2011年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2011年1月13日在西安市临潼区第

十六届人民代表大会第五次会议上

区长 庞阿平

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《临潼区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、总结与回顾

2010年是“十一五”的最后一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的有力支持下，区政府紧紧围绕“创中国旅游名城、建西安经济强区”的宏伟目标，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，开拓进取，重点区域实现重大突破，经济社会持续快速发展，圆满完成了区十六届人大四次会议和“十一五”规划确定的各项目标任务。2010年，预计全区生产总值完成140亿元，同比增长14%以上；地方财政一般预算收入4.59亿元，同比增长30.84%；全社会固定资产投资110.13亿元，同比增长33.9%；规模以上工业增加值62亿元，同比增长18%；社会消费品零售总额39.45亿元，同比增长19%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到17887元和6692元，分别增长15.2%和15.5%；人口自然增长率为5.91‰；单位生产总值综合能耗降低5.5%。

（一）重点区域实现突破，经济发展彰显活力

国家旅游休闲度假区强势推进。4月29日，省市领导出席度假区开工奠基仪式。全年完成投资34.4亿元，引进内资30.5亿元。委托国际著名设计公司编制的度假区总体规划及各类专项规划通过专家评审。房屋和土地征收工作平稳推进。骊山新家园安置区一期14栋楼主体工程即将封顶，胡王、芷阳安置区全面启动。建成了大环线3公里标准段，启动了芷阳二路、芷阳四路和大环线4座桥梁工程。配合曲江新区与国家开行创立了开元城市发展（西安）基金，为度假区融资65亿元。与中铁建二十一集团签订了总投资20亿元的基础设施项目建设协议，与希尔顿、万豪和华纳兄弟等世界500强企业分别就国际温泉酒店群、大秦帝国影视基地项目达成意向。

渭北现代工业新城全面启动。编制了40平方公里的总体规划和控制性详规，绘制了1:1000比例地形图。调整允许建设用地20平方公里，其中7.5平方公里已转化为可建设用地，报批建设用地2630亩。与西安市政道桥公司签订了总投资10亿元的主次干道建设合同，与西投控股集团签订了10亿元的基础设施配套及土地储备融资合同。秦王一路开工建设。行北渭河大桥完成投资1.55亿元，桥墩工程全面完工，箱梁架设正在进行。成功引进了投资30亿元的延长集团科研生产基地、投资30亿元的神华集团热电联产、投资15亿元的黄河集团光伏生产线等项目。

其他重点区域建设进度加快。新区完成投资6.6亿元。3号路、4号路的基础配套及人行道铺设全面完工，供水工程提前开工。旅游商贸开发区完成投资19.5亿元，合同引进内资23.9亿元，实际到位10.9亿元；代新工业园标准化厂房、联谊橡胶、天元模板等项目动工建设。斜口物流园投资5亿元的高性能燃油、投资5亿元的高效驱油剂、投资3亿元的铁路专用线等项目征地正在进行。新丰工业园合同引进内资5.8亿元，实际到位3.3亿元，被列入全省重点扶持县域工业园。临渭经济协作区、渭河生态区等重点区域建设也都取得了新成绩。

（二）项目带动成效显著，发展后劲明显增强

项目建设扎实推进。全区重点项目完成投资105亿元，同比增长47%。120个重点在建项目（124个子项目）中111个子项目开工建设。投资1.44亿元的邦淇制油二期等39个项目建成运营，投资8000万元的生力大型超市等61个项目超额完成投资计划，投资3亿元的瑞麟君府南区等5个前期项目提前开工。

招商引资再创佳绩。积极组团参加了第十四届西洽会，成功承办了陕西关中高新科技成果向民企转让洽谈会。全年签约合同项目104个，总投资184.56亿元；实际利用内资23亿元、外资1200万美元。与澳门南光集团签订总投资15亿美元（约合人民币100亿元）的战略合作框架协议，与西安香港商会签订总投资100亿元的战略合作框架协议。引进了投资1.5亿美元（约合人民币10亿元）的华清爱琴海二期、投资10亿元的太阳能生产基地、投资10亿元的建材物流园等一批产业项目。向上申报行北渭河大桥、骊山供水和骊山北麓植被恢复、二级公路网化、新区三甲医院、社区卫生服务中心等项目74个，争取到上级资金13.83亿元。

（三）主导产业更加突出，发展方式逐步优化

旅游三产健康发展。秦陵博物院如期盛大开园，积极争取省政府支持，从2010年10月1日起将门票收入的15%留我区使用，每年为区财政增加收入6000万元以上。秦皇大剧院完成主体工程，东花园大酒店一期酒店区和温泉区部分建成。成功举办了西安市乡村旅游荷花节，秦俑村被推荐为全省乡村旅游示范村。全年累计接待游客790.32万人次，其中海外游客63.24万人次；旅游直接收入5.16亿元，增长16%。我区被国际文化旅游促进会、中国旅游品牌协会评为中国十佳生态休闲旅游城区。“家电下乡”销售3.79万台，连续三年名列全市第一。

工业经济迅速恢复。为银桥、伊利泰普克、邦淇等企业协调银行融资2.4亿元，争取上级工业发展专项资金和贷款贴息855万元。完善了延长中立18家油品销售企业经营手续，解决了伊利泰普克生产电力专线、标缝生活区出行等问题。陕鼓、标缝、银桥、邦淇、伊利泰普克等骨干企业基本摆脱了金融危机的影响，延长中立产值高速增长。大秦化工机械、汇丰精密合金项目建成投产，新增规模以上工业企业5户。我区被省委、省政府评为非公有制经济发展先进单位。

农业产业化进程加快。发展新型农民经济合作组织20个。新增设施农业3760亩。种植蔬菜15.6万亩，新增以石榴为主的杂果1万亩。新建、改扩建奶牛小区20个，新增奶牛1万头。奶牛养殖标准化示范区顺利通过国家验收。粮食总产再创新高，荣获全国粮食生产先进区称号。建立了区级粮食储备体系，化解粮食企业历史债务1.85亿元。改造中低产田1万亩，新增节水灌溉面积1.46万亩。

（四）城乡统筹力度加大，人居环境不断改善

城市功能日趋完善。改造了人民东西路、秦陵北路延伸段、姜寨北路，实施了康复北路北延工程。建成了城市3号热源站、开发区供热站，新增供热用户1.2万户。新增供气用户5533户，燃气普及率达到90%以上。建成城市个人防护工程1万平方米，设立城市应急避难场所20万平方米。

农村条件持续改善。为代王、零口等小城镇融资2.46亿元，实际到位6650万元。25个新农村重点村建设进展顺利，新建村内道路85公里。完成15个村的村容村貌整治，创建农村环境卫生示范村50个。新修通村公路270公里，改造了代仁路、零东路、秦新路，农村特别是山区群众的出行条件进一步改善。抢抓全市实施二级公路网化工程的机遇，争取并启动了投资12亿元的“四路两桥”工程。

人居环境全面提升。以“扮靓国际旅游区，喜迎西安世园会”活动为主线，深入开展城市建设管理提升年和“双十乱”整治活动，优化了秦陵博物院和高炮旅周边环境。实施了城市快速干道景观再提升工程，完成秋季绿化补植2.4万棵、建筑立面整治4.34万平方米和弱电入地工程3.2公里。骊山北麓植被恢复工程造林5000亩，累计造林1.2万亩，整体绿化了风王沟以东至庞家沟5.4公里11座山头。完成天保工程、大绿二期工程造林1.89万亩。关闭非法水泥生产企业8家，取缔非法废旧塑料加工点18个。秸秆禁烧连续实现零着火点目标。全年空气质量优良天数达到302天，创历史新高。创建环保模范城市顺利通过省级技术评估及考核。

（五）社会事业全面进步，保障能力持续增强

社会事业协调发展。投资1.12亿元，完成了40所学校13万平方米的校舍安全工程，完善了全区中小学校的安全技防设施。5所山区寄宿制学校投入使用。72所农村学校实现了空调取暖。教育质量稳步提升，高考本科上线4249人，增长51.2%。争取科技经费791万元，获市级以上科技进步奖33项。社区卫生服务中心、计生服务站、乡镇文化站、敬老院等一批基层综合服务设施建成投入使用。创建省级文明城区和省级计划生育信息化项目区顺利通过验收。为全区已婚育龄妇女和65周岁以上老人免费进行了体检，建立全民健康档案51万份。区档案馆、图书馆创建为国家二级馆。完成了第六次全国人口普查登记。再次荣获省级双拥模范区称号。

民生保障全面加强。新增城镇就业9226人，下岗失业再就业2914人，转移农村劳动力7.1万人次。为困难群众发放各类救助金8100万元。新农合参合率达到99.14%，兑付合疗补助7124万元。建成经济适用住房400套，建成192套廉租房并配租到户。新建唐华清宫遗址广场安置住房1600多套，全面完成拆迁群众安置工作。建成安全饮水工程23处，改善了6万人的饮水条件。改造高速公路沿线涵洞64个，解决了沿线群众穿越高速公路的出行问题。

（六）政府建设得到加强，社会大局和谐稳定

自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，全面完成了人大代表建议和政协委员提案办理工作，满意率为100%。设立了政务监察中心、政务服务中心，行政效能和服务水平进一步提高。完成了第四届社区换届选举和区乡政府机构改革。“五五”普法顺利通过国家验收。深入开展安全生产年活动，安全生产形势持续向好。组建了区综合应急救援大队等7支民防专业队伍，配备了高喷消防车和大吨位水罐消防车，并组织开展了消防演练。设立了区信访接待中心，办结信访积案22件，解决各类矛盾纠纷238件。深化平安临潼创建活动，群众对社会治安的满意率保持在90%以上。

与此同时，工商、物价、民族、宗教、气象、残疾人、红十字会、妇女儿童、食品药监、国防动员等方面的工作也都取得了新成绩。

各位代表，2010年各项工作的顺利完成，实现了“十一五”的精彩收官，也为“十二五”的更好更快发展奠定了坚实基础。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，凝聚着全区上下的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区人民、人大代表、政协委员，向驻临部队、武警官兵和驻临各企事业单位，向关心、支持、参与临潼建设的离退休老领导、老同志、社会各界人士和外来工作者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在一些不容忽视的问题。一是经济总量不大，财政收支矛盾突出的问题尚未得到有效缓解。二是主导产业的优势还没有充分显现，对区域经济的支撑还不够给力。三是重点项目结构不尽合理，具有拉动作用的大型产业类项目较少。四是个别政府工作人员的思想、观念、作风与当前的发展形势仍有不适应的地方。这些问题归根结底还是发展不足的问题，需要我们在今后的工作中依靠发展来逐步加以解决。

二、目标与任务

各位代表，“十二五”时期是我区承上启下、实现跨越发展的重要战略机遇期。新一轮西部大开发战略的实施，对西部地区发展的扶持力度进一步加大；《关中—天水经济区发展规划》把西安市的发展提升到国家战略高度；随着建设国际化大都市步伐的加快，西安将进入一个城市规模不断扩张、经济实力快速提升的新时期。临潼作为大西安规划的重要副中心，在国家旅游休闲度假区、渭北现代工业新城、新区等重点区域的引领带动下，孕育着新的生机与活力，必将步入发展的快车道。

“十二五”期间我区经济社会发展的总体目标是：国家旅游休闲度假区全面建成，渭北现代工业新城初具规模，旅游、工业、农业三大优势产业结构进一步优化，生态环境保护、人民生活水平迈上新台阶。到2015年，初步把临潼建成经济繁荣、人民富裕、社会和谐、环境一流的西安国际化大都市最具影响力的副中心。

具体目标是：

——努力建设一个发展更好更快，经济实力更强的新临潼。到2015年，全区生产总值实现翻一番，达到280亿元，年均增长13%以上；地方财政一般预算收入实现翻一番，达到10亿元，年均增长15%以上；全社会固定资产投资五年累计达到1000亿元以上；全区实际利用内资达到30亿元以上、外资3000万美元以上。全区经济总量跨上新台阶，临潼对全市经济的贡献份额大幅提升。

——努力建设一个主导产业更加突出，经济结构更加优化的新临潼。到2015年，三次产业比重调整到12 : 55 : 33。渭北现代工业新城、代新工业园、斜口物流园等板块基本建成，渭北航空产业基地辐射区全面启动，重点区块工业总产值占全区工业总产值的比重达到80%以上，成为西安以高技术为主导的先进制造业和现代物流业的最佳外延扩展区。临潼国家旅游休闲度假区与秦文化旅游区交相辉映，成为全国重要的集历史文化鉴赏、御温泉体验、养生休闲度假于一体的国际旅游区。渭北都市农业、现代设施农业和农产品加工产业三大基地共生共赢，成为关天经济区重要的农产品加工集聚区和西安国际化大都市最大的观光休闲都市农业区。

——努力建设一个城乡发展更加协调，城市功能更加完善的新临潼。新区开发建设初具雏形，老城区功能更趋完善，农村生产生活条件全面改善。到2015年，城市燃气、供热、自来水普及率分别达到95%、90%、95%，“两环、六纵、六横、四跨河”的城乡公路网络不断完善，城镇化水平达到60%。临潼作为西安国际化大都市东部副中心的构架基本形成，成为西安拉大城市骨架和产业转移的核心区域。

——努力建设一个社会保障更加有力，人民生活更加幸福的新临潼。到2015年，高标准、高质量的基础教育体系基本建立，学前教育、高中阶段教育基本普及，职业教育、职业培训、继续教育和终身教育等各类社会教育普遍开展。建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系和社会保障体系，万人拥有医院、卫生院床位30张；每年实现城镇新增就业7000人，城镇登记失业率控制在5%以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入翻一番，年均分别增长16%和17%以上。人口自然增长率控制在6.5‰以内。公共文化设施和公共文化服务体系基本健全，人民群众幸福满意度大幅提升。

——努力建设一个生态环境更加优美，人与自然更加和谐的新临潼。到2015年，万元生产总值综合能耗和二氧化碳排放分别降低15%，主要污染物排放减少10%；城市绿化覆盖率达到43.2%、绿地率达到36.4%，森林覆盖率达到26%以上，城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到95%和85%；骊山北麓、渭河沿岸、东部台塬、“六道”两侧生态环境显著改善，临潼成为西安国际化大都市最具吸引力的宜居宜业之地。

2011年是“十二五”规划的起步之年，也是临潼开拓创新、奋力拼搏、进位争先的重要一年。做好今年的工作对于“十二五”开好局、起好步至关重要。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届五中全会、中央经济工作会、省市区委全会精神要求，建设副中心，服务大都市，紧紧围绕“创中国旅游名城、建西安经济强区”宏伟目标和“1366”城市空间发展布局，坚持重点区域突破，全力以赴推进西安临潼国家旅游休闲度假区、西安渭北（临潼）现代工业新城、新区、代新工业园等重点区域建设，转变发展方式，推进城乡一体，提升民主法制和精神文明建设水平，改善社会民生，维护大局稳定，努力在新的起点上开创临潼经济社会发展新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长14%，全社会固定资产投资增长25%，地方财政一般预算收入增长17.6%，规模以上工业增加值增长18%，社会消费品零售总额增长20%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长15%，人口自然增长率控制在6‰以内，城镇登记失业率控制在5%以内，万元生产总值综合能耗降低3%，科技、教育、文化、体育各项事业全面发展，社会更加安全稳定、民主和谐。

三、工作与措施

（一）以重点区域建设为突破口，着力促进经济快速增长

加快国家旅游休闲度假区建设。全年完成投资35亿元以上，引进内资30亿元以上。完成骊山新家园一期工程17万平方米，骊山新家园二期、芷阳安置区、胡王安置区年内部分主体封顶。贯通全长17.22公里的大环线，完成4座桥梁工程、芷阳二路与芷阳四路联络线及景观绿化工程，建成芷阳景观广场。开工建设投资25亿元的凤凰池景区、投资20亿元的骊山国际温泉酒店群、投资5亿元的大秦帝国影视基地、投资5亿元的唐华清宫遗址广场等项目。

加快渭北现代工业新城建设。投资10亿元，建成秦王一路、秦王二路、陕汽大道延伸段，基本形成H型骨架路网。全面启动供水、供气、供热、污水处理等基础配套项目。开工建设延长集团科研生产基地、黄河集团光伏生产线等项目。年内引进亿元以上项目3个。启动建设北田安置区。完成行北渭河大桥桥梁及引道主体工程，力争主路面建成通车。

加快新区建设。建成新区5号路、6号路和3号路向南延伸连接城市快速干道工程。完成姜白路城市化改造、供气、供水和供电调配中心的征地拆迁及前期配套工程。力争开工建设新区三甲医院和秦汉大道与西阎高速互通式立交。抓紧供热中心、中厦企业总部、中业企业总部等项目前期手续的办理，力争年内开工建设。加快行政中心搬迁，做好基础调研、手续办理、规划设计等各项前期工作。

（二）以重点项目为支撑，切实增强经济发展后劲

狠抓项目建设。今年全区确定重点在建项目100个，总投资216.42亿元，年内完成投资105亿元以上；前期项目42个，总投资330亿元以上。坚持把项目建设作为抓工作、促发展的重要抓手，继续实行区级领导联系制、政府领导包抓制、项目单位责任制，建立重大项目联席会议制，把握关键环节，破解要素制约，解决突出问题，实行跟踪问效，全力推进项目建设。始终把提高质量放在重点项目建设的首位，认真做好项目建设各个环节的监督和管理，切实提升项目建设效益。

积极引进项目。围绕“十二五”规划及各项区域规划，以国家旅游休闲度假区、渭北现代工业新城、新区等区域为重点，精心策划、储备一批符合规划、适应需求、满足前置的新项目，努力从源头上提高项目质量和招商成功率。坚持内资与外资齐抓、引资与选资并重，吸引大企业、大财团在临潼设立研发中心、地区总部和生产基地。做好与澳门南光集团、西安香港商会签订的战略合作框架协议的跟踪落实，深化合作洽谈，促进项目落地。年内实际利用内资22亿元以上、外资1200万美元以上。

保障项目建设。加强用地计划管理、土地报批和出让工作，优先保障重点区域、重大项目用地，提高土地使用效益。采取盘活存量、清理闲置、城乡建设用地增减挂钩等方式，集约节约利用土地资源。充分发挥基投公司的投融资平台作用，加大与金融机构的合作力度，全方位开放经营性基础设施和经营性社会领域，实现投资主体和融资渠道多元化。进一步优化投资和建设环境，全力为重点项目建设保驾护航。

（三）以推进园区建设为载体，不断壮大工业经济

加快园区建设。旅游商贸开发区年内完成投资23亿元，继续加快代新工业园、斜口物流园基础设施建设，完成天元模板、标准化厂房、高性能燃油和高效驱油剂项目主体工程，建成能源物流园铁路专用线延伸及配套工程。新丰工业园年内完成投资7.15亿元，五重机械、铁骑力士二期、重型电机等项目年内建成运营。实施临渭经济协作区朝阳大街西延工程，做好投资30亿元的渭化精细化工园、投资10亿元的渭南国际物流园一期项目洽谈，力争早日落户。

做强骨干企业。落实500万元工业发展资金，主要用于工业企业贷款贴息、技术改造、标准化厂房建设和扶持奖励。一如既往地为陕鼓、标缝、延长中立、银桥、邦淇、伊利泰普克等骨干企业搞好服务，大力支持陕鼓与上鼓、西化与延长重大资产重组和产业整合项目，促其进一步做大做强。依托区内产业基础和资源优势，通过外引项目、内激活力，重点培育骨干企业。年内新增规模以上工业企业3家，过亿元企业1家。加快联谊橡胶、速特电器设备、唐汗隆食品原料生产基地等工业项目建设，力争年内建成运营。

与此同时，积极向上争取各类资金，加大对中小企业的扶持和服务力度，努力提高中小企业的竞争力。

（四）以提升景区承载力为着力点，加快旅游三产发展

发展特色旅游。实施御温泉之都核心区温泉项目，建成东花园大酒店一期，开工建设东花园二期和华清爱琴海二期。建成秦皇大剧院，如期上演大型歌舞剧《秦始皇》。提升改造秦陵博物院丽山园至秦俑馆前道路及两侧环境，建成环陵路，畅通旅游线路。完善《乡村旅游发展规划》，继续开发新的乡村旅游产品，扶持和规范农家乐健康发展。全区各主要景点累计接待游客800万人次以上，其中海外游客65万人次以上，旅游直接收入6亿元以上。

优化旅游环境。深入开展创建省级旅游示范区活动，加强行业管理，深化综合整治，提高接待水平，实现“安全、质量、秩序、效益”四统一。强化旅游市场监管，彻底取缔“黑车”、“野导”，进一步规范旅游市场秩序。以“迎世园、讲文明、树新风”、“我为世园作贡献”等主题活动为载体，加强景区市民和旅游从业人员的教育管理，展现新临潼人的良好形象。

扩大城乡消费。继续做好家电、摩托车下乡、家电以旧换新和农机具购置补贴工作，深入推进社区超市、“万村千乡市场工程”和“新网工程”，完善城乡流通网络，提升城乡消费水平。建成新堡商贸大厦、东方建材购物广场、全都大厦，开工建设临电大厦。

（五）以增加农民收入为根本，统筹城乡协调发展

发展都市农业。全面落实各项强农惠农政策，大力发展奶畜、蔬菜、杂果三大优势产业。继续实施十万头奶牛基地建设工程，新建、改扩建奶牛小区25个，新增奶牛1万头。抓好万亩设施番茄制种基地、万亩甜瓜基地、渭北设施蔬菜基地建设，扶持代王宋家、何寨福柳等现代农业示范园发展，不断扩大规模，增强辐射带动，促进农民增收。新增设施农业3000亩，蔬菜总产达到36万吨以上。新增以石榴为主的杂果5000亩，粮食总产稳定在35.5万吨以上。

完善基础设施。加强农田基本建设，新修和整理基本农田1.5万亩，改善灌溉面积2万亩，加固病险水库6座。开展全区水利普查，增强水利服务经济社会发展的能力。改造超龄油路20公里。加快实施二级公路网化工程，全面完成“四路”的路基和桥涵工程，抓紧办理秦王二号桥的各项手续。

推进村镇建设。以省级重点镇建设为重点，着力抓好代王、零口、新丰、北田等小城镇基础设施建设。全面启动今年35个新农村重点村建设。实施20个村的村容村貌环境整治。

（六）以喜迎世园会为契机，进一步提升城市形象

完善城市功能。贯通康复北路，实施秦汉大道、东三环、108国道改线工程，进一步拉大城市骨架。稳步推进旧城改造，启动姜寨村有形改造。不断完善城市功能，抓紧实施燃气门站扩容项目，加快供热、供气管网建设，年内发展供热用户5200户、供气用户3500户。继续加大环卫基础设施投入，更新完善公厕、垃圾收集站点等环卫设施，提高垃圾压缩站使用效率。

提升城市品位。以“扮靓国际旅游区，喜迎西安世园会”活动为抓手，加快实施城市快速干道、西临高速临潼出入口景观再提升工程，把城市快速干道打造成为临潼的景观大道。严格规划管理，依据规划建设城市、管理城市，维护规划的严肃性和权威性。高标准整治华清池、秦陵博物院周边环境，优化美化景区环境。强化城市管理综合行政执法，严厉打击违法乱建，取缔出店占道经营，纠正车辆乱停乱放，整治建筑垃圾野蛮清运、随意倾倒行为。

改善生态环境。大力实施大树栽植和绿化增量，全面完成三年植绿大行动收尾任务。以大绿工程、天保工程等林业项目为重点，加快实施骊山北麓植被恢复、东部台塬绿化、“六道”绿化工程，新增造林1.78万亩，其中骊山北麓植被恢复工程造林在1.2万亩的基础上再新增5000亩。抓住省市实施渭河流域综合治理、两岸生态建设的机遇，加强渭河排污口整治，实施三里河入渭口治理，启动渭河大绿带项目建设。继续抓好秸秆综合利用和禁烧工作，确保实现零着火点目标。抓好节能减排，提高发展效益。积极创建国家环保模范城市，确保顺利通过考核验收。

（七）以增强社会保障能力为落脚点，全面加强社会建设

不断提高社会保障水平。深入推进城乡统筹就业，新增城镇就业7000人，下岗失业再就业2200人，转移劳动力6.5万人次。力争启动新型农村养老保险试点，将城镇职工医疗保险纳入市级统筹。继续做好困难群众的生活保障工作，逐步完善社会救助体系。建立完善失地农民社会保障制度，确保被征迁群众“搬得起、住得好、有保障”。加快老龄事业发展，建成临潼敬老院和新市敬老院。加快一线干部职工住房项目建设，利用三年时间，全部解决基层教师、医务人员的住房问题。新建廉租住房78套、经济适用住房100套，改造农村危房469户。实施农村饮水安全工程，改善4万人的饮水条件。

大力发展社会事业。加强教师队伍建设和管理，进一步提高教育教学质量。继续实施中小学校舍安全工程，年内完成24所学校的新建、扩建任务。加大学前教育投入，用三年时间新建城区幼儿园6所、乡街幼儿园23所；坚持公办民办并举，强化规范管理，让适龄儿童全部享受学前一年免费教育。深化文化先进区建设，努力提高城乡群众的精神文化生活水平。做好省级星火技术密集区建设，实施科技项目20个。深化医药卫生体制改革，逐步实现城乡医疗一体化；推行国家基本药物制度，实行医疗机构药品“三统一”；完成10家社区卫生服务中心标准化建设，从根本上解决人民群众“看病难、看病贵”的问题。继续实施“计生三大工程”，确保优质服务普及率达到96%以上。

全力维护社会稳定。落实安全生产责任，强化安全监管，有效遏制各类安全事故发生。加强产品质量和物价监管，维护市场秩序。坚持用群众工作统揽信访工作，充分发挥信访接待中心作用，加大信访案件化解力度，依法处置非访行为。扎实推进平安临潼创建活动，积极营造良好的社会治安环境。建设区应急救援综合指挥中心，开展民防专业队和民兵应急分队实战演练，健全应急机制，提高应急处突和救灾救援能力。完成第八届村委会换届选举，增强村级组织的凝聚力和战斗力。加强国防动员体系建设，发挥国防后备力量在经济社会发展中的作用。

（八）以效能建设为核心，努力提升政府执行力

坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，自觉接受区人大及其常委会的法律监督，主动接受区政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。依法推进政务公开，积极发挥好新闻舆论和社会公众的监督作用。严格执行执法主体资格制度，依法开展行政复议和应诉工作，完善执法程序，规范执法行为。

提升行政效能。继续深化行政审批制度改革，充分发挥政务服务中心“一厅式”办公作用，健全集中办理审批事项的工作机制，切实提高政府工作透明度和服务效率。加强政务督查、效能建设和绩效考评，大力推行行政问责制，严格责任追究，坚决做到有责必问，有错必究。进一步强化政府职能部门的职责意识和大局意识，建立健全协同工作机制，确保政令畅通和工作落实，努力提高政府执行力和公信力。

严格廉洁自律。要全面落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、管事、管人。深化工程建设领域和“小金库”专项治理，从严控制公务用车、会议、公务接待费，不断规范财政支出行为。强化监察、审计监督，重点做好对财政资金、政府性投资项目的审计。深入开展纠风工作，完善政风行风评议制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表，发展靠规划引领，靠项目支撑。“十二五”规划为临潼未来发展描绘了一幅宏伟的蓝图。依据“十二五”规划，我们要在提升《临潼城市空间发展规划》、《临潼城乡综合交通规划》和《西安渭北（临潼）现代工业新城规划》等12个已有规划的基础上，抓紧做好《临潼渭北航空基地辐射区域规划》、《渭河沿岸城市化规划》和《秦汉大道临潼段规划》等6个规划的编制工作，尽快形成科学、高效的区域经济发展规划体系，切实增强规划的前瞻性、导向性和操作性。同时，要持之以恒地抓好已确定的秦陵博物院、唐华清宫遗址广场、骊山北麓植被恢复、国家旅游休闲度假区基础设施、秦汉大道及其与西阎高速互通式立交、行北渭河大桥、西临高速改扩建、渭北现代工业新城基础设施、新区基础设施、西安—临潼地铁等对全区经济社会发展具有重要影响的十大项目。通过以上这些重大规划和项目的成功实施，使临潼尽快成为西安东部最具人文气息与现代活力的魅力之城！

各位代表，回望“十一五”，我们迎难而上，奋力拼搏，向全区人民交上了一份满意的答卷。站在新的历史起点上，面对新的发展机遇，我们倍感责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，坚定信心，抢抓机遇，开拓进取，乘势而上，为实现临潼经济社会又好又快发展，确保“十二五”开好局、起好步而努力奋斗！