2021年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2021年1月27日在西安市临潼区

第十八届人民代表大会第六次会议上      

区长

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作和十三五发展回顾

2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的宏观形势、艰巨繁重的改革发展任务和新冠肺炎疫情的严重影响,我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神,贯通落实“五项要求”“五个扎实”,坚持稳中求进工作总基调,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,全力推进“十项重点工作”,顽强拼搏、埋头苦干,奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”,“十三五”规划圆满收官,全面建成小康社会取得历史性成就,决战脱贫攻坚取得决定性胜利。

一年来,我们坚持人民至上、生命至上,认真贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”疫情防控总要求,坚持“四早”“四集中”原则做到“三个一切”,落实“五个所有”,历时23天实现本地确诊、疑似病例全部“清零”。退役军人雷电突击队、斜口街道突击队获省市表彰。我们坚持“外防输入、内防反弹”,狠抓关键环节、重点部位,承接进京转陕国际分流航班25架次2966人,扎实做好常态化疫情防控各项工作。

艰难方显勇毅,磨砺始得玉成。我们坚持稳住经济基本盘,统筹推进疫情防控和经济社会发展,全面落实复工复产和减税降费等各项惠企纾困政策,精准施策稳产业、扩投资、促消费,经济增长自三季度起扭负为正。全区生产总值完成252.53亿元,增长2.3%;固定资产投资151.35亿元;规模以上工业增加值增长8.8%;财政一般预算收入13.27亿元,增长0.84%;城镇居民人均可支配收入32320元,增长4.9%;农村居民人均可支配收入15568元,增长6.2%。全区经济发展稳中向好,各项事业取得新进展新成效。

一年来,我们主要做了以下六方面工作。

(一)抓项目增活力,发展基础更加牢固

项目建设逆势向上。树牢“以项目看发展论英雄”理念,统筹谋划、整合资源,加强包装策划,壮大项目体量,市级重点项目由年初的5个增加到20个,投资量由35.37亿元增加到202.82亿元。建立“四个一”工作制度,聚集各方资源,精准发力、量化考核,141个在建区级重点项目完成投资152.4亿元;14个在建市级重点项目完成投资59.5亿元,超出计划任务33个百分点。

招商引资亮点纷呈。实施云招商、精准招商、以商招商,全年签约项目49个,其中合同项目29个,总投资136.9亿元;与中铁建、雪松等签订协议项目20个。成功引进华为、中交等世界500强企业7家,中冶、陕西建工等中国500强企业10家。全年实际引进内资63.05亿元;实际利用外资3855万美元。邦淇、陕鼓在第三届进博会签约44.15亿元,成为我省交易团一大亮点。

营商环境持续优化。深化“放管服”改革,承接省市下放行政许可事项43项,划转审批事项210项。提高集中审批效率,审批环节压减50%、办理时间压缩45%。持续优化“一网通办”,90%以上事项网上可办。加快打造“15分钟政务服务圈”,97项公民个人事项实现就近办理,好评率达99%。落实各项减税降费政策,减免税费6.55亿元,清理企业欠款7346万元。帮助企业获得金融贷款13亿元,新增市场主体6966户“双随机、一公开”抽检30079家企业,市场竞争环境日趋优化

(二)抓产业调结构,转型升级步伐加快

农业生产稳中向好。坚持“藏粮于地,藏粮于技”,加强耕地保护,建成高标准农田1.5万亩,全年粮食产量34.65万吨。大力发展特色现代农业,种植蔬菜16万亩,发展果业7.9万亩,新增花卉800亩。建成市级以上标准化示范养殖场3个、市级现代农业园区2家,新认定市级重点农业龙头企业2家、产业联合体4家,培育农民专业合作社33家。发布“盛世御果·丝路飘香”临潼石榴公用品牌,石榴种植系统荣列中国重要农业文化遗产保护名录。

工业发展提质增效。全区规上工业总产值完成257.71亿元,增长6.3%。青岛啤酒、易商汽车后市场电商产业园等项目加快推进,标缝渭北生产基地交付启用,岐奥丰综合产业园、高压电网智能传感等6个项目建成投运。实行“一企一册、两个清单”服务制度,投资3.6亿元实施工业技改项目24个,帮助企业争取上级项目173个,培育军民融合企业13家,新增规上先进制造企业12家。陕鼓集团营业收入突破百亿,荣获第六届中国工业大奖。

文旅产业回暖复苏。出台扶持政策措施21条,文旅市场迅速回暖,全年接待游客3278万人次,旅游综合收入219亿元。深入实施“旅游+”,建成市级旅游示范村2个、等级民宿5家,推出精品旅游线路6条;成功举办文旅音乐节、中华七夕情人节等文旅节事活动,沉浸式战争史诗剧《复活的军团》获中国旅游业年度智慧景区创新奖,我区成为全省唯一拥有4档高品质演艺节目的区,荣获“陕西文明旅游区县”称号,“秦风唐韵御温泉、生态宜居美田园”成为彰显华夏文明、临潼魅力的独特标识!

(三)抓改革促开放,发展活力不断增强

改革效应持续放大。深化农村改革,探索“房地一体”确权登记,成立区级农业用水者协会,建成供销社村级综合服务站199个。开展区属国企“三个体系”建设,推动国有企业退休人员社会化管理,稳妥出清6家“僵尸企业”。深化街道体制机制改革,推进农业、交通运输、文化市场、市场监管4个领域综合行政执法改革,司法所体制、街道财政体制等78项改革任务全面完成。

开放办区实质推进。我区与经开区合作共建渭北现代工业新城已经市委市政府批准同意,合作共建渭北先进制造业集聚区的大幕已经拉开,与曲江新区深度合作进入新阶段,临渭经济协作区成为西渭融合发展的重要承载地。与西城发、市城投、陕西建工集团深度合作,在片区开发、老旧小区改造、农村公路养护方面取得明显成效。成功举办开放办区·合作共赢·共建临潼宣传推介会,全面展示临潼对外良好新形象。

科技创新成效明显。培育伊思灵华泰等13家企业成功申报高新技术企业,36家企业成为科技型中小企业,科技市场合同交易额6.28亿元。建设众创载体37家,入驻小微企业626家。开展产学研协同活动7次,建成陕鼓先进制造业人才培养示范基地,设立科技大市场临潼分中心,引进学科带头人、专业技术人才4名。银桥乳业、陕鼓集团、长恨歌演艺公司获西安市首届市长特别奖。

(四)抓建设优管理,城乡面貌显著改善

城市形象大幅提升。年度“三改一通一落地”任务全面完成提升改造背街小巷10条、老旧小区70个,完成12条道路线缆落地, 9个城棚改项目加快推进。新建改建城乡公厕89座,“十四运”空手道竞赛场馆建成投用。实施城市立体增绿,新建改造口袋公园2个、绿地小广场2个,新增城市绿地13.58万平方米,建成绿道13.1千米,绿色正成为临潼最鲜亮的底色,让城市尽显生态之美!

重大交通工程多点突破。地铁9号线建成通车,临潼进入地铁经济时代。秦汉大道实现贯通,人民路提升改造顺利完工,缓堵保畅取得实效。黄金大道加快建设,西咸北环线零口收费站正式启用,与渭北大横线无缝对接。积极创建“四好农村路”省级示范区,新建改造农村公路59条106公里,农村出行条件持续改善。

城市治理更加精细。加快推进“迎十四运·城市规划管理”提升,建成智慧交警交通系统,成立智慧停车管理公司,施划公共停车位5886个,交通秩序更加规范。新开通秦陵西至兵马俑等城市公交线路2条,群众出行更加便捷。设立柔性执法点6个,设置便民市场3个;提升改造生活垃圾压缩站3座,实现垃圾分类城市全覆盖;拆除违法建设555处、户外广告牌匾1660处,城市管理更有精度、更有力度、更有温度。

美丽乡村建设成效显现。深入推进农村人居环境整治“三大革命”,顺利通过省市联合检查验收。新增垃圾收集点300个,垃圾分类村庄占比40%、无害化处理率80%;完成户厕改造3.2万套;建成运行农村、集镇污水处理设施34座,生活污水有效治理村庄122个。实施乡村绿化3391亩,村庄林木覆盖率达到30%。创建美丽宜居村庄27个、“美丽庭院”1245户,相桥神东村、秦陵秦俑村被评为“全国文明村镇”,我区被“中国网”评为“新时代·中国乡村振兴示范城区”,位列中办《求是》子刊《小康》“2020中国乡村振兴百佳示范县市”第1名。

(五)抓保护严治理,生态环境稳步向好

空气质量持续向优。综合实施铁腕治霾六项措施,实行建筑工地、两类企业红黄绿挂牌制度,坚决杜绝露天焚烧,完成煤改洁任务7307户,淘汰老旧机动车417台,实行常态化车辆限行,“散乱污”企业实现动态清零。全面整改中央、省委环保督察反馈问题,严格落实重污染天气应急响应措施,空气质量优良天数271天,同比增加31天。PM2.5、PM10等6项指标全面下降,综合指数4.6,同比改善12.2%,全市排名第三。

河湖治理措施有力。全面推进“全域治水、碧水兴城”,实施项目11个5.83亿元。完成三里河、玉川河截污纳管工程,提标改造绿源污水处理厂,整改水源地保护问题8个,渭河水质稳定达到类。严格落实河长制湖长制,加强巡查检查,全面规范渭河采砂行为,对19处地表水监测断面,17条河流干沟、48家企业水质进行监督性监测,坚决杜绝破坏水环境行为发生。

秦岭保护取得实效。坚决落实省市秦岭保护条例,完成生态保护红线划定,整合优化自然保护地,建成投用“智慧秦岭”管控指挥中心和网格化监督管理平台,实现立体化、数字化、远距离、全方位管控。整治破坏秦岭生态环境问题551个,农家乐规范运行,野生动物人工繁育场所全面退出。积极推动秦岭生态治理修复,完成废弃矿点、荒山绿化2100亩,全区造林绿化6116亩。小金毛湾、仁宗房岩、穆寨三庙等5个村被认定为国家森林乡村。

(六)抓保障兜底线,民生福祉普惠共享

脱贫攻坚卓有成效。围绕“增加收入促减贫,巩固提升防返贫”工作主线,扎实开展“三排查三清零”“对标补短”工作,持续推进问题整改,各级检查反馈问题全面销号清零。农村基础设施得到改善,新修通村路14.6公里,实施农村饮水安全项目42处,改善农田水利工程8处,实施渭北“苦咸水”改水项目,让群众用上放心水加强产业扶持,新栽植石榴、花椒、火晶柿子、中药材6400亩。强化消费扶贫,认定扶贫产品126个,设立扶贫专柜91个,销售扶贫产品976.4万元建档立卡户人均纯收入14148元,同比增长18.29%,“两不愁、三保障”全面稳定达标,剩余1029户1342名贫困人口全部高质量脱贫,决战脱贫攻坚取得决定性胜利。

民生保障更加坚实。全年民生支出40.68亿元,占一般预算支出的87.42%。发放残疾人补贴991.8万元、低保金和各类社会救助金9400余万元,城乡居民和城镇职工参保率稳定在95%以上。城镇新增就业8696人,城镇登记失业率控制在4%以内。区中心敬老院、15个农村幸福院、2个居家养老服务站建成投用,新增养老床位572张,“十五分钟养老圈”基本形成。

公共事业全面推进。陕师大附中渭北中学等8所新建中小学幼儿园投用,组建市、区两级“名校+”教育联合体42个、“名师+”研修共同体36个,铁路小学被评为“全国文明校园”交大二附院渭北综合医院加快建设,建成公共卫生智能健康管理中心6家、预防接种数字化门诊30家,山区“巡回医疗”惠及群众2189人次。建成街道图书馆、文化馆14个,开展“电影下乡、进社区”3216场次,举办“迎十四运彩虹跑”等文体活动200余场,让群众获得感成色更足。

社会大局和谐稳定。深化网上信访经验,加大矛盾纠纷排查化解力度,群众满意度达到98.33%。率先在全市完成退役军人社保接续任务,连续六次获省级“双拥模范区”。严格落实安全生产责任制,全年未发生重特大生产安全事故。执行食品安全“四个最严”,实现餐饮行业等级评定管理全覆盖。扎实推进平安临潼建设,持续巩固扫黑除恶专项斗争成效,公众安全感排名逐年提升。

各位代表!一年来,我们不断强化自身建设,扎实开展以案促改工作,坚决落实“八项规定”精神,驰而不息纠正“四风”,机关作风进一步好转。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,办理人大代表建议56件、政协提案231件,办结率100%。加强财政监督管理,压减年初预算7.3%,非刚性非重点支出缩减3080万元。规范公务用车、办公用房管理,促进资源合理配置和集约节约使用,政府运行管理机制进一步完善。妇女儿童、民族宗教、红十字会、地方志、残疾人事业加快发展,国防动员、人民防空、普法宣传、外事侨务、气象、审计、档案等工作取得新成绩。

各位代表!经过全区上下共同努力,“十三五”发展成绩鼓舞人心

——“十三五”是临潼综合实力显著增强的五年。地区生产总值从“十二五”末的193.1亿元跃升至252.53亿元,年均增长6.5%。累计实现项目投资777亿元;规模以上工业增加值年均增长8.2%;社会消费品零售总额年均增长5.5%;地方公共财政预算收入年均增长9.43%。2018年、2019年连续两年荣获全市年度目标责任考核优秀等次。

——“十三五”是临潼产业结构持续优化的五年。初步形成了以农业为基础、工业为支撑、旅游为引领的产业体系,三次产业结构逐步优化。农业由传统生产型向特色现代型转变,工业由传统制造向智能制造、绿色制造、服务型制造转变,旅游业由单一观光向多元文化体验转变。2019年被文化旅游部确定为首批国家全域旅游示范区。

——“十三五”是临潼城乡面貌变化巨大的五年。重大交通项目建设实现大跨越,地铁9号线、秦汉大道建成通车,渭河两岸堤顶道路、310国道、西咸北环线等交通干线直通西安主城区,构建了四通八达的交通大格局。统筹推进“三改一通一落地”、建筑立面改造及城市小品、公厕、公园、广场等一大批城市更新工程,大力整治农村人居环境,旅游度假区、新区成为承接主城区人口转移的重要承载地和市民休闲度假的打卡地。

——“十三五”是临潼生态环境大幅改善的五年。深入贯彻习近平生态文明思想,统筹推进山水林田湖草系统治理。全面完成秦岭违建整治、骊山项目问题整治。大力实施“五路”绿化、骊山绿化、城镇村庄绿化工程,森林覆盖率从“十二五”末的26%提升至30%。实施河长制湖长制项目120个,清理河湖“四乱”106处。全面消除建成区黑臭水体,建成新区、绿源、渭北三个污水处理厂。强力推进大气污染防治,“十三五”期间空气质量大幅提升。

——“十三五”是临潼民生福祉持续提升的五年。坚持发展为了人民、发展成果由人民共享,累计民生支出183.93亿元。决战决胜脱贫攻坚,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,19个贫困村全部摘帽。累计发放养老金10.18亿元,城乡低保、各类救助金17.62亿元,城乡医保报销16.18亿元。累计建设各类保障房1589套、限价商品房2300余套。建成医联体19个,改扩建中小学幼儿园169所。城乡居民人均可支配收入分别由22601元、10378元提高至32320元和15568元,年均分别增长7.38%和8.39%,人民群众更有获得感、幸福感。

各位代表五年历程砥砺奋进,五年成就令人鼓舞。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是区人大、区政协和社会各界同心协力、团结奋进的结果,是全区广大干部群众辛勤努力的结果。在此,我代表区人民政府,向奋斗在各条战线的广大干部群众,向人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联,向驻临部队和武警官兵,向关心、支持和参与临潼建设的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我区经济社会发展还存在一些亟待解决的问题:一是经济总量偏小,主导产业优势不明显,具有支撑作用的大企业、大项目少,经济运行质量不高。二是财政收支矛盾突出,城乡基础设施薄弱,民生领域欠账较多。三是依法行政意识有待增强,解决复杂问题的办法不多,行政效能还需进一步提高,工作作风还需进一步改进。对于这些问题,我们必须高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

二、“十四五”发展的基本思路和目标任务

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是临潼深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神,建设国家中心城市副中心、实现高质量发展的关键时期。

计熟事定,举必有功。我们高度重视“十四五”规划编制,成立了8个课题组深入调研,精准把脉,靶向分析,广泛征求人大代表、政协委员及社会各界人士意见建议,集思广益,群群力,为科学编制规划,推动“十四五”高质量发展打好了坚实基础。

今后五年,政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,贯通落实“五项要求”“五个扎实”,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以扩大开放为突破,以生态环境改善为前提,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标,以“十项重点工作”为统揽,坚持“开放办区、合作共赢”,积极构建“一核两带四板块”空间布局,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,加快推进“一产融、二产强、三产优”,着力塑造“秦风唐韵御温泉、生态宜居美田园”文旅品牌,永不懈怠、一往无前,只争朝夕、真抓实干,不断开启建设国家中心城市副中心、世界级旅游目的地新局面,奋力谱写临潼新时代追赶超越新篇章。

“十四五”期间,全区主要预期目标是:经济综合实力持续攀升,发展活力竞相迸发,生态环境全面改善,各类风险有效防控,民生保障不断加强,社会治理效能显著增强,人民群众的获得感、幸福感和安全感大幅提升,实现经济行稳致远、社会和谐稳定,建设独具魅力、环境优美、充满活力、宜居宜业的国家中心城市副中心。

——经济发展再上新台阶。以先进制造业、文化旅游、物流商贸、现代农业为支撑的现代产业体系基本形成,推动大都市近郊型特色现代农业发展,打造渭北先进制造业集聚区,建设具有中华文化特色的世界级旅游目的地。固定资产投资年均增长8%以上,规模以上工业总产值年均增长10%以上,规模以上工业增加值占GDP比重达到30%以上,社会消费品零售总额年均增长8%,财政一般预算收入达到18亿元,文旅综合收入突破400亿元,“十四五”末全区经济总量达到380亿元实施开放办区,加强与周边区域合作,力争经济总量突破480亿元。

——改革开放迈出新步伐。持续深化各项改革,发展能力全面提升、创新机制更加完善,与经开区、曲江新区、航空基地、国际港务区、灞生态区、渭南高新区等开发区深度合作,开放办区空间进一步拓展,全面打造内陆改革开放高地。加快构建审批项目最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优的营商环境,落户中国500强企业总数20家以上。

——城市建管形成新格局。抢抓西安国家中心城市建设机遇,坚持“世界眼光、国际标准”,高标准规划,高规格建设,高水平管理,打造现代时尚品质新城。推动城市更新,狠抓基础建设,完善配套功能,大力推进精细化、智能化管理,提升城市品位,城市功能布局更优。立体化交通网络体系基本建成,辐射带动能力更强,融入西安主城区的新格局基本形成,城镇化率65%以上。

——生态文明实现新进步。深入践行“两山”理念,当好秦岭生态卫士,森林覆盖率持续提升,生态安全屏障更加牢固。加强大气污染防治,空气质量优良天数达到280天以上。深化全域治水,河湖水系实现有效连通,生态水面达到1.85万亩以上,渭河临潼段水质稳定达到IV类。国土空间开发保护格局得到优化,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,生态环境持续改善。

——民生福祉达到新水平。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,全面推进乡村振兴。加强民生保障和社会建设,养老、医疗、民政救助等保障体系更加完善。持续稳定就业,城镇登记失业率稳定在4%以内;新建改建中小学幼儿园23所,新增学位1.06万个;建成三级医院3家,医疗卫生机构每千人床位数达到9张;文化“三馆一站”建设总体达到全省先进水平。城乡居民收入增长与经济增长基本同步,逐步消除城乡居民收入差距。

——治理效能得到新提升。“放管服”改革全面突破见效,行政效能和公信力显著提升,服务型政府作用充分发挥。防范化解重大风险体制机制更加健全,突发公共事件应急能力明显增强,自然灾害防御水平不断提高,基层防控能力稳步提升。推动“雪亮工程”“平安乡村”建设等重点工作,完善立体化、智能化社会治安防控体系,建设高水平法治临潼、平安临潼,社会治理体系和治理能力现代化达到全省先进水平。

三、2021年主要任务

今年是“十四五”的开局之年,也是两个百年目标交汇之年。习近平总书记来陕考察重要讲话精神,为我们开启“十四五”发展引领了航向、提供了强大支撑;“一带一路”倡议、新时代西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、西安建设国家中心城市等重大国家战略持续推进,政策红利不断释放,为我区发展创造了良好的外部条件。经过“十三五”的快速发展,我区经济总量持续壮大,综合实力大幅提升,基础设施显著改善,立体交通网络、产业体系基本形成,渭北现代工业新城、旅游休闲度假区、新区、现代物流区等园区发展初具规模、潜能加快释放,成为支撑全区发展的重要增长极。我们要乘势而上、奋发有为,牢牢掌握工作主动权,加快推进国家中心城市副中心建设步伐。

今年全区经济社会发展的预期目标是:生产总值增长7%以上,固定资产投资增长8%以上,财政一般公共预算收入增长6%以上,规模以上工业增加值增长8%以上,社会消费品零售总额增长8%以上,城乡居民人均可支配收入稳步增长。

今年,我们要毫不松懈抓好常态化疫情防控各项工作,以“十项重点工作”为统揽,全力保障“十四运”,推动经济高质量发展迈出更大步伐。重点抓好以下八个方面的工作:

(一)坚持项目为王,夯实经济增长基础

项目建设是拉动经济增长的源头活水。我们要树牢“以项目看发展论英雄”理念,持之以恒“大抓项目、抓大项目”,始终把生产要素、服务保障、考核奖惩向重点项目聚焦,持续壮大经济体量,让追赶超越底气更足、动力更强。

科学谋划抓增量。坚持“自上而下”和“自下而上”相结合,聚焦重大基础设施建设、新基建、民生保障、社会治理等关键领域,积极争取谋划实施一批重大民生项目。紧盯先进装备制造、文化旅游、食品加工、现代物流等产业,谋划实施一批支撑发展的重大项目。围绕“一核两带四板块”空间布局,加强土地开发利用,策划实施一批片区综合开发项目。策划实施秦汉广场项目,推动党校、档案馆迁建,提升城市功能,带动新区发展。

精准施策抓管理。把项目建设作为临潼经济发展的生命线工程,坚持“工作项目化、项目程序化”,用项目建设成效检验工作实绩。加强项目精细化管理,建设任务、形象进度细化到月,对标考核加快建设。实行重点项目动态监管,适时调整入库项目,壮大项目体量。夯实项目建设“四个一”工作机制,日推进、周研判、月通报、季观摩,持续督查跟进,确保18个在建市级重点项目、88个在建区级重点项目一季度开工50%以上,二季度开工80%,三季度全部开工,全年完成投资116.8亿元以上。

优化服务抓保障。把要素保障作为重点项目建设的重要支撑,聚焦制约项目建设的土地、规划、征地拆迁、施工环境等问题,深入一线,现场办公,想方设法推动项目建设。加强重点区域土地收储,积极盘活存量用地,变“项目等地”为“地等项目”,有力保障项目用地。严厉打击阻挠施工、强揽工程、强买强卖等各类违法行为,为重点项目建设保驾护航。

(二)强化创新引领,推动经济高质量发展

创新是引领发展的第一动力。临潼产业发展的优势在文旅、支撑在工业,我们要厚植优势、做硬支撑,实施创新驱动,壮大产业集群,带动片区发展,提升核心竞争力。

打造创新驱动发展新高地。围绕产业链部署创新链,围绕创新链布局产业链。推进产学研深度融合,大力培育和发展新材料、新能源、电子信息等战略性新兴产业,新增高新技术企业8个。加强与高校合作,积极搭建国家级科技企业孵化器,建成众创空间1个。推进军民融合发展,支持陕鼓集团和771所实施产业创新升级。落实高层次人才引进政策,充分利用陕鼓、新天地草业2家院士工作站,搭建科技创新平台,吸引重点产业领军人和创新团队落户我区。

打造渭北先进制造业集聚区。加强与经开区合作,推进开发区、行政区资源整合,实现资源要素向园区集中、企业向园区集聚。按照“退城入园”思路,全力打造百亿银桥,建设渭北陕鼓产业园。启动赫力智能采矿科技生产项目,建成标缝渭北生产区福贞制罐、海尔虚实网服务园等项目。依托青啤、伊思灵华泰、依必安派特等大型企业,引进上下游配套企业,打造产业集群。围绕装备制造、乳品加工等产业,实施新一轮技改专项行动,提升企业市场竞争力、品牌影响力。加速推进“个转企、小升规”,新培育规上企业12家,实现工业总产值275亿元。

打造具有中华文化特色的世界级旅游目的地。深化与曲江新区合作,推进景城分治,全力构建“一体两翼”文化旅游发展新格局。依托骊山、华清宫、昭应古城、姜寨遗址、临潼火车站等历史文化资源,争取开通“绿巨人”旅游专列,实施老火车站历史街区项目,打造“山宫城寨站”旅游核心区。策划实施鸿门宴历史文化区、庆山文博禅修区、扁鹊国医康养项目,打造秦汉唐文化旅游区。配合实施秦陵博物院提升改造工程,推进俑陵一体,打造秦文化旅游片区。加快建设旅游休闲度假区,推进基础设施建设,配合实施秦东陵发掘工程,建设秦东陵遗址公园;完成芷阳路综合提升改造,连接最美环山路,打造文化旅游风情街。大力推进“旅游+”,发展乡村旅游,建成精品民宿2家。举办文旅特色节事宣传活动,讲好中华文化故事、彰显中华文化自信、传播中华文化声音。

(三)聚焦“三农”发展,全面推进乡村振兴

重农固本是安民之基、治国之要。我们要坚持农业农村优先发展,深入实施乡村振兴战略,促进农业生产方式、农民生活方式和农村人居环境不断改善,推动城乡融合发展,让农业农村更加兴旺

持续巩固拓展脱贫成果。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,严格落实“四不摘”要求,保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定,推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡。持续对脱贫村、脱贫人口及收入骤减或支出骤增户开展监测预警和动态帮扶,定期核查,即贫即帮,确保不返贫、无新增,巩固脱贫成果。扎实推进产业扶贫、就业扶贫和消费帮扶,促进低收入群众持续稳定增收。

建设都市农业示范区。严守耕地红线,扎实开展农村乱占耕地建房专项整治,提升耕地保护水平。严格落实省长“米袋子”和市长“菜篮子”工程,建设高标准农田示范区,粮食生产稳定在30万吨以上。加快发展现代都市农业,培育3个蔬菜产业联合体,种植蔬菜16.5万亩。培育3个奶畜产业联合体,积极发展生猪生产,促进畜牧养殖业健康发展。新发展家庭农场8个、农民专业合作社20家,培育市级以上现代农业园区2个。支持创建西优番茄等种业示范基地,培育一批一产融合发展典型,发挥示范引领作用。拓展“临潼石榴”文化内涵,新增石榴种植面积5000亩,建设标准化石榴产业园8个,扩大特色农业品牌效应。

积极实施乡村建设行动。将公共基础设施建设重心向农村倾斜,深入开展“一十百千万”工程,推进农村人居环境整治提升。统筹实施农村生活污水治理、户厕改造项目,有效治理行政村比例达到70%,创建农村生活污水治理省级示范区。加快农村生活垃圾转运体系建设,逐步推进环卫一体化,有效治理行政村比例达到97%。实施农村电网改造提升工程,供电可靠率达到99.88%。全面排查农村住房安全问题,完成农村居住建筑能效提升5.2万户。扎实开展乡风文明建设,建成农村社区服务中心10个,创建“美丽庭院”500户。发挥斜口高沟、西泉贾村、代王宋家等美丽乡村示范带动作用,建成美丽宜居村庄70个,实现142个规划保留村全覆盖。

(四)全面深化改革,增强发展内生动力

改革开放是应对发展环境深刻变化的必然选择。我们要坚持把改革贯穿政府工作始终,破除制约发展的藩篱,推进开放办区,强化招商引资,优化营商环境,积蓄高质量发展新动能新优势。

加快推进各类改革。深化“放管服”改革,推进相对集中行政许可权改革,实现审批与监管无缝衔接。加快国有企业改革,盘活资源资产,强化市场要素配置,支持区属骨干国有企业发展,促进国企提质增效。深化农村土地制度改革,推进农村宅基地改革,开展农村承包地确权登记颁证“回头看”。深化供销社综合改革,实施“供销进万村工程”,打造一批星级供销社。

满腔热忱招商引资。牢固树立全员招商理念,坚持选资提质、招大引强,全年引进世界500强、中国100强企业8家,签订10亿元以上合同项目5个。积极“走出去”,全力“引进来”,深度参加丝博会、进博会等大型活动,强化宣传推介,全年新签约项目20个以上、投资额200亿元以上,完成省外到位资金60亿元,增长10%以上。围绕雪松、安缦、正融控股等签约企业,精准对接,跟踪服务,保障项目落地。

深入实施开放办区。深化与曲江新区合作,推动实施度假区及周边片区秦陵博物院片区、零口片区等综合开发。加强与经开区合作,共建渭北现代工业新城,做好五大产业园33个前期项目手续办理,积极推进重大项目落地。加强与渭南高新区合作,实施城建产业基地项目,推进零河水库生态修复,打造西渭融合发展桥头堡。加强与航空基地合作,编制航空扩展区国土空间规划,策划实施航空产业项目。积极与国际港务区合作,加快京东、普洛斯等项目落地,策划实施集仓储、物流、商贸为一体的新丰大宗物资集散中心,建设现代物流枢纽区。

打造“四最”营商环境打造“一枚印章管审批”机制优势,开展“并联审批”集成服务,加快“一网一门一次”建设,建设“一站式”政务大厅。加强工程建设项目审批管理系统建设,政府投资项目、社会投资项目审批时间分别控制在60个和35个工作日内。加强街办、社区便民服务站室服务能力建设,实现90%公民个人事项可在街办、社区办理。开展民营企业服务专项行动,落实减税降费政策,下大力气解决企业关注的融资难、降本增效难、转型升级难等问题,真心真情服务企业,构建亲清新型政商关系!

(五)实施城市赋能,提升城市品质内涵

人民城市人民建,人民城市为人民。我们要以办好“十四运”盛会为契机,精准把脉城市定位,主动服务和融入西安国家中心城市,高点规划、完善功能、精细管理,秀出新时代临潼“精气神”。

国际视野规划。延请世邦魏理仕、同济研究院等国际国内高水平规划设计机构,以“人文产城”相结合的高度,对未来发展的城市形态、空间布局、产业导高标准策划,为“十四五”发展擘画宏伟蓝图。坚持开放办区,高标准编制片区发展、产业发展、行业专项等规划,推动临潼全面连接主城区、全面融入主城区,打造大西安东部具有产业优势特色的新的经济增长极。加强全区国土空间规划监督实施,强化刚性约束,严格资源管控,提升开发保护利用效益,形成闭环管理体系,确保“一张蓝图干到底”。

加快城市更新。全力保障“十四运”,加快推进“17+25”重点道路综合整治,提升全运会场馆周边和火炬传递路线环境,完成108国道东段和秦陵西站至中心广场道路环境综合提升。加快推进“三改一通一落地”,提升改造老旧小区20个,完成背街小巷改造6条,全力推进线缆落地和9个城棚改项目。全面提升地铁沿线站点周边城市环境、姜沟立交匝道景观,建设昭应广场,改造西花园广场。新开通运营公交线路2条,优化调整公交线路、公共自行车服务点,建立完善的公共出行交通体系。

绣花功夫管理。建成运行数字城管平台,推进城市管理智慧化。加快智慧停车系统全覆盖,新增城区公共停车场3处以上,有效缓解停车难问题。全力推进生活垃圾分类,建成生活垃圾三化处理中心,打造示范片区4个。新增城市绿化面积4.67万平方米,新建绿道3.5公里。加强市容环境管理,强化建筑垃圾清运消纳管理执法,着力整治占道经营、流动摊点等城市乱象。以城中村、住宅小区为重点,加强违建整治,确保存量清零、增量为零。

交通路网。以“融入主城区、连接大周边、畅通内循环”为统揽,突出大枢纽、大通道和大路网建设,构建内联外通的立体大交通格局。建成黄金大道,配合实施210国道改建、秦俑专线改扩建、西禹高速改扩建、西咸南环线东段项目,启动秦王二路连接秦汉大道项目。启动改造安高路、临蓝路、阎南路、油高路等5条道路60公里,完成零东路、代仁路养护工程40公里,成功创建省级“四好农村路”示范区。

(六)加强环境保护,筑牢生态安全屏障

生态就是资源,生态就是生产力。我们要深入贯彻落实习近平生态文明思想,坚定不移走绿色发展之路,统筹山水林田湖草系统治理,打造山更青、天更蓝、水更净、地更绿的美丽生态临潼。

当好秦岭卫士。深入践行“两山”理念,全面落实省市秦岭生态环境保护条例及规划,实施保护分区勘界立标,切实做到依法治山。深入开展“五乱”排查整治,持续打击破坏野生动植物违法犯罪行为,规范农家乐经营管理,推进秦岭北麓废弃矿点整治,巩固扩大秦岭违建专项整治成果。加强森林资源保护,扎实开展林业执法专项行动,大力推动秦岭自然生态修复,实施秦岭北麓植被恢复工程造林1500亩。设立秦岭生态环境保护专项资金,发挥“智慧秦岭”管控指挥中心监管作用,推动保护区“天、空、地”全覆盖管控。

铁腕治污减霾。加强扬尘污染治理,全面落实建筑工地“6个100%”“7个到位”,严厉打击沿路抛洒、带泥上路等违法违规行为。加大散煤治理,强化餐饮油烟治理,确保污染物达标排放。全面禁售禁燃烟花爆竹,严查露天焚烧行为。加强工业废气污染治理,坚决执行大气污染物排放标准和排污许可证制度,加强“散乱污”企业动态监管。实行车辆限行措施,严查超标车,淘汰老旧机动车。大力推进网格化管理,严格落实重污染天气应急响应机制,确保空气质量持续改善。

加快全域治水。按照“治用保引管”思路,全面实施渭河三王控导加固、席家控导道路提升工程等12个全域治水项目。扎实开展黑臭水体整治,全面排查污染源,严查乱排乱放,彻底消除劣类水和黑臭水体。严格落实河长制湖长制,加大河道执法力度,严查河道采砂、排污等违法行为。加快推进石川河、清河、三里河入渭口段综合治理工程,完成新区污水处理厂、区污水处理厂提标改造,完善城镇污水处理设施,确保渭河水质稳定达到类。

防治土壤污染。实施农用地分类管理,划定土壤环境质量类别,严控林地、草地、园地的农药使用量,创建百亩病虫害绿色防控和农药减量推进示范区。强化畜禽养殖污染防治,坚决执行禁养区规定,继续推进畜禽粪污资源化整县推进项目和健康养殖项目。狠抓土壤源头污染治理,加强饮用水水源地周边土壤保护和固体废物监管,加大对涉重金属企业的监督检查力度,严防工业污染扩散。

(七)牢记为民宗旨,着力保障改善民生

治国有常,利民为本。我们要坚持以人民为中心的发展思想,加大民生投入,保基本兜底线,完善公共服务体系,不断实现人民对美好生活的向往,让发展更有温度,让幸福更有质感。

持续稳定就业。严格落实就业政策,为高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体提供服务,确保城镇登记失业率控制在4%以内。积极搭建就业平台,优服务促就业,城镇新增就业8000人。开展大规模职业技能提升行动,提高培训的针对性和实效性,全年培训4000人。保障农民工工资支付,排查处置各类矛盾,维护用人单位和劳动者合法权益,构建和谐劳动关系。

加强社会保障。全面落实全民参保计划,强化低保、医保、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施,实现应保尽保。大力发展养老服务业,建成农村幸福院10个、社区居家养老服务站1个、街道养老服务中心2个。创建三星以上退役军人服务站291个。建设共有产权房500套、廉租房300套。全面落实重特大疾病医疗救助政策,加强各类社会救助,持续关注留守儿童、残疾人、失独家庭等特殊群体,切实做到弱有所扶、难有所帮、困有所助、应助尽助。

建设教育强区。坚持教育优先发展,优化学校布局,加强寄宿制学校和农村薄弱学校建设,新改建中小学幼儿园7所。加强职业教育,全面提升中职学校办学条件。加强师资队伍建设,培育名师、教学能手和学科带头人,建立“骨干、卓越、教育家”型教师梯队。大力推进“名校+”“名师+”工程,创建市级“名校+”教育联合体2个、区级“名师+”研修共同体10个,提升教育教学质量。

打造健康临潼。围绕“大健康产业”发展,依托扁鹊纪念馆、骊山温泉等特色资源优势,策划实施中医药健康产业园项目,推动中药饮片、保健食品、温泉养生等产业发展。优化医疗资源配置,启动区中医院整体搬迁,实施区妇幼保健院改扩建,建成运营秦皇医院,建立区人民医院交大二附院渭北综合医院紧密型医联体。建设标准化基层卫生院、村卫生室,持续开展“山区巡回医疗”服务,提升基层卫生服务水平。

丰富精神文化生活。巩固提升全国文明城市创建成果,培育和践行社会主义核心价值观。实施各类文化惠民工程,启动区图书馆、文化馆建设和博物馆迁建,推进文化馆分馆建设;常态化开展惠民演出、全民阅读等活动,促进公共文化服务均等化。实施不可移动文物点分类施保,建立部门联动机制,坚决整治各类文物违法问题,提升文物保护水平。

确保社会大局稳定。严格按照“三到位一处理”要求,加大矛盾纠纷排查化解力度,推动信访问题依法及时就地解决。扎实开展安全生产专项整治三年行动和交通事故“减量控大”专项行动,坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管,让群众买得放心、吃得安心。严控政府隐性债务,防范化解金融风险。常态化开展扫黑除恶,加强治安防控,建设平安临潼,确保城市安全、社会安定、群众安宁!

各位代表!我们必须毫不松懈抓好常态化疫情防控,坚持突出重点、关口前移、“人”“物”同防,坚决做到“五个全覆盖”。加强国内高中风险地区人员服务管理,突出抓好进口冷链食品监测消毒等环节,切断散发病例传播扩散途径。加强学校、景区、商超等重点场所防控,坚决杜绝聚集性疫情。完善重大疫情预防控制、医疗救治、应急物资保障体系,建成区公共卫生中心和疾病预防控制中心实验室,增强突发公共卫生事件处置能力,切实维护人民群众生命安全。

(八)加强自身建设,建设人民满意政府

民之所望,施政所向。奋进新时代、开启新征程,我们要全面提升执行力、公信力、创新力,努力做到忠诚担当、勤勉尽责、依法行政、廉洁自律,用实际行动当好人民公仆。

提高政治站位。深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。大力弘扬延安精神、西迁精神,滋养初心、淬炼灵魂,汲取力量、校准方向。坚定政治立场,提高政治敏锐性和政治鉴别力,用政治纪律和政治规矩规范一言一行,始终做到忠诚干净担当。

坚持依法行政。依法接受人大法律监督和政协民主监督,定期向人大报告工作、向政协通报情况,认真办理人大代表建议和政协提案。坚持常务会议学法,自觉运用法治思维和法治方式推动工作、化解矛盾。落实“三重一大”事项集体决策制度,发挥法律顾问团、决咨委作用,推动政府决策更科学、服务更高效!

勇于创新担当。坚持创新思维,突出问题导向,敢于突破常规,勇于大胆尝试,把创新精神贯穿工作始终。切实增强“只争朝夕、时不我待”的紧迫感,主动担当,真抓实干,做到重大决策和重点工作立说立行、一抓到底。树牢精品意识,用全球眼光、世界格局审视和谋划临潼发展推动临潼高质量发展迈上新台阶。

永葆廉洁本色。坚持把纪律和规矩挺在前面,认真落实中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠正“四风”。牢固树立“过紧日子”的思想,把有限的资金和资源用在“刀刃”上。切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,强化重点领域、关键岗位监管,抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作,打造清正廉洁政府。

各位代表乘风破浪正当时直挂云帆济沧海。为“十四五”发展开好局、起好步,责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,咬定青山不放松,脚踏实地加油干,加快建设国家中心城市副中心、世界级旅游目的地,奋力谱写临潼新时代追赶超越新篇章,以优异成绩迎接中国共产党成立100周年!

《政府工作报告》名词、术语解释

1. 五项要求:2020年4月20日至23日,习近平总书记来陕考察,对陕西工作提出了五项要求,即推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展。

2. 五个扎实:习近平总书记2015年2月来陕视察时提出用“五个扎实”推动陕西发展,即扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。

3. “六稳”工作“六保”任务:六稳即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作,六保即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

4. 2020年“十项重点工作”:即大力发展“三个经济”;推进绿色发展,建设生态西安;全力迎接十四运,加快国家中心城市建设;优化营商环境推进重大项目建设;着力发展实体经济,建设先进制造业强市;扎实加强文化建设,促进文化旅游融合发展;扎实保障和改善民生,建设教育强市;深入实施乡村振兴战略,促进城乡融合发展;大力推进军民融合发展;强化人才队伍建设及科技创新。

5. 2021年“十项重点工作”:即推进新时代对外开放、“生态西安”建设(包含大气治理、全域治水、秦岭保护)、城市规划建设管理(包含“三改一通一落地”、交通优化提升)、优化营商环境、重大项目建设(包含招商引资)、“先进制造业强市”建设(包含军民融合发展)、文化旅游融合发展、城乡融合发展、保障和改善民生(包含建设教育强市、打造高标准区域卫生健康中心、养老服务)、科技创新和人才队伍建设。

6. “四早”“四集中”:四早即早发现、早报告、早诊断、早隔离。四集中即集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

7. “四个一”工作制度:即一个项目、一个包抓领导、一个工作专班、一个工作方案。

8. 放管服:即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权,降低准入门槛。“管”即创新监管,促进公平竞争。“服”即高效服务,营造便利环境。

9. 双随机、一公开:即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

10. “一企一册、两个清单”制度:即一个企业一个服务手册,一个任务清单,一个服务清单。

11. 三改一通一落地:即老旧小区改造提升、城中村(棚户区)改造提升、背街小巷改造提升,断头路打通,架空线缆落地。

12. 三排查三清零:即排查政策落实,脱贫任务清零;排查存在问题,整改任务清零;排查长效机制,漏点短板清零。

13. 食品安全“四个最严”:即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

14. 一核两带四板块:一核以主城区、新区为核心,整合资源,提升承载力,扩展辐射力,做强副中心的“发动机”“主引擎”。两带渭河水景生态带和骊山绿色生态带,做优副中心的生态屏障、绿色走廊。四板块秉持绿色低碳理念,打造文旅融合示范区、工业集聚先导区、现代物流枢纽区、都市现代农业区四个功能板块,做实副中心的“大平台”“驱动轴”。

15. 文化“三馆一站”:美术馆、公共图书馆、文化馆以及乡镇综合文化站。

16. 四不摘:即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

17. 农村人居环境一十百千万工程:即每个街道打造一个精品村(街)、创建十个示范村(组)、建设一百个示范庭院,全区培育一千个“十星级文明”示范户、评比出人居环境整治工作一万名积极分子。

18. “四最”营商环境:即审批项目最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优。

19. 三到位一处理:即诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位,行为违法的依法处理。