2013年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2013年1月10日在西安市临潼区

第十七届人民代表大会第二次会议上

代区长 刘三民

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

过去的一年，面对国内外复杂多变的严峻形势和经济下行压力增大的不利局面，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，认真贯彻中央、省市各项决策部署，紧抓建设西安国际化大都市副中心城市的历史机遇，科学研判，强化措施，敢于担当，狠抓落实，经济社会发展呈现出“稳中有进、发展向好”的良好局面，较好地完成了区十七届人大一次会议确定的各项目标任务。预计全区生产总值完成210亿元，同比增长13.5%；全社会固定资产投资151亿元，增长28%；地方财政一般预算收入突破8亿元，增长27.9%；社会消费品零售总额56.5亿元，增长19%；城镇居民人均可支配收入24483元，增长15.1%；农民人均纯收入10585元，增长16.2%，突破万元大关；人口自然增长率5.8‰；万元生产总值能耗降低3.5%。

——规划引领作用明显，重点区域强势推进。编制了《临潼副中心城市规划》、《土地利用总体规划》、《环境保护规划》、《现代物流园区总体规划和产业规划》、《西安渭北工业区临潼现代工业组团规划》等多项规划，形成了覆盖全域的规划体系。国家旅游休闲度假区华清广场、芷阳广场、凤凰池南北桥、凤凰池生态谷建成开放，凤凰大道、骊山大道中段及8条支线道路建成通车，起步区路网架构基本形成，区域形象明显提升，已成为市民游客休闲旅游的新去处、招商引资的新名片、区域发展的新亮点。绿色城乡统筹示范工程顺利推进，骊山新家园、芷阳新苑等安置区建成安置楼46栋，分配安置房1032套。累计办理搬迁村民养老保险6266人，缴纳养老金2.6亿元，安排就业1200人，成为城乡统筹发展的新典范。临潼现代工业组团作为西安渭北工业区三大组团之一，被确定为全市主抓的“五项重点工作”之首。成功举办了西安市第四批重点项目暨渭北工业区项目集中开工仪式，渭北商务国际、中国黄金重钢生产基地、温商高端产业制造园等十大项目全面动工。秦王一路示范段、行北渭河大桥建成通车，秦王二路、临高大道等工程进展顺利，秦御佳苑安置区全面启动，渭北大横线破土动工。旅游商贸开发区、新丰工业园、代新工业园经济实力不断壮大，对全区经济发展的支撑作用进一步凸显。新区、现代物流园区、临渭经济协作区等片区建设也都取得了实质性进展。

——项目带动成效显著，三次产业快速发展。年初确定的100个重点在建项目实现投资155亿元，完成年计划的103.3%，投资规模和开工率均创历史新高。招商引资成果丰硕，组团参加了西洽会和陕粤港澳等经贸活动，全年签约项目110个，总投资613.5亿元。实际利用内资30.5亿元、外资2400万美元。旅游三产健康发展，爱琴海二期、东花园一期主体封顶，秦皇温泉酒店、骊山国际假日酒店、如家酒店等投入运营，实施了丽山园东门停车场、骊山二期引水、烽火台和兵谏亭周边环境改造等旅游配套设施建设。成功举办了陕西省首届森林旅游宣传月活动启动仪式。骊山风景名胜区通过国家住建部复检。圆满完成全年旅游接待任务，特别是创新完善了中秋国庆假日旅游接待工作机制，实现了交通秩序畅通、环境卫生整洁、旅游秩序井然、景区景点安全、游客投诉为零的理想目标，免费停车、免费摆渡被新华社、中央电视台、凤凰网等媒体报道，受到了社会各界的高度赞扬，成功经验在全国推广。被省政府评为西安市唯一的省级旅游示范区。预计全年累计接待游客1183万人次，其中海外游客80万人次，旅游业总收入25亿元。建成了生力购物广场、开发区果品批发市场和12个惠民蔬菜点、10个集贸市场，华润万家、人人乐、国美电器、肯德基、曲江国际影城等知名企业落户我区，城乡消费进一步活跃。工业经济稳步增长，首次设立工业发展专项资金2000万元，其中1500万元用于临潼现代工业组团开发建设，500万元主要用于工业企业贷款贴息，帮扶企业29户。为企业争取省市各类扶持资金5380万元。碑林药业、高性能平板型太阳能、电气设备生产等一批工业项目建成投产，新增规模以上工业企业7户。预计规模以上工业增加值完成101亿元，增长18%。“三农”工作进一步加强，兑付各项强农惠农富农补贴8412万元。粮食实现“九连丰”，总产达35.2万吨。改扩建奶牛小区15个，奶类总产27万吨，被国家标准化管理委员会授予“国家级奶牛养殖标准化示范区”称号。首次设立农业现代园区发展专项资金500万元，何寨亨运成功创建省级现代农业示范园区。新增设施蔬菜2580亩，蔬菜总产36万吨。完成柳家、南刘、鱼池病险水库治理，新修基本农田7240亩，被水利部评为2012年全国农田水利基本建设先进单位。

——城乡建设加快推进，人居环境明显改善。4条127公里二级公路网化工程全线贯通，秦汉大道、西禹高速互通式立交启动建设。建成了文化路南支线，实施了西大街、人民南路改造工程，完成县乡公路水毁修复、农村公路养护80.4公里，硬化村道45公里。三号热源站完成扩容改造，旅游商贸开发区供热站建成运营，新增供热用户5700户。铺设燃气管线13.2公里，新增天然气用户6825户。零口省级重点示范镇总体规划通过省住建厅批准，基础设施全面启动，安置楼封顶8栋，完成投资3.32亿元。栎阳、西泉、代王、相桥、徐杨等小城镇建设顺利推进，51个重点村建设超额完成任务。缓堵保畅成效明显，投资200余万元，安装监控卡口和测速点10余处、隔离护栏7公里。依法强制拆除了临潼现代工业组团、国家旅游休闲度假区等重点片区规划范围内违法建设3.2万平方米，城乡建设秩序进一步规范。扎实开展城乡环境卫生集中整治，在全区掀起了一场全民参与的“清洁革命”，投入8200万元，更新环卫设施1万个，刷新道路两侧建筑立面133.2万平方米，规范门头牌匾7275个，改厕5000座，长效管理机制初步建立，农村环境面貌焕然一新。生态建设取得新成就，扎实推进骊山北麓植被恢复工程，新增造林2200亩，累计突破2万亩。完成屋顶绿化、垂直绿化1.5万平方米，新建绿地小广场6个，被市政府评为创建“国家园林城市”暨开展“三年植绿大行动”工作先进单位。渭河综合治理工程加快推进，将在建的农防段全部调整为城防段并全线动工，建成堤防工程19公里，超额完成全年目标任务。拆除了汉兴造纸厂化学制浆生产线，连续四年实现秸秆禁烧“零”着火的目标，全年空气质量优良天数达303天。顺利通过国家卫生城市复审。

——社会事业全面发展，保障能力不断增强。全年用于民生支出占财政一般预算支出80%以上。发放小额担保贷款1.06亿元，用于扶持和促进社会就业。全年转移农村劳动力9.5万人，新增城镇就业8703人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。三年累计投入3.13亿元，完成了54所中小学校舍安全工程，建成公办幼儿园17所。华清中学西藏班顺利迁至浐灞一中。高考二本以上上线人数2281人，较上年增长13.4%，再创历史新高。发放各类助学金1618万元，惠及学生7863人。资助400名困难学生圆了大学梦。区级公立医院综合改革正式启动，国家基本药物制度和药品“三统一”工作初显成效。被国家中医药管理局评为国家农村中医药工作先进单位。新农合基本实现全覆盖，累计为40多万农村参合群众补助资金1.7亿元。发放城乡低保金、五保供养金、医疗救助金、冬春救助金8287.5万元。城乡居民养老保险参保率达96.4%，发放养老金1.08亿元。建成了代王、新市区域敬老院，提高了高龄老人补贴标准。完成农村危房改造1163户、扶贫搬迁146户。保障性住房累计竣工1920套，发放廉租房租金补贴283万元。新建人饮工程20处，解决了6万人的饮水安全问题。《临潼区志》编撰工作全面启动。顺利通过全国文化先进区复审；被评为全国计划生育优质服务先进区。深入开展“安全生产年”活动，“打非治违”专项整治成效明显，安全生产形势持续向好。依法推进信访工作，化解信访案件106件，化解率95%以上，全省信访“三无”区成果得到巩固，信访工作在全市年终考评中荣获第一名。成功举办陕西省Ⅲ级食品安全事故应急演习演练，应急能力进一步增强。成功创建“质量强市先进区”。“平安临潼”建设深入推进，“涉日游行”得到妥善处置，“两率一度”大幅提升，全区社会大局和谐稳定。

——政府自身建设全面加强，机关行政效能进一步提高。始终把依法行政作为政府工作的基本准则，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，坚持邀请人大代表、政协委员列席政府常务会议，定期向人大报告工作、向政协通报情况，累计办理人大代表建议和政协委员提案358件，办结率100%，满意率96%以上。制定规范性文件34件，办结行政复议案件7件，参与行政应诉案件8件。建成23个街办便民服务中心、241个便民服务站，三级政务网络体系基本实现全覆盖。公开招聘社区工作人员50名，政府社会管理和公共服务进一步向社区延伸。顺利完成第八次村委会换届选举和仁宗、穆寨、小金撤乡设办工作。认真落实“一岗双责”，政府廉政建设和反腐败工作取得实效。

与此同时，普法宣传、统计调查、妇女儿童、民族宗教、国防动员、红十字会、人防、金融、气象、物价、慈善、残疾人等方面的工作也都取得了新成绩。

各位代表，回顾过去一年的工作，我们深切体会到，成绩的取得来之不易，这是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，凝聚了全区干部群众的智慧和汗水。在此，我代表临潼区人民政府，向全区人民、人大代表、政协委员，向驻临部队、武警官兵和各企事业单位，向关心、支持、参与临潼建设的离退休老领导、老同志、社会各界人士和外来工作者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题。经济总体规模不大，财政收支矛盾尖锐，经济总量在全市排名靠后，人均财力在全市九个区中排名最后一位；规模以上工业企业数量偏少，旅游服务业对经济发展贡献不大，农业产业化水平不高；城乡发展不协调、不平衡，城市管理标准化程度不高，村镇基础设施薄弱，城镇化进程仍需进一步加快；实现公共服务均等化的任务十分艰巨，保障和改善民生的力度还需要进一步加大；环境保护压力较大，水质、大气污染问题亟待解决；破坏投资发展环境的违法案件时有发生，保障发展的能力还需进一步加强；特别是少数政府工作人员作风不实、纪律不严、落实不力的问题不同程度存在，政府的执行力和公信力有待进一步提高。对此，我们将高度重视，并采取有力措施，切实加以解决。

二、2013年工作目标和思路

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，也是临潼科学发展、加快发展、实现跨越发展的重要一年。既具有挑战，又充满机遇。就挑战来说，国内外经济形势复杂多变，影响经济复苏增长的不确定因素依然较多，出口和消费不振的问题依然突出，经济下行压力依然存在，稳增长的形势依然严峻；兄弟区县间竞相发展的态势，给临潼进位争先带来更大考验。就机遇而言，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，省市共建大西安、全市支持副中心城市发展等多项政策的叠加效应也将在今年进一步显现；最重要的是，历届班子积极作为、扎实苦干，为我们探索出了符合临潼实际的发展思路，为我们打下了跨越发展的坚实基础。总的来看，机遇大于挑战。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照中央经济工作会、省市委全会精神要求，立足西安国际化大都市副中心城市定位，坚持规划领先不动摇，以大旅游、大工业、大商贸、大生态为主攻方向，强力推进“十大片区”、“十大重点工程”、“十多条连接西安主城区的主干道工程”，大力实施项目带动战略，积极践行“国际级景区、五星级服务”的理念，优化发展环境，壮大经济实力，改善社会民生，维护大局稳定，努力开创美丽临潼建设新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长12.5%以上，力争达到13%；全社会固定资产投资增长28%以上，力争完成200亿元；地方财政一般预算收入增长20.5%以上，力争突破10亿元；规模以上工业增加值增长16%以上；社会消费品零售总额增长16%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长16%；人口自然增长率控制在6.2‰以内；万元生产总值能耗降低3.5%；科技、教育、文体、卫生等各项社会事业全面发展，社会更加安全稳定、民主和谐。

今年政府工作的总体思路是：以转变工作作风为抓手，增强政府执行力和落实力，强力推进四项重点工作，完成100亿元的投资推进国家旅游休闲度假区建设，加快投资200亿元的项目落地推进临潼现代工业组团建设，加快投资50亿元的项目落地推进现代物流园区建设，完成100亿元的建设推进城乡环境提升和生态环境改善，形成大旅游、大工业、大商贸、大生态四箭齐发的强劲态势，抓点带面，强力推进“十大片区”建设，促进全区经济快速发展，确保实现城乡居民收入快速增长和群众生活质量不断提高的目标。

我们坚信，只要按这样的思路，坚持抓下去，经过3—5年的努力，国家旅游休闲度假区将建成开放，成为引领其他旅游板块加快发展、提升旅游服务业发展水平的强大载体，来临游客实现翻一番；临潼现代工业组团初具规模，成为带动其他工业园区发展的龙头，工业总产值实现翻一番；城乡居民收入快速增长实现翻一番，群众生活质量大幅提升；对接大都市的主干道路达到15条，与西安主城区紧密融合，特别是地铁建成通车，我区将会迎来地铁时代；城乡环境更加优美，骊山植被恢复四季常青，渭河治水达标碧水长流，一个天蓝、地绿、山青、水净的新临潼将展现在世人面前，我们临潼人民一定会感到更加幸福、更加自信、更加自豪！

三、2013年工作安排

今年，我们将继续坚持项目带动战略不动摇，狠抓环境保障，强化项目服务，加强责任考核，推进重点项目建设，促进经济社会跨越发展。全年安排重点在建项目100个，前期项目50个，年内完成项目投资200亿元以上。具体做好以下几方面工作：

（一）以建设国家旅游休闲度假区为载体，不断加快旅游服务业发展

着力保障国家旅游休闲度假区建设。强势推进度假区建设进程，再掀各项建设新高潮。一是加快项目建设。进一步加快悦椿国宾温泉酒店、北大光华管理学院西安分院、贾平凹文化艺术展览馆建设，启动凤凰池国际景区、悦榕庄乡村酒店、宝马汽车宾馆等项目。二是加快基础配套设施建设。年内全面贯通大环线及相关支线道路，水电气热、通信、绿化等基础设施配套到位。三是加快安置区建设。骊山新家园、芷阳新苑等安置区建成安置楼56栋，实现主体封顶20栋，完善小区服务功能，确保2000多户搬迁群众实现回迁。四是加强环境保障。进一步强化服务意识，加强沟通协调，加大土地报批、征收和供地力度，不断优化施工环境，全力保障度假区加快建设。

提升旅游承载力。突出“秦风、唐韵、御温泉”，打造临潼旅游新品牌。年内建成爱琴海二期、东花园一期、秦皇大剧院，国庆节前推出大型历史舞剧《秦始皇》。启动环陵路建设，完成秦陵博物院周边景观提升改造。深入挖掘周、汉历史文化价值，实施以烽火台为核心的周文化旅游景区建设、以鸿门宴博物馆为核心的汉文化旅游景区建设。启动骊山森林公园5A级景区创建工作，打造人文骊山。加快景区标识标牌、停车场、公厕等建设，不断完善旅游服务配套设施。依托温泉资源优势，注重开发与保护，再引进一批高档次温泉休闲类项目，做强“中国御温泉之都”品牌。探索临潼旅游统一策划、统一营销的宣传促销新模式，扩大旅游品牌影响力。成立旅游行业协会，依托民俗文化、土特产资源，策划一批游客参与性强的项目，开发一批具有地方特色的旅游纪念品。积极策划实施姜寨遗址、扁鹊纪念馆、人祖庙、秦东陵、唐昭应古城的开发保护，促进文化与旅游的融合发展。

提升旅游服务业发展水平。完善旅游综合服务中心服务功能，加强队伍建设和内部管理，不断增强信息咨询、投诉受理等服务能力，打造设施齐全、功能完备的游客服务平台，为每位游客提供细致周全的一条龙服务。深入推进诚信旅游和行风建设，加强旅游从业人员教育培训，规范旅游市场秩序，完善假日旅游工作机制，进一步提升旅游接待服务水平。依托毗邻保税区的区位优势，大力发展现代物流业，启动以中储西部国际钢铁物流基地为龙头的钢贸产业区建设。

扩大城乡消费。加强市场监管，着力营造规范有序、安全和谐的市场环境。鼓励个体工商户转型小微企业，新增限额以上企业6户，提高第三产业对经济发展的贡献。继续抓好“万村千乡市场工程”、“镇超工程”、“新网工程”，力争建成覆盖全区23个街办的标准化农村集贸市场。加强区内产品包装策划，让更多的临潼产品进入商品市场。

（二）以加快临潼现代工业组团建设为重点，进一步壮大工业经济

推进临潼现代工业组团建设。一是完善基础设施。做好用地保障，建成自来水厂、污水处理厂、110千伏变电站等项目，全面贯通秦王一路、秦王二路、临高大道、润秦大道，加快渭北大横线、秦王二桥建设，满足企业入驻需求。二是优化融资模式。深化银政、银企合作，巩固和拓宽融资渠道，通过BT、BOT等融资方式解决项目资金问题；加强与西投控股总投资50亿元、中国黄金集团总投资30亿元、西安市政道桥公司总投资10亿元的基础设施建设融资合作，为组团开发建设提供资金保障。三是加大招商引资。以产业定位为导向，抢抓省市实施“工业投资倍增计划”和工业企业“退城入区行动”，以及沿海和西安三环内工业企业转移机遇，创新思路，主动出击，积极参加西洽会等经贸活动，采取以商招商、广告招商等多种方式，再引进一批投资规模大、市场前景好的企业落户现代工业组团。四是加快项目建设。全力推进温商高端制造产业园、陕鼓能量转换设备工业园、西高电能等工业项目建设，确保中国黄金重钢生产基地上半年建成投产，年内实现产值10亿元以上。促进中德伊思灵华泰、中科华夏电动汽车、东方科技产业园等项目尽快落地，力争年内新增10户企业入区建设。五是保障群众安置。以城市社区标准建设秦御佳苑安置区，完善小区配套设施，让群众满意回迁，年内完成15万平方米建设任务。

同时，扶持其他工业片区建设，在土地供应、规划审批和资金扶持上给予大力支持，加快片区发展。完善旅游商贸开发区基础配套，实施商业路、桃源路街景提升和绿化工程，建成代新工业园东新路、清泉路、代辉路。启动现代物流园区主干道路建设，建成延长成品油铁路专用线。加快新丰工业园产业结构调整，促进工业转型升级。加强与市级部门、航空产业基地的沟通联系，尽快启动阎良航空工业组团临潼扩展区建设。

鼓励扶持工业企业做大做强。一是扶持工业发展。充分利用市上加快工业发展的扶持政策，积极向上申报项目，最大限度争取奖励扶持资金；着力解决中小企业融资难问题，成立1—2家信用担保公司；逐步增加区级工业发展专项资金，加大贴息力度，发挥扶持资金的撬动作用，帮助企业加快发展。二是强化跟踪服务。继续为陕鼓、延长中立、银桥、伊利泰普克、标缝、中国黄金等骨干企业搞好服务，做到主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖拉、廉洁服务不设卡，为企业发展保驾护航。三是鼓励企业做强。引导企业通过技术改造、科技创新等途径，扩大整体规模，增强竞争优势；大力实施名牌战略，鼓励企业强化品牌包装和宣传推介，以品牌赢得市场。四是壮大工业阵容。加快东方模具、鑫洲建材等项目建设，建成天宇重工、陕西建设钢构二期、大型透平机械等一批项目；加大政策扶持力度，促进非公经济发展，年内新增规模以上工业企业5户。深化国有企业改革，完成区燃气公司改制。

（三）以发展现代都市农业为抓手，逐步解决三农问题

做强现代都市农业。大力推广粮食高产技术，确保全年粮食总产32万吨以上。改扩建标准化奶牛养殖小区10个，新增奶牛5000头。依据《临阎路以东现代都市农业产业规划》和《山塬区杂果经济林规划》，积极策划农业产业项目。抓好蔬菜、甜瓜、番茄制种等基地建设，蔬菜种植面积稳定在15万亩、总产36万吨以上。加快骊山优质石榴休闲观光园和龙河石榴标准化示范园建设，新增石榴种植面积5000亩。新建省级现代农业示范园1个，培育市级现代农业示范园2个。完善农产品质量安全监管网络体系，加快无公害农产品、绿色食品、有机食品“三品”认证和标准化生产步伐。

改善农村条件。投入2亿元，扎实推进55个新农村重点村建设，硬化村级公路84万平方米，修建垃圾台200个，新建体育健身广场10万平方米；新建改造电网204千米，新增变电容量21.4兆伏安；继续实施国家小型农田水利基本建设项目，整修基本农田3.4万亩；加快农村抽水站、农田灌溉设施、渭北灌排系统恢复、水库除险加固等工程建设，提高农业抗御自然灾害能力。加快新丰湾李、斜口窑村、零口南韦等新型农村社区建设，推进城乡基本公共服务均等化进程。加大扶贫开发力度，开展“两联一包”结对帮扶活动，落实一村一策、一户一法帮扶措施，确保年内4450名绝对贫困人口实现脱贫。

增加农民收入。继续落实粮食直补、良种补贴、农机补贴等各项强农惠农富农政策，增加农民政策性收入。积极发展劳务经济，充分发挥区人力资源市场作用，鼓励农村剩余劳动力外出务工，增加农民工资性收入。扶持以石榴为主的杂果业、以设施农业为主的蔬菜种植业、以奶牛为主的养殖业发展，强化农超对接，支持农家乐深度开发，增加农民经营性收入。深化农村产权制度改革，盘活农村土地、房屋、林权等资源，加快土地流转，实现农村生产要素自由流动，增加农民财产性收入。加强新型农民培训，培养一批懂技术、会经营的实用人才，组建农民专业合作社6家，带动村民共同致富。

各位代表，我区是一个农业大区，绝大部分人口生活在农村，没有农村的发展就谈不上全区的发展。我们要不断增加对三农的投入，让农民的生产生活更有保障，让农民种粮种菜、养猪养牛更加稳当，让更多的农民拥有走进城里务工经商的一技之长，实现收入稳步增长，让他们生活得更有滋味、更有信心、更有尊严！

（四）以基础设施建设为突破，进一步优化城乡环境

完善规划体系。抢抓省市共建大西安、助推副中心城市跨越发展的重大历史机遇，在提升和完善现有规划体系的基础上，加快《都市交通规划》、《土地利用规划》、《新型农村社区布局规划》、《环卫设施布点规划》、《城区点亮规划》、《新区水系保护利用规划》、《渭河生态湿地及水面景观恢复规划》等一系列规划的编制和提升工作，更加强化规划立区理念。

增强城镇综合承载力。加快秦汉大道、西禹高速互通式立交、东三环建设，建成秦陵南路延伸段；力争动工建设108国道改扩建、西咸北环线、西临高速改扩建工程；市委、市政府决定年内动工建设西安至临潼地铁，2017年全面建成，连接华清池、兵马俑，延伸至临潼现代工业组团，我区将正式迎来地铁时代。加快姜寨村城中村改造和安置区建设，完成背街小巷整治9条。年内建成日处理能力800吨的生活垃圾卫生填埋场。实施二号热源站扩建、天然气门站扩容改造工程，新增供热面积58万平方米、供热用户5800户、供气用户3500户。实施现代工业组团、度假区、新区供水工程，加快城区供水管网改造，新建改造供水管网30公里。建成新区、秦陵两个110千伏变电站，缓解城区供电超负荷压力。做好新区起步区控制性规划提升及30平方公里总体规划编制，完成姜白路城市化改造、安置区和污水处理厂等基础设施建设，启动行政中心搬迁，加快秦皇医院建设。推进零口示范镇朝阳大街西延工程、创业大道等路网工程建设，完成社区服务中心、敬老院、自来水厂建设，年内基本建成安置区。狠抓代王、新丰、西泉、栎阳、相桥等重点镇建设，努力在城镇化建设上取得新成效。

加大城乡环境卫生整治力度。以建设陕西省卫生示范区为目标，强化工作措施，健全长效管理机制，深入实施农村环境卫生连片整治示范工程，扎实推进城乡环境卫生整治工作。加大资金投入，完善基础设施，完成改厕6000座，彻底解决道路两侧、庄前屋后“三堆”问题。组建街办、村组专门的工作队伍，逐步提高保洁员工资待遇，不断增强环境卫生整治人员力量。加强集镇管理，切实落实经营户门前“三包”责任制，全面清理取缔占道出店经营行为。强化督促检查，及时解决环境卫生突出问题，杜绝清扫不彻底、清运不及时、保洁不到位的现象。深入宣传动员，采取灵活多样有效的方式，教育引导群众树立良好的环境意识，培养文明健康的生活习惯，动员全民自觉维护环境卫生。严格落实考核办法，通过周检查、月通报、季考评，加强考核评比，严格责任追究，确保环境卫生有人干、有人管、有人抓，切实巩固环境卫生集中整治成果，全面提升城乡群众生活环境。

提高城市管理水平。在全区开展“城市精细化管理年”活动，理顺城市管理体制机制，着力解决好当前城市管理中存在的投入不足、管理不细、责权不清、水平不高等实际问题，建立制度化、规范化、标准化的城市管理长效机制。积极实施“智慧临潼”建设，构建电子政务、城市管理、食品安全、社保医疗一体化信息平台，全面提高城市管理效率。撤销新丰大桥收费站，完善提升缓堵保畅各项措施，构建更加便捷畅通的交通环境；减少公务用车，提倡近距离自行车、步行等绿色出行方式；规范车辆停放秩序，严格处罚乱停乱放行为，着重解决学校、市场门口乱停乱放问题，倡导文明出行。整合管理力量，强化联合执法，加大城市市容、市政设施、住宅小区管理力度，解决好占道经营、乱拉乱倒、焚烧垃圾等问题。深化国家文明城市创建工作，加大宣传引导，营造“城市管理人人参与，美好环境人人受益”的良好氛围，不断提高城市文明程度。

加强生态建设。以“保骊山碧绿，护十水长流”为目标，全面开展“三年植绿大行动，森林城市看临潼”活动。认真贯彻落实《秦岭生态环境保护利用规划》，继续推进骊山北麓植被恢复、东部台塬绿化、“六道”林带绿化、“三化一片林”等工程造林，加快实施迎宾大道、快速干道等城市主干道路和重要结点大树栽植，全年新增造林面积2万亩，新增城市绿化面积1.5万平方米。强力推进渭河综合治理，确保全面完成66公里的堤防建设任务；推进“八水润西安”工程，规划启动渭河生态湿地、景观水面恢复及堤岸道路绿化美化工程，打造滨水城市形象；做好零河水库水源地保护、水源涵养林和引水工程建设，实施零河下游景观提升工程；启动芷阳、韩峪、冷水沟三库联网工程，实现向凤凰池景区供水；完成临河、潼河河道治理。认真落实渭河污染治理三年行动方案；完成三里河、五里河截污工程；加强水污染治理，实施雨污分流，完成新区污水处理厂建设及区污水处理厂提标改造。加强节能减排、扬尘治理、农作物秸秆综合利用和禁烧工作，提升环境空气质量，创建全国环保模范城市。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设融入经济社会发展的各个方面和全过程，努力建设美丽临潼。

（五）以改善民生为宗旨，着力提高人民群众幸福指数

加快社会事业发展。办好人民满意教育，继续提高教育质量，争取华清中学创建省级示范高中。大力发展学前教育，投资4500万元新建公办中心幼儿园6所。全面推进“双高双普”工作，加快义务教育均衡发展。认真实施中小学“营养餐”工程，提高学生营养健康水平。深化事业单位改革，增强事业单位发展活力，逐步提高低收入行业工资待遇标准。全面推进公立医院改革，巩固基本药物制度，将三大公立医院纳入全额预算管理；扶持中医事业发展，提高医疗卫生服务能力；强化社区卫生服务功能，推进城乡医疗合作，把对困难群众的医疗救助“一站式”服务向农村拓展，逐步实现城乡医疗救助一体化；加强重大疾病保障，减轻群众就医负担，有效解决群众“看病难、看病贵”问题。继续开展和谐示范社区创建活动，完善社区网格化管理，规范社区各类组织，增强社区居民参与度。切实加强文化体育基础设施建设，实施农村广播电视“户户通”工程，广泛开展全民文体活动，丰富百姓精神文化生活。继续强化人口计生优质服务，深入推进母亲健康工程和优生促进工程，认真落实计划生育各项优惠政策，探索完善普惠政策与计划生育优惠政策的无缝对接。加强食品药品安全和质量技术监督工作，争创全省食品安全放心区和质量兴省先进区。增强科技创新能力，不断提高科技进步对经济增长的贡献率。

加大民生保障力度。把注意力放在社会的最底层，更加关爱、关注贫困大学生、空巢老人、留守儿童、失独家庭、失业人员等困难群体，落实烈士子女生活补助和优抚安置政策，健全残疾人生活补贴和孤儿生活费发放制度，逐步提高低收入和困难群众保障水平，切实保障他们的基本生活，坚决守住民生底线。千方百计扩大就业，新增城镇就业7500人，农村劳动力转移就业8万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。继续提高城乡低保、五保户供养标准，全面开展低保直通车，确保城乡低保应保尽保。创新养老、医疗保险筹资方式，鼓励农民参保，扩大城乡保险覆盖面。高度重视失地农民生产生活，加强就业创业培训，建立健全保障机制，解决好他们的长远生计问题。管好用好救灾款物，修订自然灾害救助应急预案，增强救灾应急处置能力。加大敬老院投入和队伍建设力度，促进养老服务机构可持续发展；鼓励民办敬老机构发展，规范区域性敬老院管理，完成区级中心敬老院建设；建成徐杨街办村村养老工程，启动20个居家养老服务站建设，打造居家养老新亮点。新建农村安全饮水工程25处，解决6万人的饮水安全问题，实现农村安全饮水全覆盖。加快200套经适房、200套廉租房和500套限价商品房等保障性住房建设，新增廉租房租金补贴280户，有效解决中低收入家庭住房困难问题。认真贯彻房地产调控政策，探索建立异地购房差异价格机制，努力让更多的老百姓买得起房。继续实施农村危房改造，加大移民搬迁力度，用三年时间，让居住在地质灾害隐患点的198户群众全部搬迁至安全地段，住上新房。

加强信访维稳和平安临潼建设。加大安全隐患排查整治力度，坚决杜绝重特大安全事故发生。高度重视信访工作，依法解决群众合理诉求，依法打击违反信访条例行为，建立规范有序的信访秩序，巩固全省信访“三无”区成果。继续推进“六五”普法教育，提高群众法律意识。加快防空防灾一体化建设，建成人防基本指挥所及民防应急救援指挥中心主体工程。深入开展双拥共建活动，搞好预备役和民兵建设，促进军政、军民团结。全力保障投资发展环境，成立专门的投资环境保障机构，组建300人的辅警大队，深入开展“两打击一整治”专项行动和建设领域施工环境专项整治活动。坚决打击强拉强运、强揽工程等阻挠项目建设的违法行为，不管是谁，随时发现，随时打击；坚决遏制乱搭乱建、非法占地等违法建设，发现一处，拆除一处；坚决查处干部参与工程、干预拆迁等违纪案件，发现一个，处理一个；坚决依法严惩任何破坏投资环境的人和事，切实营造公平、有序、稳定的发展环境。进一步深化“平安临潼”建设，完善社会治安防控体系，打击和防范敌对势力、邪教组织的渗透破坏及各类违法犯罪行为，确保社会安定、城市安全、人民安居。

各位代表，群众对美好生活的向往和期盼就是我们追求的工作目标。我们要把更多财力和精力用在民生改善上，切实解决好群众关切的看病、住房、就业、出行、娃们上学等实际问题，让全区更多的百姓都能享受到发展的成果。

四、加强政府自身建设

各位代表，目前，部分政府工作人员的工作作风与当前的发展形势还不相适应，与上级的要求和群众的期盼还有差距。打铁还需自身硬，我们要严格落实中央、省市、区委关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定精神，深入践行“国际级景区、五星级服务”理念，把作风转变作为政府自身建设的突破口，着力解决勤政不够、实干不够、担当不够等问题，强化实干意识，提高工作效率，建设勤政、务实、担当、廉洁的政府。

勤政为民。就是恪尽职守，勤于政事，时刻为群众着想。要热爱本职工作，对工作认真负责，做到人人有岗，岗岗有责。要认真学习宏观政策、理论知识和历届班子、发达地区的先进经验，不断提高个人综合素养，增强工作的前瞻性、预见性和主动性。百姓再小的事也是我们需要高度关注的大事，我们要把百姓当作自己的亲人一样，用真心、真情解决好群众的切身问题，只要能办的事一定要全力办好。标准化管理是建设服务型政府的有效载体，要继续巩固ISO9000国际质量管理体系标准成果，推动政府行政创新，提高行政效能，不断实现政府工作向标准化管理、科学化管理转变，进而实现五星级服务目标。

求真务实。就是实事求是，踏实干事，讲求实效。要转变作风、真抓实干，用实干解决发展问题，用实干促进工作开展。要大事做实，小事做细，每一个步骤都力求精心，每一个环节都力求精细，每一项工作都力求精品。切实改进文风，提高文件质量，没有实质内容、可发可不发的文件一律不发。切实改进会风，严肃会议纪律，不拖会、不延会，能不开的会坚决不开，能小会解决问题的不开大会，力求开短会、开解决问题的会，讲短话、讲实话、讲管用的话。要少一些迎来送往，多一些实际举措，腾出更多时间到基层、到一线化解矛盾、破解难题。全体政府工作人员，特别是各级领导干部要以身作则，率先垂范，正人先正己，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。坚持说到做到，讲实话、干实事，言必信、行必果，努力打造诚信政府。

敢于担当。就是勇于承担责任，敢于触及矛盾，这是干成事、干大事的必要条件。全体政府工作人员要对职权范围内的事负责到底，不回避、不推诿、不扯皮，勇挑重担，甘于奉献，主动承担急难险重任务。在错综复杂的矛盾中，要敢拍板、下决心、作决策。要自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，坚决贯彻执行区人大及其常委会的各项决议、决定。进一步增强人大意识和政协意识，拓宽各界人士参政议政渠道。政府常务会议要定期开展普法学习，领导干部要带头学法用法，增强法律意识，提高依法行政能力。健全理顺执法主体资格，规范行政执法行为。建立公众参与、专家论证和政府决策相结合的科学民主决策机制，依托电子政务平台，加强政务公开，让权力在阳光下运行。坚持问计于民、问政于民、问需于民，自觉接受群众和社会舆论监督，开通区长热线，让政府决策更加贴近民情、体现民愿、顺应民意。要创新考核方式，加强问责问效，确保政令畅通，不断增强政府的执行力和落实力。

廉洁自律。就是清正廉洁，严于律己。要坚决执行党风廉政建设各项规定，落实“一岗双责”，全面推进惩治和预防腐败体系建设。要坚持厉行节约、反对铺张浪费，严格公务用车编制和配备标准，建立健全公务用车配备更新管理制度，新购一般公务用车严格按照排量不超过1.8升、价格不超过18万的标准，一律购置国产汽车；严格规范公务接待，严禁以各种名义用公款相互宴请，严格按标准实行工作餐；严禁借接待、会议和招商引资等名义大吃大喝；严禁接待和开会期间摆放鲜花、水果，尽可能减少陪同人员；严格制止借参观、考察名义公款旅游，控制一般性外出考察，实现“三公”经费较上年下降5%。各级领导干部一定要牢记“立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私”，正确行使人民赋予的权力，做到亲民、爱民、为民。要加强干部教育，提高干部修养，培养良好的从政道德，坚持以德为先、以德修身、以德服众，努力做到忠于职守、公道正派、境界高尚，建设德才兼备的干部队伍。要从严查处乱收费、乱罚款行为，坚决制止不正之风，严肃查处违法违纪案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，临潼发展的美好前景激励着我们，70万人民的期盼鼓舞着我们。让我们以党的十八大精神为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心，尽职尽责，真抓实干，不断加快副中心城市建设，努力开创美丽临潼建设新局面，向全区人民交上一份满意的答卷！