类型：B
签发人：黄可
临政函〔2021〕45号
刘朋委员：
您提出的“关于加快西安渭北临潼现代工业新城发展的思考和建议”的提案收悉，现答复如下：
一、主要建议办理落实情况
近年来，渭北现代工业新城在稳步发展前进的同时，存在产业定位不精准、配套设施滞后、资金压力大等问题，诸多因素制约了渭北的高质量快速发展。在接到意见建议后，我区高度重视，围绕渭北现代工业新城发展遇到的痛点、难点问题，深入分析研判。对建议内容及时分类、明确责任，细化落实，认真采纳，推动渭北现代工业新城实现高质量跨越式发展。
二、下一步工作打算和措施
（一）坚持开放办区，实现合作共赢。始终坚持区委、区政府关于开放办区、合作共赢的总体路径和要求，坚定开放信心和决心，本着有利于发展的原则，加快推进与经开区的合作共建，充分发挥各自优势，在合作方式上创新、在体制机制上创新，通过合作加速渭北发展，为临潼实现高质量发展注入源源不断的强大动力。
1. 目标与愿景：坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，加快推动两区合作共建，实现“优势互补、错位发展、产业集聚、宜居宜业”，全面建成创新引领发展、产业体系优化、服务功能完备、生态环境优美、具有国际影响力竞争力的国家中心城市重要功能区。重点布局装备制造、绿色低碳节能、新材料新能源和消费品制造等，加快先进制造业集聚，打造跨渭河发展千亿级产业集群；同步发展生产性服务业和生活性服务业，促进西安主城区和渭北现代工业新城融合发展，打造以产城融合为特色的现代化城市新区；强化集约节约和创新协同，推进国家级区域协同发展示范区建设，打造绿色发展和区域合作发展共赢的样板区。
2. 规划与发展：将渭北现代工业新城纳入《西安市国土空间规划（2020-2035)》建设用地范围；列为西安市工业发展的重要承载区，每年单列下达新增土地指标，专项支持渭北现代工业新城发展并优先用于起步建设区。编制渭北现代工业园新城国民经济和社会发展规划、国土空间规划等系列规划并实施；保持原有街办（社区、村）行政管辖、党群团隶属关系不变，基层党建工作、群团工作任务承担部门不变，保持人大、政协、纪检监察机关、人民武装、人民法院和人民检察院等现有体制不变。双方共同设立渭北现代工业新城合作共建领导小组，建立联席会议制度及工作例会制度，研究解决合作共建相关事宜，对重大项目和重大问题共同进行决策。
3. 土地征收补偿与安置：根据《土地管理法》等有关规定，结合区域补偿价格水平，双方共同商议和制定《渭北现代工业新城集体土地征收补偿实施办法》，明确集体土地征收、村庄搬迁、地面建筑物（附着物）补偿、实施方案，联合发布并实施。国有土地房屋征收按《西安市国有土地上征收与补偿办法》等有关规定执行。
4. 管理机构：渭北现代工业新城开发建设管理以经开区为主，临潼区支持配合。经开区负责新设立管理机构，按照授权、委托的职能实施建设管理。渭北现代工业新城资产债权债务移交完成后，西安渭北投资开发建设集团有限公司及所属的全资子公司、控股公司和现有人员，按照相关程序全部移交经开区。由经开区实施优化重组。
5. 债权与债务处置：双方共同委托第三方机构对渭北临潼现代工业组团管委会及所属企业已形成的资产、债权及债务开展独立审计和尽职调查。并理清渭北临潼现代工业新城管委会及所属企业间的债权债务关系。双方成立工作专班，依据审计和尽职调查结果研究制定一揽子解决方案。双方共商并做好资产、债权、债务移交期间债务的风险管控和平稳过渡，避免出现违约风险。共同争取市政府、各金融机构和其他机构在债务续期展期、降低财务成本、担保增信等方面的支持。
（二）紧抓国土空间规划编制，建设现代化工业新城。明确产业定位，紧密衔接国家、省、市产业发展规划，积极谋划渭北现代工业新城国土空间和产业发展规划。突破制约瓶颈，拓展发展空间，进一步提升渭北国土空间规划、产业规划和“十四五”规划，推进渭北现有各项规划的实施，确保新城规划体系与大西安规划体系紧密衔接、无缝对接，确保规划调整到位，解决目前发展要素瓶颈，进一步推进现代化工业新城建设。
（三）积极争取政府政策支持，实现新城高质量发展。按照市委、市政府《关于支持临潼区追赶超越加快改革发展的意见》要求，我们将进一步加强与上级有关部门的对接协调，积极争取更加符合园区发展的相关政策，争取将渭北新城纳入省级园区，在产业发展、重大项目布局上，能够和大西安的产业规划相匹配衔接，真正实现资源共享、政策互通，实现优势互补、错位发展。
（四）积极推进多元化招商，打开招商引资工作新局面。树立“以项目发展论英雄”理念，大抓项目，抓大项目，重点围绕龙头企业新产能布局需求，定点突破，着力在“存量”上挖潜力，在“增量”上做文章，形成“建好一个、带来一批”的磁场效应。加强大集团、大项目、外资企业的客商资源库建设，努力构建多层次、多元化、多渠道的立体招商网络。
（五）创新融资思路，加大融资力度。一是拓宽融资渠道，改善融资结构，充分消化隐形债务，更多更好利用项目贷款，最大限度减少非项目贷款。二是提高融资队伍业务能力。加强业务培训，培养懂融资、懂制度、懂政策、懂流程、懂资本运作的专业人才队伍。三是合理资金预算和融资计划。加强预算约束，提高资金使用效益。根据园区实际，合理安排园区项目开发时序及建设资金，确保园区良性发展。四是加快手续办理，盘活现有存量资产。盘活区域内存量资产，做强做大优质项目，支持渭北新城发展建设。
（六）提升基础设施，提升新城竞争力。按照“千亿级工业园区”的目标，加大基础设施的投入力度，稳步提升现有基础设施，加大提升基础设施承载力。拓展目前“两纵一横”的路网格局，提升路网密度，推动路网关键节点与新城核心区域、重点项目同步规划、融合发展”，加快构建融合、便捷的城市道路网络体系，真正使新城和新区有机融合，进一步方便人民群众生活。
（七）创新集团公司管理理念，进一步提升公司管理水平。一是推进管理创新。按照现代化企业要求，完善渭北集团公司产业布局和业务结构，做细做实日常基础性工作，不断强化企业基础管理，提高管理水平。二是科学合理配置资源。集中优势资源，着力提升主导产业市场竞争力，形成各主导产业特色鲜明、定位明确、快速发展的良好局面。三是着力化解债务风险，加快集团转型。制定风险监控指标，建立风险预警体系，对集团公司存量债务进行合理划分、分类处置，确保在合法合规的情况下逐一化解，实现健康可持续发展。
最后，衷心感谢您提出的宝贵意见，希望今后一如既往的关心支持临潼区发展，为我区经济社会发展多提宝贵意见和建议。
西安市临潼区人民政府
2021年3月24日
陕公网安备 61011502000007号