类别：B
签发人：刘军鹏
临农函〔2022〕135号
姜日习委员：
您提出关于加大农产品质量监管力度，提高农产品质量安全水平的建议提案收悉，经我们认真研究后，现答复如下：
近年来，临潼区委、区政府坚持三产融合发展战略，高度重视农产品质量安全工作，将农产品质量安全监管工作纳入《区“十四五”农业发展规划》，成立了区级农产品质量安全三年行动领导小组和农产品质量安全区创建工作领导小组，将农产品质量安全纳入对街办、有关部门年度目标考核。相继建成标准化兽医实验室和种子质量检测室，完成了“生猪定点屠宰在线监控平台”项目建设，实施了国家级农产品质量安全检验监测中心实验室项目建设和23个街办农检站标准化建设，全区农产品质量安全监管体系得到进一步完善，监管检测能力显著提升，全区未发生一起农产品质量安全事件。
在加大农产品监管，提高农产品质量安全水平方面，区农业农村局重点做了以下几方面工作：
一、强化生产经营单位主体监管。
区农业农村局依法加强农产品生产经营主体监管，严格落实生产经营农产品质量安全主体责任。一是落实了监管名录和“黑名单”制度。组织对全区农产品生产销售企业、农民合作社、畜禽屠宰企业、收购储运企业、种养专业大户和农产品批发、零售市场等生产经营主体进行全面摸底，建立档案和监管台账，100%落实监管名录制度。对生产、经营不合格农产品的一律纳入“黑名单”强化管理。二是实施规范化管理。以规模生产经营主体为重点，全面推行农产品生产记录、诚信承诺、自律检测、承诺达标、质量追溯“五项制度”，全区纳入追溯监管企业200余家，督促建立农产品生产记录台账、购买台账、销售台账，加快推进承诺达标合格证制度，近几年，区内275家畜禽、水产养殖场、49家果蔬生产基地，248家农业合作社，36家农资生产经营单位及两个屠宰场均签订了不制售、使用、添加违规违禁物质的责任承诺书，进一步规范生产经营单位行为，做到监管部门有告知，生产经营单位有承诺，违规违法有惩戒。三是加强生产经营主体人员培训。以相关法律法规、农产品质量安全技术为重点，对食用农产品生产经营从业人员全面开展培训。近年来共组织集中培训36期、2400人次，对纳入监管台账的规模生产经营主体，农产品质量安全责任告知率、培训率达到100%。四是严格农产品生产过程控制。全面落实生产记录制度，严格执行禁限用农兽药管理、农兽药休药期（安全间隔期）等规定；全区农产品规模生产经营主体生产档案建档率达100%，普遍能够自觉遵守农兽药使用安全规定。五是强化农产品自检。全区农产品生产企业和农民合作社基本开展农产品自检或委托检验，区内屠宰100%落实生猪进场查验、肉品品质检验、“瘦肉精”检测等制度，动物凭耳标、有效产地检疫证明入场待宰，严格屠宰同步检疫；农产品收购储运企业和批发市场100%落实进货查验、质量抽检制度，积极推行质量追溯和召回制度。六是全面实施无害化处理。建立健全了病死畜禽及不合格农产品无害化处理机制，加强无害化处置设施建设，加大了病死畜禽产品的无害化处理力度，严格落实无害化处理责任和措施，全区病死畜禽无害化处理率达到了100%，有力防范病死畜禽及不合格农产品进入流通消费市场。
二、加大农业投入品监督检查。
全面落实农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理和生产经营主体监管制度，全区共发放农药、兽药等农业投入品生产经营许可证 197份，建立监管台账，加强动态管理。严格执行高毒农药禁售、农业投入品购买索证索票、经营台账等制度，建立区域内放心农资经营和配送网络，全区80%以上农资供应实行连锁、统购、配送等营销模式，共创建“放心农资经营示范店”36家。全面推行兽药良好生产和经营规范，对区内所有兽药经营企业实行GSP管理，强化生猪养殖户和规模养殖场自配料监管。建立农业投入品质量监测制度，定期对区域内主要农业投入品经营企业和农业生产经营主体开展监督抽查，加大禁用农业投入品清缴力度，严厉打击非法生产、经营禁限用农、兽药行为，保障农业生产和农产品质量安全。
三、农产品质量安全监测扎实推进。
扎实开展果蔬畜产品质量检测监管，坚持生产经营单位自检与区级抽检相结合、定性检测与定量检测相结合、日常检测与专项整治相结合。制定了年度检测计划，对49个蔬菜生产基地、23个街办、1个区级监管检测室下达了检测数量，任务落实到位，责任落实到人，2021年定性检测20012批次，果蔬产品常年农残检测合格率均达到100%。严把动物检疫及肉品上市关，推行驻场检疫员责任制，实行产地检疫、屠宰检疫监管，认真开展 “瘦肉精”专项检测，严格销毁不合格动物产品。肉品及水产品产品常年检测合格率达到了98%以上，在省、市专业检测机构的例行抽检合格率均达100%。同时，抓好监测结果的分析应用，定期不定期公开本地农业投入品监管、农产品质量安全风险监测和监督抽查信息。
四、农产品质量安全执法到位。
结合我区农产品质量安全监管工作实际，联合食药、质监、工商、公安等扎实开展农产品质量安全整治、农资打假及食用农产品专项整治活动，实行执法单位分片包干、责任到人、挂牌公示的执法监管责任制，近年来累计出动执法人员1000余人（次），检查农资经营企业（门店）316个（次），依法查处各类违法违规行为14起，立案处罚1起；同时，加强社情舆情监测，防范发生农产品质量安全事件，制订了农产品质量安全事故应急预案，提升应急处理能力。
五、标准化生产全面实行。
以农产品生产基地为重点，开展产地安全普查监测，加强畜禽养殖粪污防控整治，严厉打击破坏农产品产地环境安全违规违法行为；探索建立农药包装废弃物收集处理体系。组织修订和宣传推广粮油、蔬菜、畜牧、果业4大类30余个品种标准化生产技术规程。引导督促生产者依规生产，农业标准入户率达90%以上；制定并下发了《实施耕地轮作休耕实行化肥农药使用减量化的通知》，大力推行植保统防统治、绿色防控、配方施肥、机械化生产和畜禽水产品健康养殖；引导农业标准化示范基地坚持按照标准化要求组织生产，实行“六统一”。即统一产地选址、统一生产布局、统一技术标准、统一建立生产档案、统一检验检测、统一废弃物处理，努力实现产业效益增长和农业可持续发展。支持和鼓励企业、合作社、种养基地开展农产品“两品一标”认证，绿色食品认证达到12个，地理标志农产品登记保护1个。其中，绿色农产品认证面积3050亩，地理标志农产品登记保护面积8万亩，创建粮油标准化生产基地5万亩，建设高标准设施蔬菜示范园10个；培育畜禽养殖部级标准化示范场1个，省级示范场10个，市级示范场12个，培育国家级“一村一品”示范村2个。制定并下发《临潼区畜禽养殖禁养区划分方案》和《临潼区畜禽养殖管理办法》，规范畜禽养殖业和养殖区域布局。出台农产品认证监管和补贴奖励政策，打造了一批农产品知名品牌，农业产业质量和效益明显提升。
六、农产品质量监管体系健全。
全面落实“政府负总责，三级有机构，监管到村组，检测全覆盖” 的监管模式，全区22个涉农街办全部完成了基层农产品质量安全监管站机构建制，各行政村配备了村级监管员，累计建成农产品农残检测室71个，其中区级检测室2个，街办22个，生产基地49个，均配备了农残速测仪、电脑、冰箱、打印机等仪器设备，形成了以区级加街办加村监督检测机构为主体的三级农产品检测监管格局。
七、农产品质量安全制度机制基本完善。
为切实加强农产品从生产到经营的质量安全全程监控，着力构建农产品质量安全监管长效机制，强力推进农产品质量安全区建设，我区围绕“适用、管用、可用、好用”原则，强化制度建设，织牢织密农产品质量安全监管网络，确保监管工作有序开展。一是建立农业投入品源头监管制度。区农业农村局制定下发了《关于进一步规范落实农产品质量安全监管规章制度的通知》，对区域内农药、种子、化肥等农业投入品经营和安全使用作出了制度性规定。二是加快推进农产品承诺达标合格证制度。按照《农业农村部办公厅关于加快推进承诺达标合格证制度试行工作的通知》(农办质〔2021〕16号)有关要求组织农业标准化生产基地、农产品生产企业、农民专业合作经济组织和“两品一标”生产基地实施农产品承诺达标合格证制度。坚持“谁生产、谁用药、谁承诺”的原则，对生产销售的食用农产品”向社会作出承诺,承诺“常规农药兽药残留不超标”并对承诺的真实性负责，在农产品收获前严格进行速测自检，坚决杜绝不合格农产品上市销售。定期不定期对生产基地进行抽检，对抽检不合格的逗硬处罚，并责令限期整改，复检不合格的坚决不允许上市。三是实行安全间隔期制度。加强对生产基地的宣传培训和技术指导，让业主、农户熟知农药间隔期并严格遵守安全间隔期制度，确保农产品安全上市。四是建立质量追溯和应急制度。修订完善了《区农产品质量安全事故应急预案》，制定下发了《关于加强农产品质量安全追溯管理工作的通知》，积极推进39个农产品质量安全智慧化监管示范点和质量安全追溯示范点建设，落实环境保护、生产记录、投入品使用记录、产品检测等各项管理措施，推动普及“生产有记录、产品有检测、包装有标识、质量可追溯”的产地准出制度。区食药部门制定了针对食用农产品的市场准入、诚信管理等制度；区食药局各成员单位依法对市场流通环节的农产品质量安全开展监管，保障了农产品的有效供给和质量安全。
八、下一步工作
关于您提出关于加大农产品质量监管力度，提高农产品质量安全水平的建议，我们将进一步研究，认真采纳，积极落实以下工作：
1、持续深入开展“治违禁 控药残 促提升”三年行动严厉打击农产品及农业投入品的假冒伪劣侵权行为和非法添加等违法违规行为。
2、积极开展陕西省农产品质量安全区创建,加快推进农业标准化生产进程，狠抓“二品一标”发展。
3、完成好部、省、市农产品质量安全例行监测和专项监测，严防严控系统风险，对检测不合格的农产品，坚决追根溯源，一查到底。
4、进一步加强农产品质量安全追溯体系建设，争取尽早在全区种植、养殖企业实现二维码质量安全追溯全覆盖。
5、加强对区、街、村三级农产品质量安全监管人员、检测人员、农业企业和认证基地的技术人员进行农产品质量安全方面的培训，提高其监管能力、检验检测能力以及标准化生产能力。
6、继续推广统防统治绿色防控技术，促进农药使用减量增效。
7、加强农产品质量安全方面的宣传，利用新闻媒体向公众普及农产品质量安全知识，进一步提升农业生产者、经营者和消费者的农产品质量安全意识。
以上答复您是否满意,如有意见，敬请反馈。
西安市临潼区农业农村局
2022年6月10日
陕公网安备 61011502000007号