西安市临潼区2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

各位代表:

受区人民政府委托,现将西安市临潼区2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划(草案)的报告提请会议审议,并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年,在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全区紧扣“追赶超越攻坚年”“营商环境提升年”和“作风建设强化年”要求,围绕“追赶超越”定位、“五个扎实”要求和省委“三个经济”发展及西安国家中心城市建设“十项重点工作”,紧盯“五新”战略任务和“聚焦三六九,振兴大西安”奋斗目标,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,各项工作取得了积极进展,全区计划执行情况良好。

(一)2019年经济社会主要计划目标完成情况

1、全区生产总值完成242.69亿元,同比增长7.5%(市目标增速7.3%),全市排名第3。

2、财政一般预算收入完成13.16亿元,完成年计划(13.09亿元)的100.52%。

3、全区固定资产投资完成156.69亿元,其中区属固定资产投资完成126.49亿元,完成年计划(138亿元)的91.66%,同比增长-1.9%,全市排名第7。

4、规模以上工业产值完成237.48亿元,完成年计划(225亿元)的105.55%,同比增长12%。

5、规模以上工业增加值完成48.76亿元,同比增长15.6%。完成年计划(47.5亿元)的102.65%,全市排名第1。

6、全区社会消费品零售总额同比增长5.2%,低于年计划(9.5%)4.3个百分点,全市排名第9。

7、引资完成情况:全区实际引进内资71.71亿元,完成目标任务51.29亿元的139.81%;实际利用外资3680万美元,完成目标任务3680万美元的100%。

8、万元GDP能耗下降2.95%,万元二氧化碳排放下降3.8%,达到市考目标要求。

9、城镇居民人均可支配收入完成30810元,完成年计划(30441元)的101.21%,同比增长8.3%,全市排名第5。

10、农村居民人均可支配收入完成14659元,完成年计划(14433元)的101.57%,同比增长9.7%,全市排名第4。

(二)2019年经济社会运行的特点

1、总体经济平稳向好,增长速度相对较快。

2019年,全区经济运行质量平稳向好,全年增速分别高于2014年(5%)、2015年(5.3%)、2016年(4.2%)的2.5个、2.2个、3.3个百分点,分别低于2017年(9.6%)和2018年(8.2%)2.1个和0.7个百分点,是近5年来增长速度较快的一年。

2、三次产业不断发展,第二产业明显回升。

全年GDP完成242.69亿元 ,同比增长7.5%。低于去年同期(8.2%)0.7个百分点。其中,第一产业增速5.7%;第二产业增速11.8%,高于去年同期2.8个百分点;第三产业增速5.6%。

3、重点项目持续推进,投资增长出现回落。

全区98个重点在建项目完成投资将达143.35亿元,完成年计划投资(166亿元)的86.4%,其中,14个市级重点在建项目完成投资47.6亿元,占年计划投资的100.17%。

区属固定资产投资完成126.49亿元,完成年计划(138亿元)的91.66%,同比增长-1.9%。

4、财政收入增速平稳,金融存贷形势良好。

财政一般预算收入完成13.16亿元。占年度调整预算的 100.52%。全区金融机构各项存款余额377.1亿元,较年初增长3.5%。其中,个人存款余额271.2亿元,较年初增长12.4%,贷款余额146.7亿元,较年初增长6.6%。

5、消费形势相对较好,招商引资成效显著。

全区社会消费品零售总额同比增长5.2%,低于年计划(9.5%)4.3个百分点。全区实际引进内资71.71亿元,完成目标务51.29亿元的139.81%;实际利用外资3680万美元,完成目标任务3680万美元的100%;2019年第四届丝博会期间,临潼区共签约项目34个,总投资701亿元,成效明显。

6、节能减排措施具体,环境治理成效显著。

开展了2019年节能宣传周活动,实施燃煤削减、大能耗项目现场监察、发展太阳能光伏用户等措施,收效明显。万元GDP能耗下降2.95%,万元二氧化碳排放下降3.8%,达到市考目标要求。城市治理力度明显加大,“河长制”“路长制”“烟头革命”“厕所革命”全面落实。城乡环境治理成效显著,铁腕治霾扎实推进,农村人居环境三年提升行动扎实推进,治安环境显著改善,天网工程、雪亮工程扎实推进,扫黑除恶专项斗争深入开展。

7、深化改革持续推进,“乡村振兴”工作积极有序。

深化改革持续推进。相继出台了《临潼区推进“互联网+政务服务”深度融合 打造一流营商环境的实施方案》、《临潼区关于监察职能向街道延伸的实施方案》、《临潼区全面深化改革协调推进办法》和《临潼区全面深化改革督察工作办法》等,同时,区属国有企业改革、公立医院薪酬制度改革也在积极推进之中。“乡村振兴”工作积极有序。出台了《西安市临潼区乡村振兴战略实施规划(2018-2022年)》,并印发全区贯彻落实。

回顾2019年,取得了一定的成绩,但仍存在一些困难和问题。一是经济总量偏小,主导产业优势不明显,经济运行质量不高。二是具有支撑作用的大项目偏少,全域旅游内涵挖掘不够,农业产业化水平不高。三是财政收支矛盾突出,市场化融资能力不强。四是城乡基础设施薄弱,民生领域欠账较多。五是部分干部工作标准不高,劲头不足,解决复杂问题的思路和办法不多。所有这些,我们将在工作中采取相应措施,努力加以克服和解决。

二、2020年经济社会发展主要指标计划

年初,突如其来的新冠肺炎疫情,对经济发展造成了极其巨大的损失。企业生产、重点项目建设受其影响而停滞不前,旅游业、住宿餐饮业、交通业等行业受到了极大的冲击。面对危机,全区上下坚持疫情防控和经济发展两手抓,既取得了抗击新冠肺炎疫情的关键性胜利,又推动企业复工复产,经济运行逐步恢复,已于3月上旬趋于正常。

根据我区经济社会发展的实际要求,考虑到统筹疫情防控和经济社会发展,考虑到全市发展和提振全区发展信心,考虑到加快发展和保障就业,结合“十三五”规划和全面建成小康社会要求,根据我区实际,2020年经济社会发展主要指标安排如下:

1、全区地方生产总值计划增长7.7%以上。其中,第一产业增长5%,第二产业增长10.6%以上,第三产业增长6.5%以上。

2、地方财政一般预算收入同比增长6%以上。

3、社会消费品零售总额计划增长8.5%以上。

4、区属固定资产投资计划增长8%以上。

5、规模以上工业增加值增长11%以上。

6、计划实际利用外资3800万美元、内资53.78亿元。

7、旅游主要景点累计接待人数计划增长10%,旅游综合收入计划增长10%。

8、城镇居民人均可支配收入计划增长8.1%以上,农村居民人均可支配收入计划增长8.1%以上。

9、万元GDP能耗计划下降0.5%。

10、拟安排第一批在建项目106个,计划今年投资149亿元。

三、2020年经济社会发展的主要工作和措施

2020年是实现第一个百年目标,全面建成小康社会的收官之年,做好经济工作至关重要。围绕完成计划任务,今年重点抓好以下11个方面工作:

(一)统筹疫情防控和经济社会发展,奋力实现既定目标

面对今年严峻的经济发展形势,我们要全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神,认真落实党的十九届四中全会、省委十三届六次全会、市委十三届十次全会和区委十七届九次、十次全会精神,紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求,围绕“一核两带四支撑”空间布局,坚持融合发展,聚焦“八项重点工作”,扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作,全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务,努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响。坚持统筹疫情防控和经济社会发展,坚持“目标不变、任务不减、标准不降”,危中寻机、化危为机,紧紧抓住国家、全省、全市刺激经济发展一揽子政策,整合资源、统筹谋划,内挖潜力、外聚合力,加快转型升级,全面夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

(二)优先发展农业农村,深入推进乡村振兴战略

持续深化农村集体产权制度改革,加强农村集体资产监督管理。实施农村宅基地改革,盘活农村资源资产,激发农村发展活力。抓好绿色乡村建设和农村产业现代化等重大工程,推进农村一二三产业融合发展,大力加强电商发展,打造乡村振兴临潼样板。促进农村基础设施提档升级,推进农村水、电、路改造升级,加快“气化农村”“宽带乡村”工程。持续改善农村人居环境,深入推进农村人居环境“百千工程”,全面完成村庄规划,建成美丽村庄44个。

(三)不断加大扶持力度,做大做强临潼工业经济

坚持企业园区化、园区产业化、产业集群化,狠抓先进制造业和军民融合产业发展,打造先进制造业强区。加快渭北现代工业新城基础配套建设,实施秦王东路、渭水二路、渭水七路等道路工程,扩大标准化厂房建设,提升园区承载力。按照“退城入园”的原则,腾笼换鸟,有序引导老城区内工业企业迁至渭北现代工业新城,推动主城区产业发展转型。加快青岛啤酒、海尔虚实网服务园等项目建设,力争西秦动力、远大电器等10个项目年内建成投产。支持银桥、邦淇等龙头企业扩大研发投入,延长产业链,培育新动能。实施中小企业成长工程,着力培育高新技术企业8家,新增规上工业企业11家。全面落实减税降费政策,提升用水、用电、用气便利度。落实“一企一册、两个清单”制度,帮助五上企业、中小企业等各类市场主体恢复信心,尽快复苏,达产增效。

(四)坚持文旅引领原则,加快临潼旅游产业发展

以创建国家文物保护利用示范区为契机,加快编制文物遗址保护规划,促进文物保护与经济社会的协调发展。深挖文物内涵,展现文物魅力,配合做好秦东陵遗址考古发掘,策划开发鸿门宴景区项目。配合实施秦始皇帝陵博物院改造提升工程,实施兵马俑第二停车场安置区项目,加快标缝厂生产区、生活区建设,按时完成搬迁任务;启动建设恒大•丝路温泉小镇,打造高水平秦风唐韵板块。深入推进“旅游+”,大力发展民宿经济,建设骊山慢旅游区、渭河慢旅游带。抓好宣传推介,增强景区吸引力。依托华夏源脉、世界第八大奇迹等强大文化IP,拉伸文化产业价值链,促进文化旅游产业不断提档升级。

(五)紧扣西安内陆枢纽,加快临潼现代物流区建设

一是紧抓西安建设国家物流枢纽机遇,加快推进与港务区合作,争取现代物流区总体规划通过审批,完成起步区3.3平方公里控制性详细规划的编制;二是加快推进芷渭路、空港大道及机场路建设,不断完善基础设施配套;三是建成钢贸和城市生产生活配送两大产业板块,初步形成集仓储、交易、电商、配送等功能于一体的西安东部商贸物流产业聚集区;四是通过现代化信息网络技术打造园区智慧管理服务平台,全面提升园区管理服务水平,努力把物流区建设成为立足西安、辐射陕西、面向全国的现代化大型综合物流区。

(六)坚持绿色发展,保护生态环境

积极践行“两山”理念,巩固扩大秦岭违建专项整治成果。严格执行省市条例,制定秦岭保护实施方案。打击破坏野生动植物违法行为。纵深推进骊山绿化,进一步提升森林覆盖率;严格城市生活垃圾分类处理,实现城市生活垃圾无害化处理全覆盖。认真落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话精神,健全“河长制、湖长制”,严格落实“一河一策”“一湖一策”治理方案,推进河湖治理项目化。综合实施铁腕治霾“六项措施”,突出重点领域治理,健全建筑工地、“两类企业”在线监控体系,加强道路扬尘管控;全面落实各项大气污染治理措施。开展土壤污染现状调查,建立等级台账,分类管理、逐步治理,改善土壤质量。严格执行禁养区规定,推进养殖场排泄物污染综合整治、资源化利用。发展绿色农业,确保土壤环境质量点位达标率不低于82%。全面推进农村环境卫生整治,农村生活垃圾无害化处理率达到80%以上。农村污水有效治理行政村比例达到60%以上。坚决打赢蓝天、碧水、净土、青山四大保卫战。

(七)抓好招商引资,不断增强发展后劲

准确把握国家政策导向、产业发展方向,积极策划包装一批符合产业定位的优质项目。力争全年引进世界500强企业5家,签订合同100亿元以上。定期召开招商引资联席会,严把项目入区关,切实提高招商质量。加强项目跟踪督查和协调,确保签订合同项目能够如期实施,促使项目落地生根。

(八)加快基础设施建设,提升临潼城乡品位

加快地铁九号线临潼段建设,年底实现通车试运行。贯通秦汉大道、310国道,推进凤凰大道尽快连接西安主城区。协调实施秦俑专线改扩建,加快建设骊渭路,建成黄金大道、芷渭路。建设交通枢纽中心,开通2-3条公交线路,打造“15分钟交通圈”,着力构建大开放、大立体的综合交通网络大格局。建成主城区过街天桥,打造新区立丰国际广场、科达秦汉国际等新的商住中心;实施李家河引水工程,改造城区自来水管网;加快推进秦唐变等4座变电站建设。完成主城区线缆落地7公里,整治提升背街小巷16条。打通健康路断头路。拓展智慧城市管理平台功能,推动城市管理科学化、精细化、智能化,全面提升临潼城市品位。扎实推进农村公路建设,改造提升16条118.5公里县乡道路,提升路域环境202公里,改善农村群众出行条件。

(九)聚焦项目建设,持续稳定投资增长

完善“一项目、一领导、一专班、一方案”工作制度,严格实行区级领导、责任部门包抓制度。强化督查考核,提高重点项目建设考核比重,坚持一月一调度、一季一观摩,破解项目落地难、阻力大、进度慢等问题。畅通“绿色通道”,加快规划、土地、环评等相关手续办理速度。全面落实优化营商环境推动重大项目建设三年行动计划,深化工程建设项目审批制度改革,所有区级行政审批和政务服务事项一律进驻政务服务大厅集中办理。加强街道、社区(村)基层政务服务网点建设,下放审批权限,构建“15分钟政务服务圈”。切实保障项目建设,持续稳定投资增长。

(十)着力改善民生,提高群众幸福指数

加快实施区中医院搬迁,提升改造区人民医院、妇幼保健院,建成运营秦皇医院、渭北综合医院。完善重大传染病联防联控机制,筑牢群众健康安全屏障。积极创建“全国百佳乡镇卫生院”,逐步实现“小病不出村、大病不出区”。实施公办义务教育学校质量提升工程,统一城乡学校配置标准,让更多孩子就近入学。建成陕师大附中渭北中学,完成相桥小学、任留小学等5所标准化学校建设,启动零口、栎阳第二幼儿园建设。深化校长聘任制和大学区教师交流制,实施教师素质提升工程,提升教育教学质量。集中抓好精准脱贫攻坚,全面完成剩余1054户1382人年度脱贫任务,确保打赢脱贫攻坚战。认真总结抗疫经验,查找短板,完善硬件设施配套,强化医疗队伍建设,提升应对突发性公共卫生事件能力,不断扩大养老、失业、工伤等全民参保覆盖面。全面落实城乡低保、医疗保险、重特大疾病救助等制度,兜住民生底线。积极落实就业优惠政策,促进全民就业。完成城镇新增就业8000人,城镇登记失业率控制在4.0%。

(十一)增强社会治理,切实抓好安全生产

实施天网工程、雪亮工程,持续开展扫黑除恶专项斗争,努力建设“平安临潼”。加强食品安全监管,确保群众舌尖上的安全。严厉打击非法集资行为,有效防范化解金融风险。严格落实安全生产责任制,提升综合防灾减灾救灾能力,坚决遏制重特大安全事故发生。

各位代表,让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,坚持“全省绝对领先、全国一流”的工作标准,真抓实干,打好“十三五”收官战,决战决胜全面小康,努力夺取疫情防控和经济社会发展的双胜利,奋力谱写临潼新时代追赶超越新篇章。