临政办发〔2021〕134号 关于印发《西安市临潼区地质灾害防治“十四五”规划》的通知

各街道办事处,区人民政府各工作部门、各直属机构:

   《西安市临潼区地质灾害防治十四五规划》已经区政府同意,现印发给你们,请对照各自职责,认真贯彻执行。

 

 

                      西安市临潼区人民政府办公室

                       2021121

 

 

 

 

西安市临潼区

地质灾害防治“十四五”规划

(2021~2025)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

西安市临潼区人民政府办公室

二○二一年十二月

 

 

 

  

前言.............................................................................................................................. - 1 -

一、地质灾害现状与面临形势.................................................................................. - 2 -

(一)自然地理与社会经济................................................................................... - 2 -

(二)地质环境基本特征....................................................................................... - 2 -

(三)地质灾害现状............................................................................................... - 3 -

(四)十三五期间地质灾害防治工作进展..................................................... - 4 -

(五)地质灾害防治工作面临的问题................................................................... - 6 -

二、指导思想、基本原则和目标.............................................................................. - 7 -

(一)指导思想....................................................................................................... - 7 -

(二)规划原则....................................................................................................... - 8-

(三)规划目标....................................................................................................... - 9-

三、地质灾害易发区和重点防治区........................................................................ - 10 -

(一)地质灾害易发性分区................................................................................. - 10 -

(二)地质灾害重点防治分区............................................................................. - 11 -

四、十四五地质灾害防治工作部署.................................................................. - 13 -

(一)调查评价..................................................................................................... - 13 -

(二)监测预警..................................................................................................... - 14 -

(三)综合治理..................................................................................................... - 15 -

(四)能力建设..................................................................................................... - 16 -

五、经费估算与筹措................................................................................................ - 17 -

(一)投资估算依据............................................................................................. - 17 -

(二)经费概算及投资构成................................................................................. - 18 -

(三)年度经费安排............................................................................................. - 20 -

六、保障措施............................................................................................................ - 22 -

(一)组织保障..................................................................................................... - 22 -

(二)资金保障..................................................................................................... - 22 -

(三)制度保障..................................................................................................... - 23 -

(四)技术、能力保障......................................................................................... - 23 -

(五)监督评估..................................................................................................... - 24 -

七、附则.................................................................................................................... - 25 -

 

附表:

附表1  西安市临潼区地质灾害隐患点及防治规划一览表

附表2  西安市临潼区地质灾害易发程度分区表

附表3  西安市临潼区地质灾害防治分区表

附表4  临潼区“十四五”地质灾害防治规划治理工程一览表

 

 

 


 

   

 

为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,最大限度地避免和减轻地质灾害威胁,科学有效地做好区内新时期地质灾害防治工作,现制定《西安市临潼区地质灾害防治“十四五”规划》。规划是依据《地质灾害防治条例》《陕西省地质灾害防治条例》《陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法》《陕西省地质灾害综合防治体系建设工作要求(试行)》《西安市临潼区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《西安市临潼区地质灾害防治“十三五”规划(2015-2020)》,编制而成。

《规划》适用范围是西安市临潼区行政区域内由自然或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝和地面沉降等与地质作用有关的地质灾害及隐患。临潼区现有地质灾害类型主要有滑坡、崩塌、地面塌陷。

《规划》充分考虑了与西安市地质灾害防治规划的衔接,是在全面、系统收集临潼区经济、社会发展资料及相关规划,在重点对区内地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、能力建设等四方面进行规划部署,提出规划实施保证措施的基础上,结合临潼区实际和发展目标,资源规划部门会同建设、水务、交通、应急等部门共同编制而成,是临潼区2021~2025年地质灾害防治工作的指导性文件,是临潼区人民政府开展地质灾害防治工作的主要依据。

《规划》基准年为2020年,规划期为2021~2025年。

《规划》自发布之日起实施。

一、  地质灾害现状与面临形势

 

 

(一)自然地理与社会经济

临潼区是西安市辖区之一,东邻渭南市,南接蓝田县,西部与西安市灞桥区、高陵区、咸阳市三原县相邻,北部与西安市阎良区接壤,是古都西安的东大门。辖区总面积915.16km2,辖 23 个街道办事处,43个社区,226个行政村。根据临潼区人口年报统计数据显示 (截止时间:20201130日),全区共有234574户,总人口731498人。

2020年,全区生产总值完成252.53亿元;固定资产投资151.35亿元;财政一般预算收入13.27亿元;城镇居民人均可支配收入32320元;农村居民人均可支配收入15568元。全区经济发展稳中向好,各项事业取得新进展新成效。

(二)地质环境基本特征

西安市临潼区属东亚暖温带半湿润气候向内陆干旱气候的过渡带上,间有两种气候的特点,属温暖带大陆季风气候,四季冷暖干湿分明;春季暖和,多风,干燥;夏季炎热,日照长;秋季降温快,多阴雨;冬季寒冷,干燥,气温低而雨雪少。年平均气温13.5℃,极端低温-17℃,极端高温41.9℃。年均降水量557.27mm,年最大降水量为936.5mm2003)。降水具集中于78910四个月。

本区境内有大小河流 10 条,均属渭河水系。其中,境内河流 7 条,界河 1 条,入境河流 1 条,过境河 1 条。南岸有零河、戏河、玉川河、沙河、五里河、临河、三里河、韩峪河 8 条河流汇入渭河,北岸有石川河汇入渭河。

临潼地处关中平原中部,地貌特征比较复杂,山塬川依次分布,由南向北依次为骊山断块低山区、黄土丘陵沟壑区、黄土台塬区、渭河冲积平原区。地形整体呈阶梯状,自北向南逐渐升高,海拔在 3501302m 之间。

临潼区第四纪地层大面积出露,主要为第四纪风积黄土、冲洪积黄土状土、湖积物等;南部低山丘陵区的骊山断块基岩山区出露新近系砂岩和太古界太华群变质岩;燕山期花岗岩,多以岩株侵入太华群地层中,零星分布于基岩山区。

临潼区位于渭河地堑,骊山是渭河地堑中的一个断块山,中小断层特别发育,主要有两组,一组为北东东向,另一组为北西西向。牡丹沟至老母殿间,由于断层的发育而造成由西向东作西俯东仰的台级地貌特征;由老母殿至寺沟之间,又有一个小型的地堑构造。而骊山老母殿之北侧坡底又有一组近东向正断层发育,构成骊山北坡的断阶式滑坡群。主要断裂有渭河断裂、骊山北缘断裂、临潼长安断裂和老鸦沟断层。

根据《中国地震的参数区划分图》(GBl8306-2015)本区段地震参数区划为:西安 -临潼地震动峰值加速度为0.20g,反应谱特征周期为0.4s,相对应于基本烈度为度。

(三)地质灾害现状

截止2020年底,临潼区共有地质灾害隐患点86处,其中滑坡36处、崩塌49处地面塌陷1处,规模等级大型5处、中型10处、小型71处,主要分布在境内南部山区、黄土塬塬边,及戏河、零河切割的黄土塬陡坡地段,直接威胁51375172585间房屋,威胁财产26315万元。

(四)“十三五”期间地质灾害防治工作进展

 

十三五期间,省、市、区三级政府多次下发或转发有关地质灾害防治工作的方案、预案、规划等文件,不断加强和改进地质灾害防治工作。同时,在省、市、区自然资源部门的指导下,各职能部门认真贯彻执行国家各项法规制度,落实责任,密切配合,广大基层干部群众共同努力,地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、能力建设等方面工作有序开展,防灾避灾意识明显增强,应急处置能力大幅提高。

1、调查评价

12016年完成了临潼区1:5万地质灾害详细调查工作,基本掌握了全区地质灾害发育特征,诱发因素等,明确了重点防治区。LT109LT110两处隐患点因与LT0045隐患点合并而撤销。

2)按照年度地质灾害防治方案,临潼区每年开展地质灾害汛前排查、汛中巡查、汛后核查“三查”工作。

2、监测预警

地质灾害预警能力逐步提升,专群结合监测体系初步形成。每年对全区所有在册隐患点进行群测群防系统的常规维护,2020年对54处隐患点的群测群防系统进行了升级。

3、综合防治

1)综合治理

2017年,投入790万对2处隐患点进行了工程治理,消除对60250512间房屋1962万元财产的威胁。

2018年,投入510万元对8处隐患点采取工程治理和排危除险措施进行了防治,消除对36128136间房屋632万元财产的威胁。

2019年,投入2185.9万元对11处隐患点采取工程治理和排危除险措施进行了防治,消除对87354578间房屋1877万元财产的威胁。

另有石河组滑坡(LT0055)已治理,待核销。

2)移民搬迁

2016年,因移民搬迁核销地质灾害点10处。

2019年,因移民搬迁核销地质灾害点6

另有王胡湾崩塌(LT0018)、新合组崩塌(LT0020)、宋河组滑坡(LT0025)、北郭组滑坡(LT0031)等4处地质灾害隐患点已搬迁,待核销。

 

4、能力建设

每年对街部门及单位人员进行培训,通过应急和避险演练的方式,面对面对受威胁群众培训,并落实区、街道装备配置和人才队伍建设,提升街道防灾减灾能力,每年同省内地勘单位签订“平战结合”驻守协议,长期提供技术支撑服务。

 

(五)地质灾害防治工作面临的问题

通过十三五期间的努力,临潼区地质灾害防治工作在各方面都取得了进展。地质灾害防治体系已经构建,基本上查明了易发区内地质灾害发育特征及分布规律,对重大地质灾害点实施了治理,积累了资料和经验。“十四五”期间临潼区进入新的阶段,地质灾害防治工作将面临新的形势与挑战。

1、地质灾害防治工作面临更高要求。

党的十九大以来,习近平总书记多次就防灾减灾救灾工作作出一系列重要论述,为新时期地质灾害防治工作指明了方向、提供了基本遵循。做好新时期地质灾害防治工作,必须坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民至上、生命至上,坚持把确保人民群众生命财产安全放在首位,着力防范化解地质灾害风险挑战,切实减轻地质灾害危害。

2、多种因素诱发地质灾害的风险依然存在

西安市临潼区南部骊山断块低山、黄土丘陵和黄土台塬地貌区属于地质灾害易发、多发区。近年来随着全球气候持续变化,极端天气事件增多,大雨、暴雨、连阴雨等诱发突发性滑坡、崩塌的可能性增大,易造成人员伤亡和财产损失。同时,随着城市建设的不断加剧,临潼区黄土丘陵、黄土台塬塬边不合理切坡建房也在不断引发新的地质灾害的发生,导致地质灾害隐患监测困难,难以彻底消除。

3、地质灾害防治体系仍存在薄弱环节

地质灾害调查评价精度还不够高,“隐患在哪里”的问题还没有彻底解决。地质灾害巡查责任落实和隐患点的监测预警仍然主要依靠群测群防,专业监测工程有限,不能实现全天候不间断监测预警。地质灾害群测群防排查、巡查仅限于在册隐患点,地质灾害风险区管控制度和措施还不够完善,基层专业人员专业化水平不高,地质灾害防治装备和经费不足、地质灾害易发区群众防灾意识也有待提升。

二、指导思想、基本原则和目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大及十九届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于防灾减灾的重要论述,强化“两个坚持、三个转变”工作新理念,坚持以四个全面战略布局为统领,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。深入贯彻落实《地质灾害防治条例》《陕西省地质灾害防治条例》《陕西省地质灾害综合防治体系建设工作要求(试行)》,以保障群众生命财产安全为出发点和落脚点。以地质灾害综合防治体系建设为抓手,统筹推进调查评价、监测预警、综合治理、能力建设四项工程。尊重自然规律,加强地质环境保护,坚持预防为主、搬迁避让与治理相结合;依靠科技进步,依法防灾减灾,切实提高防灾减灾综合能力和效果,为促进临潼区社会经济发展,实现人与自然和谐相处提供有力保障。

(二)规划原则

1、以人民为中心,预防为主。牢固树立“以人民为中心”的工作理念,统筹开展地质灾害风险调查评价、监测预警等工作,保护人民群众生命财产安全。通过建设地质灾害综合防治体系,发现潜在隐患,提高地质灾害预警的准确性和时效性,做到“提前预防、有效预防”,实现临灾避险,最大限度减轻地质灾害造成的损失。

2、坚持综合治理,降低威胁。通过建设地质灾害综合防治体系,根据隐患规模、威胁对象、潜在经济损失等指标,综合考虑治理成本,对比经济效益、社会效益,实施治理工程、排危除险,减少在册隐患点数量,减少受威胁人数,减少隐患存量。

3、落实责任主体,部门共管。在市级职能部门的指导、监督下,以区政府为防灾责任主体,做好辖区地质灾害防治工作。资源规划、住建、交通、水务、城管、教育、应急、旅游等部门按行业领域分类进行监管。

4、统筹分类实施,协同推进。市资源规划局统筹实施重点区域地质灾害调查评价工程、专业监测网络建设工程,增强专业防灾能力,提前规划避险。临潼区政府组织实施群测群防系统维护与升级、综合治理、能力提升等工程,提高基层日常防灾避险能力,消除隐患点,减少受威胁群众数量。

5、坚持依法防灾,科技减灾。加大《陕西省地质灾害防治条例》《陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法》的宣传贯彻力度,从源头上管控不合理人类工程活动诱发地质灾害的风险。在地质灾害风险调查评价、监测预警工程实施过程中,探索采用新方法、新技术,进一步提高地质灾害防治技术支撑工作水平,实现科技减灾。

(三)规划目标

为切实做好地质灾害防治工作,确保人民生命财产安全,临潼区地质灾害防治十四五规划的总体目标是通过建设地质灾害综合防治体系,实施调查评价、监测预警、综合治理和能力建设工程,提升全区地质灾害防治综合能力水平,降低地质灾害风险,减少地质灾害威胁。

1)通过自然灾害综合风险普查、15万地质灾害风险调查评价和重点区域1:1万大比例尺高精度调查评价及风险区划工作,提升地质灾害隐患识别能力。

2)落实区、街、村三级责任,加强地质灾害隐患排查、巡查、核查工作,及时发现灾害隐患。

3)推进防控方式由隐患点防控逐步向隐患点+风险区双控转变。对隐患点进一步完善群测群防网络体系,做到所有隐患点可防可控,在重要地质灾害隐患点上开展普适化监测,形成人防+技防的新格局;对极高和高风险区通过危险性评估、严格执行“三同时”制度和明确禁止性工程等进行管控,提高地质灾害气象预警预报精度,最大限度避免和降低地质灾害造成人员伤亡和财产损失。

4)划分地质灾害易发区、地质灾害重点防治区,指导工程建设活动,遏制不合理工程活动诱发新的地质灾害。多方筹措资金,实施治理工程,消除地质灾害隐患,提升地质灾害防治能力。

5)不断壮大地质灾害防治人才队伍,使人才结构更加合理。加强地质灾害应急队伍和应急装备建设,提升地质灾害应急能力,应急体系得到进一步完善和健全。

6)加大地质灾害防治知识宣传培训力度,以地质灾害易发区内为重点,提高全县广大干部群众的防灾意识和避险应急能力。

 

三、地质灾害易发区和重点防治区

(一)地质灾害易发性分区

根据临潼区地质灾害隐患点分布区域,按照地质灾害发生可能性的大小,结合《西安市临潼区地质灾害防治“十三五”规划》、历年地质灾害防治方案,将全区划分为高易发区、中易发区、低易发区和非易发区(附表1)。

1、地质灾害高易发区(Ⅰ)

本区主要位于区内地质环境条件差,地质灾害现状发育密集的南部骊山基岩山地和黄土丘陵区,包括斜口街道西南部、骊山街道南部、秦陵街道南部、穆寨街道、小金街道、仁宗街道等地区。总面积190.32km2,占全区面积的20.80%。区内地质灾害点共71处,其中滑坡34处、崩塌37处。

2、中易发区(B

区内地质环境条件较差,人类工程活动较强烈,地质灾害中等发育,面积47.08km2,占全区面积的5.14%。区内地质灾害点共10处,其中滑坡2处、崩塌8处。主要分布于戏河沿岸代王街办叶家坡村至庞岩村一带;北起零口街道,经零河水库,南至铁炉街道南韩村一带;零口街道康刘村—马额街道北骆村一带。

3、低易发区(C

分布于陇海线以南斜口街道、西泉街道、行者街道、秦陵街道、新丰街道、代王街道、零口街道及马额街道的广大洪积平原地带。总面积206.82km2,占全区面积的22.60%,区内地质灾害点5处,其中崩塌4处,地面塌陷1处。

4、非易发区(D

非易发区面积470.94km2,占全区面积的51.46%,位于区境北部渭河两岸冲积平原,地形平坦,地质灾害不发育。

(二)地质灾害重点防治分区

1、分区原则及防治分区

地质灾害防治区划分的原则和方法是:根据地质灾害易发程度分区结果,结合《西安市临潼区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》,突出以人为本的原则,对区、街办、人口密集的村庄及重要生命线工程(如铁路、主干公路等)、重点水利水电工程和大中型工矿企业等所在区域作为重点防治区。

依照上述原则,可将临潼区地质灾害防治区划分为重点防治区、次重点防治区和一般防治区(附表2)。

2、地质灾害防治分区

1)重点防治区(Ⅰ)

该区地质灾害主要分布于临潼至蓝田横岭地段、斜口街道、骊山街道、秦陵街道南部的穆寨、小金、仁宗街道等骊山山区及黄土丘陵区;马额街道、铁炉街道及零口街道的南部、代王街道的东部、骊山街道和斜口街道的南部的黄土台塬和洪积平原地段,总面积191.49km2,占全区总面积的20.92%。该区人口集中,企事业单位较多,骊山、华清池等著名风景区也分布于该区,人类活动强烈,地质灾害频发,且分布集中,危害严重。共发育有72处地质灾害隐患,其中滑坡34处、崩塌38处,威胁39871101943间房屋,威胁财产25115万元。

“十四五”期间,严格规范该重点防治区内的人类工程活动,重点防范骊山景区,加强地质灾害气象预警工作,降低地质灾害风险;针对地质灾害隐患点实施调查评价、专群结合、综合治理、应急演练、宣传培训工作,减少地质灾害威胁。

2)次重点防治区

除重点防治区以外的地质灾害易发区,该区面积248.26 km2,占全区总面积的27.13%。隐患点14处,其中滑坡2处、崩塌11处、地面塌陷1处,威胁115407642间房屋,威胁财产1200万元。

“十四五”期间,规范次重点防治区内的人类工程活动,加强地质灾害气象预警和群专结合工作,加快实施工程治理,减少地质灾害威胁。

3)一般防治区(

分布于临潼区北部渭河平原,地势较为平坦,地质条件简单,地质灾害不发育,面积475.41km2,占全区总面积的51.95%

由于该区域内黄土湿陷性较高,“十四五”期间应对渭河及其支流两岸加强水土保持和生态环境保护工作,避免产生新的地质灾害。

四、“十四五”地质灾害防治工作部署

地质灾害防治工作总体部署按照以防为主、防治结合区域展开、重点突破地质灾害防治与国民经济发展规划相结合的原则,分清主次、轻重、缓急,针对不同防治区有的放矢,分步实施。总体上围绕地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、能力建设等四方面进行地质灾害防治工程建设。

(一)调查评价

1、风险评价

由西安市政府开展区地质灾害风险调查评价和重点片区城镇地质灾害风险调查评价。2021年开展临潼区15万风险调查评价;2022年,开展仁宗街办1:1万地质灾害风险调查评价,进一步查明地质环境条件、地质灾害状况。根据评价成果提出的风险管控对策建议,做好地质灾害的风险管控措施。

2、地质灾害排查、巡查、核查

区政府汛前积极组织开展地质灾害隐患排查,逐级落实防灾责任;汛中针对降雨区域进行地质灾害巡查,发现险情及时妥善处置;汛后及时组织开展核查,掌握隐患点动态,调整防治工作重点。在发生地质灾害灾险情时,资源规划主管部门全力配合救灾。加强应急调查队伍建设,开展地质灾害应急调查,分析灾险情现状、成因、发展趋势和防治措施,为区政府提供决策依据,全力配合应急主管部门做好突发地质灾害应急技术支撑工作,最大限度降低灾害造成的损失。

(二)监测预警

全面建成以群测群防为基础,专业监测、气象预警相结合的覆盖全区的地质灾害综合监测预警网络体系。

1、群测群防网络体系动态更新及升级

随着规划的实施,通过搬迁避让、工程治理等手段对已有的地质灾害隐患逐步消除,但受降雨、地震等自然因素及人为工程活动不确定因素影响,有可能引发新的地质灾害隐患。

因此,十四五期间,以现有的86处地质灾害隐患点为基础,兼顾突发地质灾害隐患点,不断的动态更新群测群防网络体系,始终保持地质灾害群测群防体系全覆盖。临潼区政府继续加强群测群防的组织领导,完善区政府、街办政府、村民自治组织、隐患点四级群测群防的管理工作,健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍,切实发挥群测群防网络在地质灾害防灾避险中的作用,引导、鼓励基层社区、村组成立地质灾害联防联控互助组织。实现以群测群防体系管理信息化、监测预警仪器化、数据传输自动化、人员固定化的四化为目标,全面维护、升级地质灾害群测群防网络体系。

2、专群结合监测预警

资源规划主管部门继续做好典型地质灾害隐患点专业监测工作,努力提升地质灾害自动化监测水平。2021年,对区内65处地质灾害隐患点进行专群结合监测预警。2022~2025年,继续对专群结合监测预警地质灾害点开展降雨量、地表位移、地表裂缝、图片或视频等为主要内容的专业监测数据信息分析,实现监测数据反馈系统。

(三)综合治理

区政府加快推进地质灾害隐患点的工程治理进度,对风险调查评价结果为极高风险的隐患点,随时发现,随时治理。地质灾害治理工程竣工验收后,做好后续日常维护工作,确保治理工程长期发挥防灾功效,确保纳入工程治理计划的地质灾害隐患点“治理一处,消除一处”。资源规划部门要及时组织专家对工程建设等人为活动引发地质灾害的责任单位进行认定,按照谁引发、谁治理的原则,监督指导责任单位进行工程治理。

1、工程治理

2021年,临潼区人民政府组织实施9处地质灾害治理工程(附表3),消除对51708238间房1505万元的生命财产威胁。

2、排危除险工程

根据《陕西省地质灾害综合防治体系建设工作要求(试行)》,对于威胁三十人以下、易于全部搬迁和以清除、固定、削坡、支挡等措施为主且治理费用在三十万元以下的隐患点开展排危除险,达到消除地灾隐患点、减少威胁人数,降低隐患风险的目的。

简易治理项目按照《陕西省地质灾害综合防治体系建设项目与资金管理办法》组织实施,程序可适当简化,技术标准参照治理工程技术要求。排危除险项目完工后,经验收合格,应按照《陕西省地质灾害隐患点调查认定与核销管理办法》及时消点。

2021年,资源规划主管部门对安口组崩塌、贾湾组滑坡2处地质灾害实施综合防治体系排危除险工程,采取简易治理措施进行治理。

(四)能力建设

1、地质灾害应急能力建设

1)科普宣传

发放《陕西省地质灾害避险自救知识汇编》、《陕西省地质灾害防治干部知识手册》、《陕西省地质灾害群测群防员知识手册》、《陕西省地质灾害防灾避险宣传折页》等通俗易懂的科普宣传读物。充分利用网站、公益广告、宣传片、宣传展板、科普读物、宣传单、宣传折页、宣传册等载体开展形式多样的防灾避险宣传。科普宣传应重点针对受地质灾害隐患点威胁的对象进行,力争宣传到户,增强群众防灾意识。

2)隐患点知识培训

以地质灾害隐患点责任人、监测人员和受威胁群众为主要对象,开展地质灾害基本知识、地质灾害识别与监测、街办防灾减灾能力建设、自救互救能力等培训。尤其要加强基层工作人员地质灾害防治知识的培训,使管理人员趋于专业化。

20212025年,每年对所有群测群防员进行地质灾害基础知识及监测技能培训;每年对资源规划部门、街办、部门及单位地质灾害防治干部开展专业培训。

3)避险演练

积极组织开展地质灾害应急演练,提高受威胁群众防灾避险能力及各级政府及主管部门的应急避险指挥组织协调能力。

20212025年,资源规划主管部门每年组织不少于群测群防点50%次数的地质灾害避险演练。

2、防灾减灾能力建设

2021年,临潼区政府完成2个街办地质灾害防治所需基本装备,配备GPS、测距仪、望远镜、对讲机等基本装备,以及防治人员排查、巡查所需个人装备;不少于2名接受过专业培训,并取得培训证书的地质灾害防治人员。

3、平战结合单位驻守

2021~2025年,资源规划主管部门每年同省内地勘单位签订“平战结合”驻守协议,长期提供技术支撑服务,强化“平战结合”队伍工作模式,将技术力量不断向基层延伸。


 

五、经费估算与筹措

 

(一)投资估算依据

1)调查评价类:依据中国地质调查局《地质调查项目预算标准(2020年试用)》;

2)监测预警类:依据中国地质调查局《地质调查项目预算标准(2020年试用)》;

3)综合治理类:依据《陕西省水利水电建筑工程概算定额》(2000年),《工程勘察收费标准》和《工程设计收费标准》(国家计委、建设部,2002年);

4)风险管控类:按照市场价格及结合往年实际发生费用确定依据;

5)能力建设类:依据中国地质调查局《地质调查项目预算标准(2020年试用)》,并结合市场价格确定。

(二)经费概算及投资构成

根据地质灾害防治工作部署情况,经各项费用估算合计,十四五期间,临潼区地质灾害防治规划共需经费2004.39万元。

本规划经费主要由以下五个方面构成:一是调查评价体系建设共需资金115万元,二是监测预警体系建设资金596万元,三是综合治理工程资金1173.39万元,四是地质灾害防治能力建设资金120万元。

临潼区十四五地质灾害防治费用概算见表1

 

 


 

表1  地质灾害防治费用概算表


                                                                                                                                                                       

序号

工程

名称

项目名称

数量

年份(年)

经费筹措(万元)

备注

 

1

调查

评价

仁宗街道1:1万风险调查评价

全镇

2022

90

 

 

 

排查、巡查、检查

5

2021~2025

25

5/

 

2

监测

预警

群测群防系统常规维护

76点×5

2021~2025

76

0.2/.

 

专群结合监测预警

65

2021

520

8/

 

3

综合

治理

工程治理项目

9

2021

1093.39

 

 

 

排危除险

2

2021

80

40/

 

4

能力

建设

隐患点培训

34点×5

2021~2025

17

0.1/.

避险演练

38处×5

2021~2025

38

0.2/.

镇(街办)防灾减灾能力建设

2

2021

15

7.5/

平战结合单位驻守

5

2021~2025

50

10/

合计:

 

 

 

 

2004.39

 

 


 

(三)年度经费安排

根据前述工程安排和资金预算,年度经费安排如下:2021年防治经费1749.59万元;2022年防治经费131.2万元;2023年防治经费41.2万元;2024年防治经费41.2万元;2025年防治经费41.2万元。详见表2

 

 

 

 

 

 

 

 


 

表2  2021~2025各年度防治经费安排

                                                                                                                                                                                                           

序号

工程名称

项目名称

合计

(万元)

年份

2021

2022

2023

2024

2025

1

调查评价

仁宗街办1:1万风险调查评价

90

 

 

 

 

90

 

 

 

 

排查、巡查、检查

25

5

5

5

5

5

2

监测预警

群测群防

76

15.2

15.2

15.2

15.2

15.2

专群结合监测预警

520

520

 

 

 

 

 

 

 

 

3

综合治理

工程治理项目

1093.39

1093.39

 

 

 

 

 

 

 

 

排危除险

80

80

 

 

 

 

 

 

 

 

4

能力建设

隐患点培训

17

3.4

3.4

3.4

3.4

3.4

避险演练

38

7.6

7.6

7.6

7.6

7.6

镇(街办)防灾减灾能力建设

15

15

 

 

 

 

 

 

 

 

平战结合单位驻守

50

10

10

10

10

10

合计

2004.39

1749.59

41.2

131.2

41.2

41.2


 

六、保障措施

(一)组织保障

根据《地质灾害防治条例》和《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》,地质灾害防治坚持属地管理、分级负责。区政府是地质灾害防治的责任主体,地质灾害防治规划由区政府实施。在市政府地质灾害防治工作领导小组的领导下,区政府负责地质灾害防治的领导工作,完善区、街办各级领导目标责任制,推进防灾、减灾体系建设;资源规划主管部门负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督,建立地质灾害防灾减灾效果的动态管理体系,对搬迁、治理的地质灾害隐患点实行备案及核销,对地质灾害排查、详查发现的地质灾害隐患点及时增加,对通过监测的隐患点及时收集整理动态变化情况,实现全区地质灾害防灾减灾效果的动态管理;发改、教育、工业和信息化、民政、住建、交运、水务、卫生、应急管理、电力、文旅等部门按照职责分工,配合做好各自领域内的地质灾害防治工作。

(二)资金保障

区政府要加大财政投入力度,将地质灾害防治费用和地质灾害管理工作经费纳入政府财政预算,加大贫困地区地质灾害防治资金保障力度,加大对地质灾害防治基础理论和关键技术研发支持力度。《规划》的各项工作经费,在积极争取中、省财政支持的同时,由市财政、区财政、相关责任人共同承担。在落实地质灾害防治各项具体工作时,相关部门要严格资金管理,确保地质灾害防治资金专款专用。

(三)制度保障

 

区政府要深入贯彻落实《地质灾害防治条例》和《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》,强化以资源规划主管部门为责任主体的地灾领导小组机构建设,发挥地灾领导小组抓总、牵头的职能,每年要求教育、住建、交运、气象、水务、卫生、应急管理、文旅等部门各成员单位汛期定期开展巡查,定期汇报巡查情况,管理情况,遏制行业地灾威胁,管住因道路、学校、村镇建设、河道整治等诱发地质灾害。

(四)技术、能力保障

1)技术保障

建立健全与地质灾害防治工作相适应的专业监测、应急管理和技术保障队伍。建立健全地质灾害应急专家库。建立有省、市属地勘单位参加的高效、联动的地质灾害防治技术支撑体系;加大地质灾害防治专业技术人才培养力度,建立地质灾害防治管理和技术人才库,对长期在基层一线从事地质灾害调查、监测等防治工作的管理人员和专业技术人员,在职务、职称等方面给予政策倾斜;按照行政国土面积和地质灾害严重程度合理配备各街办基层资源规划主管部门人员编制,提高基层地质灾害防治队伍水平。

2)能力保障

加强地质灾害防治技术培训和技术服务工作,及时将实用、先进的地质灾害防治新理论、新技术和新方法应用于防灾减灾实践,科学开展地质灾害防治,增强地质灾害综合防治能力,提高地质灾害的综合勘查评价和监测预报水平,提升信息采集处理和防灾减灾应急处置能力。对一时难以实施搬迁避让的地质灾害隐患点,要加快开展工程治理,充分发挥专家和专业队伍作用,科学设计,精心施工,保证工程质量,提高资金使用效率。各级资源规划、发展改革、财政等相关部门,要加强对工程治理项目的支持和指导监督。

十四五期间,重点加强地质安全隐患识别探测技术、地质灾害成因机制与破坏模式分析和灾害风险判别等方面的研究,整合集成地质灾害信息平台、监测预警与应急处置集成和防治工程组合化技术。

(五)监督评估

区、街办各级人民政府要把地质灾害防治工作列入重要议事日程,并作为政绩考核内容,层层签订责任状,考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,确保规划任务的落实。尽快建立资源规划、气象、水务、应急管理等多部门联合的监测预警信息共享平台和短时临近预警应急联动机制,切实提高监测预警水平和应急处置能力。

对在地质灾害防范和处置中玩忽职守,造成重大人员伤亡和财产损失的,要依法依规严肃追究行政领导和相关责任人的责任。

区人民政府要广泛发动社会各方面力量积极参与地质灾害防治工作,对成绩显著的单位和个人要给予表扬奖励。

七、附则

本《规划》经临潼区人民政府批准发布之日起实施,由西安市自然资源和规划局临潼分局负责解释。


 

附表1  临潼区地质灾害易发程度分区表

易发分区

分区

编号

面积(km2)

占分区面积比(%)

灾害点(处)

灾害点密度(处/km2)

分布区域及主要涉及的街道

地质灾害高易发区(A)

A

190.32

20.80

71

0.37

南部骊山基岩山地和黄土丘陵区,包括斜口街道西南部、骊山街道南部、秦陵街道南部、穆寨街道、小金街道、仁宗街道等地区。

地质灾害中易发区(B)

B1

47.08

9.68

5.14

1.06

7

0.72

戏河沿岸代王街办叶家坡村至庞岩村一带

B2

37.40

4.09

3

0.08

北起零口街道,经零河水库,南至铁炉街道南韩村一带,零口街道康刘村—马额街道北骆村一带。

地质灾害低易发区(C)

C

206.82

22.60

5

0.02

陇海线以南斜口街道、西泉街道、行者街道、秦陵街道、新丰街道、代王街道、零口街道及马额街道的广大洪积平原地带。

地质灾害非易发区(D)

D

470.94

51.46

0

0.00

  北部渭河平原

合计:

915.16

100.00

 

/

附表2  临潼区地质灾害防治分区表

防治

分区

分区

编号

面积(km2)

占全区面积

百分比(%)

空间分布

地质灾害发育特征

防治措施

重点

防治区(Ⅰ)

191.49

20.92

该区地质灾害主要分布于临潼至蓝田横岭地段、斜口街道、骊山街道、秦陵街道南部的仁宗、穆寨、小金、仁宗街道等骊山山区及黄土丘陵区;马额街道、铁炉街道及零口街道的南部、代王街道的东部、骊山街道和斜口街道的南部的黄土台塬和洪积平原地段。

   该区人口集中,企事业单位较多,骊山、华清池等著名风景区也分布于该区,人类活动强烈,地质灾害频发,且分布集中,危害严重。共发育有72处地质灾害隐患,其中滑坡34处、崩塌38处,威胁398户7110人1943间房屋,威胁财产25115万元。

“十四五”期间,严格规范该重点防治区内的人类工程活动,加强地质灾害气象预警工作,降低地质灾害风险;针对地质灾害隐患点实施调查评价、专群结合、综合治理、应急演练、宣传培训工作,减少地质灾害威胁。

次重点防治区(Ⅱ)

248.26

27.13

除重点防治区以外的地质灾害易发区。

该区主要分布于渭河南岸阶地,马额街道、铁炉街道及零口街道的北部、代王街道的西部、骊山街道和斜口街道、秦岭街道北部的黄土台塬和洪积平原地段。发育地质灾害隐患点14处,其中滑坡2处、崩塌11处、地面塌陷1处,威胁115户407人642间房屋,威胁财产1200万元。

“十四五”期间,规范次重点防治区内的人类工程活动,加强地质灾害气象预警和群专结合工作,加快实施工程治理,减少地质灾害威胁。

一般防治区(Ⅲ)

Ⅲ1

475.41

51.95

主要分布于临潼区域北部平原

    该区地势较平坦,地质条件简单,地质灾害不发育。

“十四五”期间应对渭河及其支流两岸加强水土保持和生态环境保护工作,避免产生新的地质灾害。

合计:

915.16

100.00

/

附表3  临潼区“十四五”地质灾害防治规划治理工程一览表

序号

隐患点

编号

名称

威胁对象

预算

(万元)

中央

省级

市级

区级

1

LT096

明圣宫东侧骊山森林公园滑坡

约500名游客

250

0

0

250

0

2

LT121

仁宗街道周家组滑坡

6户22人15间房

162.16

162.16

0

0

0

3

LT034

小金街道欠湾村黄义湾组滑坡

2户0人22间房

191.23

191.23

0

0

0

4

LT111

穆寨街道西岳组地面塌陷

5户19人15间房

60

0

60

0

0

5

LT105

穆寨街道李咀组滑坡

8户34人36间房

65

0

65

0

0

6

LT060

铁炉街道姜坡组崩塌

5户25人54间房

50

0

50

0

0

7

LT098

新丰街道周家沟组崩塌

4户16人27间房

60

0

60

0

0

8

LT061

铁炉街道邓家沟组崩塌

5户21人30间房

75

0

75

0

0

9

LT097

新丰街道李西组崩塌

5户22人17间房

180

0

180

0

0

合计:

40户659人216间房

1093.39

353.39

490

250