西安市临潼区农业农村局对区政协十四届二次会议第56号提案的复函

类别：B

签发人：刘军鹏

临农函〔2023〕143号

西安市临潼区农业农村局对区政协十四届二次会议第56号提案的复函

李鲲鹏委员：

您提出关于以大力推动“新农人”人才回流为抓手，促进我区乡村振兴的建议的提案收悉，现答复如下：

一、建议以村集体经济为主体成立专班，将村中有见识、有资源、愿意为乡村振兴付出的人吸纳进来，充分调研本村的优势，规划具有可行性和前瞻性的地方特色产业。同时给予政策支持，扶持这部分人先干起来并形成示范带动作用。

近年来，我区坚持以推进“三变”改革为抓手，以发展壮大新型农村集体经济为突破口，不断完善机制，创新发展模式，抓统筹、强部署、育人才、聚资源、兴产业，高质量完成了“空壳村”清零、“薄弱村”壮大任务，推动农村集体经济蓬勃发展，带动农村各项改革走深走实。

（一）创新工作思路、抓住关键环节

一方面出台政策激活力。印发了《西安市临潼区产改领导小组关于做好推进农村“三变”改革发展新型农村集体经济工作的通知》《临潼区新型农村集体经济整区清零行动实施方案》等文件，建立了地方财政资金统筹支持村集体发展长效机制，累计投入村集体各类资金3680万元。

另一方面聚焦服务提效能。建立领导干部联系包抓、驻村干部具体指导的服务机制，把准政策方向，理清发展思路，聚合优质资源，推动农村集体经济提质增效。扎实开展村集体经济组织消除薄弱村攻坚行动。区委、区政府紧紧围绕上级部署开展的“消薄攻坚”行动，多次召开会议研究我区村级集体经济发展重大问题，出台了《关于临潼区农村集体经济组织经营性年收益整体清零和薄弱村退出工作方案的通知》、《关于开展农村集体经济“消薄”攻坚行动督导检查的通知》等文件，连续多次召开全区“消薄攻坚”动员部署会，各街办主要领导亲自挂帅，全力推动村级集体经济发展提速提质，全面吹响了“消薄攻坚”冲锋号，精心谋划全面动员，凝聚“消薄攻坚”强大合力。临潼区农业农村局抽调32名干部、成立8个督导组，持续用2个月时间对全区各街办清产核资、合同清理、长效机制、示范引领等四个方面的问题排查和消薄情况开展全面督导督查。2022年我区226个村集体经济组织收益5万元以上的有182个村，占比81%，全面完成任务。

(二)聚焦发展路径，丰富发展载体

一是壮大产业基础。聚焦粮食、果业、奶畜、设施农业等优势主导产业，集中精力做大做强，因地制宜指导街村立足资源禀赋发展特色小众产业，突出“专、精、特、新”，形成“一街一品”“一村一品”基本格局。我区相桥街办神东村集体经济组织认真分析村情和市场调研的基础上，在临潼区率先成立了村股份经济合作社，紧紧抓住省市扶持村级集体经济发展重大机遇期，整合省级财政扶持资金入股到优森农业、银桥奶牛科技示范场、翠玉合作社三家企业，通过“输血”提升自身“造血”功能，发展农业适度规模经营，推动三产融合。以集体产权制度改革为“样本”，“抓股改，促三变”，变村民为股民，激发内生活力。

二是盘活资源资产。自集体经济组织建立以来，我区涌现出了新市街道郝邢村、相桥街道神东村、仁宗街道玉川村、穆寨街道穆柯寨村、小金街道毛湾村、小金村等集体经济发展先进典型，逐步总结推出了“资产盘活、产业引领、合作经营、服务创收、资源承包”等发展模式。按照“消除空壳村、提升薄弱村、壮大一般村、做强富裕村”的思路，继续抓好发展壮大村级集体经济扶持项目实施，强化督导、典型宣传、月调度、季总结、年考核。为进一步拓宽农村集体经济发展收入渠道，我区建立了“市场主体+村集体+农户”的利益联结机制，仁宗街道5个村集体经济组织与穷庐民宿签订了合作开发协议、仁宗街道玉川村与陕西贵隆旅游开发有限公司进行了“共享村落”签约、北田街办西渭阳村集体经济组织与西安市政建材科技有限公司签订了供销协议，相桥街办神东村与中国苹果第一村“阿寺村”签订储销协议，树立合作共赢理念，借助乡村振兴机遇，让群众享受到分红收益，达到村富、民强的目标。

三是分类实施推进。鼓励城中村大力发展城市三产服务业，城郊村做强高效设施农业、休闲观光农业，发达村突出主导产业，推动村集体经济转型升级，一般村因地制宜，选准项目，强力突破。大力支持农民合作社之间、农民合作社与家庭农场、农村集体经济组织、龙头企业、大专院校、科研推广单位、行业协会等广泛合作与联合，扩大经营规模，提高经济效益。支持村集体经济组织出资入股与农民合作社进行联营合作，促进农民获益。

四是加强换届选举，选优配强集体经济组织带头人。开展到期农村集体经济组织换届选举工作，印发了《关于进一步完善农村集体经济组织换届选举工作实施方案的通知》《关于农村集体经济组织换届选举工作实施方案的通知》，有序推进村党组织书记通过法定程序担任村集体经济组织理事长。目前，224个村集体经济组织完成换届选举，224个村实现党组织、理事长“一肩挑”。

下一步，我区将学习先进、再鼓干劲，积极探索细化多种集体经济发展路子和有效实现形式，做好村集体“造血”文章；进一步规范集体经济组织运行管理，做好“活血”文章；以“三变”改革的新成效，谱写临潼乡村振兴追赶超越新篇章。

二、让乡村留住人才

乡村振兴，关键在人。为深入贯彻落实习近平总书记关于推动乡村人才振兴的重要指示精神，落实党中央、国务院有关决策部署，促进各类人才投身乡村建设。近年来以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持和加强党对乡村人才工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持把乡村人力资本开发放在首要位置，大力培养本土人才，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，健全乡村人才工作体制机制，强化人才振兴保障措施，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力人才支撑。在区委人才办的领导下全区各相关部门，深入贯彻中省《关于加快推进乡村人才振兴的意见》结合我区实际坚持加强党对乡村人才工作的全面领导，全面培养、分类施策，多元主体、分工配合坚持广招英才、高效用才，完善机制、强化保障的工作原则。培养高素质农民队伍。深入实施现代农民培育计划，重点面向从事适度规模经营的农民，分层分类开展全产业链培训，加强训后技术指导和跟踪服务，支持创办领办新型农业经营主体。充分利用现有网络教育资源，加强农民在线教育培训。实施农村实用人才培养计划，加强培训基地建设，培养造就一批能够引领一方、带动一片的农村实用人才带头人。截至目前辖区23个街办226个行政村，2082个村民小组。临潼区现培育高素质农民3010名，高素质农民分布小组总数1560个，培育对象“村村有”占比为81%，培育对象“组组有”占比为75%。有力促进高素质农民培育精准实施实现“组组有”高素质农民目标，扎实推进高素质农民培育高质量发展，为全面推进乡村振兴提供人才支撑。同时突出抓好家庭农场经营者、农民合作社带头人培育。深入推进家庭农场经营者培养，完善项目支持、生产指导、质量管理、对接市场等服务。建立农民合作社带头人人才库，加强对农民合作社骨干的培训。鼓励农民工、高校毕业生、退役军人、科技人员、农村实用人才等创办领办家庭农场、农民合作社。持续加快培养农村二三产业发展人才和乡村公共服务人才。加强乡村教师队伍建设，加强乡村卫生健康人才队伍建设，加强乡村文化旅游体育人才队伍建设。加强乡村规划建设人才队伍建设。支持熟悉乡村的首席规划师、乡村规划师、建筑师、设计师及团队参与村庄规划设计、特色景观制作、人文风貌引导，提高设计建设水平，塑造乡村特色风貌。培养农业农村科技推广人才。推进农技推广体系改革创新，完善公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许提供增值服务合理取酬。全面实施农技推广服务特聘计划，发展壮大科技特派员队伍。充分发挥各类主体在乡村人才培养中的作用，建立健全乡村人才振兴体制机制。完善扶持乡村产业发展的政策体系，建好农村基础设施和公共服务设施，改善农村发展条件，提高农村生活便利化水平，吸引城乡人才留在农村。通过优秀人才评选、创新创业比赛、职业技能大赛等途径，每年选树一批乡村人才先进典型，按照规定给予表彰和政策扶持，引导乡村人才增强力争上游、务农光荣的思想观念。

三、充分挖掘临潼人文历史资源赋能给乡村，扩展乡村特色文化旅游的内涵

临潼区是文旅大区，文物文化资源异常丰富，也是西安市最大的农业区。充分挖掘各村在地文化资源，文化赋能乡村振兴，农文旅融合发展是区委、区政府助力乡村振兴的重要战略考量。临潼区在新的全域旅游规划中，专门规划了乡村文化休闲体验旅游的内容。以重大项目为抓手，推进城乡融合，农村一二三产业融合。区农业农村局牵头，区文旅公司策划包装的“骊山西部片区国家农村产业融合发展示范园”是一个农村产业发展模式样板，是农文旅融合助力乡村振兴区域项目，投资约30多亿，突出绿水青山特点，做靓生态田园底色，守住乡土文化本色，以有趣、有料、有记忆、有传播为特色，正在开展工作。目前该项目已获区委、区政府同意，正向市、省发改部门上报相关资料。感谢提案关注支持。

西安市临潼区农业农村局

2023年5月26日