2018年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

过去一年工作回顾

2017年，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，围绕“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，紧扣“五新”战略任务和“聚焦三六九，振兴大西安”各项部署，顶住压力、主动作为，深挖发展潜力，奋力追赶超越，经济运行触底反弹、强势回升，较好地完成了区十八届人大一次会议确定的各项目标任务。

——县域发展追赶超越。紧盯追赶超越目标，不断强化工作措施，开办《今日聚焦》栏目，定期举行“擂台赛”，特别是从11月起，启动了年度追赶超越倒计时，每天晚上安排政务活动，各级领导干部鼓足干劲，奋力冲刺。2017年，全区生产总值221亿元，增长9.6%，增速为4年来最高，全省县域经济排名持续上升；规模以上工业产值247亿元，增长14.1%，扭转了连续3年来负增长的形势；财政一般预算收入12.8亿元，税收占比81.4%，收入质量进一步提高；全社会固定资产投资124.5亿元，增长27%，增速为4年来最高；社会消费品零售总额66.1亿元，增长13.2%，排全市首位；城乡居民人均可支配收入分别达到33261元和17859元，增长8.2%和9%。

——招商引资成绩喜人。坚持把招商引资作为“一号工程”，制定完善招商引资优惠政策、考核办法等系列文件，积极参加西洽会、西商大会等经贸洽谈活动，先后赴浙江、深圳、上海等地宣传临潼优势，全年接待客商282批次，签约项目总投资1444亿元，分别是2016年的7倍和2.3倍；其中，投资10亿元以上的项目8个，是2016年的8倍；签订了3个投资超过300亿元的重量级项目，招商批次之多、体量之大、范围之广前所未有。特别是引进了环嘉集团、稻田集团等3家总部经济企业，招商引税取得突破性进展；天山集团、依必安派特、兴业太阳能等3个总投资20亿元的外资项目引进，实现了我区近20年来无外资落户的新突破；国耀圣康总部经济项目从洽谈到落地仅用了55天，刷新了项目落地的速度。

——项目建设提速加力。坚持“一切围着项目转，一切围绕项目干”，修订完善了重点项目奖惩办法，建立重点项目周督办、周研究、周通报制度，每周到项目一线，定期到重大项目、重点片区和街办现场办公，专题协调推进项目建设300余次。积极为重点项目做好用地保障，调整完善土地利用总体规划，增加用地规模1万亩，供应土地20宗1940亩，土地出让金创历史新高。帮助重点项目融资17.1亿元，争取中央棚改专项资金8238万元、政策性银行专项贷款15.2亿元。继续深化“亮剑”行动，打击处理阻挠施工、强拉强运等破坏投资建设环境案件54起。先后组织4次“追赶超越、争先攻坚”项目集中开工，重点项目在建数量达116个。PPP项目纳入省市项目库12个、总投资110亿元，年内落地5个、完成投资11亿元，策划量、入库量、落地量均居全市前列。

——现代农业稳步增长。严守耕地红线，严保粮食安全，粮食种植面积稳定在97万亩、总产量31万吨。全面完成农村土地承包经营确权颁证，44个村完成集体产权制度改革。现代都市农业蓬勃发展，新认定市级现代农业园区4家、区级9家，新增市级重点龙头企业4家，创建休闲农业示范园5家，粮改饲试点成效显著。编制了《苗木花卉产业发展总体规划》，新增苗木花卉产业基地2000余亩、花卉企业17家。临潼石榴获农业部农产品地理标志认证，新发展杂果经济林3375亩。依托京东、浙江云集微店、中国网库等互联网平台将临潼石榴推向全国，网销比例超过50%，石榴价格每公斤上涨1元以上，果农真正得到实惠。

——工业生产持续向好。现代工业组团坚持产城融合发展，全年投资47.6亿元，奈森特种车辆、中洁新风系统、四医大产业化项目建成投产。扎实开展亲商助企活动，帮助企业争取资金1400万元，解决了邦淇、伊利、银河杆塔等企业气源气价、房产证办理历史遗留问题。安慕希生产线、长久物流、恒远生物等项目建成投产，新增规上工业企业11家、净增6家，排全市第三；规上工业增加值完成44.5亿元，增长8%。特别是规上工业产值增速从一季度的-31.8%，提高到四季度的14.1%，打了个漂亮的“翻身仗”。

——旅游名片更加响亮。旅游发展委员会正式组建运行，成立了全国首个区县级旅游购物退货中心，国家第三届全域旅游和全省“旅游厕所革命”现场会在我区召开，央视《发现之旅》栏目专题宣传推广。省市区共建兵马俑大景区正式启动，争取市财政1亿元支持资金，举办了兵马俑骊山大景区规划国际竞赛，总体规划取得阶段性成果；铜车马博物馆启动迁建，环境整治拆迁全面完成，绿化景观提升项目初显成效。“智美临潼”旅游平台正式开通，圆满完成“十一·中秋”超长假期旅游接待工作，在全市政府系统通报表彰，得到海内外游客点赞。扎实开展旅游市场秩序整治“百日行动”，重拳整治“黑车野导”，旅游市场环境进一步优化。全年累计接待游客4669万人次，旅游综合收入131亿元，增长60%以上，荣获2017感动陕西·旅游影响力“十佳旅游区”“十大旅游区”称号。

——商贸物流迅猛发展。兵马俑、大唐华清城商圈建设加快推进，度假区王府井赛特奥莱、悦椿、雅致东方成为全市体验型商业项目标杆。首次设立电子商务扶持专项资金，推动京东、阿里巴巴入驻临潼，成功举办“电商企业年会”“全民共享电商启动仪式”等一系列活动，掌合天下、惠农电子商务扎根农村，建成惠农电子商务村级服务站210个，新增限额以上电商企业2家、亿元以上1家。现代物流区宝泉路、汇泉路、汇源路建成通车，园区供水、供电等基础设施日趋完善，年内签约项目投资45亿元，宝湾、泉通、嘉浩等项目正在抓紧施工，中储项目投入运营。

——城乡功能日益健全。地铁9号线全面开工，108国道、310国道、西阎快速干道、秦汉大道建设加快推进，渭河北岸堤顶道路、秦王二路滨河立交实现贯通；完成陕鼓大道、秦陵南路亮化示范街建设，秦文化主题公园基本建成，新增城市小绿地14处；启动实施渭水二路、人民路综合管廊工程，供热2、3号站完成煤改气。实施农村道路改造100余公里、农网改造项目88个。零口省级重点示范镇超额完成年度任务，跃居全省“第二梯队”。扎实推进“三个美丽”建设，全市“美丽乡村·文明家园”现场会在我区召开，建成北田、斜口、零口、新丰、代王5个美丽镇街，尖角、滩王、杨家等31个美丽宜居村庄。

——人居环境不断优化。扎实推进“烟头革命”，深入推行“以克论净，深度保洁”工作标准，严格落实三级“路长制”，启动烟头执法，城乡道路面貌焕然一新。万名“石榴花”志愿者上路捡拾垃圾，带动市民文明意识大幅提升。“厕所革命”成效显著，新建公厕15座，升级改造21座，同步配备第三卫生间，所有机关、企事业单位及涉旅单位公厕免费开放。区级领导带队开展“百日整治”行动，狠抓占道经营、夜市摊点、野广告等城市顽疾治理，城市环境秩序明显改善。全面启动农村环境大整治，在零口率先实现环境卫生市场化运作，开展生活垃圾分类减量化处理试点，清理农村垃圾5万余吨。“四改两拆”迎难而上，拆除违法户外广告939处，拆除整治违法建设49处、133.7万平方米，啃掉了兵马俑周边、五里河违法建设硬骨头，改造东环路、潼河路2个老旧小区，实施棚户区改造项目10个，姜寨城改实现回迁安置，建成棚改保障房10430套，货币化安置3962套，全市排名第三。

——“四治一增”成效明显。严格落实铁腕治霾“1+1+9”行动方案，配齐全区29个三级网格的专职网格员，形成了全覆盖、系统推进的治霾工作格局。大力推进煤改气、煤改电，用气量增长42%，居全省第一；削减燃煤34.1万吨，拆改燃煤锅炉409台，拆改数量全市第一。在全国率先实施柴油车尾气治理项目，创造了可复制经验，冬季空气质量明显改善，全年空气优良天数累计205天，排名全市各区第一。实施秦岭生态保护、森林防火网格化管理制度，森林防火工作被评为省市先进。按照“一三五”治水目标，编制了“一河一策”治理方案，实施“五策治水”，清淤88万立方米；建成运行绿源污水处理厂、集镇污水处理站7座、农村污水处理站5座，区污水处理厂二期正常运行，渭北污水处理厂全面建设，玉川河、临河应急截污工程实现收水，城区污水实现全覆盖收集处理。“五路”两侧绿化累计投资4.3亿元，新增绿化面积9500亩。

——脱贫攻坚扎实推进。围绕扶真贫、真扶贫，精准识别建档立卡贫困户1864户3661人，1864名干部实行一对一精准帮扶。设立2000万元产业生态扶贫发展资金，完成38个贫困村“三变”改革，发展经济作物1.5万亩。投入2731万元入股企业，用于建档立卡户收益分红。在全市率先实施金融扶贫，发放小额贷款3000余万元，帮扶贫困户607户。对633户因病致贫家庭分类建立台账，提供“五重保障”和“一站式”服务，为慢性病患者提供签约医生服务，送药上门。易地移民搬迁安置群众45户165人，代表西安市接受全省检查；完成危房改造401户，超额完成201户，2年任务1年完成。动员全社会力量募集资金物品，在全市率先建成运营“爱心超市”58家，开展“情暖心居”爱心众筹活动，让贫困群众感受到全社会的温暖。

——民生事业均衡普惠。全年民生支出35.9亿元，占一般预算支出的88.4%。12大类133项民生提升重点工作和“十个一”民生工程基本完成。区财政拿出3600余万元，解决非全额事业单位在岗人员工资、社保遗留问题，兑现了5年内让他们工资达到全额标准的承诺。大力发展学前教育，创建市级示范幼儿园4所。全面改善23所义务教育薄弱学校办学条件，顺利通过国家义务教育发展基本均衡区验收，被省政府授予“双高双普”区称号。持续深化公立医院改革，组建了区妇幼保健计划生育服务中心，华清社区服务中心成功创建国家级优秀社区卫生服务中心。建成9个农村片区化中心社区、22个农村互助幸福院、4个社区居家养老服务站。完成数字图书馆建设和区体育场提升改造。建成渭北光机电产业研发基地、聚特等众创空间9家，其中市级2家，入驻小微企业289家，在孵企业总人数1483人，“大众创业、万众创新”氛围浓厚。

——社会大局保持稳定。建成区食品药品检验检测中心，在全区355户餐饮单位实施“明厨亮灶”工程，国家食品安全示范城市创建顺利通过验收。将隐患排查治理抓在经常，全年未发生重特大安全生产事故。大力开展市场秩序整治攻坚战，全市考核名列前茅。扎实推进反恐维稳，“平安临潼”建设成效明显，公众安全感调查全市第二。国家信访局给予我区信访工作高度肯定，“临潼经验”在第八次全国信访工作会上推广，荣获“全国信访系统先进集体”称号。

——行政效能大幅提高。扎实开展“行政效能革命”，代表全省接受国务院“放管服”督查检验，“区长专线”、智慧城市管理等创新举措得到督查组高度肯定。“区长专线”解民忧的作用进一步凸显，全年受理电话反映事项超过1万件，回复率100%，办结率99.5%，累计解决群众用水用暖、交通出行、上学就医等方面问题888件。建成“83812345”市民热线综合服务平台，国地税联合服务厅建成运行，公布“最多跑一次”事项3批次831项。实行“多证合一”“一照一码”，新发展各类企业1244户、个体工商户6154户，分别增长32%、30.4%，完成个转企38户，为近年来最高。深化改革步伐全面加快，44大项144小项改革任务圆满完成。财政绩效管理工作受到财政部表彰，获2000万元奖励。

与此同时，民族宗教、统计调查、妇女儿童、普法宣传、国防动员、双拥共建、红十字会、工会、审计、物价、人防、档案、地方志、气象、慈善、残疾人等方面工作也得到加强。

各位代表，一年来的成绩来之不易！这是市委、市政府和区委总揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界团结拼搏、共同奋斗的结果，是全区干部群众真抓实干、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众、外来工作者，向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、离退休老干部老领导、各民主党派、工商联，向驻临部队和武警官兵，向所有关心、支持和参与临潼建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在看到成绩的同时，我们还要清醒地认识到，经济社会发展还存在一些不容忽视的问题：旅游资源优势发挥不够，工业发展后劲不足，农业现代化水平不高，产业转型升级缓慢；项目数量不多、体量不大、落地周期长，营商环境还需优化；城乡基础设施、公共服务不平衡、不充分，乡村振兴任务艰巨；部分干部创新力度不大、服务意识不强、落实措施不硬、真抓实干的激情和动力不足，不能完全适应追赶超越的要求。对于这些问题，我们将下大气力加以解决。

2018年工作总体要求和主要任务

2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我们奋力加快“追赶超越”的重要一年。随着国家“一带一路”倡议的深入推进，西安确立建设大西安、国家中心城市、国际化大都市，特别是大西安“东拓”“北跨”和“1155”战略的实施，临潼作为国际化大都市东部新城，站在丝绸之路经济带新起点的桥头堡，我们追赶超越的方向更加明确、路径更加明晰、信心更加坚定。同时，来临投资的客商热情持续高涨，临潼城市形象明显改观，发展活力明显增强，营商环境明显优化，美誉度和竞争力大幅提升，为临潼继续保持良好发展态势提供了坚实保障和强大后劲。我们一定要抓住这些重大机遇，立足已经形成的良好基础，发挥自身优势，乘势而上、顺势而为，以更宽的视野审视临潼，以更高的标准推动工作，以更硬的措施抓好落实，不断开创临潼追赶超越新局面。

2018年，区政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵照中央经济工作会议精神，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，紧扣“追赶超越”目标，践行“五个扎实”要求，认真贯彻落实“聚焦三六九、振兴大西安”以及大西安国际化“五都一枢纽”建设，补齐“10+N”短板的多项决策部署，以已编制的150多项经济社会发展规划和城市空间布局发展规划体系为引领，以作风建设为突破，加快全域旅游发展，持续做大做强工业，推进现代农业提质增效，逐步建立现代化经济体系，强力推进“十大产业片区”“十大重点工程”“十多条连接西安主城区的主干道工程”和“连接‘十大产业片区’的城市道路工程（骊渭路、黄金大道、芷渭路、华清宫路、秦王一路北至阎良界、秦王二路北至阎良界）”建设，持续开展“三年植绿大提升、森林城市看临潼”活动，积极践行“国际级景区、五星级服务”理念，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推动全区经济社会持续健康发展，奋力开创西安国际化大都市东部新城建设新局面！

综合各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上；全社会固定资产投资增长7%以上；一般公共预算收入可比增长8.5%以上；规模以上工业增加值增长7.5%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长7%以上，农村常住居民人均可支配收入增长8%以上。

做好今年工作，需要把握好以下四个方面的原则：

（一）坚持把党的十九大精神作为根本遵循。在学懂上下功夫，多思多想，努力掌握党的十九大精神的精髓，把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断和党的十九大各项决策部署上来。在弄通上下功夫，结合工作实际，深入系统学习，把“八个明确”“十四个坚持”贯穿于全区追赶超越的各个方面和全过程。在做实上下功夫，拿出实实在在的举措，以钉钉子精神全面抓好落实，补短板、强弱项，努力开创我区经济社会发展新局面。

（二）坚持把高质量发展作为基本目标。积极贯彻新发展理念，以高质量发展解决发展不平衡不充分的问题。深化供给侧结构性改革，开展选商引资，招大引强，促进结构优化升级；持续推进简政放权，激发各类市场主体活力；实施乡村振兴战略，弥补城乡差距；有序放宽市场准入，形成全面开放新格局；提高保障和改善民生水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

（三）坚持把创新驱动作为核心动力。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。牢固树立创新意识，在工作中不断发掘机遇，抓住机遇，用好机遇，用创新引领发展，始终贯穿于经济社会发展的全过程。坚持创新工作方法，用新理念来制定新思路，用新举措来应对新情况，用新办法来解决新问题，提高工作效率，提升工作水平，推动工作实现新突破。

（四）坚持把真抓实干作为第一操守。对每一项工作、每一个环节都极端负责，尽职履责，事不过夜，一天当成两天干，干就干最好、干就干第一。把抓落实作为首要责任，始终保持拼命劲头、实干精神，做到遇事不避事、干事挑难事、做事成大事。坚持问题导向、短板意识，让部署更周密、方法更管用、措施更得力，确保定一件、干一件、成一件，不断开创事业发展新局面。

今年，我们要重点抓好以下五大方面的工作：

一、以追赶超越为主线，加快建立现代化经济体系

经济发展的根基在基础、在产业。我们要集中精力谋产业、抓产业、兴产业，推动全域旅游，做大做强工业经济，促进产业融合，努力营造创新创业浓厚氛围，加快建设现代化经济体系，不断夯实高质量发展的根基。

一是加快打造世界旅游名区。坚持全域旅游引领。启动国家级旅游业改革创新先行区试点，完善《临潼全域旅游发展规划》，充分发挥旅游发展委员会职能，深入推行“1+3+N”执法体系，将全域旅游创建纳入目标责任考核，确保全域旅游示范区创建成功。加强同曲江合作，打造全域旅游核心区，完善骊山大道、芷阳五路、凤凰池生态谷等城市设施配套，实施道路增绿、景观亮化及夜景提升；启动骊山故事小镇、芈月文旅小镇建设；深化同华侨城、复星集团合作，加快凤凰池景区整体开发，推动复星文旅示范区、芷阳湖文旅小镇等项目落地；加强旅游宣传推介，组织举行旅游文化宣传周、旅游高峰论坛等系列活动，打响临潼全域旅游品牌。完善旅游配套设施。强力推进兵马俑大景区建设，编制完成《兵马俑景区与骊山大旅游区总体规划》，启动第二停车场、游客集散中心建设，加快实施荣盛秦文化旅游综合体、VR科技主题乐园、秦风小镇等项目建设。全力推动华清宫景区建设，实施上善湖、老母殿区域提升改造，修缮御汤遗址博物馆。对外运营东花园温泉酒店，启动盛都长安、天山海世界等高品质酒店建设，打造星级御温泉酒店集群。挖掘整合沉睡的文物资源，加强扁鹊墓、秦东陵等项目策划推介，全面启动鸿门宴、姜寨遗址公园、博物馆项目建设，释放文化魅力。突出“旅游+”发展新模式，在穆寨、代王打造旅游小镇，在有条件的村发展民宿客栈、农耕体验等旅游产业，丰富乡村旅游产品体系。全面提升服务水平。依托智慧城市管理服务中心，加快建立景区客流监测预警平台，完善智美临潼微信服务，加强旅游信息、资讯、活动发布，全力推进智慧旅游服务。建立完善旅游行业诚信体系，实施诚信信誉评定，加大违法违规经营监管和处罚力度，持续推进诚信旅游建设。强化导游管训，壮大正规导游力量，组建多支高素质导游服务队伍，真诚文明服务游客。规范管理旅游从业人员，评选文明服务标兵，树立行业典范，营造行业学习氛围，激发服务热情，提升服务质量，让游客高兴而来，满意而归。着力优化旅游环境。实行旅游市场秩序网格化管理，持续开展专项整治行动，严厉打击“黑车野导”“一日游”等市场乱象。高规格完成兵马俑景区周边绿化景观提升，深入开展景区及周边环境整治，高标准新建星级旅游公厕15座，打造无烟头景区。结合“两路三化”，全面拆除秦唐大道两侧违法建设和广告牌，着力打造秦唐迎宾大道。加快实施兵马俑专线改扩建，全面整治提升两侧环境，着力打造兵马俑专线迎宾大道。强力推进秦汉大道东段建设，与秦唐大道、108国道、骊渭路互联互通，着力打造秦汉迎宾大道。

二是做强工业促进集聚发展。加快园区建设。坚持将我区工业发展的主战场放在现代工业组团，全面启动组团学校、医院、公园等城市配套项目，完成渭北邻里中心、渭北幼儿园、环湖路建设。与华夏幸福深度合作，年内先行落地3个以上产业项目。启动德国依必安派特、兴业绿色建筑科技园、爱康智慧能源综合利用等产业项目建设，年内建成投运工业企业20个以上，完成工业产值50亿元以上。启动旅游商贸开发区银桥生产线扩能提档、长久物流二期、中储粮大明宫直属库项目，完成工业产值60亿元以上。加强新丰工业园排污、供电等基础配套建设，完成凯威生物、骊新包装、邦淇制油生产线提升改造，实现工业产值60亿元以上。蓄积工业后劲。以产业集聚为发展方向，编制《工业发展专项规划》。加大工业招商力度，瞄准大企业，对接大项目，一事一议制定优惠政策，年内再引进一批装备制造及高科技、高附加值的优质工业项目，优化产业结构。对于签约项目，由区级领导一对一服务，力争渭河云谷智造小镇、卓达新型装配建筑项目快速落地，年内新增2家规模以上企业。发挥技改资金的撬动作用，支持陕鼓、银桥等企业大胆创新，改造提升传统产业，增强企业发展内生动力。

三是创新驱动培育发展动力。加大“双创”扶持力度。抢抓“大众创业、万众创新”机遇，用好1000万元“双创”工作专项资金和1000万元科技成果转化引导基金，年内建成2个众创空间。依托西科大、工程大等区内高校科教优势和科技资源，建设“双创”基地，加快科研成果转化。借助西安打造全球硬科技之都机遇，引进、培育一批硬科技企业。联合国家授时中心打造时空小镇。深入实施人才战略，全面落实人才新政，注重农业、医疗、教育、招商等人才引进，全年引进100名高层次人才，为创新创业提供人才保障。大力发展商贸物流业。加快现代物流区建设，修订园区总体规划，调整土地利用规划，实施芷渭路、空港大道、机场路项目，完善园区供水、供电等基础设施配套，全面启动安置区建设。强力推进中储项目二期工程，加快宝湾、乐城项目进度，确保泉通、中建、嘉浩项目投产。以电商引领商贸物流业发展，区财政再列支200万元扶持电商发展，建设电商创客一条街、电子商务产业园，策划临潼石榴文化艺术节，运营京东·临潼馆线下体验店，再培育2家3亿元以上的电商企业。持续提升融资能力。制定完善我区金融工作考核办法，加快培育小额贷款公司和村镇银行等新型农村金融机构，设立融资性担保公司，壮大金融机构力量。鼓励企业通过股权融资、发行股票和债券等方式筹集发展资金，扶持宏兴乳业、新天地草业等企业挂牌上市。继续加强城投集团融资平台建设，完成发债10亿元。定期举办银企对接会，着重解决好中小企业和“三农”贷款难问题。严格控制政府债务增量，逐步消化存量，坚决打击违法违规金融活动，防控各类金融风险。

二、以品质提升为重点，着力建设大西安东部新城

以建设“品质临潼”为目标，围绕西安打造国际生态智慧宜居之都，健全规划体系，狠抓基础设施建设，加快智慧城市建设，强化生态保护，全面提升宜居宜业水平，努力建设具有新形象、新气象、新风貌的大西安东部新城。

一是坚持规划先行引领。立足西安国际化大都市东部新城目标定位，抢抓全市第五轮城市总体规划修编机遇，完善控制性详细规划，完成《大唐华清不夜城规划》《秦汉大道两侧城市空间规划》《城市道路专项规划》《街景整治建设规划》《渭河城中河水景景观规划》《渭河滨河路两侧城市空间规划》《地热资源利用规划》等专项规划编制，强化城乡设计成果应用，指导城市建设。加强城市规划和土地规划衔接，在临渭经济协作区试点推进“多规合一”。依法保障规划执行，维护规划的严肃性、权威性和强制性，实现临潼规划一张图、建设一盘棋、管理一张网，确保“一张蓝图干到底”。

二是不断完善城市功能。加快电力基础设施建设，启动110千伏芷阳变、秦唐变、渭阳变、零口变建设，运行新区变电站，彻底解决我区居民生活和企业生产用电不足的问题。全面提升供气保障能力，与陕西燃气集团全方位合作，从零口分输站增加供气点，建设LNG应急储罐、供热项目输气专线。启动4号热源站建设，全面完成李家河引水工程。实施下穿铁路、高速公路涵洞排水工程，建成人民路地下综合管廊。加快推进临潼地铁、西阎快速干道、骊山大道和凤凰大道连接西安东三环建设，确保108国道改扩建、310国道二期、姜白路建成通车，完成姜沟立交至临潼收费站城市化改造。

三是强化城市治理水平。强力推进“烟头革命”，全面落实“路长制”，深化“厕所革命”三年行动计划，高标准新建城区公厕10座、改建16座。实行城市管理网格化责任制，落实行业管理、属地管理、“门前三包”三个责任。开展乱贴乱画、出店占道、城市家具提升等专项治理活动，实施南北大街、人民南路、东环路、秦陵南路“面膜工程”。深化“车让人”活动，加强城市地下空间建设利用，在建成区新建停车位300个。依托智慧城市管理服务中心，进一步整合各类数据，丰富服务功能，提高城市管理服务水平。强力推进“四改两拆”，启动4个棚户区和2个老旧小区改造，实施7个旧厂区改造，完成西关正街、108国道开发区段等6处线缆落地，整治拆除南北大街、广场西路、东关正街等18条主次干道户外违法广告牌，重点拆除秦汉大道、高速公路两侧等12处违法建设，确保违法建设增量为零。

四是做优生态环境品质。坚持铁腕治霾，狠抓大气污染防治，全覆盖建立街道级空气质量监测站和工地扬尘在线视频监控平台，实现空气质量实时监测。深入开展柴油车治理，严查超标柴油车、低速载货车，严打违规汽修喷涂行为，努力创建西安空气质量最优区。坚持柔性治水，推行“河湖长制”，全面完成临河、玉川河截污工程，实施三里河、临河生态治理及景观提升工程。对全区所有河道排污口进行普查，实行排污许可制度，从源头控制污水。启动渭河生态修复和景观提升项目，按照“聚沙成岛、积水成湖”理念，发展“莲菜+泥鳅”等生态产业。坚持合力治脏，落实“土十条”，实施化肥、农药、地膜减量化工程，推进畜禽粪污无害化处理。组建泔水车队，规范处理餐厨垃圾。开展“五路三化”整治，对城市道路、高速公路、铁路线路、通景公路、乡村道路等两侧的垃圾、广告牌进行治理。坚持依法治山，严厉打击毁林、采矿等违法行为，实施28个矿点生态修复工程。建设林区火情监测与气象服务系统，保护好林木资源。坚持立体增绿，深入开展“三年植绿大提升，森林城市看临潼”活动，大力推进“五路”绿化，完成西临高速、西咸北环线、西南铁路等增绿美化工程。利用石榴、樱花、紫薇等特色树种，实施3条街美化提升，完成屋顶绿化1.5万平方米，不断提高城市绿地率和人均绿地占有率。

三、以全面小康为目标，大力实施乡村振兴战略

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，统筹推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

一是不断深化农村制度改革。稳妥推进农村产权制度改革，新启动“三变”改革100个村以上，探索财政资金注入农村集体经济新模式，建立区、街、村三级农村产权交易服务体系，组建土地承包纠纷仲裁庭，出台土地流转优惠政策，流转率达到30%以上，鼓励发展多种形式的适度规模经营。严守耕地红线，开展农村土地承包经营权贷款抵押试点，深化供销合作社综合改革，推进大田托管现代农业服务，盘活农地资源。

二是稳步构建现代农业格局。以《现代都市农业发展规划》为引领，用好1000万元农业科技专项资金，实施田园综合体建设，新认定市级园区2家、区级6家。开发利用相桥富硒土地资源，包装策划富硒农业项目。大力发展苗木花卉产业，打造渭河万亩油菜花基地。依托伊利、邦淇、丹若尔等龙头企业，发展乳品加工、粮油加工、石榴加工等产业。推进畜禽养殖保险全覆盖，提升养殖户抗风险能力。在山塬区发展以石榴、火晶柿子、核桃为主的杂果5000亩。深挖石榴文化，打造石榴地标文化产业，推动发展“互联网+物流+农业”，给临潼农产品插上翅膀，走出国门。

三是深入开展美丽乡村建设。实施“六项行动”，发挥零口示范带动作用，推广环卫一体化治理经验，实现城乡生活垃圾分类处理全覆盖，建成14个美丽镇街。开展农村人居环境整治三年行动，整合涉农政策、资金，优先在山区贫困村建设美丽乡村，实施农村环境改善“十大工程”，提升改造一半以上农村厕所，完成53个村污水治理，3年内实现农村污水处理覆盖率超过60%；实施饮水安全提升工程，自来水入户普及率达到90%；实施农村燃煤设施替代工程，实现平原区替代率100%、山区替代率80%，完成15个气化乡村项目，建成美丽宜居乡村34个。加强山区道路管理，提升保洁管护水平，沿路两侧种植格桑花、常夏石竹等花卉绿植，打造上山通景公路。完成通村路建设38公里、农村公路完善54公里，建立公路养护管理“路长制”，创建“四好农村路”先进区。

四是坚决打好脱贫攻坚战。统筹推进脱贫攻坚与区域经济社会发展，瞄准“12345”脱贫工作目标，整合行业扶贫和全社会各界力量合力攻坚，高标准、高质量实现19个贫困村摘帽，692户、2135人脱贫。发挥2000万元生态产业扶持资金作用，采取“公司（合作社）+基地+贫困户”模式，发展石榴、花椒、油牡丹、核桃等特色产业，建设菜籽、花椒等村级加工厂，培育新型经营主体10家、产业示范户60家，带动600户贫困户增收。鼓励引导农业龙头企业等社会各界力量，参与贫困村集体经济发展，全面提升贫困村道路、通讯、电力等基础设施保障水平，着重解决山区用水问题。加强贫困人口职业技能培训，培养一批懂技术、能干、敢干的农村致富带头人，开发公益专岗、特设岗位90个，增强持续致富能力。坚守零辍学底线，从小学到大学，全覆盖资助建档立卡贫困户学生。不打折扣落实健康扶贫“五重保障”，提高看病就医报销比例，落实慢性病签约医生服务，完善五保、低保、助农保等保障政策，提升兜底保障水平。

四、以深化改革为关键，努力营造一流营商环境

营商环境就是生产力，优化营商环境就是解放生产力，我们要深入开展“行政效能革命”，提高服务效率、降低企业成本、优化企业服务，营造一流营商环境。

一是改革开放释放活力。深入开展“行政效能革命”，推进“放管服”改革，动态调整权力清单、责任清单，实施市场准入负面清单制度，落实 “最多跑一次”事项清单，加快“互联网+政务服务”进程，让信息多跑路，群众和企业少跑腿。深化工商登记制度改革，深入推进“多证合一”，激发各类市场主体活力。深化临渭经济协作区与渭南高新区合作，推进“向东开放”；加强与曲江新区、国际港务区合作，促进“向西一体化”；加强与阎良组团合作，实施秦王一路二路向北延伸至阎良，加快“向北拓展”。

二是精准策划强力招商。紧扣中省市政策，着重在生态建设、污水处理、河道治理、特色小镇、基础设施建设等方面，策划一批吸引力强、实战性强的PPP项目和招商引资项目。做实招商引资“一号工程”，加强招商宣传推介，坚持“五资”齐抓，把握“以商招商”“以商会招商”两条主线，广招科技含量高、市场份额大、时尚黑科技的“高大尚”企业，着重把总部经济企业抢过来、引进来，年内引进10亿元以上项目10个，引资1800亿元。

三是全力保障推动项目。全面梳理“批而未供、供而未用”土地，采取盘活存量、增减挂钩等方式，强化土地供给。实行项目审批园区代办制、区级“一条龙”服务，将审批时限再压缩40%。强化联合执法，重拳整治阻挠施工、强拉强运等违法行为。确定十个重大项目，落实“六定”原则，定期举办“擂台赛”，推进石榴小镇、汽车小镇等特色小镇建设；完善PPP项目运行规程，落地PPP项目4个；年内安排重点建设项目100个、年投资200亿元，前期项目12个、总投资270亿元。

四是优化环境真情助企。树立“有事随叫随到，无事绝不打扰”的服务意识，尊重企业，尊重企业家，营造“重商”社会氛围，做服务企业的“金牌店小二”。区级领导和各单位“一把手”包抓企业项目，全面梳理、分类解决影响企业发展的房产证办理等遗留问题，以解决问题数量和质量、争取补助补贴资金、企业满意度等硬指标论英雄。建立中小企业交流平台，组织企业共享信息、抱团发展、做大做强。严厉打击无市场经营主体资格、制假售假等违法行为，营造公平竞争的市场秩序和投资环境。

五、以改善民生为根本，全面提升群众幸福指数

我们要坚持以人民为中心的发展思想，把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，把为人民造福的事情办好办实，促进公共服务均等化，增进民生福祉，让大家生活得更加幸福美满。

一是提高就业服务保障能力。严格落实各类就业政策，积极搭建用工平台，让更多的群众实现就地就近就业，重点帮扶高校毕业生、移民搬迁户、城镇“零就业”家庭等群体，新增城镇就业7000人以上，农村转移就业8.3万人次以上，城镇登记失业率控制在4.0%以内。加强劳动监察仲裁，完善劳动保障平台，切实做好农民工工资保障。全面实施全民参保计划，推进社会保险人群全覆盖。加快社会养老服务体系建设，建成使用区中心敬老院、20个农村幸福院和3个社区居家养老服务站。

二是促进教育资源优化配置。巩固全省“双高双普”合格区评估创建成果，严格落实教育投入“三个增长”规定，优化学校布局，启动渭北中学、新区初级中学、秦汉九年制学校建设。深化大学区管理制改革，推进“一长多校”和“名校+”模式，年内建立4个紧凑型大学区，解决“择校热”“大班额”等突出问题，实现适龄儿童全部就近入学。加强师资队伍建设，提升教师能力和教学水平。创新完善教师职称评定机制，充分调动教师工作积极性。积极探索社会资本办学，引入高质量民办教育资源，规范各类培训机构管理，提高全区教育水平。

三是改善医疗卫生服务质量。继续深化医药卫生体制改革，加快落实薪酬制度改革措施，大力支持三大公立医院医疗能力建设，有序推进人民医院、中医院和妇幼保健院整体搬迁，加快交大二附院渭北分院建设，建成运营秦皇医院，让群众享受到更优质的医疗服务。推进乡镇卫生院标准化建设，加快建立分级诊疗体系，确保一般人群家庭医生签约率30%以上。健全全民医保制度，开展异地就医结算，方便群众就医报销。继续完善重特大疾病救助政府再托底工程，简化报销流程，扩大受益覆盖面。

四是增强公共文化服务水平。加强精神文明建设，广泛开展文明家庭、文明校园、文明城市创建。实施文化惠民工程，加强公共文化阵地和人才队伍建设，提升基层公共文化设施。策划做好文化活动，积极向外宣传“零口十面锣鼓”“栎阳社火”等临潼特色民俗文化。认真执行《中华人民共和国公共图书馆法》，充分发挥图书馆、文化馆资源，启动区文化中心项目建设，建成一批社区书屋。在全社会力倡勤读书、读好书，促进全民阅读。

五是确保社会大局和谐稳定。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，推进安全生产领域体制改革，落实企业主体责任，严防各类事故发生。充分发挥“区长专线”源头治理作用，抓早、抓小，把矛盾化解在萌芽状态，问题解决在基层。深入推进“平安临潼”建设，完善社会治安防控体系，开展扫黑除恶专项斗争，坚决防范和打击各类违法犯罪，确保社会发展大局和谐稳定。

政府自身建设

各位代表，全面建成小康社会责任重大，追赶超越任务艰巨，我们必须更加重视政府自身建设，以提高行政效能为关键，以转变工作作风为抓手，着力打造一支忠诚、高效、创新、亲民、廉洁的临潼“铁军”，全面增强“八项本领”，建设人民满意政府。

立场坚定，做对党忠诚的“明白人”。把党的政治建设摆在首位，认真学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。坚持党对一切工作的领导，坚决服从区委决定，落实区委决策，做到凡事有交代、事事有着落、件件有回音，确保各项决策部署落地生根。

真抓真干，做马上就办的“实干家”。树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的观念，对重大决策和重点工作要立说立行、马上就办。坚持实干至上、行动至上，盯住不放、一抓到底，讲求工作时效，提高办事效率。领导干部要身体力行，知难而进、迎难而上、破难而行，树立“只讲主观、不讲客观，只讲办法、不讲条件，只讲结果、不讲过程”的工作观念，为干部群众做好表率、树好榜样。注重用好考核评价这根“指挥棒”，推动马上就办、真抓实干常态化、长效化。

锐意进取，做追求卓越的“创新者”。坚持高定位，站在大西安的高度认识临潼，跳出临潼看临潼，摆脱思维定势，以超越为目标，主动对标学习先进地区的好机制、好经验、好做法，善于“吸收”，精于“升华”，抢抓机遇、攻坚克难，积极探索加快临潼发展新路子。坚持高标准，注重细节，塑造精品，创出亮点。坚持高要求，建立健全正向激励，营造有第一就争、有红旗就扛，人人奋勇争先、人人争做第一的干事氛围。

务实担当，做服务至上的“店小二”。牢固树立以人民为中心的理念，放下架子，俯下身子，坚持了解情况在一线，解决问题在一线，矛盾化解在一线，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。各级领导干部要树立“企业家为王”的理念，守土有责、守土尽责，尊重支持企业家创业，与企业需求无缝对接，深入企业、项目现场解决问题。要换位思考，站在群众和企业的角度想问题，真正以群众和企业满意度作为评判工作的标准，提升效能，当好金牌“店小二”，为群众和企业提供“五星级”服务。

严以律己，做清正廉洁的“好公仆”。坚持依法行政，严格按程序决策、按政策办事，自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。全体政府工作人员要知敬畏、存戒惧、守规矩，时刻将纪律和规矩挺在前，扎紧、织密、筑牢制度的笼子。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，严格贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒反“四风”，强化对涉农资金、脱贫攻坚等重点领域监督和审计，严查不正之风和腐败行为，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正。

各位代表，百舸争流，不进则退，我们要咬定目标不放松，追赶超越不停步，决胜小康不懈怠。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以昂扬进取的状态，只争朝夕的干劲，卷起裤腿涉险滩，撸起袖子加油干，为建设西安国际化大都市东部新城而努力奋斗！