西安市临潼区秦岭保护局关于区政协十四届三次会议第203号提案的复函

  类别：B

     签发人：刘勇强

 临秦岭函〔2024〕67号

西安市临潼区秦岭保护局关于区政协十四届三次会议第203号提案的复函

孙强委员：

您提出关于加强秦岭北麓（骊山段）生态保护管理的提案收悉。您所提及问题客观、深入，反映情况体现了您踏勘实际、扎实研究的硬朗作风。感谢您百忙之中关注并支持临潼生态环境保护工作和高质量发展。

首先，就我局工作职能予以简要阐述：临潼区秦岭保护局主要职能为落实秦岭保护区内产业和建设项目准入制度，对产业和建设项目准入提出监管意见，结合实际在全区开展林业生态建设和经济林建设。

关于您提出的4项建议和办法，具体答复如下：

一、综合第一项和第二项关于“进行骊山段秦岭现状调查和规划，提升植被覆盖率，提高水土保持功能”、“调查和规划骊山段不合理开发现状，对风险较大地段和区域进行整治，进行沟-源协同保护”的建议

根据近年来安排部署，临潼区委、区政府立足“北部先进制造集聚区、东部双向开放引领区、秦岭生态保护示范区”发展功能定位，为实现“八个新突破”，编制新的发展规划，夯实高质量发展基础。根据规划情况，秦岭生态保护示范区已经被纳入全市发展规划之中。《西安市临潼区2023年实用性村庄规划编制工作方案》中将集聚提升类和特色保护类村庄纳入规划。今后区级相关部门和属地街道将充分利用各级扶持政策，加大财政资金项目支持力度，从基础设施建设、村庄绿化美化等方面，改善人居环境，提升秦岭保护区域生态环境质量。2007年启动骊山北麓绿化以来，总投资3.56亿元，完成人工造林3.48万亩，绿化山头30座。目前骊山森林覆盖率稳定在80%以上。2018年秦岭北麓违建拆除以后，绿化并长期监管点位42处，森林资源保护富有成效，骊山生态环境进一步优化。

在风险较大地段和区域，实施了山水林田湖草沙一体化保护与修复项目，截止2024年一季度，10个子工程可研报告已全部通过评审并下发绩效，总投资约3.56亿元。10个子工程已全部进场施工，已完成生态修复面积4418.3公顷（其中秦岭北麓保护和修复项目造林约798.27公顷），河道岸堤修复19.8km，完成投资2.84亿元。

二、关于“推进骊山旅游过程中的生态保护与垃圾清运、车辆与道路规划，提升综合功能分区工作”的建议

一是积极贯彻落实省市秦岭生态环境保护《条例》《规划》，加强秦岭保护工作的组织领导，设立议事协商机构区委秦保委和区委秦保办，区政府设立区秦岭保护局，区委书记、区长亲自督办涉及秦岭生态环境保护各项工作，每一年组织召开区委秦保委全体会议2次，每季度召开秦岭保护联席会议1次，学习中央和省市秦岭保护工作大政方针，研究贯彻落实工作举措，协调解决秦岭保护“五乱”问题。

二是优化工作机制。近年来，我区先后出台《临潼区秦岭范围内生态环境保护责任清单》《秦岭保护问题移交制度》《秦岭生态环境保护联合执法工作方案》和《森林防火专项行动方案》等文件，依托“智慧秦岭”网络监管系统和网格化管理系统，建立“日常巡查、发现问题、移交问题、跟踪处置”运行模式，形成“分级管理、部门配合、上下联动”的工作机制，做到责任到位、措施到位、投入到位，在垃圾清运、农家乐（民宿）管理等方面，不断提高精准管护和高效巡查能力，推动秦岭保护常态化长效化。

三是加大基础设施提升改造力度。为了精准开展秦岭保护工作，对秦岭保护区域勘界立标，共设置界桩245个，其中实体界桩100个（重点保护区界桩28个，一般保护区界桩53个，重点/一般保护区双面界桩19个），电子界桩145个（重点保护区界桩41个，一般保护区界桩82个，重点/一般保护区双面界桩22个），在涉秦岭范围9个街道的交通要道、人为活动集中地设置标牌13个，其中斜口街道2个，骊山街道2个，仁宗街道3个，穆寨街道2个，小金街道2个，秦陵街道和代王街道各1个。2023年完成了零东路改造工程（起点为马额街道西，由北向南经过马额街办马额村、庙张村和穆寨西坡村、业池村、王湾村，终点穆寨东岳村，全长12.231公里）和代仁路改造工程（路线起点为代王街道东，由北向南经过代王街道李河村和仁宗街道玉川村、庄王村、茨林村、任湾村、黄湾村、芋坡村，终点位于灞临路“丁”字路口，全长25.702公里），提升改造里程累计38公里。2024年计划实施牡丹路改造提升工程，完工后将形成与灞临路、骊山大道、康复西路和康复南路的交通循环，进一步提高骊山周边区域通行能力和景区疏散能力。另有围绕骊山街办东安村和凤凰大道周边区域的康养休闲小镇正在协调推进中。

三、关于“加大秦岭（骊山段）生态环境保护和特色历史文化宣传力度，开展当地就业群众和游客共同参与的宣传活动”建议

2023年以来，按照全市统一安排，临潼区组织开展挖掘秦岭北麓生态和人文价值重点工作，立足临潼实际，进行了认真的组织谋划，制定《西安市临潼区关于挖掘秦岭北麓(临潼段)生态和人文价值助力打造世界人文之都的重点任务分工》，以生态保护与修复为基础，以历史文化资源保护、研究、利用为主线，确定包抓领导、责任部门和完成时限，进一步明确了工作责任。2023年分别聚焦融合发展、乡村旅游、文化传承保护和人文资源挖掘开展了工作，梳理秦岭北麓(临潼段)区域内人文资源现状，形成了基础数据库和资源保护利用分级分类名录。

今年继续落实《任务分工》，对照全省深化“三个年”活动和市区“八个新突破”工作要求，由区政协和区委宣传部牵头，组织区文旅局、区秦岭保护局（林业局）等部门和沿山9个街办，继续深入开展挖掘秦岭北麓生态和人文价值工作，主要任务为：一是加强动植物生态保护修复，配合市林业局做好生物资源底数摸底工作和松材线虫病防控工作。二是开展历史文化资源调查，摸清文化资源底数并制定保护利用方案，优化调整《骊山风景名胜区规划》。三是做好文化推介工作。开展秦岭保护宣传周系列活动。四是促力文旅融合发展。深挖华清宫景区文化内涵，策划推出系列文旅活动，进一步丰富产品供给，提升景区吸引力；把人文古迹、乡村旅游示范村与年代久远、极具观赏性和历史意义的古树名木关联起来，设计打造3条“寻找最美古树”旅游线路；开展送电影下乡、戏曲进乡村等方式不断丰富文旅产品和文化活动；配合市上举办秦岭文化艺术节，丰富临潼秦岭文化展演系列活动。五是进行基础设施提升，实施临潼区牡丹路道路改造提升工程和秦岭北麓A级景区及连接道路通信质量提升项目，推进数字化智慧化秦岭监管提升。六是做好人才保障工作，充实基层文物管理力量，加强对文物保护法律法规的宣传教育，提高公众对文物保护的认知和意识，形成全社会共同参与文物保护的良好氛围；夯实基层文物执法队伍主体责任，在风景名胜区、文物保护区和景点管理工作方面，进一步明确机构职能，加大督导检查力度。

通过深入挖掘秦岭北麓生态和人文价值，组织开展群众喜闻乐见的系列主题活动，拓宽临潼区生态环境保护和特色历史文化的宣传渠道，展示“人文临潼·华夏源脉”魅力风采，助力临潼经济社会发展，走上“绿水青山就是金山银山”的价值转化之路。

西安市临潼区秦岭生态环境保护和综合执法局

 2024年5月23日