西安市临潼区人民政府对区政协十四届三次会议第21号提案的复函

类别：B

签发人：苗 吉

临政函〔2024〕47号

西安市临潼区人民政府对区政协十四届三次会议第21号提案的复函

中国农工民主党西安市临潼区工作委员会：

贵委提出的关于《关于优化我区营商环境的建议》已收悉，现答复如下：

首先感谢贵委对我区优化营商环境工作的关心和支持，贵委提出的意见建议，区政府领导高度重视，及时安排部署，现就贵委对所提意见办理落实情况回复如下：

为深入落实省市“营商环境突破年”活动和市区“八个新突破”决策部署，今年以来，临潼区认真谋划，草拟了《2024年临潼区营商环境突破年行动方案》，扎实推进营商环境突破年活动走深走实。区政府通过各种方式与区内企业座谈交流，认真听取企业意见建议，不断增强投资吸引力和发展竞争力。此外，先后召开政银座谈交流会、文旅产业调研座谈会等各类会议10余次，助力企业发展。

（一）定期召开政企恳谈会，听取企业意见建议。组织召开工业企业、文旅企业、农业企业临商面对面·政企恳谈会，共邀请辖区企业100余家，与企业代表面对面听诉求、谋发展、话未来。从土地规划、增量空间、优势条件等方面分析区内工业企业现状、发展瓶颈。与辖区秦始皇帝陵博物院、华清宫、《复活的军团》等文化旅游单位为“文旅立区、文旅兴区”集思广益、破题出招，拟设立文旅产业基金，整合区域文旅资源，增强临潼文旅产业核心竞争力。与农业企业畅谈现代化发展，发挥临潼区域优势，为农业企业发展提供新方向。建立政企恳谈会长效机制，把企业急难愁盼的“需求清单”转化为“责任清单”。同时，还将开展餐饮业、酒店住宿业、批发零售业等领域恳谈会，以企业需求为工作导向，用心用情解决企业发展的堵点难点问题。

（二）成立各类产业联盟，释放联盟倍增效应。成立文化旅游演艺企业联盟，努力把文旅资源与联盟单位整合起来、精品线路串联起来、核心品牌打造出来，聚力开辟农事体验游、山水民宿游、地道美食游、特色研学游等精品观光旅游路线。拟上线运行“码上游临潼”，打造吃住行、游购娱一体化服务，进一步推动文旅融合发展。成立风机制造产业联盟，构建重点产业链条对接平台，以联盟带动产业链向上下游延伸，做好延链、补链、强链，优化配置产业资源，释放联盟倍增效应，助力企业抱团合作、抢抓机遇、协同发展。成立养殖企业联盟，进一步整合行业资源，提高养殖技术，推动产业创新，促进绿色高质量发展。

（三）推进跨部门综合监管，提升监管效能。深入推进跨部门综合监管，加快转变政府职能、提高政府监管效能。先后印发了《企业信用分类监管和风险分级管理暂行办法》《市场监管领域推进信用分类管理进一步提升监管效能实施方案》《关于推进“信用+市场监管”工作进一步提升监管效能的实施方案》等文件，建立健全纵向联动、横向协同的工作机制，构建新型市场监管体系。同时将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理紧密结合，不断提高监管智慧化和精准化；强化部门间联合抽查，制定“双随机、一公开”监管工作部门抽查事项清单、抽查计划和抽查检查工作综合指引等12项措施和制度；推行“互联网＋监管”模式，开展部门联查；部门联合抽查检查对象数量占比已达7%以上，2023年开展双随机检查197批次，检查市场主体3185户，公示3185户。2024年将持续推进“综合监管一件事”“综合查一次”“进一扇门查多项事”改革。依托“西安市智慧市监一体化平台”，实现食品安全监管、药品安全监管、网络交易监管、投诉举报受理、综合执法等场景应用。重点聚焦产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、扩大开放、政务服务等6个方面，建立多元监督机制。

（四）进行政策宣传解读，方便企业群众办事。印发编制了《临潼区便民惠企政策服务指南汇编》等宣传手册，介绍我区“政策环境、市场环境、要素环境、政务环境、法治环境、政商环境”优化提升情况。梳理了区科工商务局、区人社局、区文旅局等13个单位各领域中央、省、市、区仍在有效期内的便民惠企政策共计75条，从政策依据、政策要点、政策时限、适用对象及范围、申报途径、办理程序、所需资料、主管单位、咨询电话、办理时限等方面对75条政策进行解读。进一步提升便民惠企政策的知晓度、获取便利度，方便广大人民群众市场主体了解相关政策，充分享受政策红利。

（五）加大中小微企业金融支持，降低企业融资成本。召开“政银座谈交流会”，各职能部门、街道与银行之间建立联络机制，聚焦临潼产业发展方向，进一步提升金融机构服务水平，促进金融与产业发展深度融合。建立银行联席会议制度，解决企业发展、项目实施过程中存在的融资难题，尽心竭力地为中小企业、初创企业做好金融服务，提升金融机构对实体经济“敢贷愿贷”的内生动力。2023年，为351家企业发放贷款23.42亿元，发放创业担保贷款36笔2321.6万元。2024年将继续开展“科技助企·金融赋能”政银企融资对接活动，建立企业融资需求动态数据库，针对企业需求建立各金融机构融资产品清单，积极推进信易贷、政采贷、科技贷、创业担保贷款等。通过低息政策性资金、科技赋能、融资担保机构等，引导金融机构推出定制化、套餐化信贷模式，提升信贷支持。

（六）积极兑付企业奖补资金，大力扶持中小企业发展。出台《临潼区稳增长促发展惠企政策奖补十二条（试行）》《支持文化旅游产业发展优惠政策十一条》《支持农业发展政策十条》，“真金白银”为企业提供政策支持。协调解决企业用气、办理经营许可证、注册登记、项目备案等50余个问题。邀请伊利泰普克等15家规上企业参加人才服务专题会，协调解决用工难题。2023年，兑现各类奖补资金1712.66万元；2024年，兑付省市奖补资金824万元，并将积极帮助企业争取“西安市工业倍增引导基金”等相关基金，强化各项优惠政策保障措施落实，推进惠企政策“直达快享”“免申即享”，让政策红利精准直达企业。实施企业梯次培育机制。

（七）简化审批流程，提高审批效率。提升“一网通办”“一窗通办”“15分钟政务服务圈”能级，提高“信用+审批”“政务+金融”“远程踏勘”等特色服务品质。持续简化审批手续，推行社会事务审批“套餐”服务，对关联性业务进行综合受理，集成服务。持续推进政务便民“四减一优”行动。通过进一步精简申请材料、减少中间环节，压缩办理时限、减轻办事负担，优化审批流程，实现更深层次的服务升级，优化提升企业群众办事体验，激发市场主体发展活力。

（八）优化要素保障，加强基础设施建设。全面推行“1110”用水报装服务模式，将报装办理时限缩短至1个工作日，用户只需提供1项申报材料就可以申请办理，并且实现0收费，在企业相关手续齐全的情况下，将用水报装时限（含施工）压减至6个工作日以内。压减办电环节，促三零服务，将居民用户、低压小微企业用电报装压减至2个环节（用电申请、装表接电），未实行“三零”服务的低压非居民用户和高压普通用户用电报装压减至3个环节（用电申请、答复方案、验收接电）。持续优化线上办电功能，实现低压业务全环节“线上办”。2023年完成全区29万用电客户“网上国网”APP推广绑定率98.45%，“165全能办移动作业”新模式执行率100%。优化用气审批办理流程，将无外线施工获得用气时间压减至2个工作日以内，有外线施工获得用气时间压减至8个工作日以内，进一步缩减报装时限，确保天然气报装工作快速顺利推进。推行“4+N+1”服务模式，建立“横向到边、纵向到底”的“4+N+1”政企联合服务网格，分级明确责任，实现报装全流程整合、全方位服务。

（九）巩固“阳光政务”服务品牌，加强干部作风建设。深入推进“清廉大厅”建设。构建“亲清”政商关系，在政务大厅开展廉政警示教育活动，开放公开投诉途径，通过好差评、建立找茬机制，设立监督投诉电话等，自觉接受广大群众监督，严格按照规定办事，全面提升政务服务队伍对外形象。2023年共收到“好差评”评价22540条，满意率99.91%，有效差评20条，已全部整改到位；收到市民热线工单171件，已全部按要求处理。提升窗口服务质量和工作水平。对工作人员作风纪律进行每日巡查，对政务服务事项咨询、预约、申请、受理、审查、决定、结果送达等政务服务流程实行“全链条”化管理。积极推行首问负责、一次告知、限时办结等制度，并通过“帮办代办”“绿色通道”“政务邮递”等服务，为企业群众提供便利舒心的办事环境。

（十）加强交流合作，学习先进经验。区政府主要领导带队赴杨凌区、渭南高新区管委会调研，深入推进合作事项，交流经济社会发展、重点项目谋划和合作推进情况，围绕机制共建、要素共通、服务共享等进行了深入交流。不断优化合作机制，提升合作水平，扩大合作成效。同时，建立定期联席调度机制，明确年度重点任务，同向发力、合力攻坚，全力以赴推进工作部署落地见效。加大合作力度，推进规划衔接、资源互补，切实将区位优势、资源优势变为产业优势、发展优势，推动区域经济更好、更快、更高质量发展。

我区营商环境虽取得很大改善，但与打造市场化、法制化、国际化一流营商环境，仍有差距。下一步，我区将扎实推进营商环境各类改革，在落实省市营商环境工作要点和任务的基础上，立足临潼自身实际和阶段性需要，坚持“问题导向，聚焦2个产业、做好3个服务、优化5个环境”，在服务企业、服务群众、服务项目、服务产业等方面取得一批突破性成效，企业全生命周期服务体系加快形成，群众办事更加便利高效，服务高质量项目建设精准有力，产业发展生态持续优化，市场主体满意度持续提升。

一是坚持问题导向。聚焦社会反映强烈、企业反映较为突出的问题，从解决实际问题入手，在积极解决兑付企业奖补资金问题、高效解决各渠道收集的问题等方面有所突破。

二是聚焦2个产业。按照市委市政府对临潼区的发展定位，打好文旅和先进制造业“两张牌”，围绕“八个新突破”，重点突出以下两个产业。聚焦文旅产业，激活旅游资源效益。提升区域旅游环境，编制文旅产业发展规划，净化旅游市场秩序，建立综合监管机制，推动文旅市场“一件事一次管”。聚焦先进制造，推动工业产业提质增效。做好延链、补链、强链，形成产业链群盘活工业用地效能。编制新丰工业片区、代新工业片区工业用地实施方案，实行“腾笼换鸟”“提质增效”。

三是做好3个服务。服务企业，加大中小微企业金融支持。实施企业梯次培育机制。建立“五上企业”“个转企”“专精特新”等企业培育库，常态化开展助企服务。搭建交流平台，定期开展“临商面对面·营商环境恳谈会”“产业链企业座谈会”等政企座谈会，建立先进制造、文旅、现代农业等领域产业联盟，形成产业集群，提高区域竞争力。建立助企协同一站式服务平台，助企纾难解困、提效赋能。服务项目，发挥专班作用。用好“一办四专班”（重点项目办公室、手续办理专班、投融资造价专班、策划包装专班、督导考核专班）“1+12”“3+13”工作机制，紧盯谋划项目，做深做实土地、规划、资金等要素保障。优化工建项目服务。推行工程建设项目分阶段审批模式。服务群众，推进政务服务“家门口办”，推动政务服务线上线下深度融合，持续推进标准化、规范化、便利化建设。

四是优化5个环境。优化政务服务环境，推进政务服务标准化。提升企业开办透明度，提升企业群众办事体验。构建“三位一体”帮代办服务体系。建立“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制。打造阳光政务服务品牌，拓宽“绿色通道”服务范围，升级“周末不打烊”为“365日不打烊”。优化市场环境，推进跨部门综合监管，规范中介机构服务，推广网上中介服务超市，加强对中介服务的管理，推动中介服务机构公开服务指南，明确服务条件、流程、时限和收费标准等要素。整治房屋中介等中介机构，纠正、查处违规收费、恶意克扣押金租金等突出问题。优化法治环境，健全知识产权全链条保护体系，建立商标恶意注册和非正常专利申请的快速处置联动机制。加强中小投资者保护，健全中小投资者纠纷多元化解机制。优化中小微企业法律服务，深化涉企矛盾纠纷源头治理，组建中小微企业“律师服务团队”，深入企业开展法律宣讲、法治培训、法律咨询、法治体检等系列活动。优化政商环境，推动市场公平准入，严格落实市场准入负面清单制度，开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理。强化产业招商，精准招引产业链条长、亩均效益好的优质企业。建立多元监督机制，联合纪检部门建立多元监督机制，定期对我区营商环境工作开展联合督查。优化要素保障环境，推行工业用地“标准地”，推进土地征收储备供应一体化管理。持续优化我区12345市民热线营商环境服务专席，确保营商环境各类工单及时受理、准确分流、高效处置。实施“互联网+不动产登记”，强化劳动力保障。深入辖区企业、高校走访摸排，了解企业用工需求，通过举办人才洽谈会、交流会，实现企业精准招工、人才精准就业。

在此，衷心的感谢您对我区优化营商环境工作的支持，希望在以后的工作中能一如既往地关心我们的工作，多提宝贵意见。

西安市临潼区人民政府

2024年5月9日