2010年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2010年1月16日在西安市临潼区第

十六届人民代表大会第四次会议上

区长 庞阿平

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和各位列席同志提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是新世纪以来我区经济社会发展最为困难的一年，也是我区难中求进、奋发有为的一年。面对金融危机和各种不利因素影响，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的有力支持下，区政府深入贯彻落实科学发展观，及时制定十条保增长的工作措施，全力以赴保增长、保民生、保稳定，经济社会继续保持了又好又快的发展态势。预计全区生产总值完成114.5亿元，增长13.5%；全社会固定资产投资完成82亿元，增长34%；地方财政一般预算收入完成3.5亿元，增长14.1%；城镇居民人均可支配收入达到14612元，农民人均纯收入达到5578元，分别增长17%和16%；人口自然增长率为5.92‰；万元生产总值能耗降低5.5%，圆满完成了区十六届人大三次会议确定的各项目标任务。

（一）投资规模持续扩大，经济活力在开放中得到增强

开放办区实现重大突破。在渭河以南骊山、斜口一带28.78平方公里范围内，与曲江新区合作共建“国家旅游休闲度假区”（中国御温泉之都），现已经市委、市政府研究同意，并要求部分基础设施项目和开发项目先行建设，今年7月1日市上将在我区举行开工典礼并全面开工建设。该区域的合作建设是推动文化旅游产业发展的重大举措，事关全市经济社会发展大局，对加快西安文化旅游休闲产业发展，促进资源有效配置，建设国际化大都市都有着重要意义。对加快我区城市化进程、产业结构调整、当地群众富裕更有着极其重要的意义。2009年12月12日，区政府与曲江新区管委会签订了合作共建协议。目前，曲江建设集团已入区对储备土地进行清表勘测，正在委托澳大利亚3家国际著名设计公司编制概念性规划、控制性详规和修建性规划，计划3—5年内基础设施投资180亿元，带动社会投资800亿元，着力打造集文化旅游、休闲度假、康体养生、温泉疗养、商贸会展为一体的具有国际影响力的旅游目的地。

在渭河以北建设“西安渭北（临潼）现代工业新城”，规划编制100平方公里，先期规划建设40平方公里，着眼于建设集东部沿海产业承接地、西安老城区现代工业转移地、临潼现状工业调整安置地于一体的现代工业新城。目前，由区政府和市规划局联合编制的总体规划，已分别经省、市政府常务会议研究通过，并纳入《西安总体发展规划》和《关中—天水经济区发展规划》。其基础设施建设根据市政府第121次专题会议纪要，由市市政公用局按市场化运作融资建设，今年将全面启动。2009年12月29日，市长陈宝根、常务副市长董军、副市长杨广信、省交通运输厅党组书记曹森以及省、市有关部门的主要领导，来临现场考察了我区渭北现代工业新城、临潼新区和秦汉大道、行（者）—北（田）渭河特大桥等战略区域和交通要道，决定由省高速集团投资9000万元建设秦汉大道与西阎高速互通式立交，并于今年开春后动工建设；总投资2.5亿元的行（者）—北（田）渭河特大桥，由省交通运输厅补助6000万元。现在，行（者）—北（田）渭河特大桥正在加紧实施桥墩工程。

新区建设目前区政府已与西安经发集团签订了开发建设战略合作框架协议，由西安经发集团提升完善新区控制性详规和修建性规划，并按市场化运作模式由西安经发集团进行新区基础设施建设。目前，横贯新区东、西的秦汉大道（汉城遗址—西安新行政中心〔北郊张家堡〕—浐灞生态区—国际港务区—临潼新区—秦俑馆）今年将全面开工建设。新区绿地公园、供热中心、温泉中心、供水设施和供电设施等正在高标准设计，年内陆续开工建设。与此同时，新区医院（三级甲等，暂定名：西安秦皇医院）、公安刑侦大楼、法院法庭、新区中小学校等社会服务项目的前期筹备工作，正在加紧进行。

投资力度持续加大。在年初确定80个重点项目的基础上，新增项目39个；当年完成投资71.5亿元，增长70.4%。投资4.2亿元的山水秦唐、投资1.9亿元的秦皇大剧院、投资1.2亿元的小二哥速冻食品等一批重点项目建设进展顺利。区级金融机构贷款余额36.54亿元，增长29.15%。全年签订项目合同108个，实际到位内资22.5亿元、外资970万美元。成功引进了投资5亿元的高性能燃料调剂中心、投资1.9亿元的陕煤化钢构、投资1.1亿元的补偿器及金属软管生产等项目。围绕项目建设，加大土地报批力度，已审批3400亩，储备项目用地3000亩。

争取资金成效显著。抢抓国家投资拉动内需的政策机遇，认真分析研究国家投资方向，加强与上级部门衔接，策划上报项目158个，总投资157亿元。争取上级基础设施和民生项目资金1.35亿元，较上年增加4000万元。为28家企业协调落实银行贷款6.74亿元，申请企业流动资金贷款贴息2822万元，为代新工业园和17户企业争取扶持资金1847万元。

（二）综合实力稳步提升，主导产业在发展中得到壮大

工业经济逐步回暖。预计全区规模以上工业总产值完成165.47亿元，增长22.9%；规模以上工业增加值44亿元，增长16%。旅游商贸开发区、新丰工业园、代新工业园完成固定资产投资26.07亿元，实际到位内资12.42亿元、外资275万美元。能源物流园完成总体规划编制，注册油品销售企业18家。投资14.5亿元的延长石油管输末端站、投资3.27亿元的延长中立甲醇汽柴油、投资1.2亿元的自力土工合成材料等一批工业项目建成投产。成立中小企业信用担保公司和小额贷款公司3家。创建省级名牌产品3个。代新工业园列入全省100个重点扶持县域工业园。

旅游三产健康发展。全年累计接待游客775.08万人次，增加14.49万人次，旅游直接收入4.43亿元，增长8.58%。出台了《关于支持旅游业保增长促发展的意见》，编制了《乡村旅游发展规划》、《秦陵新村发展规划》和《石榴休闲观光园详细规划》。秦俑村、芷阳村初步被评为全国旅游名村。 “万村千乡市场工程”和农村“新网工程”投资2820万元，建成农村加盟店、直营店116家，新建、改造农产品市场4200平方米。“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”完成销售额1.26亿元，发放农民补贴1298万元，位居全市前列。预计社会消费品零售总额完成44.8亿元，增长20%。

农业基础更加稳固。认真落实各项强农惠农政策，兑付各类补贴5864万元。大力发展农业特色产业，新增奶牛1万头，奶类总产24.5万吨；发展设施蔬菜4000亩，蔬菜总产36.4万吨；新植以石榴为主的杂果1万亩；粮食总产38.56万吨，再创历史新高。加强农业基础设施建设，整修渭河堤防20公里，衬砌渠道34公里，新建、改造基本农田2.7万亩，加固病险水库3座。285个村级信息服务站全部投运。完成粮食清仓查库和集体林权制度主体改革。

（三）基础设施日臻完善，城乡一体化在统筹中得到夯实

城市化进程不断加快。编制了《城镇体系规划》、《燃气专项规划》。全年完成城市建设投资10.3亿元，新建、改造人民南北路、康复北路、凤凰大道等城市道路18.6公里，实施强弱电线网落地4公里。改造和新建城市排污管网2813米，彻底消除了人民西路的内涝问题。新增天然气用户5850户，新增供热面积36万平方米。投资1885万元，建成2座垃圾压缩站和1个生活垃圾无害化填埋场。全面完成了唐华清宫遗址保护项目土地储备征地拆迁，共拆除建筑22万平方米，建成安置区3.8万平方米，安置群众426户，后续12.8万平方米安置区正在加紧建设。围绕“城市建设管理提升年”，改造华清池景区周边建筑立面1万多平方米。“四城联创”不断深化，顺利通过国家园林城市技术考核和省级文明城区验收。

新农村建设有序推进。编制《小城镇分区规划》14个、《重点村规划》20个。小城镇建设完成投资1950万元，硬化街道8.8公里，铺设人行道2.8万平方米，埋设排水管道5520米。代王、零口列为全省县域经济发展重点镇，栎阳、西泉、何寨、马额、代王列为2010年全省“关中百镇”。2009年确定的17个新农村重点村完成投资4764万元，硬化道路37.2公里，修筑排水渠23公里。投资3.4亿元，完成51个村的400伏线路和330千伏代王变电站改造工程。投资1.63亿元，新建通村水泥路220公里，改造超龄油路80公里。

人居环境持续改善。在2008年试验2000多亩骊山北麓绿化的基础上，2009年又投资6000多万元，继续大规模实施骊山北麓绿化工程6000多亩，累计完成8000多亩，800多万棵1.2—1.5米高的柏树已整体绿化覆盖了7座山头，旅游沿线骊山浅山区绿化景观显著提升；国家、省市林业重点工程造林2.97万亩，其中骊山森林公园景区绿化2000亩；东部台塬区绿化1000亩；新增城市绿化面积42.42万平方米。投资650万元，完成渭河生态区生态基础设施建设。投资455万元，建成户用沼气池1518口。“三夏”禁烧首次实现零着火点目标，坚决取缔了零口废旧塑料加工点。荣获省级生态示范区。

（四）民生工程扎实推进，社会事业在协调中得到进步

保障能力明显增强。以全民创业带动社会就业，全年新增城镇就业7439人，开发公益性岗位685个，农村劳动力转移6.3万人次，培训农民和城镇就业困难人员2.56万人次。社会保险覆盖面继续扩大，农村人均年收入低于785元、城镇人均月收入低于230元的困难群众全部纳入低保范围，累计发放保障金和各类补助5108万元。“蛋奶工程”实现义务教育阶段困难家庭和山区学生全覆盖。实行农村孕产妇免费住院分娩补助。为2.65万名65周岁以上老人、11万名已婚育龄妇女免费进行健康检查，并建立健康档案。农民安居工程建房1.6万平方米，建成廉租房主体工程1万平方米，发放廉租补贴95万元，解决了1526户困难家庭的住房问题。建成人饮解困工程24处，解决了6万人的饮水困难。

社会事业全面发展。投资1亿多元，实施了中小学校舍安全工程，建成5所山区（农村）寄宿制学校。新建社区服务中心3个、乡镇文化站5个、计生服务站5个、农民体育健身工程23个，改扩建社区卫生服务中心6家，完成了285个行政村村卫生室标准化建设和303个山区自然村广播电视村村通工程。第二轮修志工作全面启动。新型农村合作医疗信息化试点工作稳步推进。巩固省级计划生育优质服务区创建成果，建立了全员人口信息数据库。实施科技项目33项，荣获国家科技进步区。

社会大局和谐安定。围绕“积案化解年”，积极开展矛盾纠纷排查化解工作和领导干部下访接访约访活动，45件有影响的信访积案得到妥善解决，信访秩序进一步好转。不断完善农村食品药品“两网”建设，甲型H1N1流感防控取得阶段性成果。深入开展“安全生产年”活动，安全生产形势总体平稳。深化平安区县创建，扎实做好国庆60周年安保工作，荣获全省平安建设示范区。

（五）发展环境不断优化，行政能力在转变中得到提高

继续实行重点项目跟踪卡制和服务承诺制，强化重点项目监督，努力营造“少环节、快节奏、高效率”的服务环境。组织公安、城管、交通、国土等500多名强有力的执法队伍，先后实施强拆11次，拆除西潼高速、西包铁路两侧违法建筑14万平方米。依法严厉打击强拉强卖、漫天要价、阻挠施工等不法行为，为重点项目建设创造了良好的施工环境。清理整顿行政事业性收费，取消收费项目22项。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，定期向区人大报告工作、向区政协通报情况。高质量办理人大代表建议37件、政协委员提案191件，办结率100%，满意率98%以上。完善修订了《政府工作规则》、《政府重大事项议事制度》，政府决策和运行程序进一步规范。顺利完成区乡政府机构改革，何寨、交口、北田等6个乡镇改设为街道办事处。认真落实党风廉政建设责任制，加强审计、监察工作，狠抓工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理，工作作风进一步改进，办事效率不断提高。

与此同时，统计、人事、人防、外事、司法、质监、工商、民族、宗教、残联、烟草、邮政、通信、气象、双拥共建、国防动员等方面的工作也都取得了新成绩。

各位代表！过去的一年，我们面临的挑战前所未有，我们取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委把握大局、正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界加强监督、关心支持的结果，也是全区上下凝心聚力、攻坚克难的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民、人大代表、政协委员，向驻临部队、武警官兵和驻临各企事业单位，向关心、支持、参与临潼建设的离退休老领导、老同志、社会各界人士和外来工作者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我区经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是金融危机的影响还没有完全消除，经济回升的基础还不牢固，一些不稳定、不确定因素仍然存在；二是经济总体规模不大，经济结构不尽合理，保增提效的压力仍然很大；三是工业经济增长的内生动力不足，具有支撑作用的现代高技术装备制造企业不多，实现工业快速增长任务仍然艰巨；四是农业基础还比较脆弱，农业产业化程度不高，综合效益偏低，农民持续增收工作仍需加强；五是投资环境还不尽人意，个别工作人员的思想观念、工作作风、精神状态与当前的形势和任务，还不完全适应。对于这些问题，我们一定要高度重视，并在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

二、2010年工作安排

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我区转型发展、创新发展、跨越发展的关键一年。做好今年的工作，对于巩固经济回升基础，维护改革发展稳定大局，为“十二五”规划启动实施创造良好条件至关重要。为此，我们要更加准确地把握形势，更加充分地估计困难，更加务实地开展工作。

今年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届四中全会、中央经济工作会和省、市、区委全会精神要求，紧紧围绕“创中国旅游名城、建西安经济强区”宏伟目标和“1366”城市空间发展布局，以重点区域突破为主题，加快国家旅游休闲度假区、渭北现代工业新城和六大经济板块建设，更新发展理念，创新体制机制，壮大特色产业，推进城乡一体，改善社会民生，维护大局稳定，以重点区域新突破开创临潼经济社会发展新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长13.8%，全社会固定资产投资增长28%，地方财政一般预算收入可比增长17.6%，规模以上工业增加值增长16.5%，社会消费品零售总额增长18.5%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长15%，人口自然增长率控制在6.54‰以内，单位GDP能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量达到“十一五”规划目标。

实现上述目标，今年要重点做好以下工作：

（一）以重点区域为突破口，着力打造未来发展主战场

我们要牢牢抓住国家旅游休闲度假区、渭北现代工业新城以及新区等重点区域建设，集中精力，真抓实干，确保重点区域率先发展，加快发展。

加快推进国家旅游休闲度假区建设。今年计划完成投资30—60亿元，重点做好华清池周边环境保护改造项目、景观大道及基础设施配套项目、旅游区东西主入口改造项目等9大项目。围绕以上项目要做好四项工作：一是做好规划。实施区域规划和旅游规划国际招标，完成度假区总体规划、详细规划以及修建性规划。二是抓紧筹备。根据总体规划，制定建设实施方案，加快土地规划调整报批和各项前期建设手续办理，启动起步区6平方公里内的征地拆迁，妥善安置好群众，确保项目建设按时有序推进。三是加强协调。建立与曲江新区管委会定期联席会议制度，积极沟通联系，掌握工作动态，做好督促协调，确保落实到位。四是全力配合。强化度假区建设的宣传，做好群众思想教育工作，坚决杜绝新的乱搭乱建，为入区项目营造良好的建设环境，促进该区域建设顺利实施。

全面启动渭北现代工业新城建设。今年基础设施建设计划完成投资10亿元以上，重点做好五项工作：一是尽快编制《渭北现代工业新城修建性规划》和产业规划，指导现代工业新城的基础设施项目建设和科学发展，并将其纳入省、市“十二五”发展规划，积极争取上级的项目布局和政策支持。二是加快行（者）—北（田）渭河特大桥建设，完成引道修建和桥墩工程。三是切实做好与市市政公用局的合作，全面开工建设40平方公里主次干道基础设施项目。四是制定招商引资规划和建设实施方案，加强对外宣传，主动承接东部沿海地区产业转移和西安三环以内企业转移，引进一批现代高技术装备制造企业。抓好意向项目的洽谈，尽快落实太阳能生产示范基地、上海工业园等项目。五是加强与上级部门衔接，及早完成渭北现代工业新城的土地利用规划调整，为入区项目建设提供必要的用地保障。

努力实现新区跨越发展。今年基础设施计划完成投资5亿元以上，主要实施三大工程：一是交通路网工程。尽快确定秦汉大道临潼段线路走向，配合做好征地拆迁，搞好项目建设。全力保障总投资9000万元、双向6车道的秦汉大道与西阎高速互通式立交项目建设，有效破解新区发展瓶颈制约。完成新区3、4号路基础配套，启动建设5、6号路和姜白路城市化改造。二是服务设施工程。继续加快新区医院、公安刑侦大楼、法院法庭、新区中小学校等社会服务项目的前期筹备工作，完成新区供热中心、温泉中心、供水设施和供电设施等设计，年内陆续开工建设。做好区行政中心的前期工作，力争完成省、市审批。三是环境提升工程。投资5000万元，建设三里河城市绿地公园，完成河道及入渭口综合治理工程。实施新区生态园主要道路绿化和城市景观绿化。

（二）以重点项目为支撑，着力促进经济持续快速增长

狠抓项目建设。今年确定重点在建项目120个，其中续建项目60个，新开工项目60个；总投资260亿元，当年完成投资87亿元。对于这些项目，我们将继续实行区级领导联系制和责任制，建立重点项目跟踪推进机制和责任追究制，采取“紧盯、紧跟、紧抓”的工作方法，落实项目单位责任，完成进度的看效果，尚未完成的查原因，不能完成的追责任，确保重点项目建设快速推进。

积极争取资金。紧紧抓住国家扩大内需的有利时机，认真对接《关中—天水经济区发展规划》，精心编制“十二五”规划，策划一批基础类和产业类项目。进一步加强与上级部门的联系，争取更多的项目进入国家、省市大盘子。充分发挥区基投公司、城建集团、工业集团的作用，加强与各大金融机构的联系合作，不断拓宽融资渠道，扩大融资规模。

确保土地供应。全面完成土地利用规划修编、第二次全国土地调查和基本农田调查上图，保障未来发展用地。加大土地报批、储备和出让力度，通过挖潜、清理、置换等办法，把有限的土地指标向重点园区、重点项目倾斜，努力破解项目建设用地瓶颈问题。进一步加强土地执法监察，坚决打击土地违法违纪行为，推进土地集约节约利用，严格保护耕地。

（三）以提升品牌为目标，着力加快旅游三产健康发展

加快旅游项目建设。抓紧秦陵博物院和秦皇大剧院建设，确保年内建成开放。进一步做好“中国御温泉之都”品牌的宣传推介，加快实施核心区温泉项目，完成东花园一期项目酒店区和温泉区建设，启动东花园二期和华清?爱琴海二期工程。切实加强温泉资源的保护、开发和管理，不断提高资源的使用效益。实施大秦帝国影视基地、唐华清宫遗址广场、博物馆迁建等项目。加快凤凰大道二期建设，年内建成通车。

大力发展乡村旅游。优化提升乡村旅游资源，明确秦陵新村产业定位，启动民俗旅游工坊，推进秦陵新村统筹城乡发展试点。以石榴主题休闲观光、农业观光采摘为主，争取建设国家4A级石榴休闲观光园。加大对秦俑村、芷阳村等旅游乡村的扶持力度，加快建设渭河生态示范农庄，打造全国乡村旅游发展新亮点。

增强景区吸引力。以建设全省旅游示范区为目标，强化宣传促销，精心办好旅游节事活动，策划新的文化演出产品。今年“五一”前，完成陕鼓大道临潼旅游导服中心改造，实现旅游沿线和旅游景点信息化监控，进一步提升公安旅游治安中队、公安交警的文明执法水平和景区服务接待形象。深入开展创建国家旅游强区活动，强化行业管理，规范经营行为，实现“安全、质量、秩序、效益”的四统一。全区各主要景点累计接待游客790万人次，旅游直接收入5亿元以上。

扩大城乡消费。抓好消费政策的落实、消费模式的创新和消费预期的引导，加大力度，多措并举，不断提高城乡群众的购买能力和消费能力。深入做好“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”的政策补贴工作，进一步拉动农村消费。大力实施“万村千乡市场工程”和农村“新网工程”，投资2800万元，建成直营店、加盟店50个，新建、改造农产品市场6200平方米。投资1.87亿元，建成生力科技创业园大型超市、全都大厦综合商场、东方建材购物广场等一批大型市场，满足人民群众日益增长的消费需求。

（四）以园区建设为依托，着力抓好工业经济提速增效

做大产业。全力支持陕鼓、标缝、银桥、伊利、邦淇、壳牌等规模企业整合资源、开拓市场、扩能增效。建立中小企业与大企业的协作关系，延伸产业链条，构筑产业集群。围绕支柱产业、工业园区和优势资源，积极引进发展潜力大、科技含量高、市场前景好的工业项目，壮大骨干产业。依托甲醇汽柴油生产、销售，新注册一批油品销售企业，重点发展相关新能源产品，提高附加值，尽快形成在西北地区具有知名度的能源物流产业。

做强园区。重点培育和扶持旅游商贸开发区、代新工业园、能源物流园、新丰工业园、临渭经济协作区发展，促进园区上规模、升档次、有特色。投资8000万元，完善旅游商贸开发区交通路网，绿化、点亮二环路延伸段、步行街、商业路南段。建设代新工业园黄安路、骊丰路、代辉路，实施代新路人行道铺设及市政设施配套工程，完成代新工业园380亩标准化厂房征地工作。投资3亿元的窑村火车站扩能改造项目，力争年内建成投运。投资5亿元的高性能燃料调剂中心、投资1.2亿元的大秦化工机械、投资8000万元的汇丰精密等8个项目年内建成投产。投资7550万元，建设新丰工业园中心广场、丰庆路商贸街，实施园区路网升级改造、河道改造、108国道城市化改造工程。投资1.9亿元的陕煤化钢构、投资1.4亿元的邦淇大豆深加工项目年内建成投产。完成临渭经济协作区西环线、朝阳大街西延等路网建设，启动东风大街西延项目建设。

做好服务。建立健全长效服务机制，研究新情况，落实新举措，切实为骨干企业解决实际困难。落实500万元工业发展扶持资金，积极向上争取企业流动资金贷款贴息、技术改造、园区建设等各项补助资金，扶持园区和企业发展。继续支持和完善小额贷款公司和信用担保公司，优化信用环境，扩大商业银行对中小企业的信贷规模，解决企业融资难、贷款难、担保难问题。

（五）以新农村建设为统领，着力推进城乡一体化进程

发展现代农业。全面落实中央、省市各项强农惠农政策，建立“三农”投入稳定增长机制，充分调动农民生产积极性。围绕奶畜、杂果、蔬菜三大主导产业，重点抓好宋家村5000亩现代农业示范区、万亩绿色石榴示范区、万亩设施农业示范区、相桥万头奶牛标准化养殖示范区建设。新建奶牛小区10个，新增奶牛1万头，奶类总产达到25万吨。新增以石榴为主的杂果5000亩，蔬菜总产达到36万吨，粮食总产稳定在35.5万吨以上。加强农业中介服务组织建设，新发展农民专业合作社20个。建立区级粮食储备体系，确保粮食安全。大力推进农业规模化生产和农村土地流转，实现农产品产供销的有效衔接，提高综合效益，增加农民收入。

夯实农业基础。投资1600万元，新建节水灌溉面积1万亩，改造中低产田1万亩，新修梯田5000亩。投资1000万元，完成渭河堤防和芷阳、韩峪、南刘水库的除险加固。投资4000万元，加快农村电网建设，新架及改造线路243公里。投资1.27亿元，新建通村水泥路150公里，改造超龄油路80公里；贯通零东路、临房路、韩仁路、代仁路，基本实现山区农村路网全覆盖。

加快村镇建设。三年内融资2.4亿元，重点抓好零口、代王全省县域经济发展重点镇，栎阳、西泉、何寨、马额等“关中百镇”，相桥、斜口、徐杨等全市优先发展镇和新丰、北田等全市具有发展潜力镇建设，完善基础设施，提升承载力，增强小城镇的辐射带动作用。新农村建设在提升去年17个重点村的基础上，全面启动今年25个重点村建设。继续完善农村环境卫生长效管理机制，投资500万元，完成15个村的村容村貌环境整治。加快农村新能源建设，新发展户用沼气池1500口，建设2个800立方米的大型沼气工程。完成农村改厕6800户，新启动1.1万户。

（六）以“四城联创”为抓手，着力提升城市建管水平

今年要继续加大城市建设管理力度，全区用于城市建设资金在30—50亿元以上。

增强城市承载力。贯通康复北路，跨过铁路延伸至人民路北支线；启动东环路与城市快速干道下穿式立交、东二环至城市快速干道延伸工程、凤凰大道东延伸至陕鼓大道工程，完成姜寨北路改造。建成城市供热3号热源站和开发区供热中心，新建天然气汽车加气标准站2座。改造城市排水管网1900米。新建移动式垃圾站5座、公厕10座。理顺区污水处理厂运行机制，确保正常运营。

提升城市品位。深化“城市建设管理提升年”活动，巩固提高“四城联创”成果。加强城市规划设计，塑造城市特色，逐步实现统一标识、统一色调、统一风格。全面整治城市主干道路、中心广场等周边环境，规范门头牌匾设置，完成城市快速干道、桃源路等架空线网落地，实施陕鼓大道大树栽植绿化和华清路景观改造，刷新扮靓建筑物立面，美化靓化城市容貌。积极稳妥推进城中村改造。采取调整规划、再次开发、依法拍卖等多项措施，有效解决城区烂尾楼问题。加强城市综合管理，集中整治占道经营、违法建设和渣土野蛮拉运等问题，切实提高城市管理水平。

优化生态环境。继续推进骊山北麓绿化和台塬区绿化工程，实施国家、省市林业重点项目，完成造林1.6万亩。做好城乡道路绿化补植、渭河堤岸绿化和庄前屋后绿化。加强林业管护，切实做好防火工作。严把建设项目环保准入关，严格控制新污染源产生，完成上级下达的减排任务。秸秆综合利用率达到96%，禁烧率达到100%。创建国家级生态示范区。

（七）以财源建设为核心，着力扩大对外开放和协作

切实加强财源建设。牢固树立财税意识，壮大现有财源，培育后续财源，不断扩大税基。坚持依法治税，加强税收稽查，强化协税、护税，做到应收尽收。做好非税收入征管，提高政府调控能力。进一步优化支出结构，优先保障重大项目、社会事业、公共服务等重点支出，让财力更多地向“三农”倾斜，向社会事业薄弱环节倾斜，向基层和困难群众倾斜。

提高开放办区水平。抢抓发达地区产业结构调整和资本外溢的有利契机，加快承接国内、省市产业梯度转移。继续深化与曲江新区、西安经开区的合作，做好与航空基地、浐灞生态区、国际港务区等区域对接，依托特色产业优势和资源优势，策划实施一批重点项目。不断加强与渭南高新区的合作，加快完善临渭经济协作区基础配套，为项目引进创造条件。积极与灞桥、高陵、阎良、蓝田等区县沟通联系，就基础设施建设、产业发展等进行衔接，实现优势互补、多方共赢。

扩大招商引资。利用现有资源，瞄准现代高技术装备制造业、能源物流业等领域定向招商，切实增强招商的针对性和实效性。继续抓好投资30亿元的热电联产、投资8亿元的新型钢材物流园、投资5亿元的驱油剂生产、投资1.5亿元的方达食用油基地等项目的洽谈，力促项目早日落户我区。强化招商项目的跟踪落实，努力提高招商引资合同履约率、项目开工率、投产达效率。年内实际到位内资22亿元、外资900万美元。

（八）以改善民生为根本，着力促进和谐社会建设

坚持把改善民生条件、增强人民群众幸福感作为工作的出发点和落脚点。

增强社会保障能力。新增城镇就业7000人，下岗失业再就业2200人，转移劳动力6万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加快人力资源市场建设，启动区级以下人力资源信息化网络建设。继续完善养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险体系，全面做好城乡低保、城乡医疗救助、贫困大学生救助等工作，保障困难群体的基本生活。鼓励支持慈善事业和老龄事业，改扩建西安金秋爱心乐园，建成代王、新市敬老院。加快保障性住房建设，建成廉租住房1万平方米192套并配租到户。实施人饮解困工程20处，解决4万人的饮水困难。

大力发展社会事业。进一步优化资源配置，确保年内通过省政府“义务教育均衡发展县”验收。实施中小学校舍安全工程，年内完成12所学校3.1万平方米加固、扩建任务。做好省级星火技术密集区建设，实施科技项目20项。完成6家社区卫生服务中心改扩建任务，新启动8家。新建3个社区服务中心，完成8个乡镇文化站、46个自然村广播电视村村通工程建设。稳步推进新合疗信息化试点，完善定点医疗机构“报销直通车”制度。初步建立基本医疗卫生制度，基本实现公共卫生服务均等化。以创建国家级计划生育优质服务区和省级计划生育信息化项目区为目标，实施“农村母亲健康工程”，破解人口性别比治理难题，规范人口质量管理，稳定低生育水平。坚持依法统计，认真做好第六次全国人口普查工作。

维护社会大局稳定。加强社会治安综合治理和防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动。强化市场秩序和物价监管，严厉打击非法传销行为。不断健全矛盾纠纷排查调处机制，探索建立信访评估机制，妥善处置好土地征用、拆迁安置、涉法涉诉等方面的矛盾和问题，从源头上预防和化解社会矛盾。建立健全社会预警体系和应急机制，推进防空防灾一体化进程，提高保障公共安全和处置突发性事件的能力。不断强化安全生产责任制，深入开展食品药品专项整治，杜绝重特大安全事故发生。

三、切实加强政府自身建设

面对新机遇、新挑战、新任务，我们必须解放思想，与时俱进，进一步加强政府自身建设，提高执政水平，努力建设顺应时代要求、适应科学发展、符合人民意愿的政府。

着力建设服务政府。深化区乡机构改革，严格编制管理，切实转变职能。坚持服务为本、发展至上，进一步增强服务意识，改进服务方式，提高服务质量。加强政务中心建设，完善运行机制，实现项目预审、限时办结与电子监察的三位一体。落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制，努力为各类主体提供优质高效、方便快捷的服务。采取强有力的工作措施和纪律措施，严肃查处破坏投资环境的人和事，不断优化投资发展环境。

着力建设法治政府。自觉接受区人大及其常委会、区政协、人民群众、新闻媒体的监督，广泛听取社会各界的意见和建议，积极做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。坚持依法行政，进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，推进决策的科学化、民主化、法制化。不断规范政府运行程序，提倡雷厉风行，做到令行禁止，维护政令畅通。立足于一流景区形象，加强执法队伍建设，提升执法队伍素质，做到公正执法、严格执法、文明执法。

着力建设责任政府。政府工作人员要时刻以临潼发展为己任，勇于负责，敢于担当，善于克难，尽职尽责抓落实，全力以赴保增长。要建立和完善目标考评办法和招商引资、财源建设、征地拆迁等重点工作激励机制，营造奖优罚劣、干事创业的良好氛围。大胆探索和完善渭北现代工业新城等园区的运行模式，试点实行年薪制，逐步放开人权、事权、财权，实现权责利相统一，增强园区自主发展内生动力。创新用人机制和高层次人才引进机制，实行科级干部竞争上岗、交流轮岗，激发干部队伍活力。

着力建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉各项规定，加强行政监察，强化审计监督，深化工程招投标和政府采购制度改革，塑造廉洁奉公形象。继续抓好民主评议和政风行风评议工作，认真解决损害群众利益的突出问题，坚决纠正部门和行业不正之风。严格执行中共中央、国务院厉行节约中央八项规定，大力压缩一般性支出，从严控制公务用车配备，规范公务接待，降低行政成本，集中财力办大事、办实事、办好事。

各位代表！今年是我区大建设、大发展、大突破至关重要的一年，我们要以更高的标准、更大的气魄，集中精力抓好规划和工作落实，特别是要把影响临潼乃至西安发展的十项重大项目作为重中之重，抓紧抓好，带动全区经济社会又好又快发展。这十大项目：一是投资12亿元的秦陵博物院；二是投资4.5亿元的唐华清宫遗址广场；三是投资4.6亿元的骊山北麓绿化（含道路、供水、景点、点亮、农家乐）；四是投资6亿元的西临高速公路双向四车道改扩建为双向八车道；五是投资25亿元的秦汉大道及其与西阎高速互通式立交；六是投资2.5亿元的行（者）—北（田）渭河特大桥；七是投资30—60亿元的国家旅游休闲度假区（中国御温泉之都）基础设施；八是投资45亿元的渭北现代工业新城基础设施；九是投资30亿元的新区基础设施；十是抓住今年全市地铁线网规划修编工作，积极推进投资112亿元的地铁纺临线（纺织城至临潼秦俑馆）和投资50亿元的地铁三号线延伸（国际港务区至临潼秦俑馆）。通过现在和将来一系列重大规划、重大建设项目的实施，尽快使我们临潼成为西安国际化大都市的“城中城”，骊山成为“城中山”，渭河成为“城中河”，让临潼的环境更加美好，发展的前景更加广阔，人民的生活更加幸福！

各位代表！新的一年，全区经济社会发展的任务十分艰巨。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，坚定加快发展的信心，鼓足只争朝夕的干劲，保持克难奋进的锐气，发扬苦干实干的作风，为实现临潼跨越式发展而努力奋斗！