做好事上，树立清正廉洁的良好形象，全心全意为人民服务！
各位代表！建设美好家园是我们共同的愿望，加快临潼发展是我们共同的责任。让我们以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕“创中国旅游名城、建西安经济强区”和打造“中国第一景区”的宏伟目标，带领全区广大干部群众，不辱使命，不负重托，锐意进取，苦干实干，为建设文明和谐、充满活力的新临潼而努力奋斗！
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