各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
五年来，面对经济发展新常态，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，始终把促投资、稳增长摆在更加重要的位置，把提高城乡居民收入和生活质量作为根本，积极践行“国际级景区、五星级服务”理念，以转变工作作风为抓手，坚定信心、保持定力、扎实苦干，强力推进“四项重点工作”，较好地完成了区十七届人大历次会议确定的各项目标任务。
过去的五年，我们抢抓机遇，强化招商，狠抓项目，厚植发展优势，综合实力迈上新台阶。
我们抓住发展机遇，积极争取，现代工业组团列入全市“五项重点工作”之首，临潼地铁正式获批并全面开工，新丰物流基地列入省级重点项目，旅游基础设施和城市管廊项目纳入市级大盘子，获得政策性银行支持棚户区改造项目8个100亿元，五年来累计争取各类支持资金82亿元。在全市率先成立了PPP项目机构、出台了管理办法，策划公布PPP项目29个380亿元，纳入省市项目库数量、质量均居全市第一。
我们把招商引资作为“一把手”工程来抓，修改完善招商引资优惠政策和奖励办法，聘请专业团队高标准制作招商引资和旅游文化宣传片，坚持区级领导带队外出精准招商，积极参加西洽会等各类经贸活动，五年来累计接待客商300多批次，与中车长客、中水电、葛洲坝等17家央企成功签约，累计签约项目253个。
我们始终坚持“项目为王、项目为先”理念，创新形式促推进，每月督办抓落实，认真开展“亲商助企”、违法建设整治和“亮剑”专项行动，扎实开展批而未用土地专项整治和卫片执法，清理新增用地1万亩，激活项目专项沉淀资金近2亿元，整合壮大区级融资平台，实现融资43亿元，一系列举措为项目建设营造了良好的环境。每年实施重点在建项目100个，五年累计投资914亿元，是上个五年的2.4倍。
2016年，全区生产总值预计完成200亿元，是2011年的1.3倍；财政一般预算收入14.9亿元，是2011年的2.4倍；财政支出41.8亿元，是2011年的2.1倍；五年累计完成全社会固定资产投资930亿元，是上个五年的2.8倍；社会消费品零售总额预计84亿元，是2011年的1.8倍；城镇居民人均可支配收入31205元，农村居民人均可支配收入16832元，分别是2011年的1.5倍和1.9倍。我区先后被授予“国家级生态示范区”、“全国粮食生产先进区”、“全国计划生育优质服务先进区”、“妇幼健康优质服务国家示范区”、“省级旅游示范区”、“省级人防建设先进区”、“质量兴省先进区”、“省级食品安全放心区”等30余项国家级、省级荣誉称号。
过去的五年，我们突出重点，精准施策，主抓的“四项重点工作”取得重大突破。
旅游休闲度假区初显成效。我们始终坚持大手笔规划、大资金投入、高标准建设，合力共建度假区，更好更稳地迈出了区域整体合作第一步。累计投资300亿元，基础设施基本完善，形成大唐华清城、凤凰池生态谷、鹦鹉寺公园为代表的休闲旅游景点，北大光华学院、贾平凹艺术馆为代表的文化产业，绿地骊山花城、骊山下的院子为代表的旅游地产，悦椿温泉酒店、王府井赛特奥莱为代表的高端消费热点，优美的环境提升了城市品质，成为临潼旅游产业提档升级的强大载体。
临潼现代工业组团快速崛起。我们把强力推进现代工业组团建设作为实施工业强区战略的重大举措。累计投资104亿元，秦王一桥二桥、一路二路及渭水一路六路十二路等9条主干道和4条支线道路搭起了工业新城的骨架，水电气等配套设施基本完善。规划110平方公里的发展空间已有53家企业落户，首家高等院校西安汽车学院今秋开学，中国黄金、西安建构、西高电力等18家企业建成投产，承载着临潼追赶超越的梦想。
现代物流区扎实推进。我们积极谋划调整物流区发展规划，并成功纳入西安国家现代物流创新发展试点范畴。钢贸大道建成，基础设施基本满足企业入区需求，项目签约累计超过200亿元，引进的世界一流物流企业普洛斯（中储）和中建、宝湾、泉通等国内龙头企业即将投产，与乐城集团达成了整体区域开发合作意向，全力打造西安东部城市物流配送中心和丝绸之路现代物流港。
生态建设成效明显。我们扎实开展“三年植绿大行动（再提升）、森林城市看临潼”活动，投入近15亿元，在骊山上栽植树苗1000万余棵，绿化山头26座，城区栽植大树1万棵，新增绿化面积8.1万亩，森林覆盖率从2011年的21.8%提高到26%，顺利通过国家创森验收。以最严厉的措施保护渭河生态环境，渭河综合治理投入23.3亿元，建成堤防65.2公里、防护林4175亩，彻底取缔了渭河所有非法采砂点，完成“渭河三年变清行动”，实现了入渭口水质达标排放。建成新区污水处理厂、区污水处理厂二期和7个街办污水处理工程，区垃圾填埋场投入运行。坚持铁腕治霾，拆改驻军和企事业单位燃煤锅炉95台，党政机关黄标车全部“清零”，严控建筑工地和道路扬尘污染，秸秆禁烧连年实现“零”着火，连续3年超额完成空气优良天数任务。
过去的五年，我们立足特色优势，强化政策扶持，调结构、转方式、提质量，经济结构在产业升级中持续优化。
旅游发展活力凸显。我们按照“渭河以南大旅游”的发展思路，挖掘“周秦汉唐”历史文化内涵，编制了全域旅游发展规划。骊山森林公园—华清池实现一体化经营，职工收入、地方收益双提高，为华清宫大景区的建设创造了良好的条件。秦始皇帝陵博物院北大门建成开放，兵马俑周边和骊山大景区环境提升正式启动，拿出1000万元开展国际招标竞赛编制提升规划。《长恨歌》实景演艺被确定为陕西省地方标准，《12?12》西安事变大型实景影画再添新的文化旅游“大餐”，秦皇大剧院圆满承接第十一届中国艺术节演出活动。组建旅游警察大队，开展旅游秩序整治 “百日行动”，持续做优旅游市场环境。把“黄金周”接待作为展示旅游综合服务能力的平台，创新免费摆渡、远端分流等举措，形成的“临潼经验”在全国推广，连续五年得到中央电视台、《人民日报》等中央媒体、省市领导和游客的充分肯定。旅游业呈现“井喷式”发展，旅游接待人数、直接收入分别是上个五年的2.6倍和3.4倍，荣登“旅游业最美中国榜”，被列入第一批国家全域旅游示范区创建区县，并荣获2016年全域旅游推进奖。
工业经济提质增效。我们积极应对外部经济对工业企业冲击巨大的不利形势，大力支持企业转型升级，每年工业发展专项资金帮扶企业50余家，帮助企业争取贷款贴息、技术改造等各类扶持资金超过1亿元，为银桥、邦淇等企业解决外围环境问题30余件，支持伊利“安慕希”高端转型乳品成功上线，陕鼓荣获第四届“中国工业大奖”。旅游商贸开发区、新丰工业园、代新工业园继续发挥支撑作用，全区规模以上工业总产值累计完成1299亿元，工业增加值完成343亿元，新增规模以上企业29家。
现代农业蓬勃发展。我们牢牢把握现代农业发展方向，编制了《临阎路以东现代都市农业发展规划》，全力推进农权制度改革，建成现代农业园区36家，省级园区2家、市级园区11家，培育市级以上农业龙头企业14家，发展农民专业合作组织282家。严守耕地红线，大力实施农田水利建设，粮食生产实现“十一连丰”。新涌现了以临彤、西优为代表的国家、省市农业驰名、著名商标23个、名牌14个。与中国网库当年洽谈、当年落地、当年建成农产品网销平台，赴澳门、北京等地开展石榴专场推介，提升了临潼石榴国内外的美誉度。2016年石榴网销超过30%，每斤增收约一块钱，带动果农增收超过1亿元。
过去的五年，我们坚持建管并重，统筹城乡协调发展，副中心城市建设实现新跨越。
城镇基础设施更加完善。我们坚持规划引领发展，五年来编制提升了《城市总体规划》、《十大片区空间发展和产业布局规划》等130余项规划，形成了覆盖全区915平方公里的科学规划体系和“十大片区”发展布局，城市发展空间更加优化。西禹互通式立交、秦汉大道新区段、渭河南岸堤顶道路、渭北大横线一期、西临高速四改八、西咸北环线建成通车，新增高速出入口4个。新修改建文化西路南支线、人民东西路等城市主干道路12条，完成农村公路二级网化128公里，新修扩建农村公路528公里。有序推进城市排涝积水点、自来水老旧管网改造，完成燃气管网升级、供热站提标，建成新区变电站、北田变电站，实施农网改造1130余公里，水电气热供应能力显著提升。零口、北田重点示范镇加快建设，姜寨、火车站周边等9个城棚改项目扎实推进。五年来的城乡建设，让群众切身感受到城市品质和形象的快速提升。
城市治理水平显著提高。2012年，我们在全省率先开展农村环境卫生综合整治，全面清理门前“三堆”，实施改厕1.8万个，掀起了一场农村环境卫生整治的革命，同步在城区开展城市精细化管理，连续三年全市排名第一。五年来，我们投入10亿元，新建改造城区公厕27座，更新所有环卫设施，公共自行车覆盖城区，建成开放陇海铁路公园、鸣犊泉公园，实施独具临潼特色的城市家具，路灯夜景点亮、街头绿地小广场、街头小品充分彰显了临潼历史文化内涵，得到群众和游客的广泛赞誉。特别是今年，我们以提升城市治理品质为目标，全部拆除了旅游沿线大型户外广告，彻底取缔了石榴马路市场，规范夜市和临时摊群点，严格车辆停放和渣土车管理，市容保洁和综合执法工作排名全市第三。
过去的五年，我们坚持以人为本，保基本、兜底线、建机制，社会事业全面进步，群众幸福指数稳步提升。
社会保障坚强有力。在财政收入增速放缓、支出压力加大的情况下，财政用于民生的支出比例由2011年的86%提高到90%以上，累计支出120多亿元，是上个五年的3倍。五年新增城镇就业4.1万人，转移农村劳动力59.4万人次，帮助6114名残疾人和困难家庭实现就业，城镇失业率控制在4%以内。实施结对帮扶、精准扶贫，4.86万贫困人口按现行标准实现脱贫！累计建成经适房、一线职工住房、安置房等各类保障房1.8万余套，发放廉租房补贴720余万元，组织实施贫困户、避灾户移民搬迁1273户，消除农村土坯危房3776户，群众住房条件大幅改善。新农合实现全覆盖，多次提高城乡医保、社会救助、城乡低保、农村五保标准，累计拨付救助资金3.7亿元，医保报销超过15亿元。提高了保洁员及68家非全额事业单位在岗、离退休人员待遇。建成2个区域敬老院和71家幸福院，幸福院互助养老新模式在全市推广。黑河水实现入区，新修农村安全饮水工程93处，解决了21.2万人的安全饮水问题。率先在全国实施了重特大疾病救助政府再托底工程，有效缓解了因病致贫和返贫问题，牢牢托住了民生底线。
社会事业全面进步。大学区管理制改革深入推进，十三年免费教育正式实施，新建、改扩建标准化学校120余所，在每个街办新建了公办幼儿园，华清中学正式命名为省级示范高中，“营养改善计划”实现农村学校全覆盖。医药卫生体制改革深入推进，药品“三统一”全面实行，全面二孩政策平稳实施，在全省率先开展的免费婚前医学检查，孕产妇系统保健免费基本服务覆盖全区，公共卫生服务水平不断提高。大力开展“文化下乡”活动，免费开放了区体育馆。新农村建设、社区建设卓有成效，便民服务中心、全民健身工程实现村、社区全覆盖。深入推进“法治临潼”、“平安临潼”建设，信访维稳和社会治安形势持续好转，食品安全监管体系、应急体系更加健全，五年来安全生产形势平稳、社会安定有序、风气持续向好、人民安居乐业。
过去的五年，我们坚持问题导向，以转变工作作风为抓手，推动政府改革创新，行政效能不断提高。
我们始终坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，建立政府常务会议集体学法制度，成立专家决策咨询委员会、行政复议应诉专家组。全面深化改革，推进“放管服”，完成政府机构改革，缩减政府部门4个，重新划定职责，公布权责清单。区燃气公司与世界500强华润燃气成功合作，成为区属企业改制的范例。规划展示馆、智慧城市监督指挥中心、新政务服务中心投入运行，大幅提升了政府服务的效率。严格落实中央八项规定和国务院“约法三章”精神，扎实改进文风、会风，完成公车改革，“三公”经费逐年下降。深入开展党的群众路线教育实践活动，积极践行“三严三实”，深化“两学一做”学习教育，坚持说到做到，敢于担当，五年来一线协调解决问题2000余个，破解了重点项目建设、投资环境保障、城市治理等方面诸多难题。公布了政府系统领导干部手机号码，设立了“专线办”，累计接听群众来电2万余件，回复率100%，我们以此集中民智民意，相继出台了户籍管理、交通事故处置、物业管理等多项惠民政策，解决了一大批事关群众切身利益的问题。
同时，国防动员、民兵预备役工作深入开展，“双拥模范城”实现省级五连冠，统计、地方志、工商、物价、民族、宗教、气象、档案、文物、红十字等方面工作也都取得了新的成绩。
五年的成就来之不易，这主要得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于历届区委、区政府班子打下的坚实基础，得益于人大、政协的同心监督，得益于社会各界的大力支持，得益于全区上下的团结拼搏。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻区单位、人民解放军、武警官兵，向所有关心、支持和帮助临潼发展的社会各界人士和海内外朋友，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！
回顾过去五年，我们也清楚的看到，经济总量小、财政收支矛盾突出、产业结构不合理等依然是临潼的基本区情，加快发展、“追赶超越”的任务十分艰巨。全区经济社会发展中还存在一些困难和问题：经济下行压力持续加大，投资增长乏力、消费活力不足、资源要素趋紧；农业现代化水平还不高，高效优势特色产业比重小、链条短、附加值低，缺乏龙头企业带动；传统工业结构单一，骨干企业支撑作用下滑，新投产企业带动力有限；旅游资源优势挖掘开发不够，发展步伐偏慢，三产服务业对财政税收的贡献率不高；项目落地建设周期普遍较长，规划、土地衔接还不完全到位，投资发展环境还需优化；城镇基础设施还有欠账，城市功能还不完善，协调发展的任务依然艰巨；部分政府工作人员干事创业不敢担当、缺乏激情，等纪要、等协调、等安排现象仍然存在。只要我们能正确面对这些问题，发扬伟大的长征精神，不畏艰难，逐个解决，我们临潼一定能够可续续地、健康地、快速地向前发展！
二、未来五年总体要求和主要工作
未来五年，是我区加快产业转型升级、纵深推进城乡统筹的重要五年，也是我区进一步改善民生福祉、全面建成小康社会的决胜五年，更是完成“十三五”规划目标、实现“追赶超越”、跃居省市第一梯队的关键五年。
展望未来五年，机遇与挑战并存。虽然经济下行压力较大，但长期向好的基本面没有改变，未来发展依然存在诸多利好因素：一是随着中央新一轮西部大开发、“一带一路”等重大战略的深入实施，省上获批国家自贸区，西安获批全面创新改革试验区、入围国家中心城市，市上支持副中心城市建设和全域旅游示范区创建等政策的全面落实，必将给我们带来有利的政策和资金支持；二是经过这几年的努力，“四项重点工作”扎实推进，“十大片区”全域布局，特别是工业组团和度假区的快速发展，大幅提升了全区工业和旅游业的承载力，为实现“追赶超越”奠定了产业基础；三是历届区委、区政府致力于“打基础、利长远”，水电路气及污水、垃圾处理等基础设施更加完善，9个棚户区改造集中实施，临潼地铁等一批事关全局的重大工程加快推进，累计签约超过3800亿元的合作项目逐步落地，都将为经济发展注入强劲动力；四是随着我们狠抓投资环境整治和生活环境提升，为持续发展提供了有力的环境保障；同时，经过多年历练，我们的干部队伍谋划发展的视野境界更加开阔，解难题、打硬仗的能力水平全面提高。新的动能在积蓄，好的因素在积累，未来五年我们对快速发展、实现“追赶超越”充满永恒的激情和信心。
结合对未来形势的判断，今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央各项战略决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持五大发展理念，以“追赶超越”和“五个扎实”要求为引领，围绕区第十七次党代会精神，以已编制的130多项经济社会发展规划和城市空间布局发展规划体系为指导，坚定不移实施“七步走”战略路径，积极践行“国际级景区、五星级服务”理念，强力推进“十大片区”、“十大重点工程”、“十多条连接西安主城区的主干道工程”、“连接‘十大产业片区’的城市道路工程”和“四项重点工作”，为加快建设西安国际化大都市最具活力副中心城市，进而建成东部新城和美丽临潼而努力奋斗。
结合区第十七次党代会提出的“五个新提升”，围绕“追赶超越”，今后五年我区的奋斗目标是：全社会固定资产投资400亿元以上，地区生产总值500亿元以上，在经济总量上超越高陵、追赶成都都江堰；财政一般预算收入30亿元以上，增速保持全市领先；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到5万元和3万元以上，在“十三五”末同步够格迈入小康社会；到2021年，成功创建全域旅游示范区，初步建成世界一流旅游目的地，综合实力达到全省城区前十，力争进入全市第一梯队。
为实现上述目标，我们将在六个方面狠下功夫：
（一）坚持创新发展，推动经济转型升级，实现“追赶超越”
把创新作为实现“追赶超越”的核心动力，用新的魄力、新的思路和新的举措，大力发展实体经济，着力打造“千亿级”的旅游航母和“千亿级”工业航母，推动产业结构持续优化，综合实力不断增强。
做大旅游。立足世界级的旅游文物资源优势，做强三大板块，推动旅游多点开花，构建全域旅游发展格局。具体来说，就是以全球化视野、国际化理念，投资百亿元，打造世界一流的博物馆+休闲体验为一体的大秦遗址，提升景区丰富性、多样性，放大“世界第八大奇迹”的无穷魅力。深入推进华清宫大景区建设，依托恒流千年的温泉资源，建成一批温泉体验项目，打造世界一流的“御温泉”体验区。深化与曲江新区的合作，高强度投资、高品位招商，全面建成集文化旅游、休闲度假、康体养生为一体的高端旅游休闲度假区。激活姜寨遗址、人祖庙、秦东陵等文物资源，用现代手法演绎烽火戏诸侯、商鞅变法、鸿门宴等历史故事，打造“千亿级”的旅游产业航母，建成世界一流旅游目的地。
做强工业。工业强则经济强。我们要实现“追赶超越”，必须坚定不移地做强工业经济。以市场需求为导向，用足用活供给侧结构性改革和促进工业发展的各项扶持政策，引导陕鼓、银桥、伊利等骨干企业转型升级，永葆企业活力。持续优化工业布局，坚持将临潼现代工业组团作为工业发展的主战场，围绕“产城并举”，高标准完善园区基础设施及城市功能配套，增强园区承载力；以更加优惠的政策、优质的服务，利用我市雄厚的科教资源，打造西安高校科技成果转化基地，培育引进一批瞪羚企业；围绕组团定位，创新招商方式，重点发展轨道交通装备、现代汽车服务、绿色智能制造、电子信息等产业集群，确保工业产值逐年翻番。通过五年努力，把组团建成“千亿级”产值的工业森林城市，打造宜业宜居的国家级现代工业基地。
做优农业。我们将更加注重粮食生产，严守耕地红线，实施高产创建，加强农业气象监测，确保粮食增产丰收。更大力度推动农业向绿色、优质、品牌转型，做到“四个坚持”。坚持“农业+金融”，深化与金融机构合作，实行公司化运作，走规模化、标准化路子，大力发展现代农业园区，创建国家级现代农业庄园。坚持“农业+旅游”，依托骊山自然风光、渭河生态湿地、关中民俗文化，大力发展休闲采摘游、生态观光游，实现农业与旅游融合发展。坚持“农业+科技”，加强科技人才培养，将科技成果转化推广到田间地头，大力发展番茄、猕猴桃、红薯等农产品深加工，提高附加值。坚持“农业+互联网”，依托中国网库、乐村淘等销售平台，做精临潼石榴、火晶柿子两个地理标志产品，拓宽临潼核桃、斜口饸饹、相桥甜瓜等特色农副产品销售渠道，提升品牌价值和网销份额，促进农民增收。通过五年努力，将我区打造成西安最大的现代农业休闲观光园和农副产品生产加工基地。
（二）坚持协调发展，完善城乡基础设施，提升城市功能品质
未来五年，我们要坚持规划引领、统筹兼顾，提高城乡建设和管理水平，逐步实现公共服务均等化，促进城乡共同繁荣。
增强城市功能。坚持问题导向，补齐短板，彻底解决7个方面的城市问题。建成运行临潼地铁，打通秦汉大道、凤凰大道、骊山大道等城市断头路，新建一批停车场，开通城市环线公交，彻底缓解交通拥堵问题；完成城区地下综合管廊和海绵城市建设，彻底解决城市积水内涝问题；完成李家河优质水源入区，彻底解决居民饮用水水质不好的问题；实施雨污分流管网改造，建成运营城区三大污水处理厂，实现城市污水全处理，彻底解决污水收处问题；建成垃圾资源化处理厂，建立全区域垃圾收处机制，实现城市生活垃圾分类收集全覆盖，彻底解决城乡垃圾处理问题；建成运行秦唐、芷阳、渭阳等6座110千伏变电站，彻底解决未来10-20年供电问题；完善城市集中供暖站点，利用先进技术提升改造现有设备，彻底解决城市集中供暖问题。
建设美丽乡村。编制村庄规划，从严管控宅基地，完成所有村内道路硬化及村与村之间连接道路建设，全面升级改造农村电网，实施“气化乡村”建设，健全饮用水安全保障体系，提高改善农村生产生活条件。以农村主次干道、庄前屋后为重点，深入推进环境卫生整治，村村建设污水处理设施、垃圾集中收集点，恢复农村涝池，有效解决污水处理、垃圾收处两大难题。保护好古村古院和原始乡村风貌，建成一批最美村镇，让临潼的农村成为 “记得住乡愁、留得住乡音”的美丽家园。
推进城市治理。城市让生活更美好。我们要对标品质西安建设，依托智慧城市监督指挥中心，利用现代化管理手段，推行“路长制”，紧盯治污减霾、缓堵保畅、城市运行安全等重点工作，拆除城区内所有违法建设，调动群众积极参与，形成共治共享、科学高效的城市治理体系，让交通更便捷、环境更优美、城市更宜居，打造最具幸福感的西安副中心城市。
（三）坚持绿色发展，优化生态环境质量，提升宜居水平
以绿色发展、可持续发展为原则，坚持生态建设和经济发展同安排、同部署，严打环境违法行为，不断提升生态保护水平，打造生态宜居最美小城。
加强污染治理。严格落实环保政策，淘汰落后产能，坚持项目落地环保先行，禁止污染项目入区入园。严格落实“土十条”，加强土壤污染管控，禁止固体废弃物、城市垃圾向农村转移，在农业园区开展有机肥料使用试点，并逐步向全区推广。严格落实“水十条”，实行“河长制”，全面取缔“十小”企业，坚决杜绝污水直排，清理水源地保护区范围内所有畜禽养殖等各类污染。严格落实“气十条”，铁腕治污减霾，规范管理渣土车、工地扬尘，淘汰黄标车、冒黑烟车，对环境污染实行“零容忍”。
改善生态环境。我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持做到“三个提升”。提升绿化水平，大力开展“三年植绿大提升、森林城市看临潼”活动，完成骊山所有山头、黄土裸露点生态恢复，完成区内所有主干道沿线生态廊道建设，实施城市立体绿化，变造绿为造景，到2021年森林覆盖率达到31%。提升水生态环境，加强渭河流域生态环境保护，实施渭河滩区治理和生态修复，完成零河水库扩容增效，确保每年实施1条河流的生态恢复治理；抢抓“引汉济渭”机遇，引汉水入区，实施临河、潼河等过城河水生态环境提升。提升空气质量，鼓励能源一体化综合利用，大力推广清洁能源，引导群众“同呼吸、共奋斗”，倡导节约、绿色消费方式和生活习惯，动员群众参与环境保护监督。通过五年努力，让临潼的山更绿、水更清、天更蓝、环境更加美丽！
（四）坚持开放发展，激发内生动力，拓展发展新空间
我们要进一步解放思想，跳出临潼看临潼，跳出西安看临潼，把临潼放在全市、全省乃至全国的大格局中谋划定位，寻找差距，敢想敢干、敢闯敢试，不断丰富开放内涵，切实增强发展新动能。
全面深化改革。我们要向体制驱动要效益，深化“放管服”和供给侧结构性改革，落实好“三去一降一补”重点任务，给市场更多自由发挥的空间。要大胆创新，制定科学激励机制，调动各方面积极性。理顺园区和街办的关系，改革财税分成体制，加速园区管委会去“行政化”，实行人才聘任制，实现市场化运作、企业化经营。完成事业单位分类改革，把不承担行政职能的推向市场，全面推行法人治理。推进区属企业改革，吸收社会资本实施供水、供暖等企业改制，组建混合所有制旅游集团、水务集团，全面消除僵尸企业，妥善解决好历史遗留问题。革新招商引资理念，大力推进政府购买服务，凡是政府能购买的全部交给市场；整合设立产业引导发展基金，继续壮大城投集团融资平台，推广整区域、全方位、深层次的PPP合作模式，吸引更多社会资本参与产业发展、政府服务和重点领域建设，为发展注入新动力、增添新活力。
扩大对外开放。坚持分工协作、优势互补、借力发展的理念，着力构筑内外联动、多向开放的新格局。集中力量完成“十多条连接西安主城区的主干道”、“连接‘十大产业片区’的城市道路”建设，促进区内外基础设施互联互通，持续扩大临潼区位优势。深化临渭经济协作区与渭南高新区合作，推进“向东开放”，建设“西渭融合”示范区；加强度假区与曲江新区，现代物流区、新区与国际港务区的合作，促进“向西一体化”；加强航空扩展区与阎良组团合作，启动规划建设，实施秦王一路二路向北延伸至阎良，加快“向北拓展”。加强与沿海发达地区合作交流，统筹“十大片区”之间互联互助，有序承接沿海产业转移。着力融入丝绸之路经济带建设，抢抓陕西自贸区建设的机遇，努力将现代物流区建成西安东部的城市配送中心、西安港的仓储物流中心，努力将新丰物流基地建成丝绸之路新起点上的国际铁路货运集散地，打造对外开放新高地。
（五）坚持共享发展，提升公共服务水平，改善群众生活质量
发展的最终目的是让百姓过上更好的日子。我们要始终坚持底线思维，保基本、兜底线、促公平，让每个临潼百姓有更多的获得感、幸福感和自豪感。
兜住民生底线。坚持创业带动就业，加强职业技术教育和技工培训，依托工业组团、度假区等发展片区，创造更多的就业岗位，让大家挣钱管家两不误！优化大病救助政府再托底制度，绝不让一户群众因病致贫！提升改造所有老旧小区，以货币化安置方式完成城区所有城中村和棚户区改造，促进房地产市场平稳健康发展，保障好中低收入家庭和困难群众住房需求。更加关注、关心、关爱失独家庭、残障人士、留守儿童和空巢老人等弱势群体，保障好他们的基本生活，在全面建成小康社会的道路上，绝不落下一个百姓！
深化脱贫攻坚。按照“五个一批”和“六个精准”要求，强化政府责任，以产业扶贫为主，大力实施“双百一万”、“五提一保”扶贫工程，实现所有贫困户和地灾户全部搬迁、所有农村危房全部改造、所有贫困人口全部动态脱贫，达到“两不愁三保障”。
办好人民教育。百年大计，教育为本。加快“教育强区”步伐，深化“大学区”管理制改革，在城区规划新建1所初中、2所小学，新建、改造、提升45所农村中小学和幼儿园，加强人才引进和名师培养，让全区适龄孩童都能方便、就近入学，享受到公平、优质的教育资源。
提升医疗服务。加快“健康临潼”建设，关注心理健康，培养良好生活方式，鼓励社会资本参与医疗事业，大力发展智慧医疗、养老医疗，继续深化医药卫生体制改革，加强区人民医院等公立医院能力建设，完成中医院、妇幼保健院扩容搬迁，全面实施分级诊疗，解决好群众看病难、看病贵问题，让大家保健成习惯，看病有去处，住院有床位。
加强社会治理。倡导践行社会主义核心价值观，从社会每个细小单元做起，注重家教家风，引导制定乡规民约，强化村组干部管理，塑造一批文明家庭、和谐乡村。深入推进“法治临潼”建设，提高全民法律意识，健全行政、司法、人民调解联动体系，引导群众依法依规表达诉求，打造阳光信访、法治信访。加快“平安临潼”建设，健全社会网格化管理体系，防范和打击非法集资，持续优化治安环境，提升安全应急管理水平，让大家在法治建设中感受到公平正义，在平安建设中享受到幸福安宁！
（六）坚持能力提高，转变工作作风，提升政府服务效能
未来五年，我们要实现“追赶超越”的目标，一定要加强政府自身建设，依法行政、说到做到，努力打造法治、诚信、务实、亲民、高效、清廉政府。
加强学习研究，增强履职能力。我们要本着对临潼发展负责的态度，加强业务学习，多琢磨工作、多琢磨政策，多邀请上级对口单位和专家来我区指导，切实提高业务能力，人人争当业务骨干、行家里手。要以临潼是我家的主人翁精神，敬畏工作岗位，对得住组织培养、对得住百姓期盼、对得住良心考量，时刻做到守土有责、守土尽责，人人用心履职、家家进位争先。
坚持依法行政，增强法治能力。我们要坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，继续坚持政府常务会学法制度，开展“局长讲法”活动，严格按程序和权限办事，不断增强依法行政能力。要自觉接受人大、政协监督，邀请人大代表、政协委员列席会议，充分发挥区决咨委作用，把公开、公平、公正贯穿到政策制定落实的全过程，让决策更加科学高效、贴近民意、符合实际。
不断转变作风，增强执行能力。全体政府工作人员要树立以人民为中心的工作意识，时刻把自己当作服务员，做到“五星级服务”；以“区长专线”为载体，对每个来电一定要用爱心、真心、耐心和全心去对待，以实际行动服务百姓、服务企业、服务项目，倒逼行政善作为。要树立带头意识，领导干部以身作则，以上率下，一级做给一级看，一级带着一级干。要树立担当意识，敢于触及矛盾，勇于破解难题，实说实干，凡事出于公心，处处对临潼负责。用好“三项机制”，形成能者上、错者容、庸者下的良好导向，让不干事的人丢面子、没市场，让干事的人有舞台、受重用！要树立保障意识，关心关爱干部职工，为大家创造干事条件，解决后顾之忧，让干部创业有激情、干事有底气、工作有信心。
加强廉洁自律，增强约束能力。我们要继续巩固“两学一做”学习教育成果，严格遵守中央八项规定、《廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，严格自律、洁身自好，守住“底线”、不碰“红线”。要全覆盖开展建设招投标、财政资金分配、重大项目建设等重点领域审计，严查发生在基层科站所、村组社区等群众身边的腐败案件，始终保持反腐高压态势，让大家清清爽爽干事、干干净净做人，营造风清气正的政治生态环境。
三、2017年工作安排
2017年，我区经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长10.5%以上；全社会固定资产投资增长12%以上；地方财政一般预算收入增长10%以上；规模以上工业增加值增长13%以上；社会消费品零售总额增长7%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上。
实现上述目标，我们要着重做好以下十方面的工作：
（一）强力推进项目建设。全面优化提升已确定的29个PPP项目，提高市场竞争力，争取年内落地80%以上。外包项目策划和招商，坚持区级领导带队，依托商会、驻外办事处，瞄准世界和中国500强企业，精准招商、以商招商，变招项目为招园区、招产业，全年引进内资30亿元、外资3000万美元。牢固树立“项目为王、项目为先”的理念，全年安排重点在建项目100个200亿元，前期项目24个380亿元，为全区发展提供不竭动力。提升城投集团融资担保能力，年内发行债券10亿元，支持重大项目建设。发挥规划展示馆和项目服务中心作用，实行网上并联审批，缩短审批时限，实现手续办理“一条龙”，确保“引进一个，落地一个”。加强土地供给，优先保障重点区域、重大项目用地。拓展“亮剑”行动整治领域和范围，严厉打击强拉强运、封门堵路等影响投资环境的人和事，分类处置违法建设50%以上，在干部和群众心中划定投资环境的“红线”。重新制定重点项目奖励办法，强化督查问效，坚持每月逐个督办，定期向社会公布项目进展，确保全面完成全年建设任务，支撑实现“追赶超越”目标。
（二）全力加快全域旅游示范区创建。围绕全面建成全域旅游示范区目标，逐项细化任务，逐项销号落实，力争率先创建成功。大手笔整治提升秦陵博物院周边环境，邀请国际一流设计公司完成规划编制，调整土地利用规划与之匹配，启动集游客集散、服务于一体的旅游配套设施建设；加快推进秦皇温泉大酒店建设，正式运营秦皇大剧院；全力配合秦陵博物院实施内部提升改造，启动标缝搬迁，实现秦陵博物院陵俑一体，建设国际一流博物馆。全力推进华清宫大景区建设，年内投资1.2亿元，提升最美环山路两侧环境，实施老母殿、兵谏亭区域环境整治，建成运营梨园博物院、“时间馆”等项目。启动旅游观光电车项目，同步实施两侧环境提升。开通旅游公交专线，新建星级旅游公厕10座。筹备组建旅游集团，加大旅游纪念品研发力度，加强扁鹊墓、秦东陵、烽火台等资源的包装策划和宣传推介，年内实现2个以上项目签约，启动实施鸿门宴景区开发，最大化释放文物魅力。强化旅游发展委员会职能，发挥旅游警察大队优势，整合旅游工商所、巡回法庭、执法大队职能，建立综合执法体系，严厉打击“黑车野导”、“一日游”等市场乱象，彻底净化我区的旅游市场环境！
服务保障好国家旅游休闲度假区发展，加快支线道路、供水供热等基础设施建设，不断完善度假区城市功能；与曲江新区联合招商，实现优势互补，争取凤凰池国际景区、雪松主题旅游小镇等项目落地，提升发展后劲；推进绿地骊山花城、骊山下的院子、万丽骊宫酒店等地产项目建设，加快发展绿城健康产业城、亚童梦老年公寓等养老产业，确保年内投资较上年翻一番，持续增强对全区旅游发展的带动力。
（三）全面提速工业发展。加快临潼现代工业组团建设，尽快调整土地利用总体规划，向北延伸秦王一二路连接西咸北环线，完成秦王一桥扩建、二桥滨河立交、渭水十二路等路网工程，建成污水处理厂，协调湾子水厂实现供水，确保110千伏变电站投入运行。积极对接跟进，确保中车长客西安生产基地、星美新能源有轨电车顺利落地；启动高校科技成果转化基地建设，提升渭北双创科技园服务水平，争取签约30家孵化企业。启动垃圾资源化设备、兴业太阳能、鑫华通光电等项目建设，力争西安渭北智能制造产业园等20家以上企业建成投产，完成固投55亿元以上，工业总产值达到50亿元。
深入开展“千人亲商助企”活动，及时解决影响企业生产的要素制约问题，严厉打击阻挠企业生产的违法行为，为企业发展壮大创造良好的外部环境！加强与阎良航空工业组团合作，完善代新工业园、新丰工业园基础设施，加快遗留问题化解，确保中储粮、温州服装产业园等项目建成投产，促进全区工业快速发展。
（四）大力发展现代农业。探索建立农业信贷担保体系，积极培育新型经营主体，搭建农村产权流转交易平台，推动土地有序流转，为现代农业发展创造条件。提升《农业园区发展规划》，用好平安银行农业发展基金，加快临阎路以东现代农业示范区建设，实施相桥农业产业园联合体示范项目，新发展省级现代农业园区1家、市级3家、区级9家，带动农业转型升级。加快推进标准化养殖，推广优质饲料玉米和饲草6万亩以上，带动规模养殖场120个。整合各级各类扶持资金，加强石榴产业扶持，吸引农户扩大石榴种植面积，提高突尼斯软籽等新品种比重，增强拳头农产品市场竞争力。大力发展石榴、柿子、番茄等农副产品深加工，支持花卉园艺发展，丰富农业种类。积极落实各项惠农政策，大力实施高产创建，加强农业气象灾害防御，提高旱塬区灌溉能力，稳定粮食生产。实施农业和畜牧业保险全覆盖，增强抵御风险能力。加强农产品质量安全网格化监管，建立健全追溯体系，确保人民群众舌尖上的安全！
（五）努力促进物流业发展。完善现代物流区规划和基础设施，动工建设空港大道、芷渭路、机场路，建成宝泉路、汇泉路、汇源路。启动中国物流西安综合物流园、华城汽车主题公园二期等项目，确保中储、宝湾、泉通等至少5个项目投产达效，实现产值2亿元。加快与乐城集团合作，全面启动总投资320亿元、占地20平方公里的现代物流港建设。高标准提升丝绸之路起点新丰物流基地项目规划，积极走出去招商，全面启动基础设施建设，完成铁路专用线审批，建成陆港一路等一批重大项目。
（六）继续提高城市宜居水平。启动新一轮城市总体规划和土地利用规划编制，加强城市设计成果应用，积极推进“多规合一”，建立智慧规划管理系统三维平台。全线推进地铁建设，争取延伸至兵马俑，策划建设地铁经济带。启动姜白路综合改造、凤凰大道西延工程，加快渭北大横线二期、秦汉大道东段工程进度，确保108国道改扩建、西阎快速干道、新阎路全线通车。完成西临高速出口至主城区108国道段城市化改造，建成人民路、文化路、渭水二路城市地下综合管廊。建设秦唐变电站，运行新区变电站，缓解城区供电压力。引进先进技术实施4号热源站及新区供热中心建设，提升城市集中供热能力。铺设天然气管线10.5公里，启动垃圾资源化处理项目，加快李家河水源入区，建成公共租赁自行车二期。完成火车站棚改房屋征收补偿，确保姜寨居民按期回迁，全面启动5个城棚改项目。充分发挥智慧城市监督指挥中心作用，高效做好市容保洁、出店占道、夜市整治等城市治理工作。加快零口重点示范镇基础设施建设，完成零河河道治理，确保零口水镇项目落地，形成产业支撑。完成任留、小金、穆寨等3个小城镇建设任务，实施6个清洁美丽宜居村建设，建成10个农村片区化中心社区，完成110公里通村公路建设。编制覆盖所有行政村的污水处理设施和涝池规划，首期建成景区周边村庄雨污收处设施。
（七）着力加强生态环境保护。加快骊山北麓插绿补植，新增骊山造林绿化3500亩。建成西禹立交公园、三里河公园、秦王湖公园，完成垂直绿化5000延米、屋顶绿化5000平方米。完成108国道、兵马俑专线两侧生态廊道建设，运用特色树种花草绿化城市，建设临潼特色的“一街一景”，推动城市由绿化向美化转化。深入推进渭河综合治理，贯通渭河北岸堤顶道路，启动渭河滩区治理和水生态景观建设。加强水污染防治，建成绿源市政污水处理厂，同步完成污水管网建设，运行新区污水处理厂，实现城市污水全部收处；着力抓好临河、玉川河、石川河和陵雨干沟、相排干沟水污染防治，确保入渭水质达标。以中央环保督察为契机，向破坏生态环境行为“亮剑”，加强工业园区水污染治理，全面推进畜禽养殖粪污治理，坚决关停污染环境的小作坊、小企业。对治污减霾工作严管重罚，严查尾气不达标车辆，严格整治建筑工地扬尘污染，严厉打击违规作业渣土车，严禁焚烧秸秆垃圾，做好重污染天气应急响应，降低对百姓健康的影响，增加更多的优良天数。
（八）持续增强民生保障。全面落实就业政策，加大创业担保贷款发放力度，新增城镇就业6500人，农村劳动力转移就业11万人次，继续将城镇登记失业率控制在4%以内。加强养老服务机构建设管理，引导社会力量发展养老事业，确保区中心敬老院投入使用，年内建成20个农村互助幸福院。继续完善重特大疾病救助政府再托底工程，公平公正做好城乡低保审核，最大限度提高社会救助效率，加快农村危房改造，保障困难群众生活。实施精准帮扶，逐户逐人制定帮扶方案，对确定的914户2782人全方位帮扶，巩固提升脱贫成效。建成斜口白鹿观、小金新村、仁宗土桥、穆寨西王坡4个集中安置点，完成所有地质灾害点和43户贫困群众搬迁。
（九）协调发展社会事业。积极推进临潼中学、铁路中学省级示范高中创建，全面提升义务段标准化学校建设水平，努力创建市级示范幼儿园4所，扩大优质教育资源覆盖面。重新编制中小学布点规划，扩大城区中小学容量，提升周边学校办学水平，缓解城区上学难问题。全面改善23所义务教育薄弱学校办学条件，确保通过国家义务教育发展基本均衡区验收。建成秦皇医院，启动中医院整体搬迁、妇幼保健院扩容搬迁，设立妇幼保健院渭北分院，改造提升2个乡镇卫生院；全面落实公立医院改革政策，实施去“行政化”，实现城乡医保并轨，加强医疗人才引进，深入推进分级诊疗，努力实现小病不出村，大病不出区。继续抓好计划生育工作，促进出生人口性别平衡和优生优育。加强科技人才培养，培育10家科技企业小巨人，创建市级众创空间1家。继续实施区体育场提升改造，广泛开展广场舞、太极拳等文化体育活动，营造更加健康的生活环境，提高市民文明素质。
（十）不断加强社会治理。做好“七五”普法，强化全民法治观念，加快依法治区进程。坚持“三到位、一处理”，落实领导干部接访约访制度，做好“区长专线”的接听办理，快速解决群众合理诉求。强化安全生产红线意识，深化隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故。加强食品药品日常监管，建成安全监管信息平台，启用城区三个农贸市场食用农产品快检室，确保食品安全城市创建顺利通过省级和国家级验收。加强大质量管理，创建“全国秦风唐韵旅游文化知名品牌示范区”。精简政务大厅办事手续、办事流程，着力推进“互联网+政务服务”进程。做好第二次全国地名普查和第三次农业普查。强化农村社区自治和服务功能，力争在每个街办建成1个示范社区。强化应急演练和处置，全面提高应对处置突发事件和灾害的能力与水平。深入推进“平安临潼”建设，健全社会治安立体化防控体系，深化反恐维稳工作，确保社会安定、城市安全、人民安居。
各位代表，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。我们已站在临潼转型发展、实现“追赶超越”的节骨眼，历史不容我们有丝毫懈怠，必须马不停蹄、奋起直追。让我们在区委的坚强领导下，勇挑重担，苦干实干，不忘初心，继续前进，扎扎实实干好每一件工作，我们相信，临潼的明天一定会一天更比一天好，临潼人民的幸福感一定会一天更比一天强！
各位代表，人民代表大会的决议就是政府的工作纲要，人民对美好生活的追求就是我们的奋斗目标。我们有决心，也有信心，一定会给全区70万人民交上一份满意的答卷！
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