2015年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2015年1月21日在西安市临潼区

第十七届人民代表大会第四次会议上

区长 刘三民

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，面对复杂严峻的经济形势，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，积极践行“国际级景区、五星级服务”理念，以转变工作作风为抓手，强力推进“四项重点工作”，地方财政一般预算收入、城市精细化管理、农村环境卫生综合整治、公安“三五”、信访等工作走在了全市前列，经济社会发展呈现出“稳中向好、稳中有进、稳中提质”的态势。

——发展增速下滑但质量和效益稳步提升。预计生产总值229亿元，规模以上工业增加值97.5亿元，全社会固定资产投资217亿元，增速较上年均有下滑。骨干企业产值虽然下降，但效益还有所增加，比如陕鼓产值下降了26.6%，但通过积极拓展业务、转型升级，利润率较上年提高1.5个百分点。地方财政一般预算收入12.1亿元，增长17.9%，高于全市2.4个百分点，净增1.8亿元，较2011年的6.2亿元基本实现翻一番；税收占一般预算收入的88.4%，在全市各区县占比最高。万元GDP能耗和单位生产总值二氧化碳排放分别降低5.6%和3.8%，是近年来最大降幅。

——产业结构更加优化。预计社会消费品零售总额69.3亿元，增长12.5%；服务业增加值72.7亿元，增长8%；第三产业占GDP比重达32%，较上年提高3个百分点。全年100个重点项目中，产业类项目49个，完成投资97.4亿元，占总投资的48.7%，其中工业项目33个，完成投资53.7亿元，较上年增长47.9%。

——深化改革卓有成效。完成了食品药品监管体制改革，在全区设立了22个食品药监所。成功与华润燃气合作，完成区燃气公司改制，实现股权多元化，为我区国有企业改制探索了新路子。骊山森林公园—华清池实现一体化经营，在华清宫大景区建设上迈出体制机制创新的第一步。深化工商登记制度改革，全年新增民营企业716家，增长131.7%，成为带动就业的重要力量。

——发展基础更加牢固。招商引资成效显著，西洽会暨丝博会签约合同项目36个，总投资416亿元；与中科、中建、中国物流等9家央企成功“牵手”，签约投资额365亿元。新丰铁路货运内陆码头列入省市重点项目，成功与西安铁路局签署合作共建协议。临潼地铁全面开工，西禹互通式立交完成部分主体工程，渭北大横线一期建成，西咸北环线控制性工程基本完工。21个市级重点项目完成投资56.4亿元，100个区级重点项目完成投资202.9亿元。全年新增限额以上商贸流通企业11家、规模以上工业企业8家、规模以上服务业企业9家，较上年多增限上规上企业6家，为发展蓄积了强劲动力。

——群众得到更多实惠。全年民生支出24.8亿元，占一般预算支出的84.5%，较上年增加1.4亿元。在全市郊区县率先实施了重特大疾病救助政府托底工程，积极开展大病保险试点工作，极大地减轻了百姓大病医疗费用负担，织密了抵御因病致贫返贫网络。预计城镇居民可支配收入30350元，农民人均纯收入13741元，分别增长11.1%和13%，高于全市1.6和1个百分点。

一年来，我们坚持把“四项重点工作”作为政府工作的重要抓手。一是围绕度假区建设做好征地拆迁和施工环境保障，贾平凹文化艺术馆、北大光华管理学院西安分院、悦椿温泉酒店对外运营，度假区文化旅游品牌效应逐步显现，大旅游发展的重要承载地位更加稳固。二是加快完善临潼现代工业组团基础配套，全面提升景观绿化水平，组团功能更加完善，森林化工业新城雏形初现；狠抓项目引进实施，与长客股份达成西北轨道交通产业基地项目落户协议，中金重钢、住宅产业化、航霄钢构等6个项目建成投产，大工业发展的主战场首显效益。三是协调确定了现代物流区起步区规划，基础设施正式启动，中储、宝湾、泉通项目全面开工，延长铁路专用线基本竣工，大商贸发展蓄势待发。四是完善了城乡环境卫生综合整治长效机制，每月设计活动载体，完成了11个村集中连片整治，农村环境面貌持续改善；对秦岭北麓生态环境实行常态化巡查监管，依法查处非法采砂行为140余起，取缔环境违法企业19家；森林城市创建措施有力，新增绿化面积1.6万亩，大生态建设取得实实在在的成效。

去年，我们积极适应新常态，把工作的重心放在了稳增长、抓治理、惠民生上，着重抓了以下三方面工作：

（一）抓产业、稳增长，进一步做大经济总量

提升旅游接待服务水平。大力规范旅游市场秩序，严厉打击黑车野导、游售兜售等违法行为，全市旅游商品市场整治工作现场会在我区召开。提早谋划、科学应对“十一”黄金周，以城市精细化管理标准提升景区环境，实行过境车辆远端分流、临时恢复西临高速通行等保畅措施，取得了“交通秩序最好、市场环境最优、游客满意度最高”的新成效，连续三年得到中央电视台、《人民日报》等国内主流媒体充分肯定。以“临潼经验”推广为契机，通过高铁电视、知名杂志等媒介开展旅游宣传促销活动，荣登“2014旅游业最美中国榜”。全年接待游客2272万人次，旅游直接收入17.6亿元，分别增长23.2%和24.8%。

保障工业稳步发展。我们始终把为企业服务和保障项目建设抓在手中，制定落实了区级领导、责任部门包抓规上工业企业制度，帮助标缝、天宇重工、广大机械等企业解决外围环境问题30余件，区级工业发展专项资金扶持企业38家，向上争取扶持资金1500万元。继续发挥旅游商贸开发区、代新工业园、新丰工业园支撑作用，东方模具、广大二期、博尔顿生物等10个项目建成投产，3个园区工业产值占到全区的74.3%。

推进农业转型升级。我们牢牢把握现代农业发展方向，编制了《现代农业园区建设规划》，大力推进农村产权制度改革，扎实开展土地承包经营权确权登记。发挥1000万元农业科技扶持资金的杠杆作用，撬动现代农业园区建设投入达8000万元以上，新认定市级现代农业园区4个，培育区级园区8个。建成街办农产品质量监管站23个，实施高效节水灌溉1.3万亩，实现粮食总产35.7万吨。新增杂果面积1万亩，策划制作了新的石榴、柿子品牌包装，加强宣传推介，特色农产品市场竞争力不断提升。

（二）抓建设、强管理，不断增强城乡综合服务功能

扎实推进城乡建设。坚持规划立区，启动了规划展览馆、规划三维平台建设和“三规合一”试点工作，编制提升了《城市总体规划》、《城市规划设计导则》、《道路专项规划》等多项规划。108国道改扩建全面启动，秦汉大道新区段贯通，东三环南段、秦陵南路延伸段、康复北路铁路桥建成通车。实施了秦陵北路、秦唐大道东段等5条主干道形象提升工程。建成了区级垃圾填埋场主库区。投入920万元更新城区环卫设施。着力提升水电气热供应能力，铺设供水管网2.5公里，新建改造10千伏电力线路16千米，新增天然气用户1.1万户，是上年新增数的2倍；完成开发区供热中心、二号热源站改扩建，新增供热面积73万平方米。姜寨安置楼建设全面启动。零口省级重点示范镇超额完成建设任务，北田市级重点示范镇名列全市前茅。7个重点镇、5个农村片区化中心社区示范点建设有序推进，30个新农村重点村建设全面完成。

着力加强城市管理。建立了城市精细化管理考核激励机制，启动智慧临潼监督指挥中心建设，实施12条标准化管理示范街创建，突出占道经营、缓堵保畅和渣土车管理等重点工作，密集开展巡查检查，东关正街、会昌路、秦唐大道成功创建市级标准化管理示范街；制定“六统一”标准，规范石榴棚亭1000个。铁腕治污减霾，坚持区级领导带队检查、多部门齐抓共管，切实加强有机废气治理、清洁能源改用等工作，拆改驻军和企事业单位燃煤锅炉45台，区污水处理厂完成提标改造，新区污水处理厂和油槐、代王污水处理站建成运行；全年空气质量优良天数205天，较上年增加49天。

（三）抓服务、惠民生，持续提高群众生活质量

始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，在财政收支矛盾尖锐的情况下，用于民生的“真金白银”却大幅增加，年初确定的“十大民生工程”全面完成。黑河水实现入区供水。新建安全饮水工程8处，解决了4万人的饮水安全问题。发放创业贷款7380万元，新增就业9146人。新农合实现全覆盖，全年支出合疗资金2.4亿元，受益41万人。建成20家互助幸福院，实行低保审批一厅式服务，实现医疗救助一站式服务三级全覆盖。单独两孩政策稳步实施。建成市级义务段标准化学校14所、街办中心幼儿园6所，马额中学通过省级标准化高中验收，华清中学通过省级示范高中验收。25个放心早餐点覆盖整个城区。调整被征地农民补助范围，为5800余人发放补助资金1120万元。完成移民搬迁389户、地质灾害隐患点群众安置82户，扶贫开发实现脱贫1万人。深入推进“平安临潼”建设，有效开展防恐、禁毒、治安等工作，一举取缔500余人的大型传销组织，迅速妥善处置“8?13”液化气槽车泄露事故，安全生产形势总体平稳。

与此同时，审计、人防、金融、气象、地震、慈善、民族宗教、统计调查、妇女儿童、普法宣传、国防动员、区志编纂、红十字会、残疾人等方面的工作也都取得了新成绩。

一年来，我们不断加强自身建设，提升行政效能，促进各项工作有效落实。坚持每月政府常务会议集中学习，提高科学决策水平和依法行政能力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议52件、政协提案270 件，办结率100%。出台了政府债务管理办法，有效防范债务风险，全年还债17.6亿元。大力优化投资环境，严厉打击违法建设，查处755起，违法建设蔓延势头得到有效遏制。畅通优化项目审批绿色通道，与市级部门建立良好的合作共建机制，实行最严格的督查通报制度，形成了“推着项目走”的服务局面。依法处置破坏投资环境行为8起，短期内完成西临高速改扩建征迁146户，有力保障了工程进展。

扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定和省市意见措施，认真查摆“四风”问题，积极落实整改，作风明显改善，公车不乱跑了，干部不乱吃了，家属和群众都满意了。我们将“区长专线”作为践行群众路线的重要载体，对群众反映的困难和问题，第一时间回应，全年共解决城市管理、物业纠纷、交通事故处置等问题1385件。得益于“区长专线”的积极作用，全年信访案件下降20%以上，进京非访人数下降64.7%。高度重视省委巡视组反馈意见整改和交办案件办理，中央、省市移交的290个信访案件全部办结。

各位代表，过去一年成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的科学决策、坚强领导，得益于区人大、区政协和社会各界的有力监督、鼎力支持，得益于全区干部群众的真抓实干、共同努力。在此，我代表区人民政府，向全区人民、人大代表、政协委员，向驻临部队、武警官兵和各企事业单位，向社会各界人士和外来工作者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

过去一年，受经济下行压力影响，我区经济实际增长低于年初预期，生产总值、工业增加值、固投等部分指标未能完成既定目标，个别项目未能完成计划任务，经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题：经济总量不大，财政收支矛盾仍然尖锐；城乡建设和园区发展不平衡，发展的弱项和短板还需进一步弥补；新投产工业企业数量较少，旅游资源潜力尚未充分挖掘，现代农业发展比较缓慢，产业结构还不尽合理；交通、教育、医疗等一些涉及民生的基础设施还比较薄弱，资源环境约束日益趋紧，投资环境保障、社会治理、市场监管工作亟待加强；部分政府工作人员主动作为、敢于担当的魄力不足，依法行政意识不强，与积极适应作风建设新常态还有一定差距。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、2015年工作安排

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是承上启下、精心谋划“十三五”的重要一年。

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会以及省市区委全会精神，牢牢把握稳中求进总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，坚定不移实施我区“七步走”的战略路径，强力推进“十大片区”、“十大重点工程”、“新十大重点工程”、“十多条连接西安主城区的主干道工程”建设，积极践行“国际级景区、五星级服务”理念，扎实推进“四项重点工作”，全面深化改革、全面推进依法治区、全面改善民生，为加快建设西安国际化大都市最具活力副中心城市，进而为建设西安国际化大都市东部新城和美丽临潼而努力奋斗。

综合稳增长、抓改革、惠民生、促和谐、防风险等各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长10.5%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；地方财政一般预算收入增长13%以上；规模以上工业增加值增长13.5%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；城镇居民可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长12%以上；人口自然增长率控制在6.2‰以内；万元GDP能耗降低3.3%，全面完成“十二五”规划确定的各项目标任务。

新常态下，实现上述目标，我们一定要正确认识新常态、主动适应新常态，保持发展的定力，决不简单以GDP论英雄，坚定信心、轻装上阵，追求实事求是、实实在在的发展。要把握好五个原则：

——坚持科学发展、加快发展。要更加注重招商引资，持续增加农业投入实现一产稳中有升，加大工业帮扶力度实现二产提质增效，多措并举提速服务业实现三产突破性发展，推进产业结构优化升级，不断提升发展的质量和效益，着力促进经济社会持续健康发展。

——坚持以人为本、优化环境。要以城市让生活更美好为目标，加大硬件设施投入，继续开展城乡环境卫生综合整治，加强城市精细化管理，铁腕治污减霾，更加注重生态建设，持续优化人居环境，着力建设宜居城市。

——坚持政府兜底、改善民生。要善于运用底线思维，注重问题导向，持续加大民生投入，加强民生工程建设，保障百姓的最基本生活，不断增加城乡居民收入，改善生活质量，着力向全面建成小康社会目标迈进。

——坚持有所为、有所不为。要积极转变政府职能，深化改革释放红利，厘清政府和市场的关系，把该管的管住，把该放的放活，营造公平公正的投资消费市场，着力打造一流的发展环境。

——坚持依法行政、说到做到。要强化法治观念，坚决做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，增强依法办事能力，言必信、行必果，强化担当，主动作为，着力增强政府的执行力和落实力。

各位代表，做好今年政府的各项工作，我们要强力实施重点在建项目100个，加快“十大重点工程”、“新十大重点工程”、“十多条连接西安主城区的主干道工程”建设，确保完成投资200亿元以上，突出抓好经济发展、民生保障、城市治理三方面工作：

（一）持续推进四项重点工作，加快产业结构优化升级，不断壮大经济综合实力

一是一心一意谋发展，加快转方式调结构步伐。

提高旅游业发展水平。编制《大旅游发展规划》，充分发挥1000万元旅游发展专项资金作用，带动旅游业发展。全面启动“秦风小镇”和秦俑第二停车场建设，实施秦俑馆北大门和广场环境改造。加快构建华清宫大景区，增强唐文化景区实力。编制《温泉保护与开发利用规划》，引进实施高端温泉项目。编制周文化和人祖庙景区规划，开工建设姜寨遗址公园，启动鸿门宴汉文化景区建设和区博物馆迁建，推进旅游产业多元化发展。完善“智慧临潼”旅游平台功能，探索免费旅游直通车社会化运营。实施精准化宣传推介，提升旅游知名度，力争与丝绸之路经济带沿线国家1—2个城市缔结友好关系。建立景区精细化管理常态化机制，保持干净整洁、规范有序的景区环境，让游客乐意来、留得住、玩得好。

大力发展商贸服务业。落实小微企业发展扶持政策，鼓励个体户转型升级。顺应互联网经济向乡村辐射趋势，支持鼓励电子商务和物流配送发展，繁荣城乡消费市场，力争新增限上商贸企业5家、规上服务业企业8家。借中石油控股延长中立之机，打造油品批发总部经济，实现服务业增加值大幅增长，突破性的改变我区产业结构。

加快工业提质增效步伐。高度关注工业企业生产经营状况，严格落实区级领导包抓、行业主管和辖区“一把手”负责制，建立信息沟通快速反应机制，扎实做好协调服务，着重解决好旅游商贸开发区、代新工业园、新丰工业园入驻企业用工、水电路气等要素供给问题，保障和促进企业良性发展。大力实施名牌战略，引导企业争创名牌产品和驰（著）名商标，提升企业竞争力。坚持招大引强，严把项目准入关，再引进一批符合产业规划、带动力强的工业项目。用好2000万元工业发展专项资金，积极争取省市扶持，在政策、环境、信息等方面全方位帮助企业加快转型升级，力争新增规上工业企业20家。

推进农业产业化进程。加大农业科技投入，促进农业园区化、集约化和特色化发展。全力推进临阎路以东现代都市农业示范区建设，扶持新绿洲、鼎丰、秦丰等园区发展壮大，新增市级园区3个，培育区级园区5个、农业科技示范户50户。加快农村产权制度改革，全面完成土地确权颁证，组建流转服务机构，提升土地流转效率。加快现代石榴观光园建设，大力实施良种石榴“东进南扩”战略，新增种植面积5000亩。发挥农民专业合作社作用，鼓励支持奶牛规模化养殖，降低养殖成本。修复完善老旧水利设施，加快集约节约灌溉设施建设，严守耕地保有量80.2万亩。加大农业投保补贴，努力实现种养殖业保险全覆盖。严格落实强农惠农富农政策，继续推进农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设，强化灾害天气应对，确保粮食总产32万吨以上。

二是咬定青山不放松，推动四项重点工作取得新突破。

我们要以“四项重点工作”为突破，集中推进“十大片区”建设，着力增强片区承载力，为吸引更多更大的资金，承载更多更大的项目搭建广阔平台。

加快国家旅游休闲度假区建设。切实做好项目环境保障，建成温泉奥特莱斯，加快绿地骊山花城、枫林香溪、骊宫酒店及大唐华清城三期工程进度，启动大秦帝国影视基地、老年公寓项目建设。完善主支路网，实施凤凰池、芷阳湖水系改造和周边区域绿化，不断提升度假区功能形象。加快骊山新家园、芷阳新苑、胡王安置区和配套设施建设，回迁群众700余户。加强就业技能培训，解决好被征迁群众的长远生计问题。

加快临潼现代工业组团建设。举全区之力推动西北轨道交通产业基地项目，建立一对一主动服务机制，完成土地利用规划调整，推进铁路专用线工程。加快秦王二桥建设，实施秦王一桥改扩建，将秦王一路二路向北延伸连接渭北大横线，开工建设渭水十路，形成更加完善的路网格局。加快马陵冢公园、秦王湖公园、汽车职业学院建设，全面建成污水处理厂、自来水厂和110千伏变电站，提升园区承载力。尽力争取华泽合金、西电集团、雪佛兰电动车等重大项目签约落户，力争引进亿元项目10个以上。加快台湾产业园、新丰泰西北配送中心等项目建设，确保新投产规上工业企业15家，实现工业总产值15亿元以上。实施清河综合治理工程，力争航空工业组团扩展区规划通过审批。

加快现代物流区建设。抢抓丝绸之路经济带新起点建设机遇，编制完善控制性详细规划，加强项目策划包装，积极争取项目资金支持。完善水电路等基础设施配套，启动安置区建设，建成钢贸大道、宝泉路、汇丰路，加快实施中储、宝湾、泉通项目，实现中建项目投产，建成交易中心2万平方米、仓储10万平方米，初步形成西安东部钢贸、电商、城市配送中心。完成新丰铁路货运内陆码头规划调整，积极对接做好铁路专用线报审工作，动工建设陆港一路。

深入推进城乡环境卫生整治和生态建设。落实农村环境卫生整治工作长效机制，对重点区域、重点线路的环境卫生实行常态化巡查监管，实施主干道路两侧门前“三堆”、门头牌匾、落地广告牌等专项治理，完成6个街办42个村集中连片整治。编制渭河两岸土地利用规划，贯通渭河南岸堤顶道路，启动景观水面恢复工程；强化联合执法，依法查处破坏秦岭北麓生态环境违法行为，严厉打击渭河非法采砂；以创建国家森林城市为目标，扎实推进“三年植绿大行动、森林城市看临潼”活动，完成绿化5000亩，拓展绿色空间，着力构筑“保骊山碧绿，护十水长流”的大生态格局。

（二）坚决守住民生底线，大力发展社会事业，切实提高人民群众幸福指数

加强就业指导。落实个体税收改革政策，加大小额担保贷款扶持力度，大力实施科技企业小巨人培育计划，增强中小企业吸纳就业能力，让更多回乡大学生在家门口就业。完成退役士兵安置任务。开展农民职业技能培训，积极牵线搭桥，实现农村劳动力转移就业11万人次。鼓励大众创业，年内发放创业贷款3000万元，新增就业7500人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

强化社会保障。开展全方位宣传引导，积极实施保险扩面，力争将享受人群全部纳入保险覆盖范围。将新农合筹资标准提升到每人每年500元，提高困难家庭临时救助标准和医疗救助报销比例。建立低保核查退出机制，加强动态监管，实现应保尽保、应退即退。推进“五险合一”，建成社保服务大厅，实现一厅式办理和标准化服务，全面提高社保服务水平。

优先发展教育。实施14所义务段教育学校标准化建设，新建城区公办幼儿园3所，改造增设农村公办幼儿园35所。完成20所学校营养餐计划食堂工程，实施义务段学生营养改善计划，惠及学生4.3万名。深化“大学区管理制”改革，积极开展“双高双普合格区”创建，帮扶流动人口、困难家庭子女解决上学问题，促进教育均衡发展。加强校园周边“黑网吧”、小摊小贩、交通安全等整治，为孩子们营造良好的上学环境。按照“四有”好教师标准，加强师德建设，深入开展校园践行社会主义核心价值观活动，大力传承国学经典，弘扬传统文化，促进学生全面发展。

优化卫生服务。加大医疗卫生基础设施和医疗设备投入，不断改善基层卫生院医疗条件，建成疾控中心和120急救中心，完成秦皇医院主体工程。持续深化公立医院改革，加快区街医院一体化建设，逐步实现基本卫生服务城乡均等化。开展非法行医专项整治，严肃查处“黑诊所”、过度医疗、“江湖郎中”等医疗乱象。完善考核激励机制，加强人才队伍建设，改善医德医风，强化人员培训和换岗交流，提高医护人员业务能力和工作积极性。

繁荣文体事业。鼓励社会资本进入文化产业领域，开展文化交流，繁荣文化市场。深入开展10个文化示范村创建工作，扎实推进广播电视户户通工程，广泛开展全民健身和送戏、送电影下乡活动，进一步丰富城乡群众业余生活。不断提升区电视台办台质量，创新宣传载体，引导大家讲道德、守诚信、树新风，凝聚向上向善的正能量，巩固文明城市创建成果。

发展福利事业。深入推进计划生育“母亲健康”工程、“优生促进”工程，全面开展免费婚前医学检查，提高人口素质。积极推进养老服务综合改革，鼓励社会资本参与养老事业，建成区级中心敬老院和24个农村互助幸福院，为老人们提供更加优质的服务。扎实做好流动人口服务和流浪乞讨人员救助工作。建成重度残疾人托养中心、残疾人康复器具适配中心，为50户残疾人家庭提供无障碍设施。

兜住民生底线。以扩大受益人群、减轻患者负担为目标，健全重特大疾病救助政府托底制度，简化办事程序，加强宣传，提高群众知晓率，让群众更方便受益。继续抓好“两联一包”，解决人畜饮水、乡村道路、电力通讯等民生问题，着重培育发展特色增收产业，增强困难家庭“造血”功能，全年实现脱贫1万人。实施精准脱贫，对全区零就业、因病因灾致贫、失去脱贫能力等生活极其困难的家庭，开展摸底排查，逐一建立长效帮扶机制，争取让他们在3—5年内赶上一般家庭生活水平。发挥慈善机构作用，关注关怀失独家庭、孤寡老人和留守儿童，让他们感受到更多的社会温暖。

（三）加强城乡建设，强化城市管理和市场监管，努力建设宜居宜业城市

一是加快基础设施建设，提升城乡承载力。

完善规划体系。紧抓“三规合一”试点机遇，完成土地利用规划和城市总体规划调整，实现土地利用规划、城市总体规划和经济社会发展规划相匹配，避免发展走弯路。全面完成重点地段及分区城市设计工作，修订《城市规划设计导则》，修编《城市综合交通规划》，编制《城市地下空间开发利用规划》。狠抓规划落实，提高城市发展科学化水平。

加快推进连接西安主城区的十多条主干道工程建设。加快临潼地铁工程进度，完成108国道改扩建工程，贯通渭北大横线、西咸北环线，实现西临高速、西禹互通式立交年内通车。加快秦汉大道东段、东三环北段建设和姜白路城市化改造，开工建设凤凰大道连接西安主干道工程，优化路网结构。

提升城市功能。注重在城市家具中融入临潼特有文化元素，完成3条街道城市家具及街景提升工程，开工建设三里河公园，建成陇海铁路公园一期。实施文化西路、西关正街、秦陵南路改造。更新完善环卫设施，新建公厕5座、移动式垃圾压缩站5座，全面建成区级生活垃圾填埋场。完成燃气管网升级改造，新增供热面积80万平方米，解决一批群众反映强烈的供热问题。加快城区供水管网改造，完成一二自来水厂并网，实施黑河水补充城区工程，实现李家河水源向城区供水，让百姓喝上更优质的饮用水。

统筹城乡发展。加大区级帮建力度，对照示范镇模块化任务，以零河湿地公园建设为突破，全面建成零口省级重点示范镇。加快建设北田市级重点示范镇，完成9个新农村重点村建设任务。启动建设18个农村片区化中心社区，继续推进秦御佳苑、鸿洲新城新型农村社区及胡王、小金等标准化社区建设。积极争取上级棚改政策和国开行贷款支持，启动火车站周边改造，实施4个村的棚户区改造，加快推进姜寨安置工程。完善保障房周边配套，着力消化保障房存量，提高入住率。完成移民搬迁93户、地质灾害隐患点搬迁33户，改造农村土坯危房1000户。完成新丰渭河大桥加固，实施县乡公路大中修10公里，新修通村公路50公里。完成30个农村电网升级改造项目，提高供电安全性和可靠性。设立农村供水水质监测中心，解决1.5万人饮水安全问题。

二是加强城市治理，优化宜居环境。

提升城市精细化管理水平。加快智慧城市建设，全面建成智慧临潼监督指挥中心，实现规划展览馆向市民开放。发挥大城管体制优势，实行实名制网格化管理，消除管理盲区。建立第三方监督和社会参与机制，实行渣土车公司化管理，强化联合执法，严厉打击渣土车交通违法和建筑垃圾乱倾倒等行为。理顺夯实部门、街办、社区、物业公司管理责任，加快业主委员会组建，从根本上解决老旧小区管理“真空”问题，使业主生活的更加舒心。

提高治污减霾成效。继续将治污减霾作为头号民生工程，实行三级网格化管理，严格落实月度排名和责任追究，持之以恒地抓出成效。加强水污染治理，完成区污水处理厂二期、代新污水处理厂及5个街办污水处理站建设。严格落实新环保法，严惩非法排污行为。强化大气污染防治，加强建筑工地扬尘治理、主干道路清扫保洁、秸秆垃圾禁烧工作，做好黄标车和老旧车辆减排改造，完成驻军单位燃煤锅炉拆改和供热中心燃煤锅炉提标改造，最大程度降低空气污染，确保全年空气质量优良天数180天以上。

深入开展缓堵保畅工作。启动城区客运站迁建，开通覆盖城市功能区的公交专线，解决群众出行问题。积极实施《停车场布点规划》，严格落实新建住宅、商业项目配建停车场，建设立体停车场。及时完善新修道路标识标牌和交通信号灯，加大重点时段、重点部位交警执勤密度，提高交通组织保障能力。开展违章停车、超限超载等专项整治，重点查处出租车、线路班车交通违法行为。科学治理南北大街、文化路、铁路煤场、学校医院门前等地段拥堵问题，提升交通管理水平，让百姓出行更加快捷安全。

常态化整治违法建设。完善违法建设整治长效管理联动协调机制，加强巡查监管，第一时间处置，坚决打赢卫片执法攻坚战，从源头上遏制违法建设。建立违法建设整治台账，实施月度拆除计划，坚决不给违法建设合法化机会。深挖违建线索，发现违法买卖宅基地或参与违建的村组干部，一律依法严肃处理，斩断违法建设利益链。加快镇域和村庄规划编制，全面落实宅基地建管责任，严格实行“一户一宅”，绝不能让农村自建房存在管理上的“真空”。严格执行集约节约用地制度，实行项目用地“一次规划，分批供地”，加快批而未用土地处置，提高土地利用效益。

三是监管服务两手抓，创造宜业环境。

优化投资发展环境。建立项目入区统筹协调机制，公布审批事项清单，明确办理流程和时限，推行审批联络人制度，帮助企业加快办理各类手续。进一步改善政务中心办公环境，优化服务功能，提高群众办事效率。全面落实优化投资环境各项措施，简化投诉受理程序，明确投诉方式和渠道，强化联合整治力量，依法严厉打击阻挠施工、强拉强运、强买强卖等破坏投资环境的各类违法违规行为，营造借商传商、以商引商的投资发展环境。

加强投资市场监管。强化警示宣传，增强群众辨别意识，以非融资性担保公司、农民专业合作社为排查重点，有效防范和打击清理非法集资行为。完善金融服务协调机制，畅通银企对接渠道，帮助企业解决发展资金问题。加快推进社会信用体系建设，探索建立“黑名单”制度，提高企业违法失信成本。积极推进政府购买服务，探索政府和社会资本（PPP）合作模式，鼓励支持更多的民间资本进入基础设施、市政工程和其他公共服务领域，拓宽市场投资范围。严格落实税收保障条例，健全举报奖励机制，为经营者创造公平公正的税收环境。

加强旅游市场监管。充实旅游综合执法队伍力量，每月集中开展旅游市场秩序整治，查处曝光一批典型的违法旅行社、购物点、餐饮店，下大力气整治黑车野导、游售兜售等顽疾。充分发挥旅游综合服务中心职能，完善一站式一条龙服务体系，及时处理回复游客投诉。强化旅游法宣传和从业人员培训，大力推广行业星级评定，打造与国际级景区相适应的旅游服务环境。

加强消费市场监管。以争创全国食品安全城市为目标，建成区级食品药监检验检测中心和14个基层标准化监管所，定期组织开展“小餐饮”整治行动，重点整顿学校周边、夜市摊点的食品安全问题，坚决取缔住宅小区内私房菜馆，新增15—20个放心早餐点，让百姓吃得放心。以创建全国质量强市示范城市为契机，加大产品质量抽查检查力度，严打制假售假行为，绝不能让假冒、劣质、过期产品有生存土壤。深入开展“扫黄打非”，加强对网吧、歌厅等经营性场所的管理，规范文化娱乐消费市场秩序。加强汽车市场监管，大力整顿维修、洗车、租赁、销售等行业出现的恶性竞争、欺客宰客乱象。加强石榴、柿子专业市场建设，引导市场主体守法规范经营，为游客、果农搭建更好的交易平台。

四是加强社会治理，维护平安稳定。

强化基层治理能力。全面推进法治临潼建设，大力开展“六五”普法宣传，提高全民法律意识，营造尊法、守法的社会环境。完善公共法律服务体系，注重发挥基层调解组织和法律援助中心作用，把矛盾纠纷化解在基层。贯彻落实诉访分离机制，引导群众以法律途径申诉表达权利，依法解决群众合理诉求。加大社区投入，强化人员配备和业务指导，逐步让社区管理规范化、制度化。依法抓好第九届村委会换届选举工作，严厉打击威胁、贿赂、伪造选票等违法乱纪行为，坚决将涉黑涉恶人员清理出“两委”班子。坚持以德为先，真正选出一批能干事、干成事，让组织放心、让群众满意的农村致富带头人。

强化城市安全建设。加大新安全生产法宣传，进一步强化安全生产红线意识，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，深入推进 “三化”管理，夯实企业主体责任，全面开展安全隐患排查，坚决遏制重特大安全事故。启动防空防灾应急指挥中心、南北大街及人民南路人防工程，提高应急处突能力。倡导商家购买公众安全责任险，加强人员密集场所等要害部位警力布控，做好重大集会、节庆活动的疏导和安保工作。完善反恐群防联控机制，持续加大对“黄赌毒”、传销的打击力度，努力建设“平安临潼”。

三、加强政府自身建设

打铁还需自身硬。新的一年，我们将继续巩固党的群众路线教育实践活动成果，积极践行“国际级景区、五星级服务”理念，以转变工作作风为抓手，继续推行ISO9000国际质量管理体系标准，转变职能，依法行政，不断提升政府工作效能，增强政府公信力、执行力和凝聚力，打造为民务实清廉、人民满意的政府。

严格依法行政。自觉维护宪法和法律权威，领导干部要带头尊法、学法、守法、用法，坚持政府常务会议每月集中学习制度，增强运用法治思维和法治方式履职能力。继续推进政务公开，自觉接受人大、政协、群众和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，注重发挥法律顾问和决咨委作用，促进依法科学民主决策。加快电子政务平台建设，全面公开权力清单，让每一名工作人员知道管什么、怎么管，做到人人有岗、岗岗有责。加强执法人员培训，推进综合执法，强化监督考核，坚决纠正行政违法行为。贯彻落实新预算法，全面公开部门预决算，强化预算对政府财政支出的硬性约束。将政府性债务纳入预算管理，严格新举债务管理，落实离任审计和终身问责，做到“谁借、谁用、谁还”。

全面深化改革。正确处理政府与市场的关系，完成区政府机构改革，重新编制区级部门“三定”方案，组建区卫生和计划生育局、城市管理局。严控机构和人员编制，全面实施机构编制实名制管理。完成公车改革，全面取消一般公务用车。稳妥推进事业单位改革，通过竞争机制提高非全额事业单位在岗人员工资待遇。推进园区财税分成体制改革，促使园区释放潜能。公布市场准入负面清单，消除非公经济各种隐性壁垒。全面清理现行涉企收费项目，公开收费目录清单，减轻企业负担。深化工商登记制度改革，推行“后置许可”和“四证（照）合一”，强化事中事后监管，进一步释放创业活力。

切实转变作风。严格落实中央八项规定和“约法三章”精神，拓展群众路线教育实践活动成效，持续整治“四风”、改进作风。以“焦裕禄热线”为标杆，严格落实“区长专线”办理、督办机制，使之成为政府与百姓“零距离”沟通的重要平台。继续改进会风文风，压缩会议文件，一般性会议不念稿，没有实质性内容的文件一律不发。清理整顿“吃空饷”，严肃查处庸懒散奢、人浮于事等问题，切实纠正损害群众利益的不正之风。要敬畏工作岗位，在其位、谋其政、尽其责，主动干事、敢于担当，不阳奉阴违，不推诿扯皮，坚决纠正“为官不为，为官慢为”。要说到做到，不回避矛盾，不遮掩问题，敢于动真碰硬，善于化解难题。强化督查问效，在落实上不打“白条”、不做“虚功”，确保政府工作定一件、干一件、成一件。

坚持廉洁从政。做官先做人，做人先修身。要扎实开展“三严三实”专题教育，加强从政人员道德教育，增强道德修养，坚守为官底线。坚决落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”要求，带好班子、管好队伍。严守政治纪律和政治规矩，始终向中央基准看齐，做到令行禁止，不越纪律“红线”。坚持厉行节约，反对铺张浪费，确保“三公”经费零增长。强化对工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域和关键环节的监管，从源头上预防腐败。坚持有腐必反，严肃查处各类违规违纪行为，建设一支风清气正、勤政廉政的干部队伍。

各位代表，实现跨越发展，我们一直在路上、不敢停歇，百姓和代表的重托，我们一直在心里、不敢怠慢，让我们以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结一致，顽强拼搏，务实苦干，为把临潼建成产业优势明显、城乡融合发展、绿山清水相依、古今交相辉映的西安国际化大都市最具活力副中心城市，进而为建设西安国际化大都市东部新城和美丽临潼努力奋斗！