西安市临潼区农业农村局对区十九届人大二次会议第29号建议的复函

类别：B

签发人：刘军鹏

临农函〔2023〕123号

西安市临潼区农业农村局对区十九届人大二次会议第29号建议的复函

王晓蓉代表：

你好！您在区人大第十九届二次会议上提出的“关于保护粮食安全的议案”，区人大交由我局办理答复，首先感谢您对我区农业生产及粮食安全工作的关注和关心。我局对您的建议非常重视，专门召开会议进行了研究，参照您的建议，我们将进一步强化粮田保护，加强粮食生产管理，切实抓好惠农政策落实，提升农民种粮积极性，提升粮食生产经营服务水平，确保全区粮食生产安全。现就您在议案中提出的建议答复如下：

临潼是一个粮食生产大区，全区总面积915平方公里，其中耕地保有量68万亩；辖23个街办226个村，农业人口60.2万人。我区耕地土质优良，土壤肥沃，灌溉方便，在粮食生产方面优势明显。粮食种植种类以小麦、玉米为主，兼种薯类和豆类作物。全区划定粮食生产功能区面积50万亩，累计建设高标准农田32万亩；粮食可灌溉面积40余万亩，旱塬区面积约15万亩；常年粮食播种面积稳定在100万亩以上，其中夏粮55万亩，秋粮45万亩，常年粮食总产稳定在32万吨左右。2004年、2010年、2014年先后三次被农业农村部评为全国粮食生产先进区县。2022年全区粮食播种面积102.2万亩，其中夏粮54.5万亩，秋粮47.7万亩，完成全年目标任务的101%；全年粮食总产量达36.6万吨，其中夏粮17.9万吨，秋粮18.7万吨，完成全年计划任务的118%，粮食生产实现“十九连丰”。

近年来，区委、区政府高度重视粮食安全工作。我局在区委、区政府的坚强领导和上级业务部门的精心指导下，按照“藏粮于地、藏粮于技”的工作思路，加快优质粮食生产基地建设，推进粮食一二三产业融合，提高粮食产业效益，努力实现“藏粮于民”，确保我区粮食安全。2022年我们在保障粮食安全工作中，主要做了以下几方面工作：

一是严格落实粮食安全责任。积极落实粮食安全党政同责，成立了由区委书记和区长任组长，区委副书记、常务副区长、分管副区长任副组长，区级相关部门和街办党政主要领导为成员的临潼区粮食安全省长责任制考核工作领导小组和临潼区推进粮食规模化经营三年行动工作领导小组，强化对粮食安全工作的组织领导。强化粮食生产目标考核，制定并印发了《西安市临潼区人民政府办公室关于切实做好2022年粮食生产工作的通知》（临政办发〔2022〕23号）、《西安市临潼区推进粮食规模化经营三年行动方案》（临办字〔2022〕50号）和《西安市临潼区“十四五”提升粮食生产能力保障粮食安全工作方案》（临政办发〔2023〕1号），进一步夯实粮食安全责任，确保全区粮食播种面积和产量持续稳定。积极开展粮食安全调研，由区委常委刘军同志带队，组织区委办、区政府办、区纪委监委、区委政研室、区发改委、区农业农村局、区市场监管局等10个单位组成调研组，对我区粮食安全领域中生产、储备、购销、监管等方面开展全面调研，形成了题为《全力推动临潼粮食产业高质量发展的实践与思考》的调研报告，为指导我区粮食安全工作奠定坚实基础。

二是千方百计稳定粮食播种面积。区政府印发了《西安市临潼区人民政府办公室关于切实做好2022年粮食生产工作的通知》（临政办发〔2022〕23号），全面落实了我区粮食种植任务，进一步夯实粮食安全责任。区农业农村局充分利用春耕、“三夏”、“三秋”等重要农时季节，及时制定并下发了《种植计划》和《夏玉米扩面积增密度技术方案》，确保春播、夏播及秋冬播工作落实落细，保障粮食播种面积稳步提升。实施夏玉米增密度扩面积行动，积极推广玉米增密度及推进降本增效“5335”新模式，全年实施夏玉米扩面积6000亩，增密度3万亩。2022年全区粮食播种面积102.2万亩，其中夏粮54.5万亩，秋粮47.7万亩，完成全年目标任务的101%；全年粮食总产量达36.6万吨，其中夏粮17.9万吨，秋粮18.7万吨，完成全年计划任务的118%。

三是持续抓好粮田保护和高标准农田建设。严格落实永久基本农田管理制度，加大耕地卫片执法检查力度，强化粮食生产功能区管理，坚决遏制耕地“非农化”、农地“非粮化”。强化粮食安全宣传引导，提高群众遏制耕地撂荒的自觉性；加大对土地托管、社会化服务和土地流转经营的政策扶持力度，引导群众开展撂荒地复耕复种，有效遏制季节性抛荒。2022年全区“非粮化”退出耕地面积4909.14亩，整治季节性撂荒面积1497亩。加快推进高标准农田建设，提升农田灌溉能力，加大土壤改良力度，不断改善种粮条件。2022年新建高标准农田2.5万亩，新铺设节水管道6km，实施测土配肥土壤改良5500亩；全区累计实施高标准农田建设面积达32.2万亩，不断夯实种粮基础。

四是不断强化粮食生产技术服务。持续推进强化粮食核心示范区建设，积极整合中央和省市粮食绿色高质高效创建、社会化服务、基层农技推广及高标准农田建设项目，采取“农技中心+合作社+农民”的建设模式，在我区徐杨、新市、油槐、相桥等街办打造“吨粮田”核心示范区3万余亩。集成推广玉米“5335”降本增效集成技术模式和小麦“3335”宽幅沟播模式，通过一系列绿色高质高效关键技术的应用，规模化经营“吨粮田”核心示范区玉米平均产量604.3公斤，粮食单产和节本增效示范效果明显。提升农机化服务水平，落实农机购置补贴，引导群众采购宽幅沟播、深松机械、粮食烘干等粮食全产业链设施装备，切实提高我区粮食生产机械化率。2022年，全区累计补贴各类农机具677台套，全区农机总动力达47.19万千瓦，其中22.1千瓦以上大中型拖拉机1341台，玉米联合收获机1327台，稻麦联合收割机911台，高效植保机325台，秸秆处理机械2249台，耕整地机械2420台，播种机2662台，粮食烘干设备43台套，全区粮食生产机械化率达到95%以上，粮食生产机械化水平不断提升。稳步推进粮食适度规模经营，制定并印发了《西安市临潼区推进粮食规模化经营三年行动方案》（临办字〔2022〕50号），积极培育新型经营主体，充分发挥区内125户种粮大户，26个粮食生产经营合作社，30个种粮家庭农场及24家粮食生产社会化服务主体的示范引领和辐射带动作用，支持新型经营主体参与粮食绿色高质高效、农业社会化服务等项目，支持新型粮食生产经营主体做大做强。积极开展粮食生产实用技术人才培训，年计划培训种粮群众2000余人次。探索“保姆式”全托管和“菜单式”半托管的土地托管合作模式，初步形成“合作社+农户”、“农业服务公司+农户”、“村集体组织+农户”、“家庭农场+农户”等四大社会化服务模式，积极实施粮食生产社会化服务。2022年实施粮食生产全程托管示范面积1.1万亩，每亩节本增效100元以上，粮食生产规模化经营成效显著。

五是充分提升群众种粮积极性。落实耕地地力保护补贴，2022年全区落实耕地地力保护补贴面积66.4万亩，补贴资金4646.8万元，通过惠农补贴“一卡通”发放到户，实现农业支持保护补贴全覆盖，提高种粮积极性。实现政策性小麦玉米保险全覆盖，今年区财政继续拿出365.5万元，对全区90万亩小麦玉米政策性保险保费兜底（其中小麦50万亩，玉米40万亩），财政全额统保，实现种粮农户全覆盖，降低群众种粮风险。落实实际种粮农民一次性补贴，2022年补贴面积101.7万亩，累计补贴资金1687.5万元，已通过惠农“一卡通”全部足额发放到位，调动了群众的种粮积极性。

六是不断增强粮食生产防灾减灾。联合区气象局，强化气象为农服务，紧盯关键农时和重大农业气象灾害预报预警，及时发布气象预报、预警信息，指导群众及时开展防灾减灾工作；针对区内农民合作社、现代农业园区等新型农业经营主体，开展直通式气象服务；全年制作并发布《春耕春播气象服务专报》10期、《夏收夏种气象服务专报》6期、《重大气象服务专报》21期；开展常态化人工影响天气作业，全年共开展人工影响天气作业5次，发射火箭弹20枚。全力以赴抓好减灾保丰收，先后印发了《农业防灾减灾保秋粮丰收预案》《全区农业防灾减灾保秋粮丰收工作安排部署意见》《关于印发2022年主要秋粮作物抗旱防涝田间管理技术指导意见的通知》等技术措施，修订并完善了《西安市临潼区农业生产防汛抗旱应急预案》和《西安市临潼区农作物重大病虫害应急防治预案》，指导群众抓好秋粮防灾减灾田间管理工作。积极开展小麦“抗灾强管”百日行动、“科技壮苗”行动、千名干部包街进村促春管”活动和千名干部包街进村抗旱防涝保秋粮丰收行动等系列活动，指导群众开展粮食生产防灾减灾工作，确保全区粮食生产安全。联合区水务局，积极开展抗旱灌溉设施建设，全年建设抗旱灌溉渠道改造6公里，新打灌溉井14眼，建设井台14座，其中配套井6眼，铺设地埋管1.8公里，地埋线0.6公里。2022年我区粮食生产未发生重大自然灾害，全区粮食生产防灾抗灾能力得到不断提升。

近年来，正如王代表您在议案中所述，受渭北工业组团、新区建设等城市化、工业化建设影响，稳定粮食种植面积的压力逐年增加。通过近年来的不断努力，我们实施最严格的耕地保护力度，坚决遏制耕地撂荒和“非粮化”，持续强化种粮扶持力度，严格落实粮食补贴，不断提高复种指数，千方百计扩大粮食种植面积，有效遏制了粮食种植面积的不断下降。2022年全区粮食种植面积从2020年的100.2万亩增加到102.2万亩，播种面积增加了2万亩左右。下一步，我们将继续抗稳粮食安全责任，坚决保障粮食生产面积长期持续稳定。

关于您在议案中提出的“鼓励金融机构创新金融支农产品和服务”的建议，我局将高度重视，积极协调区财政局、区发改委等相关部门，及时出台相关金融扶持政策，支持粮食生产经营主体不断壮大。

最后，再次感谢您对我们工作的关心和支持！如对答复有不满意的地方敬请指正。

西安市临潼区农业农村局

2023年5月16日