类型：B
签发人：黄可
临政函〔2021〕55号
王鹏委员：
您提出的关于在临潼区建立国家级全域大健康产业示范区的提案收悉，现答复如下：
“十三五”以来，健康临潼工作全面落实，我区卫生健康事业提速发展。一是大卫生大健康格局基本形成。召开了卫生健康大会，制定出台了《关于推进健康临潼建设的决定》《“健康临潼2030”行动方案》等重要文件，加快以治病为中心向以人民健康为中心转变，全生命周期健康服务保障体系基本建立。二是医药卫生体制改革不断深入。分级诊疗制度基本建立，公立医疗机构全面推行药品和医用耗材“零差率”销售，健康服务供给侧结构性改革持续深化，强基层、补短板收效明显。三是公共卫生服务能力不断增强。结
核病、艾滋病等重点传染病及地方病发病得到有效控制。基层医疗服务保障取得新改善，雨金、新丰、代王等3家中心卫生院荣获全国群众满意的基层卫生院荣誉称号。
随着城市化进程不断加快，城市环境、生活方式的变化，我区人口老龄化、慢性病人群呈现年轻化趋势，亚健康人数不断增加。优质医疗资源配置总量不足、分布不均，优质资源匮乏，公共卫生体系在抗击疫情中暴露出不少短板弱项，特别是专业人员短缺、信息化滞后、治理水平不高等问题依然突出。
为加快健康临潼建设，推动大健康产业发展，2020年10月27日，出台了《关于推进卫生与健康事业高质量发展全面建设健康临潼的实施意见》，明确了医疗卫生事业高质量发展的总体目标，即以区级公立医院为龙头，以社区卫生服务中心、基层卫生院为枢纽，以社区卫生服务站、村卫生室为网底，以社会办医为补充，形成功能完备的卫生健康服务网络体系，打造资源富集、服务优质、学术领先、医养结合的高标准区域卫生健康中心。到2022年，总体医疗卫生服务水平、医学高端人才、医学科技创新、居民健康等重要指标处于西安市领先水平，全区三级医院达到3家，创建省级、市级特色重点专科10个以上；开展全民健康教育，提高生活质量；完善疾病预防控制体系建设，建成“15分钟医疗卫生服务圈”，健康及相关产业快速发展，全体居民享受到更高水平、更高质量全生命周期健康服务；区域内就医率达到90%。
“十四五”是全区卫生健康事业实现新的更大发展的重要时期。我们将继续坚持新时代卫生健康工作方针，坚持大卫生大健康理念，坚持基本医疗卫生事业公益属性，凝聚共识，聚焦“推进卫生健康事业高质量发展，全面建设健康临潼”目标，补短板，抓落实，重点打造“六大体系”。
（一）打造优质高效公共卫生服务体系。一是改革完善疾病预防控制体系。优化完善疾病预防控制机构职能设置，强化传染病调查、处置。建立疾病预防控制首席专家制度，实施优秀人才锻炼培养计划。加强区疾病预防控制中心基础设施建设和能力提升计划，新建区公共卫生中心，加快配置更新检验检测设备，建成疾病预防控制中心实验室。二是建立健全重大疫情防控救治体系。建立集中统一高效的领导指挥体系，完善重大疫情应急响应机制，推行网格化疾病防控管理模式。建立分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，区人民医院建设达标的感染性疾病科。健全统一的应急物资保障体系。
（二）打造高质量医疗卫生服务体系。一是不断增加优质医疗资源供给。统筹区域医疗资源配置，完善和提升区、街、村三级医疗网的服务能力。2020-2022年，我区将对卫健系统29个项目进行新建、改扩建及能力提升，总投资8亿元，加快推进区级公立医院标准化建设。整合区人民医院和渭北综合医院资源，启动区中医院迁建项目。全面落实《西安市临潼区卫生与健康事业重点项目建设三年行动方案（2020-2022年）》，加强社区医院、新建、改扩建项目建设，建设达到二级社区医院标准。建设标准化的基层社区卫生服务中心、村卫生室。以医共体建设为依托，常态化开展“山区巡回医疗”服务，解决山区群众医疗资源匮乏、交通不便、“看病难”的问题。二是加快推进医教研协同发展。加快学科建设，建设一批省级、市级、区级重点学科和临床重点专科，为创建国家级重点专科奠定基础。支持医疗机构与科研机构、医学院校、医药企业合作，开展基础医学研究和医学科技创新，推进传染病、地方病和影响群众生活的慢性疾病诊断治疗技术的联合攻关，提高慢性病管理水平。
（三）打造便民化基层卫生服务体系。一是推进优质医疗资源下沉。全面开展“优质服务基层行”创建活动，配齐DR、彩超等各类医疗设备，强化基本医疗和住院服务能力建设，积极推进与省、市三级医院的紧密型医联体、县域医共体、专科联盟建设，探索人员、业务、药品、财务、绩效等一体化管理，推进医疗服务与公共卫生服务深度融合。积极开展分级诊疗，引导优质医疗资源下沉。深化医保支付方式改革，做实家庭医生签约服务，加强医联体内部床位、号源、设备的统筹使用，实现患者有序就医。二是发挥中医药特色优势。实施中医治未病健康工程，以区中医院为基地，推广中医药适宜技术；发挥扁鹊纪念馆中医药文化资源优势，引领我区中医药医疗、保健、教育、科研、文化、产业“六位一体”协调发展。区中医院建成5个市级以上特色重点专科，启动设置病床600张、按照三甲标准建设的区中医院迁建工程。全区所有基层卫生院完成中医综合服务区建设，5家达到示范中医馆标准。
（四）打造全生命周期健康保障体系。一是积极推进健康老龄化。着力构建包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等内容，覆盖城乡、综合连续的老年健康服务体系。深化人口老龄化国情教育，深入推动医养结合发展，开展老年友善医疗卫生机构创建活动，构建老年友好型社会。80%以上养老机构能够为入住老年人提供医疗卫生服务，医养结合床位占比达到30%以上。二是全面推进健康临潼行动。坚持将“大卫生、大健康”理念融入经济社会发展各项政策措施，聚焦主要健康问题和影响因素，重点围绕疾病预防和健康促进，推进社区、学校、家庭等八大健康细胞建设，形成全社会多方共治、共建格局。
（五）打造卫生健康综合支撑体系。一是建强专业人才队伍。全面落实人才强区战略，区级公立医院积极引进培育拔尖人才、优秀人才、专家团队。落实订单定向免费医学生培养政策。大专以上医学类毕业生可以免试注册乡村医生，扩大全科医生培养和转岗培训范围。二是建设统一的健康信息管理平台。建立包含医疗卫生信息、公共卫生信息、人口家庭信息的健康大数据平台。在区二级及以上公立医院全面推行“无卡化”就医模式，鼓励各级各类医疗机构开展移动医疗、互联网+医疗、物联网应用等。
（六）打造大健康产业发展体系。2020年12月6日，我区召开了卫生健康产业大会，邀请国内、国际知名专家20余人举行大健康产业发展座谈会，全面推进健康临潼建设和大健康产业发展。区委、区政府成立了临潼区大健康产业智库，区卫健局同意批复了筹备“西安市临潼区大健康产业协会”，搭建了大健康产业发展机构框架。我区2020-2035年国土空间规划正在加紧实施，医疗卫生设施专项规划工作进入项目招投标，医疗卫生现状数据资料及“十四五”期间的医疗卫生布局规划也在加紧推进，积极做好区域大规划专项规划。通过一系列动作，我区大健康产业发展的蓝图组织及架构初步形成。
目前，我们正在按照您的建议，对建立国家级全域大健康产业示范区项目进行前期调研，下一步将重点做好以下工作：
一是充分利用我区文化旅游资源优势，支持医疗卫生机构、医药企业、医学科研机构开展面向国内外市场的医疗和健康服务，使医疗卫生服务成为城市产业发展的有力支撑。
二是启动临潼中医药健康产业园项目，以文化为引领，“医养”为驱动，以点带面，依托扁鹊纪念馆、温泉等优势特色资源，融合文旅、农业、工业等产业，进行中草药、地标农产品的生态种植，中药饮片、功能性食品、药妆日用品等的生产加工。将扁鹊纪念馆打造成国家级中医药文化宣传基地，开展纪念活动和扁鹊中医药学术思想交流，使临潼成为西安乃至全省、全国的中医药文化、学术交流中心。集“商、养、学、闲、情、奇”为一体，通过“医养+文旅”特色游项目的多维度开发，将临潼打造为西部地区中医药健康旅游新IP。
最后，衷心感谢您提出的宝贵意见，希望今后一如既往地关心、支持临潼发展，为我区经济社会发展多提宝贵意见和建议。
西安市临潼区人民政府
2021年4月25日
陕公网安备 61011502000007号